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勇担新使命 砥砺再出发 奋力谱写如皋现代化建设新篇章——在中国共产党如皋市第十三次代表大会上的报告

勇担新使命 砥砺再出发 奋力谱写如皋现代化建设新篇章

——在中国共产党如皋市第十三次代表大会上的报告

(2021年7月28日)

何益军

同志们:

这次大会的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神,总结我市第十二次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共如皋市第十三届委员会和中共如皋市第十三届纪律检查委员会,动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民,勇担新使命,砥砺再出发,奋力谱写如皋现代化建设新篇章。

现在,我代表中国共产党如皋市第十二届委员会向大会作报告,请予审议。

一、回首五年路,风雨兼程开拓奋进

市第十二次党代会以来的五年,是应对重大挑战、经受重大考验、实现持续发展的五年。五年来,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,团结带领全市人民,直面风险挑战,锐意攻坚克难,全力推动经济社会平稳较快发展,总体完成了“十三五”规划确定的目标任务,书写了高水平全面建成小康社会的如皋篇章,形成了建设“强富美高”新如皋的生动局面。

五年的拼搏奋斗,经济发展更加强劲。始终坚持量质并举,稳增长、调结构、转方式,县域经济发展一年一大步,经济总量跃居全国百强县(市)第16位,综合实力位居全国百强县(市)第24位。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1300亿元、10万元,年均增长9.7%、10%,增速位居全省前列。一般公共预算收入达72亿元,税收占比84.7%、居南通第一。工业应税销售突破1700亿元,实现五年翻番;服务业应税销售突破1800亿元,五年增长2.7倍。三次产业结构优化调整为5.9:47.8:46.3,新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到32.3%、40%。项目建设强势推进,累计引进重大项目258个,日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷纷落户。金融支持实体经济持续发力,贷款总量破千亿,上市企业数南通县市第一。

五年的接续发力,改革创新更具活力。始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力,区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进,“放管服”改革成效明显,营商环境评价连续多年位居全省前列;政务服务标准化建设获批省级试点,组建全国标准化分委会2家,新增承担全国标准化分委会秘书处单位2家,成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心,创成国家基层标准化改革创新先行区。对外开放不断深化,省级高新区成功设立、如皋港物流园入选中国物流园区50强,外贸进出口总额突破160亿美元,累计完成到账外资17.5亿美元,港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长20%、75.5%。科创引领更为突出,全社会研发投入占GDP比重达2.6%,万人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到26.5件和270家,均实现五年翻番;累计本土培育国家级人才4人,数量南通第一;国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先,获评全国科技创新百强县。

五年的精雕细琢,城乡建设更显质感。始终坚持城乡一体化发展,以城带乡、协调并进,城乡面貌焕然一新,创成苏中苏北首个县级全国文明城市,并高分蝉联。城乡统筹发展成效明显,“一城两区三基地”的城市格局逐步拉开,主城区建成区面积扩大到41.8平方公里,中心城区面貌显著改观;乡村振兴步伐加快,农村基础设施明显改善,建成省级特色田园乡村6家、总量南通第一,入选国家农业绿色发展先行区,获评南通唯一全国农村产业融合发展试点示范市。区域交通条件极大改善,高铁南站、通皋大道一期等一批重大交通基础设施相继建成,张皋过江通道工可获批、大临开工,北沿江高铁如皋西站正式设立。生态环境持续向好,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效,跻身海绵城市省级试点,斩获国家节水型城市、中国人居环境奖等一批国家级城市荣誉。

五年的倾力投入,民生福祉更为殷实。始终坚持把增进民生幸福作为工作标尺,用实实在在的惠民举措提升群众获得感。财政用于民生支出占比每年保持80%以上,实施了内外城河整治、镇级民营医院和水厂回购等66件民生实事。城乡居民收入稳步提升,分别增长45.3%、51.9%。脱贫攻坚圆满收官,建档立卡户实现稳定脱贫,对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度,各类社会保障持续提标扩面,民生兜底保障网不断织密织牢;教育均衡发展,“全阶优质”成为如皋教育鲜明标识,获评全国义务教育发展基本均衡县(市、区);医疗卫生服务水平持续提升,新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果,疫苗接种有序开展,国家卫生镇实现全覆盖;文旅事业加快发展,公共文体服务网络全面建成,被列为大运河文化带江苏段规划核心区,创成南通唯一省级全域旅游示范区,南通支云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升,信访总量持续下降,扫黑除恶专项斗争取得实效,政法队伍教育整顿取得阶段性成效,获评省平安县市、省法治建设示范县市。

五年的从严从实,党的建设更有成效。始终筑牢绝对忠诚“压舱石”,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,党员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域管理不断加强,理论武装更加有力,典型宣传持续深化,成为全国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选拔干部,圆满完成乡镇党委、村(社区)“两委”换届。基层党建创新提质,获批全国首批党建标准化试点,基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。全面压实“两个责任”,始终保持惩治腐败高压态势,持之以恒纠“四风”,认真做好上级巡视巡察反馈意见整改落实,高质量完成市委巡察全覆盖,营造了风清气正的政治生态。人大监督有力有效,政协工作有声有色,统一战线巩固壮大,人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作取得新进展,各方力量参与共建共治,作出了积极贡献。

