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何益军在市委十二届十二次全体(扩大)会议上的讲话

高质量建设长江以北最强县市 奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章

——在市委十二届十二次全体(扩大)会议上的讲话

(2021年1月5日)

何益军

市委书记何益军作工作报告

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,按照省委十三届九次全会和南通市委十二届十三次全会部署要求,回顾总结去年工作,研究部署“十四五”和今年工作,审议市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的《建议》,动员全市上下在新起点上开好局、起好步,加快跨江融合,高质量建设长江以北最强县市,奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章。

下面,根据市委常委会讨论精神,我讲四个方面的意见。

一、在积极应对风险挑战中砥砺奋进,高质量发展取得新成就,“强富美高”新如皋建设迈出坚实步伐

2020年,面对新冠肺炎疫情和经济下行压力,市委坚持观大势、谋全局、干实事,坚决贯彻中央和省委、南通市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚定高质量发展方向不动摇,紧抓“六稳”“六保”工作不放松,纵深推进全面从严治党,经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势。

一是坚持慎终如始,疫情防控有力有效。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,果断决策、科学应对,迅速构筑起联防联控、群防群治的严密防线。全市广大党员干部、医护人员和志愿者投身疫情防控一线,累计排查1.5万余人,集中医学观察4356人,7名确诊病例、4名无症状感染者全部治愈出院。11名医护人员驰援湖北,社会各界踊跃捐款捐物,在这场“全民抗疫”的战役中贡献了如皋力量。精准有序推进复工复产复市,及时推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措,减免各类税费26.2亿元,兑现奖补资金4.4亿元,切实把政策红利转化为企业发展动力。全市上下齐心战疫情、协力保生产,在应对大考中展现了使命担当、汇聚了磅礴力量。

二是坚持系统谋划,发展格局持续拓宽。全面审视如皋发展所处的阶段特征、主要挑战和关键任务,在发展变局中谋求战略主动,以利长远、打基础的定力推动一批大事要事取得突破。以长三角一体化重大交通基础设施、省现代综合交通运输体系建设为契机,全力以赴向上争取,北沿江高铁如皋西站正式设立,张皋过江通道完成大临开工前期准备,如皋对外交通的大格局进一步拓展、发展的区位优势日益凸显。主动融入长三角一体化发展大局,制定出台我市行动方案,如皋-张家港、如皋-锡山高质量跨江融合发展实验区行动计划稳步实施,累计举办长三角投资促进会等对接活动30余次,全方位融入苏南、对接上海的步伐显著加快。以体制机制优化为抓手扎实推进园区建设,完成省级以上开发区“区街分设”,有序推进五大共建园区建设,腾出发展空间近5000亩,成功落户亿元以上项目46个,园区建设水平全面提升。

三是坚持稳中求进,经济后劲显著增强。预计全年地区生产总值突破1300亿元、增长7%。完成一般公共预算收入72亿元,税占比84.7%、南通第一;预计完成全部工业应税销售1700亿元、增长7.5%,服务业应税销售1800亿元、增长35%;完成外贸进出口总值251亿元,实际到账外资3.4亿美元,港口集装箱吞吐量突破50万标箱。预计全年工业投入超300亿元,新签约10亿元以上项目32个、计划总投资近1400亿元,成功引进金鹰产业园、日达精密、广大特材等百亿级项目;新开工亿元以上项目72个,新竣工项目67个、转化达产项目39个,正威5G新材料、宏茂海上风电等省市重大项目推进顺利。实施“2523”工业大企业培育等行动计划,加快推动转型升级,新增规模工业企业160家、服务业企业50家,新认定高新技术企业107家,斯密特森、思源赫兹、汤臣汽配入选全国第二批专精特新“小巨人”企业,总数位居全省县级市第一。新增贷款总量260亿元,增幅、增量均创历史新高,新增报会企业3家、过会企业1家。被省政府列为推动“放管服”改革工作成绩突出地区,创成国家基层标准化改革创新先行区。

