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市人大常委会工作报告(摘要)

——2023年1月12日在如皋市第十八届人民代表大会第二次会议上

司祝建作市人大常委会工作报告

2022年主要工作

2022年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的二十大召开、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,在中共如皋市委的正确领导下,笃行实干,创新创优,各项工作迈上新台阶。全年召开常委会会议7次,主任会议16次,听取和审议专项工作报告18项,开展执法检查5项、专题询问1次,作出决议、决定和审议意见22项,组织视察、调研、督查活动38次,对4个部门开展了工作评议,补选南通市人大代表3名、如皋市人大代表5名,圆满完成市十八届人大一次会议确定的目标任务。

一、始终坚持党的领导,突出政治机关第一属性

学习贯彻党的二十大精神,强化思想引领。开展形式多样的学习宣讲活动,在学思践悟中深刻领会党的二十大精神。作出《关于以党的二十大精神指引人大工作高质量发展的决议》,号召全市上下心怀“国之大者”,始终牢记“三个务必”,坚决扛起新使命、奋力谱写新篇章。扎实开展“喜迎二十大、再次战高沙”主题教育活动,认真查摆问题、积极落实整改、弘扬“治沙精神”。全年组织集中学习研讨18次,不断提升人大干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保人大工作正确方向。

坚持党对人大工作的领导,强化政治自觉。对照《中共如皋市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》,着力强化常委会及机关建设。自觉接受市委对人大工作的全面领导,严格执行请示报告制度,每月报告重点工作,每半年报告全面工作,重大事项随时请示报告。全年召开党组会议16次。紧扣中心大局,编制人大工作年度要点、人大五年工作规划,提请市委审定。

坚决贯彻市委部署要求,强化行动落实。积极发挥人大职能优势,答好市委交办的营商环境优化、科技创新驱动、教育名城打造等课题。推动我市企业信用分级分类监管工作在全省率先实施,“无证明”城市打造在全省率先启动并基本建成,《关于优化营商环境工作的调研报告》获全省人大优秀调研成果二等奖(南通唯一)。调研督查国家级高新区创建、龙游河科创走廊推进等工作,及时掌握我市创新生态新情况、基层企业新需求,促进部门高效精准服务。认真督办本届人大一次会议提出的《关于打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”的议案》,及时作出决议,两次专题听取并审议议案和决议办理落实情况报告;听取和审议市政府关于教育“双减”工作情况的报告,策划并组织问卷调查近10万人次,组织全市1800多名代表回到选区开展“教育‘双减’大家议”专题议政活动;对省高品质示范高中建设、高中实验室建设等10项工作进行了专题督查推进,推动成立“如皋市青少年心理健康教育协会”,《关于加强和改进学生心理健康工作的调研报告》被《江苏人大调研》专期全文刊登。

二、切实履行监督职权,助力经济社会高质量发展

强化计划预算执行。听取和审议2022年上半年国民经济、社会发展计划执行情况的报告。听取和审议2022年上半年财政预算执行情况的报告,审查批准2021年财政决算及2022年财政预算调整方案,初审调研2023年部门预算编制情况。组建新一届人大常委会预算咨询专家库,充实国资管理方面的专家,助力预决算水平提升。听取和审议2021年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,着力规范财经秩序、提升资金使用绩效。调研政府性债务管理情况,提出加强债务管理顶层设计、强化国有企业管理、防范区域性金融风险、强化重大投资项目收支平衡预判等建议,督促政府防范化解债务风险。

服务产业转型升级。聚焦专精特新和科创企业培育、优势产业链发展、重大项目招引与建设等重点领域关键任务。聚焦新一轮组合式退税减税政策实施,对政策制订与兑现、惠企平台建设等深入调研,推动惠企政策应推尽推、兑现速度能快则快;调研全市台资企业经营发展情况,推动化解企业发展矛盾。审议2021年国有资产管理综合报告,首次听取和审议自然资源资产管理专项工作报告,积极探索自然资源资产价值核算标准或规范,为科学保护和利用国有自然资源资产、实现国有资产保值增值提供支持。