回顾五年来走过的不平凡历程,我们深刻感受到:

必须始终把党要管党、从严治党作为第一责任。五年来,我们始终坚持站在政治和全局的高度,把抓好党建作为最大的政绩,充分发挥党的领导核心作用,统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,锻造出一支敢闯敢拼、履职担当的过硬队伍,为全市经济社会发展提供了有力的政治保障和组织保障。我们也及时发现全面从严治党中的一些薄弱环节,以零容忍的态度、猛药去疴的决心,动真碰硬查处了一批顶风违纪案件,全力清障护航、激浊扬清。实践启示我们,党的领导才是根本保证,只有全面加强和改善党的领导,党政紧密团结,人大政协齐心协力,党员干部率先垂范,全市上下才能风正劲足、政通人和,我们的力量才会无坚不摧,我们的事业才会无往不胜。

必须始终把科学发展、加快发展作为第一要务。五年来,我们牢牢把握发展至上的主基调,高扬争先创优的主旋律,始终坚持走高质量发展之路,狠抓项目建设助推经济增长,猛攻产业转型积蓄发展优势,加快城市建设增强承载能级,推动经济平稳健康发展。我们也及时纠正经济发展中背离科学发展、可持续发展的行为偏差,以揭短亮丑的态度、刮骨疗毒的手段,积极稳妥地推动了个别“灰犀牛”事件的处置,正确的政绩观和科学的发展观进一步树牢。实践启示我们,发展才有出路,只有将科学发展作为解决一切问题的根本,不为风险所惧,不为干扰所惑,在发展中转方式,在改革中谋创新,才能开辟高质量发展新境界。

必须始终把执政为民、共建共享作为第一追求。五年来,我们始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标,从人民群众的立场和角度想问题、办事情,把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的问题上来,创新管理服务民生,惠民投入逐年攀升,为民举措件件暖心,切实让发展成果更多惠及全市人民。实践启示我们,民生才是根本,只有坚持以人民为中心的发展思想,持续为人民群众谋利益,才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力,创造出经得起历史检验的发展实绩。

必须始终把苦干实干、务实担当作为第一导向。五年来,我们坚定“事在人为、人贵精神”的信念,把抓好工作落实作为推动发展的着力点,把心思向“谋实事”上聚焦、把精力向“干实事”上用劲,始终做到把责任扛在肩上,把压力留在当下,推动了各项工作落实见效,干成了许多大事要事。我们坚决破除形式主义、官僚主义,大力整治“庸懒散慢拖”等作风顽疾,破除好大喜功、坐而论道的不良倾向,查处敷衍塞责、出工不出力等突出问题,为“强富美高”新如皋建设提供了过硬作风保障。实践启示我们,实干才是关键,只有持续奋力拼搏,始终坚持实干不争论、苦干不畏难、巧干不折腾,才能把如皋的事业干好、干成功。

各位代表,同志们,五年发展取得的成绩来之不易,这是上级党委正确领导的结果,是历届市委接续奋斗的结果,是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共如皋市委,向所有为如皋发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回望过去,我们没有任何理由骄傲自满,更没有任何理由停滞不前。必须清醒看到,如皋的发展还面临着一些问题:创新转型的步子还不快,支撑发展的重特大项目还不多,土地利用效益还相对偏低,经济发展的质效亟待提高;城市功能、管理还不够完善,城市特色化、区镇竞争力、城乡融合度还有待提升;公共服务供给还不够充分,发展的普惠性有待增强;干部队伍工作作风和能力建设仍需加强,一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振,眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应;极少数党员领导干部思想滑坡、以权谋私,不守底线,违反党纪国法,给我们的事业带来巨大损害。对此,我们必须正视存在问题,采取坚决措施,切实加以解决。

二、展望新征程,科学锚定发展方向

今后五年是如皋全面建设社会主义现代化新征程的首个五年,是如皋攻坚突破、转型提升的关键五年。立足承前启后、继往开来的历史新起点,需要我们以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。

纵观大势,如皋在现代化新征程中应该大有可为。洞察大势,方能顺势而为。未来五年,世界百年未有之大变局加速演进,中美关系、全球疫情、世界经济恢复等存在不确定性,但我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益增强,江苏落实习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”要求、谱写“强富美高”新篇章进入关键期,南通长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市建设等战略部署纵深推进,为如皋发展带来诸多机遇。未来五年,如皋虽然面临资源承载有限、空间容量不足等多重“紧约束”,但“一带一路”、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等国家战略加快实施,为如皋更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战,我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度,抢抓机遇、乘势而上、起而行之,用发展统一思想,用发展凝聚力量,用发展破解难题,在服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。