四是坚持统筹推进,城乡面貌明显改善。始终突出城乡统筹,持续强化配套、提升风貌,创成南通唯一的省级全域旅游示范区,盆景大观景区获评国家4A级景区,内外城河生态景观综合提升、老旧小区改造等工程有序推进,美丽如皋建设迈出坚实步伐。高铁南站基本竣工,通皋大道一期、盐通铁路建成通车,紫光路北延等工程加快推进,打通颐园区间路等城市“堵点”,内通外联的交通格局更加完善。深入实施乡村振兴战略,新增投资1000万元以上农业重大项目49个,农产品出口总额突破2亿美元、稳居南通之首;全国首个小微盆景基地正式揭牌,搬经镇入选国家农业产业强镇,新增2个省级特色田园乡村。深入推进长江大保护,关停化工生产企业33家,生态红线区风险基本归零,全面完成长江如皋段禁渔退捕任务。坚决打好污染防治攻坚战,认真抓好中央环保督察反馈问题整改,省级以上环境信访总量同比下降90%以上;PM2.5平均浓度34.8微克/立方米,优良天数比例达84.3%,达到环境空气质量二级标准,改善幅度居南通前列;市考以上断面水质全部达到优Ⅲ类及以上,地表水环境质量保持南通第一、全省前列。

五是坚持发展为民,民生福祉不断增进。深入践行以人民为中心的发展思想,突出惠民生、保稳定,全面完成10项民生实事工程,全年民生支出98.3亿元。预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。建档立卡低收入人口全部实现脱贫,经济薄弱村年集体经济收入均超50万元。就业创业服务优质高效,城镇登记失业率降至1.7%。社会保障体系持续完善,社保、医保参保率和保障水平不断提高。学校布局持续优化,普通高考各项核心指标均列南通第一,职教对口高考本科上线率保持全省第一。紧密型医共体建设试点有效推进,镇村卫生机构一体化管理取得突破。殡葬服务设施供给工作获省政府通报表扬。文体旅游事业加快发展,如皋丝毯织造技艺入选国家级非遗项目,东大街获评省级夜间文旅消费集聚区。深化高质量文明城市建设,高分蝉联全国文明城市称号。市域治理现代化试点稳步推进,扫黑除恶专项斗争扎实开展,社会公众安全感满意度达98.7%。集中治理重复信访、化解信访积案,进京登记访批次和人次同比分别下降74.2%、73.7%。安全生产专项整治和三年行动扎实开展,实现生产安全亡人事故和死亡人数“双下降”,社会大局保持和谐稳定。

六是坚持政治引领,党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,全市党员干部“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉持续增强。全面落实意识形态工作责任制,媒体融合纵深推进,理论宣讲“十百千”工程深入实施,姚呈明“理论武装工作室”获评全国基层理论宣讲先进集体。用好用活“三项机制”,加大优秀年轻干部选拔使用力度,提拔重用一线干部123名,担当尽责、干事创业的氛围更加浓厚。牢固树立大抓基层导向,优化村(社区)党组织书记市镇共管机制,以筹备“两委”换届为契机强化村干部队伍建设,基层党组织战斗力持续提升。全面压实“两个责任”,推动南通市委巡察问题立行立改,扎实推进市委巡察全覆盖,集中整治形式主义、官僚主义,保持反腐败高压态势,风清气正的政治生态持续优化。支持人大、政府、政协履职尽责,全面加强党管武装、党校、老干部、工会、共青团、妇联等工作,团结奋进的良好局面不断巩固。

同志们,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。2020年是极不平凡的一年,我们遇到的困难比预想多,我们取得的成果比预期好。这些成绩的取得是在省委、南通市委的坚强领导下,全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市委,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向给予真诚理解、鼎力支持的老干部和社会各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,发展越是向前,面对的形势越复杂、考验越严峻。一是受新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦等影响,经济下行压力仍然很大,部分经济指标增速明显放缓,企业运行困难增多,优质项目储备不足,产业结构调整仍需发力;二是长三角一体化进程加快,我市与苏南县市相比,创新能力不够强,城市和平台能级还有较大差距,把区位势能转变为发展动能的步伐需要进一步加快;三是优质公共服务供给与群众期盼还有差距,城市管理、环境保护、社会治理等领域还存在诸多难题;四是少数党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振,眼界、理念、能力与如皋当下发展的要求还不相适应;等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章

党的十九届五中全会对我国未来发展作出系统谋划和战略部署,擘画了未来五年以及十五年的发展新蓝图。大会之后,习近平总书记首次地方视察选择江苏、来到南通,勉励江苏在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列,近期召开的省委和南通市委全会相继对贯彻落实“两争一前列”指示要求进行了研究部署,明确了具体工作抓手。我们要以高度的政治自觉,深入学习领会总书记重要讲话指示和十九届五中全会精神,认真贯彻落实中央和省委、南通市委决策部署,坚决扛起新的重大使命,高质量建设长江以北最强县市,奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章。