支持乡村全面振兴。与26家部门、金融机构以及相关镇、街道座谈交流,提出强化政策扶持、加强种源研发等8个方面的具体建议。调研全市花木盆景产业发展情况,建议市政府加强规划引领,调优产业布局,培育龙头企业,深度构建“企业+基地+农户”“市场+基地+农户”等模式,努力延展花木盆景产业的全产业链条。调研农业废弃物综合利用情况,检查《南通市畜禽养殖污染防治条例》实施情况,执法检查报告得到上级人大领导的批示肯定,南通市人大农业农村工作座谈会在我市召开。

促进民生事业发展。建立“一件一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评”跟踪督办机制,定期现场视察重点项目,对实施进度和质量提出意见建议。提前介入市政府2023年民生实事候选项目征集工作,提升项目普惠性、可行性、精准性。深入水务集团、区域供水工地等地开展调研视察活动,推动实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”一体化运行的新格局。调研全市宗教工作,促进宗教事务管理法治化、规范化。调研城市生活垃圾分类工作,推动加强基础设施建设,规范措施和流程。督查推进“国家全域旅游示范区”创建,开展“喜迎二十大 文明深1度”文明促进主题活动。

守护环保安全底线。听取和审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织常委会组成人员对全市生态环境工作进行现场视察,及时跟踪中央、省环境信访督察组交办事项整改落实情况。调研应急管理工作,针对应急机制、处置体系等方面存在的不足,提出意见建议。调研安全生产专项整治“三年大灶”推进情况,参加全市安全生产大督查。

常委会高度重视审议质量提升和审议意见跟踪落实工作,出台了《关于提高决议决定和审议意见质量,加强跟踪督办和协同推进的意见》。市政府很重视,专门相应出台了《关于落实人大决议决定、审议意见相关工作的实施意见》,实现人大监督与政府落实“双向奔赴”,人大与政府共推重点难点工作的合力进一步增强。

三、坚定维护民主法治,促进依法行政公正司法

加强对公共管理服务效能的监督。对市人民法院、卫健委等开展工作评议,组织评议调研活动50余场次,收集调查问卷1522份,分类梳理存在问题87条、意见建议141条,以清单方式交给相关单位落实整改。听取和审议市政府关于规范养犬管理工作情况的报告,通过现场检查、交流座谈、电话随访等形式,收集群众反映的问题22条,从宣传教育、协作机制、信息化程度、执法力度、长效管理等5个方面提出建议意见,切实提升管理效果。

加强对监察、司法工作的监督。听取和审议市监委整治群众反映强烈的问题情况专项工作报告。首次安排主任会议听取法检两院报告半年工作情况,即时选题调研法院诉源治理与立案登记工作,对法院提出建议意见。组织常委会组成人员到市检察院开展监督活动,实地观摩检察院拟酌情不起诉案件的听证会。跟踪督查检察院落实人大常委会关于适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见情况。认真做好信访督办工作,全年有效督办人民群众来信来访56件(次)。

加强对法律实施情况的监督。检查城乡规划法、公共文化服务保障法、精神卫生法、江苏省优化营商环境条例、南通市畜禽养殖污染防治条例等5部法律法规的实施情况。

加强规范性文件备案审查工作。制定《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》,修订《如皋市人大常委会规范性文件备案审查办法》,与市委、市政府联合出台《规范性文件备案审查衔接联动工作机制》。在南通率先对“一府一委两院”2021年规范性文件报备情况进行核查通报;对报备的《如皋市国有土地上房屋征收与补偿评估技术规范》等12件规范性文件进行审查;在检察院、公安局出台《关于交通类犯罪案件拟酌定不起诉人参与交通志愿服务的实施意见》前提出建议意见,“一府一委两院”规范性文件制定前主动与人大沟通逐渐成为新常态。8月份南通人大在我市召开规范性文件备案审查工作推进会,我市相关做法得到了省人大法制委主要领导的充分肯定,得到省人大常委会副主任曲福田的批示推广。