审视自身,如皋在现代化新征程中理应有所作为。认清自身,方能找准方向、赢得未来。经过“十三五”的发展,我市经济总量成功跃居长江以北县市首位,但工业用地亩均税收、人均公共服务支出、常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入等多项指标,对照总量和均量并重、质量和效益并举的要求,距离实至名归的长江以北最强县市还有差距。短板就是空间、差距就是潜力,我们也要看到,一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路的综合交通新格局,国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等高能级平台,全国文明城市、中国最具幸福感城市等“金字招牌”,积蓄了未来发展的巨大潜力;一批打基础的重大产业项目、城建重点工程全面推进,国企改革、园区共建等一批利长远的关键举措落地实施,为新一轮发展提供了坚实支撑;尤其是经过“十三五”的发展,我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验,全市广大干群精神振奋、干劲十足,由量变到质变的势能正加快形成。自身优势再多,用不好等于没有,用好了才有发展,我们必须坚定信心、铆足干劲,更好地把区位优势转化为发展优势,把资源优势转化为创新优势,在现代化建设新征程中全力跑出高质量发展加速度。

锚定目标,如皋在现代化新征程中更要主动作为。发展无坦途,奋斗无止境。当前的如皋,已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、城市能级提升的突破期、民生福祉持续提高的普惠期,不仅要完成“工业投入三年超千亿”等硬任务,还要打造更具比较优势的一流创新生态、“如意”营商服务品牌等软环境;不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长,更要推动区域经济发展等“质”的稳步提升;不仅要建设人民更加满意的全国文明典范城市,还要促进乡村全面振兴,加快实现城乡融合发展,推动发展成果更好惠及人民群众,发展任务更艰巨、要求更全面。路虽远行则将至,事虽难做则必成,我们必须始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态,主动抬高目标定位,自加工作压力,立足南通争一流、全省进位次,创新举措、务实作风,在新起点上开创如皋现代化建设新局面。

今后五年工作的指导思想和总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央及省委、南通市委各项决策部署,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“挺进县域二十强、争创文明典范城”目标,深入实施“产业兴市、创新强市、生态立市”核心战略,全力发展高质量经济、建设高标杆城市、创造高品质生活、抓好高标准党建,勇当长三角北翼高质量发展排头兵,奋力谱写如皋现代化建设新篇章。

围绕上述指导思想和总体要求,今后五年,全市经济社会发展的主要目标是:

——致力打造高质量发展先行区。坚持以新发展理念引领高质量发展,突出产业兴市,狠抓六大优势产业链建设,推动“3232”产业质效全面提升,主要经济指标年年进位,发展水平持续攀升。到2025年,地区生产总值达1900亿元,一般公共预算收入达120亿元,战略性新兴产业产值占工业总产值比重45%以上,综合实力挺进全国百强县(市)前二十。

——致力打造创新要素集聚区。坚持创新强市,全面提升创新能级,以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成,加快形成以创新为主要支撑的发展方式,使创新成为经济社会发展的主引擎。到2025年,全社会研发投入占GDP比重达3.3%,人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全省前列,建成省级创新型县(市)。

——致力打造生态宜居样板区。坚持生态立市,持续加大生态建设力度,绿色发展取得更大进展,城市加快转型、镇村特色更加鲜明,城乡融合水平稳步提升,建设近悦远来的宜居宜业美丽家园。到2025年,林木覆盖率、城市绿化覆盖率完成上级下达任务,城镇化率逐年提升,申报国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家生态园林城市。

——致力打造民生幸福先导区。坚持以人民为中心的发展思想,加快构建优质均衡的公共服务体系,建立健全多层次广覆盖的社会保障体系,奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到2025年,城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步,创建全国义务教育优质均衡发展县(市),争创全国文明典范城市。

——致力打造社会治理示范区。市域治理体系和治理能力现代化取得新突破,“五治融合”的基层治理体系基本形成,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,本质安全水平更加巩固。到2025年,群众安全感、满意度稳步提升,建成省级安全发展示范市。

三、奋进“十四五”,全力迈向现代化

“十四五”时期是如皋实现加速发展、追赶跨越的重要窗口期,我们必须紧紧抓住这关键五年,以“立大志、吃大苦”的决心毅力,全面贯彻新发展理念,积极抢抓发展机遇期,强化全要素融合发展,努力走出一条彰显如皋特色的现代化发展之路。

未来五年,我们要集中精力,着重抓好以下六项工作。

(一)推动产业转型,加快多链融合,全面提高经济发展新质态。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑,促进产业链与服务链、价值链精准衔接、深度融合,打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地。

1.以打造产业链为抓手,全力构建现代产业体系。围绕“3232”产业体系,大力实施强链补链行动,重点打造六大产业链条,培育壮大特色优势产业集群。在整体“强链”上下功夫。聚焦四大主导产业链,发挥标杆企业引领作用,狠抓全链条聚合、集群化扩张。新材料产业要以金鹰产业园、纳川新材料等一批重特大项目为依托,整合园区资源,实现根本转型,推动化工材料产业向高性能纤维复合材料、电子信息材料、新能源材料等领域拓展深化;汽车及零部件产业要释放斯堪尼亚、江苏华永、超达模具等重点企业带动效应,加快向整车制造量产化、零部件产品专业化、氢能产业规模化方向集聚发展;新型电力装备产业要放大思源赫兹、神马电力、赛杰爱迪等骨干企业比较优势,大力突破关键技术、核心部件和重要环节,向特高压、智慧电网、高端线缆等领域延伸发展;高端成套设备及关键零部件产业要以森松重工、力星钢球、星球石墨等一批上市企业为引领,持续做精做强细分领域,向高端机械设备制造、精密数控装备、高精度激光设备等领域加紧突破,力争形成两个超五百亿、两个超两百亿的地标性产业集群。在高端“补链”上下功夫。加快推动电子信息和生命健康两大新兴产业裂变式发展,积极构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态,电子信息产业要重点聚焦新型显示器件、半导体设备、集成电路及关键元器件等领域,依托日达精密等“头部”企业逐步形成全产业链生态布局;生命健康产业要立足“绿色创新”主题,做大做强和府餐饮等龙头企业,加快引进和孵化一批技术先进、成果领先的高新技术企业,推进健康食品与绿色康养协同发展,打造百亿级健康产业集聚区。在终端“扩链”上下功夫。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,以国家火炬计划软件产业基地为依托,加快人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术推广应用,引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透。持续放大港口岸线、一类开放口岸、保税物流中心等资源效益,加快完善基础设施和平台建设,构建高效率、低成本的商贸物流流通体系,促进产业与物流深度联动,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