会上下发的我市规划《建议》,总结了“十三五”期间形成的工作基础、经验和不足,分析了新发展阶段面临的新机遇新挑战,明确了实现“十四五”目标任务的“五大战略抓手”等等,全市上下要深刻学习领会,切实加以贯彻落实。这里围绕打好“十四五”开局战,重点强调必须坚持的几个原则和需要把握的几个方面。

“十四五”期间,是我市发挥多重国家战略叠加和区位交通格局优势、实现更高质量发展的重要机遇期,也是扛起历史使命、加快迈向现代化的开局起步期。承前启后、开局起步,必须坚持以新思想定向领航。决胜全面建成小康社会取得决定性成就,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,我们更加深切体会到,以习近平同志为核心的党中央坚强领导是根本保证,习近平新时代中国特色社会主义思想是力量源泉,任何时候都必须坚决地以新思想为指引,坚持“知其然、知其所以然、知其所以必然”,更加彻底地用新思想解放思想、统一思想,紧密结合如皋发展实际,推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应新征程新使命,更加创造性地推动中央和省委、南通市委决策部署有效落实。承前启后、开局起步,必须坚持以新理念引领发展。作为长江以北经济总量第二的县市,面向“十四五”,实现更高质量发展,奋力建设长江以北最强县市,重任在肩、时不我待。围绕这一目标,总体上考虑分两个阶段,“十四五”期间主要在总量上追求最强,但决不是唯GDP论,也不是好高骛远,而是要立足市情实际,坚定发展信心,保持战略定力,将五大新发展理念贯穿于发展全过程各领域,一体落地布局、一体推进落实,推动质量变革、效率变革、动力变革,努力以总量快速做大带动均量快速提升,加快建成总量和均量并举、质量和效益并重的长江以北最强县市。承前启后、开局起步,必须坚持以系统思维谋划全局。近年来,市委市政府推出一系列关键举措,实施一系列重要项目,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破,这启示我们要坚定正确的工作方法不动摇,加强系统谋划,牢牢扭住发展“牛鼻子”,既抓重要领域、重要任务、重要项目,又抓关键主体、关键环节、关键节点,把下先手棋、打主动战的事情办好,把固根基、扬优势、补短板、强弱项的事情办实,将系统思维真正转化为工作能力和方法,切实提升谋大局、抓落实、促发展的能力水平。

行则将至,做则必成。我们要以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当,一棒接着一棒传、一任接着一任干,精准把握所处的发展阶段特征,按照现代化建设规律,系统推动实施“四大行动”,更好地把行动成效转化为发展优势,把发展优势转化为发展胜势。

一是实施执政能力提升行动。坚持党的全面领导,持续健全各项事业领导机制,把党的领导落实到各领域各方面各环节。突出科学决策、民主决策、依法决策,统筹协调经济社会发展中的重大事项,全面提高常委班子把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力。注重加强各级党组织建设,不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,着力把各级班子建设成为扛起使命、担当作为的坚强集体。更加注重党员干部能力建设,及时总结在推动发展、化解难题中形成的宝贵经验,不断提升驾驭经济、防范风险和改革创新的能力。

二是实施发展质效提升行动。总体看,我市经济发展进入注重创新引领、质量加速提升阶段,建设实至名归、当之无愧的长江以北最强县市,必须找准“牵一发而动全身”的重大战略性抓手,以强化科技创新为牵引,优化创新资源配置,更好发挥企业创新主体作用,促进创新链、人才链、产业链有机衔接,全面激活经济发展潜能;以推进重大项目为支撑,一手抓五十亿、百亿级旗舰型项目攻坚突破,一手抓优质中小项目、存量技改项目释放潜力,为持续做大经济总量夯实基础;以深化投融资体制改革为撬动,突出区域性资本资产运作管理中心建设,加快打造资本市场“如皋板块”,助推经济跨越式增长;以推进区域协同为路径,突出功能互补、联动发展,加快提升中心城区能级,全力建设城市副中心,积极构建“一主一副”城市发展格局;以创新社会治理为突破,深化平安如皋、法治如皋建设,全面筑牢发展根基。