依法行使人事任免权。贯彻新修改的地方组织法,及时修订《如皋市人大常委会人事任免实施办法》。严格把好任命关,认真开展任前资格审查和法律知识考试,组织大会供职发言和宪法宣誓。加强人大选举和常委会任命人员的任后监督,组织“一府两院”相关人员74人向人大常委会报告履职情况。建立“人大常委会评议和任后监督测评与组织部门年终例行考察测评结果共享机制”等,常委会任前调查情况、部门评议结果、履职报告测评结果均向组织部门进行通报,组织部门也将拟任命人员的考察情况向人大常委会进行通报。

四、充分激发代表热情,深入践行全过程人民民主

履职平台迭代升级。优化线下“家站点”建设,形成“一镇一家、一组一站、一村一点”的全覆盖布局,形成了平园池村荷塘“曰”室代表工作站、花名堂代表联系点等一批富有特色的代表履职阵地。全力推进“数字人大”建设,“如皋人大”代表履职平台正式上线,“1个市级平台+14个镇街小程序”线上代表履职平台体系初步建成,构建线上线下互补的服务代表新格局。

主题活动清单推进。在全市人大代表中开展“战高沙强履职,‘五心五一’展作为”主题实践活动,建立“履职十八条”项目清单,与代表履职评价相结合,实行清单式明责、项目化履职、积分制管理。常委会通过统一部署、分片督导、对口联系,抓好主题实践活动的组织实施。主任会议定期听取督查情况汇报,确保主题实践活动月月有进展、季季有成效。活动开展以来,全市各级人大代表纷纷回“家”进“站”驻“点”,在推动发展、改善民生、促进善治、带领致富、志愿服务、扶贫济困等方面,发挥了重要作用。

民意表达渠道畅通。常态开展“双联系”活动,开展常委会“主任接待代表日”活动,邀请代表列席常委会会议和参加调研视察、执法检查、部门评议等,落实市委“两代表一委员”密切联系群众制度,围绕教育“双减”、人居环境、部门评议等主题,共接待群众4564人次,收集各类问题建议563条,已办结525条,办结率93%。深化“一府一委两院”与代表的联系,邀请代表参加政府听证会、代表建议督办会等各项活动220余人次。组建8个代表专业小组,建立“常委会+专工委+代表专业小组”的活动机制,推动监督工作与代表工作融合发展、相互促进。

建议督办注重实效。集中交办人代会481件代表建议,强化过程控制,督促办理单位与代表必须做到“三见面”,即办前向代表摸清具体情况,办中与代表共谋实施方案,办后向代表报告办理结果,提高建议办理的针对性、准确性。常委会工作机构分别审查部门和代表对建议办理结果的评价,对于双方评价不一致的建议,督促办理单位进行“回头看”,提高建议办结率、代表满意率。坚持“办理工作不换届”的理念,对2021年未能办结的11条建议继续交办,对跨年度跨届办理的议案和重点处理建议的办理质效进行跟踪监督。开展“代表集中调研月”活动,实行代表建议预审,提高代表建议质量。开展优秀代表建议、先进承办单位、代表建议办理优秀案例等评选活动,激励代表提好建议、承办单位办实建议,推动代表建议更有质量、办理工作更有成效。

五、全面加强自身建设,夯实新时代人大履职基础

推进机关党的建设。坚持党建引领,规范机关党组、党总支和各支部建设,严格落实“三会一课”制度,强化党员日常教育管理。我市人大成为省人大财经委基层唯一联系点,市人大机关党总支与省人大财经委党支部结对共建。组织机关人员积极参加疫情防控、文明创建等活动。支持老干部在慈善事业、人大工作研究、老区开发建设、关心下一代、老龄工作、老年体协、长寿研究、历史文化研究、旅游协会等多个领域发挥积极作用。以开展“机关作风提升年”活动为契机,在人大机关树立“每样事情争主动、每项工作争作为、每个委室争先进”的“三每三争”工作理念,以“一线的心态、满负荷的状态、争一流的姿态”提振精气神,全力营造干事创业、争先创优、风清气正的良好氛围,擦亮忠诚人大、民主人大、担当人大、奋进人大、硬朗人大“五型人大”品牌。