2.以优化服务链为支撑,全力做强重大项目引擎。坚持“项目为王”理念,不断提升服务质量和保障力度,推动项目建设大突破,促进产业层次大提升。精准招引提质态。强化招商链式思维,绘制“产业招商地图”,突出投资强度、科创能力、亩均产出、环境影响等准入标准,开展全链条、跨链条整合招商,着力招引头部企业、科技型中小企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目,从源头上推进产业结构调优调高调新。狠抓服务促转化。持续完善全过程、精细化、保姆式服务体系,深入落实挂钩联系、帮办代办、集中观摩等推进机制,及时化解障碍,实行闭环管理,加快广大特材、日达精密等一批重特大项目建设进度,全力推动金鹰产业园、纳川新材料、斯堪尼亚商用车等项目快开工、快见效。集聚要素强保障。深入实施工业用地全生命周期管理,加大闲置低效地块盘活力度,为更多高质量项目腾出发展空间。成立产业投资母子基金,积极引入社会资本和优秀管理团队,打造政府、产业、资本三方互动平台,服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。

3.以提升价值链为导向,全力加快转型升级步伐。大力弘扬新时代企业家精神,引导企业聚焦主业,练好内功,不断向价值链中高端攀升。突出技改推动效益提升。通过技改贴息等政策激励,推动传统行业企业开展设备更新换代、技术迭代升级,加快制造业智能化改造和数字化转型,推进机器换人、两化融合,促进实体经济与数字技术融合发展,新增省级示范智能车间15家、星级上云企业40家以上。分类培育推动层次提升。支持工业龙头企业通过产业整合、上市挂牌等方式做优做强,打造更多具有生态主导力的“链主”企业,力争培育年产值突破100亿元、50亿元的工业企业分别达3家和6家,境内外上市企业总数20家以上;鼓励优质中小企业深耕细分市场,持续开展技术积累,培育更多产业链上的隐形冠军,力争新增省级、国家级专精特新“小巨人”企业20家、10家。打造品牌推动价值提升。深入实施企业家队伍能力提升工程,培育壮大“张謇式”企业家群体,引导梦百合、力星钢球等本土企业树立“百年老店”追求,加强自主品牌建设,积极主导和参与各类标准制定,加快抢占行业发展制高点,提升市场话语权和产品附加值。

(二)强化科创引领,加快要素融合,持续激发县域发展新动力。深入实施“创新如皋”三年行动计划,加速集聚各类创新资源要素,深度推动产创融合,使科技创新“关键变量”真正成为高质量发展“最大增量”,致力打造创新要素集聚区。

1.立体化构筑科创矩阵。围绕建设国家创新型县(市),积极构建以科创走廊为主阵地、各类载体平台为硬支撑的全域创新大格局。打造区域科创走廊。以高新区为创新发展核心区,以如港路快速通道为主轴线,以省农高区(筹)、磨头中小科创企业集聚区、吴窑高铁科创产业基地、长江龙游湾科创智谷等为依托,全力构建链接南北双核、联动协同发展的产业科创走廊。壮大科创载体集群。采取委托运营、联建共建等方式,提升科技企业孵化器建设水平和服务能力,推进电子信息、智能制造、高端新材料等专业孵化器建设,确保实现国家级孵化器主功能区全覆盖;积极推进在上海、深圳等地建设“飞地孵化器”,建立“双向孵化”机制,开辟域外科创“新大陆”。做强产业研发平台。围绕六大产业链布局创新链,加快建设特高压输变电等产业协同创新联合体,建设好江南大学健康食品产业研究院、吉林大学汽车产业研究院、半导体产业技术创新中心,积极与国内具有优势学科基础的知名高校、科研院所联合建立新型研发平台,推动省重点实验室、院士工作站等研发机构实现新突破,确保年均新增省级以上研发机构超4家。