三是实施民生品质提升行动。当前,我市民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段,必须认真践行以人民为中心的发展思想,处理好发展与富民的关系,集中资源分好总量“蛋糕”,不断增加民生事业投入,加大优质教育、医疗等资源供给,持续增强老百姓的获得感幸福感。处理好发展与生态的关系,以美丽如皋建设为抓手,持续打好污染防治攻坚战,加快沿江产业转型发展,推动我市长江大保护工作走在前列,让生态成为更加普惠的民生。处理好发展与安全的关系,坚守安全生产底线,积极探索系统治理、综合治理、依法治理新路子,全面提升本质安全水平,让安全发展成为最基本最重要的民生。

四是实施争先创优提升行动。进入新发展阶段,我们将面临一些新情况新问题新挑战,必须坚定“行行争第一”的追求,紧扣“工业投入三年超千亿、百强排名挺进前二十”目标定位,深入学习借鉴苏州“三大法宝”,激发“狼性”精神,敢啃“硬骨头”、勇破“娄山关”、善开“顶风船”,突出清单化管理、项目化推进、责任化落实,干一件成一件、积小胜为大胜,在发展速度上争先进位、在发展质量上扛旗夺杯、在贡献份额上追赶超越,推动形成党员干部带头干、广大群众积极干、全市上下齐心干的生动局面,在雉水大地奏响接续奋斗的恢弘乐章。

三、奋力推动“十四五”开好局、起好步,高水平开启全面建设社会主义现代化新征程

今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年,也是如皋奋力建设长江以北最强县市的发力之年。做好全年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,认真落实省委和南通市委部署要求,紧扣“强富美高”总目标,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,贯彻“三个全方位”工作要求,更好统筹发展和安全,高质量建设长江以北最强县市,奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党一百周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,一般公共预算收入增长6%以上,全部工业应税销售增长15%以上,服务业应税销售增长12%以上,实际利用外资3.5亿美元、力争4亿美元,外贸进出口增长2%左右,固定资产投资增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在2%以内,居民人均可支配收入增长快于经济增长,单位GDP能耗下降、主要污染物排放完成上级下达任务。

围绕全年目标,重点抓好八个方面的工作:

(一)毫不放松抓好常态化疫情防控。当前疫情防控取得重大战略成果,但外防输入、内防反弹的压力持续存在,大战仍在进行,大考远未结束。各级党员干部要把疫情防控作为一项重要政治任务,坚决防止出现麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,把疫情防控中形成的好经验、好做法坚持下去,继续落实落细各项常态化防控举措,不断巩固疫情防控成果。坚持“可知可控、精准防控”,突出“人”“物”同防,强化学校、养老机构、农贸市场等重点场所防控,抓好重点人群核酸检测和健康监测。加强进口冷链食品集中监管,规范开展采样检测和预防消杀,确保预防在先、发现在早、处置在快。科学推进公共卫生应急管理体系建设,加强应急物资储备和培训演练,进一步健全防控救治等体制机制,增强应急处置能力。深入开展新时代爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式,不断增强群众自我保护和管理意识。

(二)凝心聚力推进科技创新。以创建国家创新型县市为引领,坚持把科技创新与产业转型同部署、同推进、同落实,为高质量发展提供强有力科技支撑。突出企业创新主体地位。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动计划,培育形成以创新型领军企业、瞪羚企业为重点的企业创新“矩阵”,全年新认定国家科技型中小企业200家、高新技术企业110家。强化创新政策支持,引导企业加大研发投入,确保全年研发经费投入占GDP比重达2.7%。强化科创载体服务作用。启动省技术创新中心建设,推进高新区争创国家级高新区,支持各主功能区创建国家级科技孵化器,搭建多层次科创空间载体。做优做强中科院化合物半导体研究院、吉林大学汽车产业研究院、中乌第三代半导体研究院等科创平台,推动科技创新与产业发展深度融合。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用,持续深化产学研合作,支持共建博士后工作站等创新载体,全年新建省级以上研发机构4家以上,努力推动更多科技成果在如皋转化。构建良好创新创业生态。借鉴科创委工作机制,完善科技创新领导体制,推动科创资源高效配置。建立市场化产业引导基金运行制度,提升金融服务科技创新的能力,全年发放“苏科贷”“高企融资直通车”等各类科技贷款2.5亿元以上。深入实施“雉水英才”等人才计划,深化产业工人队伍建设改革,年内引育各类高层次创新创业人才30名。推进“院士专家如皋行”等活动,办好第20届科技人才洽谈会,着力提高对外知名度、提升人才吸引力。