推进履职能力建设。实行“一会一学一议”制度,集中学习地方组织法、监督法以及人大年度监督议题所涉及的公共文化服务保障法、城乡规划法等法律法规,提升调查研究、审议监督的法律水平。组织市镇人大干部、部分市人大代表履职培训。启用无纸化阅文系统、电子表决系统,机关公文流转、意见征集、信息发布等工作中常态使用数字化工具,工作效能进一步提高。立足“四个机关”建设,主动适应人大工作新要求,制定人民代表大会议事规则,修订常委会32项工作制度、机关10项管理制度,人大工作制度化、规范化、法治化水平得到全面提升。

推进上下协同联动。配合上级人大开展视察和监督议题15项,开展《江苏省乡村振兴促进条例》《南通市住宅物业管理条例》《南通市机动车停车条例》等11项立法调研,对南通市教育局、税务局等9个部门工作开展评议调研。加强对基层人大工作的指导,出台《如皋市人大常委会关于进一步加强镇、街道人大工作规范化建设的指导意见》,从会议程序、镇人大主席团和街道人大工委工作、代表活动、自身建设4个方面提出规范性要求。落实领导分片联系镇(街道)人大工作制度,在履职平台建设、主题实践活动和评议调研的组织等方面加强专项督查指导。制定《基层人大工作先进单位评比细则》,继续开展评先评优,以典型引领基层人大工作水平整体提升。

推进理论研究与宣传交流。市人大工作研究会成功换届,人大工作理论研究得到进一步提升。加强新闻宣传组织策划,统筹发挥传统媒体与新兴媒体作用,讲好人大故事,传播人大声音。人大新闻宣传硕果累累,全年在南通市级以上主流媒体发表文章共计201篇,《如皋下好换届选举“一盘棋”》荣获第30届江苏人大新闻奖(南通两家)。加强与主流媒体的战略合作,全国首个“人民代表报理论研习实践基地”在如揭牌,构建起展示地方人大特色工作、传播人大经验、促进交流互动的新阵地。《如皋人大四级代表履诺赴约演绎春天里的民主故事》被全国人大媒体刊载,《新华日报》《人民代表报》头版报道我市人大聚力战“高沙”、推动高质量发展。编纂《如皋市人大2022年度大事记》,全面、准确、客观地记述年度常委会履职工作。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为遵循,深入学习宣传贯彻党的二十大精神和中央、省、市委人大工作会议精神,认真落实市委十三届六次全体(扩大)会议和本次人代会的决策部署,践行和发展全过程人民民主重大理念,加强和改进新时代人大工作,不断推进“四个机关”建设,持续擦亮“五型人大”品牌,为高质量建设南通跨江融合发展样板区,奋力推进中国式现代化如皋新实践贡献人大力量。

一、以更高站位依法履职行权,打造更具向心力的“政治机关”

始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则,牢牢把握新时代人大工作正确方向。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领会“两个确立”对于新时代人大工作的指导意义和实践意义,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实党领导人民当家作主的各项制度要求,切实以党的二十大精神指引我市人大工作高质量发展。注重围绕市委工作重心确定人大履职重点,依法将市委决策部署转化为全市人民的共同意愿和行动自觉,为我市高质量发展和现代化建设凝聚工作合力、提供制度保障。充分发挥党组织核心领导作用,持续推进常委会党组、机关党组、机关党支部规范化、标准化建设,以高质量党建引领人大工作高质量发展。

二、以更实举措增强监督质效,打造更具行动力的“权力机关”