2.多层次提升科创能力。强化企业创新主体地位,引导企业实施一批核心技术攻关工程,全面提升区域科技实力和创新能力。培育科创梯队。深入实施高企“倍增计划”,建立创新型企业引培联动机制,培育壮大“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚和独角兽企业-科创板上市企业”的科创梯队,确保年均新认定国家科技型中小企业200家,五年高企数突破600家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过48%。助推企业创新。落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等优惠政策,鼓励企业积极参与省市“揭榜挂帅”、科技攻关等,引导力星钢球、双钱轮胎、江苏华永等企业研发平台争创国家级研发机构,推动大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率95%以上,每万人口高价值发明专利拥有量达10件。深化产学研合作。发挥科技镇长团、高校成果转移中心和专业技术经纪人桥梁纽带作用,充分挖掘企业技术需求,推动科技综合服务平台高效运营,确保年均新实施产学研合作项目150项以上。

3.全方位汇聚科创资源。深化科创委建设,统筹协调、综合运用好各类要素资源,全面打造高效、便捷、友好的一流创新生态。完善科创体系。进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同机制方面的探索,充分发挥科技创新“二十三条”激励作用,定期开展政策执行绩效评估和调整优化,提高政策奖励的精准度,以体制创新催生发展新动能。突出金融赋能。持续完善企业“白名单”和科技贷款风险分担机制,设立科技产业引导基金,常态化开展科技型企业银企对接,引导更多银行等金融机构积极参与市场主体创新。夯实人才支撑。强化产教融合,深化校企合作,加快推动如皋中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院,不断夯实优质技能人才支撑;突出产才融合,聚焦“高精尖缺”导向,完善接轨国际的引才、育才、用才机制,加强双招双引,实施名校优生引进计划,高品质建设青年人才公寓国际社区,引进省级以上高端人才50人、“雉水英才”200人、名校学子回如就业1000人,全力打造创新人才高地。

(三)深化改革开放,加快跨江融合,积极增创区域竞合新优势。积极融入重大发展战略,推动更深层次改革,实行更高水平开放,在竞争中合作,在融合中发展,打造改革开放新高地。

1.主动融入区域发展。深度融入长三角一体化发展,积极参与沪苏通城市群建设,努力在开放合作、互利共赢上实现新突破。优化综合交通格局。围绕打造长三角区域交通节点城市,全力配合北沿江高铁、张皋过江通道等重大交通工程建设,推动如常、东如、沪陕如皋段扩容等高速公路建设,加快推动通皋大道二期工程建设,构建外畅内序的城市快速路网,全面融入长三角综合交通体系。大力整合提升沿江、内河港口作业区,加快优化港口开发、岸线利用和集疏运体系建设,打造江海河铁多式联运枢纽港。强化区域协同发展。以“一城两区三基地”为载体,深度融入长三角产业链供应链体系,主动对接上海“五个中心”和苏南现代化示范区建设,探索推进研发总部和生产基地双向布局,主动承接上海苏南高端资源溢出,实质化推动与苏南地区在产业、园区、港口等领域开展深度合作,持续加快产业、人才、技术的高水平导入,提升区域发展的紧密度和协同度。深化对外开放合作。进一步落实稳外资、稳外贸系列举措,支持企业通过参与海外投资并购开辟国际市场,引导存量外资企业增资扩股和利润再投资,全力引进高质量外资项目,深化保税物流中心和港口联动发展,高标准打造跨境电商产业园,探索设立国别合作园区,力争实现到账外资20亿美元、进出口总额超1300亿元,新增国家级外贸转型升级基地1家,积极申报国家综合保税区。

2.推进全面深化改革。坚持用创新的思维寻求改革的路径,持续激发各类市场主体活力。综合改革试点再深化。强化改革举措系统集成,统筹推进标准化综合改革、生态环境司法保护集成改革等15项省级以上和市域治理现代化改革、深化医药卫生体制改革等9项自主改革试点任务,形成可复制、可推广的经验做法,打造一批改革特色亮点。重点领域改革再扩大。巩固园区去行政化、基层“三整合”成果,深化事业单位改革,推动资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。深化国有企业市场化转型,健全投资风险评价和科学融资决策体系,不断做大国有企业资产规模和主营业务收入。积极探索建筑业混改,建立供应链金融,依托龙头企业组建产业联盟,提升建筑业发展质效。“如意”营商环境再优化。持续深化“放管服”改革,加强政务服务标准化体系建设,落实重点企业执法司法“白名单”制度,大力推进柔性执法和包容审慎监管,加快建立覆盖全流程监管环节的新型监管机制,构建“企业全生命周期”服务链;以争创国家社会信用体系建设示范城市为契机,加快市场信用体系建设,推进信用监管全面渗透,完善失信联合惩戒、守信正向激励制度;推动构建“亲清”政商关系,在界限分明、公开透明、依法依规中做到亲而有度、清而有为,致力打造零障碍、低成本、高效益的营商环境。

3.提升开放载体能级。坚持高质量、高能级打造对外开放新高地,拓展区域发展新空间。经济技术开发区要坚决扛起全市开放发展主阵地担当,重点推进三个百亿级产业链快速发展,全力打造先进装备制造业和高质量外资集聚先行区,实现到账外资超8亿美元,跻身全国开发区四十强。长江镇要锚定“打造更加开放的一体化前沿区”,加快跨江融合步伐,加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”产业发展体系,推动实现“亿吨大港、百万标箱”的发展目标,确保工业、服务业应税销售突破1200亿元和1500亿元,真正担起全市主要经济指标“半壁江山”的重任。如皋工业园区要发挥城市核心区域的优势,突出产城融合,着力发展好以商务商贸、金融服务、文化旅游为代表的都市型经济,持续做优传统产业、不断壮大新兴产业,大力推进城东工业区建设,建成国家级众创空间,打造特色鲜明的高端制造业集聚区,确保高企超百家、上市企业达十家。高新区要奋力打造如皋创新驱动的核心策源地,积极融入南通沿江科创带,加快建设“一核两园三区”,持续推动软件与信息服务、智能制造、光电科技等区中园和下原、磨头等托管园区特色发展,确保新增高企150家,挺进省级高新区前十五,加速迈进国家级高新区。