(三)坚定不移壮大实体经济。坚持招大选优并举、内培外引并重,持续狠抓项目建设,加大存量企业培育,推动产业集聚集群发展,不断提高发展质量和效益。打好项目建设持久战。围绕打造“3232”产业体系,突出科技创新、亩均投入、税收贡献等要素,优化项目预审标准,着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型项目,力争全年招引10亿元以上重特大项目不少于32个、百亿级重大项目持续突破。进一步完善项目建设月度观摩和重大项目服务机制,确保金鹰产业园、正海磁材、斯堪尼亚重卡等重特大项目如期开工、快速推进。坚定实施“腾笼换鸟”,多措并举做好闲置土地、低效用地、僵尸企业用地的盘活利用,着力提升工业用地“亩产率”。做好企业培育大文章。深入推进工业大企业、专精特新“小巨人”培育工程,鼓励和支持广大企业加快技改升级,加速培育“链主企业”、知名品牌,聚力推进产业基础高级化、产业链现代化。强化政策支持力度,抓好上市挂牌后备企业培育,确保全年新增上市公司1家、报会2家。更好发挥金融支持实体经济作用,力争制造业贷款增量30亿元以上。纵深推进建筑业改革,优化企业治理结构,引进优秀管理人才,探索国有企业通过混改提升建筑业竞争力的路径,提高建筑业整体业态水平。建立健全市领导挂钩联系优势产业链和重点企业机制,实施企业家素质提升工程,积极构建亲清政商关系,培养更多创新意识强、家国情怀深的“张謇式”企业家。建好开发园区主战场。四大主功能区是全市项目建设的主阵地、高质量发展的主力军,要聚焦提升贡献份额,狠抓项目建设,瞄准产业发展,狠抓转型升级,突出科技创新,狠抓高企培育,以实际成效扛起应有担当、实现争先进位。五大共建园区要深入推进规划编制、形态提升和功能完善,加快推动重特大项目落户,着力打造项目集聚强磁场。各镇工业集中区要围绕“一区一特色”,进一步明晰产业定位、突出生态集约、完善功能布局、提升发展质态。

(四)更大力度推进改革开放。坚持以改革增活力、以开放促发展,抢抓长江经济带发展、长三角一体化发展、“一带一路”建设等战略机遇,纵深推进改革开放,主动服务构建新发展格局。更深层次推动重点改革。深化“放管服”改革,打造“如意”服务创新品牌,确保营商环境评价和政务服务能力保持全省前列。深化国资国企改革,加快健全管资本为主的国有资产监管体制,着力降成本、拓市场、强队伍,不断提升国有资本规模和质量。高水平建设国家标准化改革创新先行区,着力提升对重点领域的引领支撑效应。更高质量推进跨江融合。紧扣一体化、高质量,深入落实与苏州张家港市、无锡锡山区的战略合作协议,积极推动长江镇与张家港凤凰镇、金港镇的跨江共建。深入研究上海“五个中心”和苏南现代化示范区建设带来的对接空间,加快承接上海创新要素外溢、苏南产业梯度转移,充分发挥我市旅游和农业资源丰富的优势,着力打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业制造基地、生态休闲旅游基地、优质农产品供应基地。更高水平扩大对外开放。鼓励有条件的企业做强总部经济,积极参与国际产能合作、扩大国际营销网络、有效规避贸易壁垒,更好融入全球产业链、供应链。准确把握国际产业转移新趋势、外商投资政策新动向,引导外资企业增资扩股和利润再投,突出招大引强、招新引高,稳步提升外资质态,确保全年实际利用外资3.5亿美元以上。加快提升如皋港跨境电商产业园建设水平,培育外贸新业态新模式,抢抓日达精密、斯堪尼亚重卡等重大外资项目落地契机,积极申报综合保税区,加快建设外贸强市。