聚力经济发展。拟作出关于加强经济工作监督的决定、关于加强市级预算审查监督的决定等,听取和审议“十四五”规划实施中期评估情况的报告、国土空间总体规划编制情况的报告,促进规划实施更加科学有效。持续推动营商环境优化、科技创新驱动,对全市专业园区建设、智能化改造和数字化转型、专精特新和科创企业培育等工作情况开展调查研究。听取和审议市政府关于全市农业龙头企业发展情况的专项报告,调研全市特种水产养殖业发展、特色农产品种子繁育等工作情况。聚力法治建设。认真贯彻备案审查条例,严格执行备案审查办法,深度完善备案审查衔接联动机制、立项报备及提前介入机制、审查意见书机制、专项清理机制等,常态化做好规范性文件备案审查工作。听取和审议检察院公益诉讼工作情况,加强对司法和行政执法工作的监督,出台关于监督司法和行政执法工作的暂行规定,全面规范执法司法行为,推动执法司法公正高效。探索建立向有关机关移送监督中发现问题和问责建议机制,形成监督合力,提升监督实效。对市民政局、司法局、城管局、农业农村局、文体广电和旅游局、如皋海关开展工作评议,检查《中华人民共和国就业促进法》《国务院历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省河道管理条例》等法律法规的实施情况,调研《中华人民共和国工会法》《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》实施情况,听取市政府贯彻落实“八五”普法规划中期情况的报告以及《江苏省信访条例》实施情况的报告,促进政府加强依法行政。聚力民生保障。坚持“小切口大主题”“小事情大民生”“小环节大完善”的导向,聚焦康复医疗供给、村级债务化解、生态环境保护等热点事项,听取和审议市政府专项工作报告。持续推动教育名城打造,跟踪监督关于乡村振兴战略实施、教育“双减”政策落实、规范养犬管理等工作审议意见的办理落实情况,调研全市民族工作、侨务工作、城乡管道燃气实施情况、高标准农田建后长效管护情况等,继续实施民生实事项目代表票决制,推动解决一批群众关心、社会关注的具体问题。

三、以更优服务做好代表工作,打造更具组织力的“代表机关”

扩大有序政治参与。在公开征集年度监督议题、民生实事项目选题等基础上,通过调研座谈、组织代表列席听证、参与论证等方式,扩大代表对工作评议、专题询问等各类活动的参与。深化“常委会+专工委+专业代表小组”工作模式,常态化组织专业代表小组参与人大调研视察、执法检查等活动,确保决策、执行、监督落实各个环节都有人民“在场”,都有人民“发声”。延伸履职平台触角。市级层面,在市民服务中心设立代表联系点,安排市人大代表轮岗参与接待,及时了解掌握政府部门服务群众的实际状态,现场收集人民群众对政府部门的意见建议。镇级层面,将“代表联系点进驻便民服务中心”的模式做深做实,持续放大代表联系点作用。拓展联系代表方式。开展“国家机关进家站点”活动,让政府组成部门和“两院”走进“家站点”,就部门业务工作、代表建议办理、庭审、公开听证等事项,面对面听取代表和群众意见。重点推动巡回法庭、检察驿站进驻“家站点”,开展“巡回庭审、上门听证+人大监督+法治宣传”活动,在主动接受监督过程中融入普法宣传,为群众提供家门口的法律服务,促进人民群众法治观念养成。

四、以更严标准加强自身建设,打造更具凝聚力的“工作机关”

增强政治势能。深入开展学习贯彻党的二十大精神系列活动,坚持以党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决守好人大意识形态主阵地,进一步做好人大理论研究和宣传工作,持续扩大人大工作的社会感召力和影响力。激活工作动能。加强对基层人大的工作指导,深化镇(街道)人大机构规范化、人大干部专职化、人大工作制度化建设,助推“一镇一品”人大工作特色创建。组织人大代表和人大干部履职能力培训,着力打造一支综合素质过硬的人大工作队伍。做好老干部工作,支持人大离退休老领导、老同志在各个领域更好发挥作用。推进数字赋能。以落实全省“数字人大”项目系统贯通工作为抓手,整合现有要素资源,构建覆盖代表履职管理、建议议案办理、民生实事跟踪、规范性文件备案审查、机关办公运行等各项功能的系统集合。提升作风效能。严格落实全面从严治党各项制度规定,深入开展“战高沙强履职,‘五心五一’展作为”等主题活动,大力弘扬“每样事情争主动、每项工作争作为、每个岗位争先进”和“每个镇街创特色、每个委室创品牌、每项履职创机制”的“三争三创”工作理念,锤炼忠诚履职、求真务实、担当作为的优良品质。

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责任编辑:陈慧伦
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