(四)坚持绿色协调,加快城乡融合,全域打造宜居宜业新高地。统筹城乡发展,彰显城市特色内涵,提升乡村发展质量,优化城乡生态环境,全力打造生态宜居样板区。

1.突出功能品质提升,打造特色鲜明的现代城市。抢抓新一轮国土空间规划调整契机,围绕“一主一副、双核驱动”空间结构,推动各板块融合发展,增强城市发展的整体性、协调性。提高中心城区首位度。坚持系统谋划、片区开发,统筹城区三大板块一体化建设,推动各片区城市功能协同发展,高标准整合东大街、定慧寺等历史文化资源,规划建设古掘沟历史文化遗址公园,着力塑造内外城河风光带和龙游河、如泰运河、通扬河、茅雉河生态廊道等城市特色空间,加快推进老城区反差地段更新、生态打造和文旅开发,大力实施新城区金融集聚区、高铁南站商务圈等功能配套项目,梯次推动老城片区和新城区功能互补、融合发展。精心建设城市副中心。锚定长江镇跨江融合桥头堡定位,加快推进沿江公路快速化、通皋大道连接线等重点交通工程,提高区域辐射承载力,带动周边乡镇组团集聚发展。强化城市功能配套和特色塑造,高起点规划城市布局,高质量推进港产城融合,高水平建设滨江生态廊道,持续打造“一心一带三片区”的现代城市空间,初步建成如皋城市副中心。倾力提升城市高品质。积极转变城市治理理念,构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局,打造精致细腻、整洁有序的城市环境;加快智慧城市建设,推动智慧城管、综合执法平台整合,实现系统互融互通,提升城市智能化、精致化管理水平;大力实施城市品质提升工程,合理开发地上地下空间,增强突发灾害应对能力,建设海绵城市、韧性城市,全面提升城市服务功能和综合承载能力。

2.加快乡村振兴步伐,建设幸福宜居的美丽镇村。扎实推进国家农业绿色发展先行区建设,加快农业农村现代化,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。持续推动农业提质增效。深入推进高标准农田建设,培育壮大新型农业经营主体,加快发展新型合作农场,稳步推动粮食和农副产品增产保供。大力推动绿色种养循环农业试点工作,加强地方性种质资源保护开发利用,开展“两品一标”认证和特色产品商标注册,实现农产品绿色优质安全发展。坚持规模化品牌化市场化导向,全产业链推进花木盆景和黑塌菜等中国地理标志农产品发展。高起点创建省农高区,强化农文旅融合,加快培育精致农业、旅游观光、生态休闲等新兴业态,促进乡村产业多元化发展。大力推动镇区特色发展。发挥镇区城乡融合发展的联接作用,深化新型城镇化建设,推动重点镇突出产业发展导向,完善基础设施和功能配套,不断增强产业集聚度和辐射带动力。支持一般镇立足区位条件、资源禀赋和发展基础,综合提升产业层次、人文内涵和镇容镇貌,因地制宜打造现代化的精致宜居小镇。全面推动美丽乡村建设。以乡村振兴示范村、先进村培育为抓手,加大乡村基础设施建管力度,强化“四好农村路”建设,深入开展农村人居环境整治提升,统筹推进农村庭院环境、建房管理等重点工作,新增省级特色田园乡村10个,美丽宜居乡村建成率95%以上。

3.厚植绿色发展底色,构建全域覆盖的生态体系。以更严要求、更大力度深入推进生态文明建设,走好生态优先、绿色发展之路。坚持绿色低碳发展。牢固树立生态环保理念,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,统筹推进岸线整治、生态修复和沿江景观带建设。以积极争取“整县屋顶分布式光伏开发试点”为契机,深入开展碳达峰行动,严控高能耗高排放产业,加快能源结构调整优化。持续改善环境质量。统筹做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理,聚焦农业面源污染、农村黑臭水体等问题,系统推进全域水环境整治,加强土壤环境分类管理,强化重点地块风险管控和治理修复,全面打造“天蓝、水清、土净”的生态家园。健全环境治理机制。构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系,深化执法司法联动中心、公益诉讼检察指挥中心建设,着力消除环境污染隐患,切实解决群众反映的环境问题,为高质量发展构筑起绿色安全屏障。

(五)围绕共建共享,加快功能融合,更好满足人民生活新期待。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点,持续推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰,致力打造更有温度的民生幸福先导区。