(五)全面提升生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山理念,把保护生态环境摆在更加突出位置,高水平、大力度推进生态文明建设。突出抓好长江大保护。刚性落实长江经济带发展负面清单,深化化工产业安全环保整治提升行动,加快淘汰落后过剩产能、培育壮大新兴产业,推动沿江产业转型、布局转优、动能提升。严控长江岸线开发利用,巩固非法码头整治成果,持续打击违法占用岸线行为。建立健全长效管控机制,持续巩固长江禁渔退捕成效。统筹推进沿江生态环境修复,构筑更多自然景观和滨水绿带,让绿色成为沿江的鲜明底色。持续打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污,提升生态环境智慧管理水平。加强断面管控和水质监测,加快黑臭水体整治和农村区域治水探索,推进污水管网、分散农户生活污水处理设施等建设,力争年内市考以上断面水质保持优Ⅲ类及以上。聚焦重点区域、重点行业,深化工业废气、工地扬尘等污染源治理,确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成南通下达任务。加大重点地块风险管控力度,深入开展危废专项整治,提升固废处置能力,全面消除环境安全隐患。扎实化解突出环境问题。强化上级交办问题整改销号,紧盯整改实效,定期开展“回头看”,严防敷衍整改、问题反弹。规范环境初信初访办理,压实网格责任,压降信访总量。集中力量整治突出环境问题,最大限度化解越级环境信访。深化环保执法司法联动等改革创新,继续保持环境执法高压态势,坚决遏制环境违法行为,不断提升群众对生态环境的满意度。

(六)更实举措推动城乡发展。坚持“四化同步”,推动城市建设与乡村振兴同频共振,着力构建新型工农城乡关系。做优城市功能品质。统筹中心城区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”建设,高标准谋划实施东大街历史文化街区、龙游河生态三期、如泰运河生态廊道等重大城建项目,加快国家历史文化名城、国家生态园林城市创建进程。加强老城风貌保护提升,扎实推进老旧小区改造、城市破旧区域更新和内外城河生态景观综合提升等工程,完善小游园等市民休闲配套场所,加强停车设施规划建设,提升城市精细化管理水平。完善新城基础设施建设,推进万达广场、希尔顿酒店等一批功能配套项目,规划建设金融集聚区,打造现代化高品质城市新区。全面推进北沿江高铁、张皋过江通道、通皋大道二期等重大交通工程,畅通城市道路“微循环”,统筹构建外畅内序、互联互通的市域交通体系,以交通格局大改变提升城市发展新能级。推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,加快农业农村现代化步伐,持续促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。进一步稳定粮食生产面积,推动生猪生产转型升级,加强地方种质资源保护和开发利用,确保粮食和重要农副产品稳产保供。围绕国家农业科技园区核心区、国家农业产业强镇等重点区域,加大农业龙头企业培育和招引力度,推动花木盆景、黑塌菜等一批地方特色优势产业品质化、标准化、品牌化发展,加快省级农高区申报进程,持续构建区域优势布局和专业生产格局。深度发掘乡村多重价值,培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态,促进农村一二三产融合发展。接续推进农村人居环境整治提升行动,以南通乡村振兴示范村、先进村培育为抓手,扎实做好农房建设管理、农村庭院环境整治等各项重点工作,打造特色田园乡村、美丽宜居乡村。持之以恒推进移风易俗,坚决制止餐饮浪费,深化文明殡葬改革和乱建“土庙”专项整治成效,构建长效监管机制,提高乡村社会文明程度。促进城乡融合发展。大力实施乡村建设行动,分类推进被撤并老镇区镇容街貌整治提升、公共服务设施改善、环境秩序管理优化等重点工作,统筹推动城乡居民生活基本设施协调发展。持续深化“百企联百村、共走振兴路”行动,大力培育新型农业经营主体,推进“强村加油站”建设,完善农企利益联结机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。激发农村资源要素活力,稳步推进农村土地“三权分置”改革,积极探索集体经营性建设用地入市等改革试点,优化乡村产业发展用地政策体系,释放城乡发展新空间。

(七)尽心尽力办好民生实事。坚持把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标,织密民生保障网络,全面发展社会事业,持续增进民生福祉。提升就业增收水平。突出抓好重点群体就业,实施职业技能提升行动,大力发展新就业形态和灵活就业,全年新增就业人数不少于1.3万人。持续推进全民参保计划,深入实施工伤保险“同舟计划”、养老保险“助保贷款”,确保应保尽保、应发尽发。统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶等制度,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。扩大优质服务供给。持续优化教育资源布局配置,加快新城高中、如皋中学品质提升、志颐小学、如皋初中新校区等工程建设,推动如师二附、如师三附等学校年内建成,启动如皋中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院工作,争创国家级义务教育优质均衡发展示范县市,加快建设“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”。全面推进紧密型医共体建设,加强镇村卫生服务一体化管理,持续提升医疗卫生服务水平。加强镇级水厂监督管理,强化供水安全保障,实现城乡供水一体化、均衡化。推进文化强市建设。推动高质量全国文明城市建设不断走深走实,扎实推进新时代文明实践中心全国试点工作,持续擦亮“微笑之城·大爱如皋”品牌。深化媒体融合,加快“如e融媒”等新平台建设,全面提升新闻舆论传播力、引导力、公信力。实施文化惠民工程,完善文旅公共服务设施,鼓励支持文化艺术精品创作,积极承办各类体育赛事,更好满足人民群众精神文化需求。