1.注重扩面与提效并重,让保障功能更高效。采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措,健全多层次、可持续的社会保障体系。拓宽群众就业渠道。落实更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,加大对自主创业、灵活就业扶持力度,健全终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制,确保城镇登记失业率控制在3%以内,努力实现更加充分更高质量的就业。加快富民增收步伐。巩固拓展脱贫成果,持续深化对口帮扶,健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,分层分类实施富民强村帮促行动,大力发展花木、建筑等特色富民产业,确保农村居民收入增长快于城镇居民。筑牢民生保障底线。积极推进社会保险应保尽保,完善多层次社会救助体系,统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作,不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。

2.注重普惠与提质并举,让服务功能更优质。满怀真情办好民生实事,加大优质公共产品和服务供给,在实现普惠共享的基础上,更加注重品质提升、功能完善,不断满足人民群众对美好生活的需要。打造全阶优质教育新样板。始终坚持办好人民满意教育,深化教育领域综合改革,扩大优质教育资源供给,加强师资队伍建设,加快推进教育品质提升工程,打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”。构建紧密高效就医新格局。更加注重医疗资源提质扩容、均衡布局,完善公共卫生应急管理体系,高标准建成如皋市医学中心,确保市人民医院通过三级甲等医院评审。慎终如始做好疫情防控,全面推进紧密型医共体建设,提升市镇村一体化卫生服务水平,加快补齐公共医疗卫生服务短板。建设老幼乐享和谐新生活。落实优化生育政策,完善普惠安全的托育服务,促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化挑战,推进养老机构公建民营改革,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

3.注重坚守与传承并行,让示范功能更彰显。在更高起点上深入推进全国文明典范城市创建,持续激发崇德向善的精神力量,不断提升社会文明程度和城市文化软实力。增强核心价值引领力。大力培育和践行社会主义核心价值观,建强“如e融媒”、如皋发布等舆论阵地,打造清朗网络空间,积极传播正能量、唱响主旋律。倡树社会文明新风尚。巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果,广泛开展群众性精神文明建设活动,完善志愿服务激励保障机制,推动移风易俗常态化,大力选树宣传道德模范典型,持续擦亮“微笑之城·大爱如皋”特色品牌。推动文旅事业大繁荣。加强非遗文化保护利用,做好红色文化传承,深入开展文体惠民活动,扎实推进“书香如皋”建设,高水平办好精品体育赛事,基本建成现代公共文化服务体系。积极培育新兴文化业态,调优文化产业结构,做优文旅消费集聚区平台,积极引进文旅龙头企业,强化区域文旅资源整合,水绘园风景区争创国家5A级景区,长青沙岛争创省级旅游度假区、进入国家5A级景区创建序列。

(六)聚焦善治善成,加快系统融合,大力提升社会治理新成效。坚持全局把握、系统推动,聚力“五治融合”,加快提升基层社会治理现代化水平,全力打造社会治理示范区。

1.推动更高质量的民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,不断提升法治如皋建设水平。坚持发展民主政治。发挥市委统揽全局、协调各方作用,支持人大、政协依法履行职能,完善大统战工作格局,加强和改进群团工作,推动军民融合深度发展,形成同心同德、共促发展的强大合力。持续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序,确保决策科学民主。扎实推进行政执法体制改革,完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的新模式,加快构建协同高效的综合行政执法体系。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建,扎实推进“八五”普法工作,着力营造浓厚法治氛围。健全完善监督体系。持续推进政法领域全面深化改革走深走实,构建完善执法司法制约监督体系,切实提升司法公信力。建立健全权力规范运行和多元监督机制,进一步完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,推进公权力运行法治化、规范化。

2.促进更高效能的社会治理。加强和创新基层社会治理,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,着力提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。完善高效治理格局。全面推进市域社会治理现代化试点工作,坚持推行“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,纵深推进“网格+”融合发展,更好推动市镇两级治理现代化指挥中心实战化运行、场景化应用,最大限度整合资源、集聚要素,实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。激发协同治理活力。持续深化“两代表一委员”工作机制,充分发挥群团组织、社会组织作用,激发群众参与热情,推进社会治理“五治融合”发展,健全充满活力的多元协同治理体系。提升精准治理水平。明晰基层权责界限,建好建强专业化网格队伍,大力实施“互联网+基层治理”行动,进一步推动社会治理重心向基层下移,实现市域治理现代化水平走在全省前列。

3.建设更高水平的平安如皋。更好统筹发展和安全,增强忧患意识,有效防范化解各类风险挑战,坚定维护社会安定、人民安宁。守稳重大风险“底线”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,严格落实接访和信访包案制度,坚决防止大规模群体性事件发生。常态化开展打击非法金融活动,确保不发生区域性、系统性金融风险。守住安全生产“红线”。高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”和重点行业领域专项整治,加快安全生产信息化智能化建设,压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任,全面夯实安全生产基层基础,健全完善长效治理机制,系统提升本质安全水平,推进安全生产治理能力现代化。守牢社会稳定“防线”。常态化推进扫黑除恶斗争,深入实施新一代雪亮技防和“平安前哨”工程,严厉打击电信网络诈骗违法犯罪,持续开展平安系列创建活动,排查整治突出治安问题,强化食品药品监管,坚决防止重特大公共安全事件发生。健全公共安全应急响应机制,推进应急管理体系和能力现代化。

四、铸就新辉煌,党建引领筑牢保障

奋进“十四五”,启航新征程,必须落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,推进全面从严治党向纵深发展,以高质量党建领航如皋现代化建设。

(一)把稳政治方向之舵,让理想信念引领奋斗征程。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,自觉加强党性锤炼,铸就对党绝对忠诚的政治品格。要把准理想信念“定星盘”。始终把忠诚镌刻在如皋干部的骨子里、融入血液中,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把牢思想认识“总开关”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果,大力弘扬伟大建党精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神,切实把学习成果转化为推动如皋高质量发展的强大动力。要把好意识形态“方向盘”。落实意识形态工作责任制,加强舆情信息分析研判和处置力度,牢牢掌握意识形态工作的主动权。发挥姚呈明“理论武装工作室”示范带动作用,讲好如皋故事、传播如皋声音,用美好发展愿景鼓舞人心,切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干群的共同意志和自觉追求。

(二)昂扬拼搏奋斗之志,让担当实干融入精神血脉。

干部作风关乎事业成败,必须锤炼过硬作风,推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。要展现勇争一流的精神风貌。持续增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识,在直面区域竞争加剧、要素资源短缺等现实挑战上做到不退缩,在化解历史矛盾、加快现代化建设等职责使命上做到不推让,特别是机关干部要围绕推动发展比效率、园区干部要围绕服务项目比贡献、基层干部要围绕化解矛盾比担当,拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神,努力在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力,形成比学赶超、争先创优的生动局面。要坚持求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观,既要牢牢守住底线,又要善于解放思想,推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应现代化新征程;既要做服务发展的推动者,又要做善于化解矛盾的攻坚手,以扎实的举措推动工作取得突破;既要保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的发展定力,又要善于开拓性谋划、创造性落实,在革故鼎新中塑造高质量发展新优势。要树牢实绩为先的用人导向。落实新时代好干部标准,突出实干实绩,加快探索干部选拔任用新机制,在经济发展、城市建设、招商引资、矛盾调处等基层一线考察识别干部,着力打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。健全党政机关定期轮岗制度,实施干部能力素质提升计划,全面提高“七种能力”,让如皋干部更具狼性特质。深入落实“三项机制”,优化市委大督查机制和考核体系,持续加大督查力度,激励更多干部担当作为,以真督实考凝聚干事创业、高效落实的强大合力,真正让吃苦者吃香、有为者有位。

(三)突出固本强基之举,让战斗堡垒更加坚强有力。

我们的事业根基在基层,必须牢固树立大抓基层的鲜明导向,以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。要在建强组织体系上见实效。完善“四位一体”党组织架构,进一步健全完善街道大工委、社区大党委、网格大支部运行机制,有效实现“红网”与“网格”深度融合;严格落实“属地管理+行业指导”责任,加强新兴业态的党建工作,确保“两新”党组织有形有效覆盖;强化区域党建联盟建设,促进互融互动,持续整顿软弱涣散党组织,不断增强凝聚力和战斗力。要在狠抓队伍建设上下真功。扎实推进党员“拓源提质”行动,全面优化党员队伍建设;强化村(社区)干部专职化管理,深入实施“头雁领航”工程,优化提升村级班子,以组织振兴保障乡村全面振兴;大力开展“两在两同”建新功行动,让党员冲在攻坚第一线、让党旗飘扬在发展最前沿。要在夯实基层组织上出实招。以支部星级评定为抓手,推动村(社区)党群服务中心、“两新”党建阵地提档升级,建设一批高质量示范党支部;以实施“书记项目”为载体,破解基层党建堵点难点,全力推动基层服务型党组织建设;以皋城党员先锋“十带头”为标准,选树一批党员先锋模范,通过典型培育促进基层党组织全面进步、全面过硬,以示范引领点燃服务发展、服务民生的红色引擎。

(四)绷紧纪律规矩之弦,让风清气正成为鲜明底色。

全面从严治党永远在路上,必须把严的主基调长期坚持下去,纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。要压紧压实“两个责任”。从加强市委常委会自身建设做起,以上率下,一级做给一级看,认真落实市委常委会议事规则和决策程序,推动权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制,做到真抓真管、严抓严管。持续强化政治监督,深化“巡察+”模式,稳步推进十三届市委巡察全覆盖,以抓住“关键少数”来管住绝大多数。要驰而不息纠治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定精神,持续为基层松绑减负,深挖细查隐形变异“四风”问题,坚决防止反弹回潮。完善党内问责机制,对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的坚决予以问责,达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。要坚定不移惩治腐败。坚持挺纪于前,深化运用监督执纪“四种形态”,以身边发生的违纪违法案件为戒,常态化开展纪律警示教育,真正做到以案示警筑牢防线,以案为鉴警钟长鸣。始终保持反腐败高压态势,严肃查处在行政审批、工程建设、国企投融资、执法司法等领域的腐败问题,精准纠治民生领域“微腐败”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为如皋现代化建设营造风清气正的社会环境。

各位代表、同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上,如皋现代化建设的壮丽画卷已经展开,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、南通市委的坚强领导下,团结带领全市党员干部群众,不忘初心、砥砺前行,为奋力谱写如皋现代化建设新篇章而努力奋斗!

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责任编辑:陈慧伦
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