(八)持续提升社会治理水平。聚焦矛盾源头化解、隐患源头防控,提升社会治理水平,增强群众安全感满意度,努力打造市域治理现代化“如皋样板”。深化社会治理创新。以市域治理现代化指挥中心建设为抓手,构建市镇两级全覆盖社会治理架构;深化完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,加强网格化管理体系建设,进一步夯实社会治理基层基础。筑牢安全稳定基石。扎实推进安全生产专项整治三年行动,努力实现事故总量和较大事故持续下降,切实提升全市本质安全水平。抓好食品、药品、公共卫生和交通运输等领域的安全监管,切实维护人民群众生命财产安全。深入推进领导干部接访下访,集中开展信访积案、越级进京访等专项治理,努力实现“三降两升”目标。加强平安法治建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动,常态化开展扫黑除恶斗争,全力防范化解重点领域风险隐患。打造新时代智慧技防雪亮工程体系,推动全市尽快形成一批高水平智慧技防建设示范点,营造和谐有序的社会环境。

四、持续提升党的建设水平,为奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章提供坚强政治保证

全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚定不移深化全面从严治党,努力把各级党组织打造得更加坚强有力,把广大党员干部锤炼得更加奋发有为,确保各项决策部署一贯到底、落地见效。

(一)进一步突出政治引领,夯实理想信念根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,把稳思想之舵,绷紧政治之弦,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。扎实推进不忘初心、牢记使命制度建设,在学习新思想中增强发展信心,在思想大解放中谋求突破之策,真正把学习成果转化为推动工作的强大力量。严格落实意识形态工作责任制,精心开展高水平全面建成小康社会、建党100周年、撤县建市30周年等主题宣传,以凝聚人心、鼓舞信心的主流思想舆论筑牢意识形态领域主阵地。坚持和加强党的全面领导,积极支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章履行职责,重视做好统战、人武、群团、党校、老干部等工作,凝聚高质量发展强大合力。

(二)进一步夯实基层基础,构筑坚强战斗堡垒。坚持大抓基层导向,深入推进“五聚焦五落实”行动计划,以村(社区)“两委”换届为契机,选优配强“两委”班子,全面推行村干部专职化管理,把基层党组织建设得更加坚强有力。实施“两新”党建“红领+”工程,深化机关党建领域品牌创建,探索标准化、项目化、特色化“三化”并进的基层党建新路径,推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。坚持“以实绩论英雄”,把干部放到发展一线培养锻炼和考察识别,让忠诚干净担当的高素质干部脱颖而出、走上前台。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,用活用好“三项机制”,把敢担当善担当的干部大胆使用起来,把不作为慢作为的干部坚决调整下来,真正让基层干部心无旁骛谋发展、尽心竭力惠民生。

(三)进一步强化正风肃纪,营造良好政治生态。加强市委常委会自身建设,严格执行民主集中制,落实“三重一大”事项决策制度,促进权力规范透明运行。市委常委要带头自觉遵守廉洁自律各项规定,切实强化引领、当好表率。压紧压实“两个责任”,紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”,推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍,确保管党治党责任落到实处。加强政治巡察,扎实做好巡察“后半篇”文章,充分发挥巡察利剑作用。深入落实中央八项规定精神,紧盯“四风”问题,深化群众身边腐败和作风问题专项整治,精准有效运用“四种形态”抓早抓小、防微杜渐,对形式主义、官僚主义准确画像、抓住本质、时刻防范,巩固拓展基层减负成果,推动党风政风持续好转。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败,大力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,不断把“廉洁如皋”建设推向深入,努力营造风清气正的政治生态。

同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和南通市委的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新,主动作为、奋勇争先,推动各项工作开好局、起好步,高质量建设长江以北最强县市,奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章,以优异成绩迎接党的百年华诞!

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责任编辑:邓天伟
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