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陈晓东在市委十二届五次全体(扩大)会议上的讲话

上下同心勇担当 主攻富民善作为

为高水平全面建成小康社会而努力奋斗

——在市委十二届五次全体(扩大)会议上的讲话

(2017年8月6日)

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陈晓东

同志们:

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实省委和南通市委决策部署,市委决定召开这次全会,动员全市上下更加自觉地投身到“两聚一高”的实践中,更好地践行以人民为中心的发展思想,上下同心勇担当,主攻富民善作为,推动经济社会持续健康发展,让改革发展成果更多惠及广大百姓。根据市委常委会讨论的精神,我讲三点意见:

一、提高思想站位,准确把握富民工作的时代内涵

党的十八大提出,确保到2020年全面建成小康社会。省第十三次党代会确立“两聚一高”的发展主题,把聚焦富民作为鲜明的工作导向。前不久,省委、南通市委相继召开全会,对富民工作进行了再部署、再明确。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程中,中央、省委和南通市委顺应民生需求新变化,对全面小康和富民工作提出了新要求,我们要深刻理解和准确把握富民工作的时代内涵,做到上下同心、精准发力、有的放矢,切实把富民工作抓好抓实抓到位。

(一)准确把握物质富裕是聚焦富民的基本要义。做好富民工作,最直接、最根本的是提高群众的生活质量,提升群众的富裕程度,满足人民群众对物质生活的基本需求。归根到底就是要不断增加群众收入,让老百姓的“钱袋子”鼓起来。这些都离不开区域经济的持续快速发展和整个社会财富的不断累积。“十二五”期间,我市经济保持平稳较快增长,地区生产总值年均增长13.5%,城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上,成为中国最具幸福感县级十强城市。“十三五”开局之年,我们抓转型促升级,经济健康发展,民生持续改善,城乡居民人均可支配收入增幅保持南通领先。今年以来,我们聚焦富民增收主题,以“六大指挥部”建设为引领,狠抓项目建设,进一步彰显区域发展优势,打造区域发展特色,有力推动了经济社会持续快速发展。上半年,经济运行稳中有进,全市地区生产总值、工业应税销售、服务业增加值和建筑业施工总产值分别增长8.8%、24%、9.9%和35.2%,“四个1000亿”指标完成率基本达序时。项目建设亮点纷呈,亿元以上新开工项目109个,10亿元以上储备项目22个,项目建设季度考核位居南通第一方阵,“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵发展指标月度评估连续两个月位居南通第一,土地节约集约利用和闲置土地处置工作被国务院通报表彰。开发开放步伐加快,对接服务上海扎实推进,国际合作园区建设取得进展,外贸进出口增长18.7%,集装箱吞吐量超5万标箱,增幅达186%。聚力创新成效显著,高新技术产业产值增长23.6%,占规模工业比重47.9%,建成国家火炬新能源汽车特色产业基地,国家知识产权试点城市通过验收,成为南通集成性综合改革试点城市。在经济持续健康发展的有力带动下,全市完成一般公共预算收入36.1亿元,位居南通五县(市)首位;城乡居民人均可支配收入增幅分别达8.7%、9.0%,持续保持南通领先;规模工业利润达61.2亿元,增长17%,财政收入、居民收入、企业利润“三个口袋”实现同步稳速增长。

当然,我们也要清醒地看到,对照全面建成小康社会指标体系,我市人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的实现度仅为80.3%、79.5%和84.4%,GDP对居民增收的贡献度还不高,老百姓还没有充分享受到改革发展带来的成果和红利。上半年,从数据上看很亮眼,但它反映的是“平均数”、代表的是平均水平,我们的镇域、板块发展还不平衡,我们还有年收入7000元以下“建档立卡”低收入家庭1.6万户、3.4万人,少数家庭生活还很困难,我们不能让“平均数”“大多数”掩盖了“极少数”。同时,在日趋激烈的区域竞争中,我们的考核排名还仅仅是微弱的领先、脆弱的第一,还没有形成“当然第一”的压倒性优势。未来几年是我市发展爬坡过坎、转型升级的黄金阶段,也是我们在富民增收路上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段,需要我们把已形成的优势持续彰显放大,已形成的特色继续做优做强,不断夯实发展基础;需要我们把发展惠民摆在更加突出的位置,把发展成果更多转化为富民成效,让老百姓实实在在感受到发展带来的变化。

(二)准确把握普惠共享是聚焦富民的本质内涵。我们追求的富民,不仅要让百姓的“钱袋子”鼓起来,还要让百姓享有更优质的公共服务、享有更舒适宜居的生产生活环境。这些年,我们着力完善公共服务体系,致力推动就业、教育、医疗、住房、养老等各项民生事业全面发展,多项工作走在了南通前列,形成了一批“如皋经验”“如皋模式”。今年以来,我们围绕习近平总书记关于民生“七个更”的要求,努力做到全市公共财政支出的80%以上用于民生保障,较好地满足了民生多层次需求。在让百姓享有更好的教育上,我们推动素质教育高位走强,实现义务教育零择校,高中入学率达99%以上,本二以上上线率达95.2%,优质均衡教育惠及全体百姓。在让百姓享有更稳定的工作、获得更满意的收入上,我们创新实施“晚霞行动”,促进“5060”人员再就业,深化“就业直通车”服务,老百姓就业需求得到较好保障。在让百姓享有更可靠的社会保障上,我们稳步推进城乡居民医保并轨,持续推进社保扩面,不断完善医疗“五道保障线”机制,弱势群体得到更多关爱。在让百姓享有更高水平的医疗卫生服务上,我们深化“医联体”建设,推进村(社区)卫生室规范化建设和家庭医生签约服务,满足了群众多层次的医疗卫生服务需求。在让百姓享有更舒适的居住条件上,我们不断完善城市功能配套,提升城市品位能级,促进城乡协调发展,城镇商品房市场态势良好,美丽乡村建设卓有成效。在让百姓享有更优美的环境上,我们坚持铁腕治污,大力实施“263”专项行动,全面落实“河长制”,持续强化环保执法,有效解决了一批突出环境问题。

但是,我们也要清醒地看到,满足人民群众的公共服务需求任重道远,我们的教育资源配置与城市发展态势还不相适应;基层医疗服务能力和水平有待提升,分级诊疗制度“上转容易下转难”现象还普遍存在;养老服务结构性矛盾依然存在,多层次养老需求还不能满足;生态环境依然脆弱,特别是水环境治理任务十分艰巨,地表水好于Ⅲ类、Ⅳ类水体比例仅为9.1%、18.2%,都处于很低水平。总之,富民不仅是一个收入端的问题,还要从支出端、感受端来考量。我们不仅要有物质财富的稳步增加,还要有生活环境的全面提升,不仅要有生活质量的持续提高,还要有优质服务的有效供给,这就需要我们以大民生的视野来看待富民工作,既要看底线民生、基本民生,保障好城乡居民各方面的基本权益,又要着眼质量民生、幸福民生,多点发力,整体推进,不断提升普惠共享水平。

(三)准确把握精神富有是聚焦富民的核心主题。富民不但要让老百姓“口袋富”,还要让老百姓“脑袋富”;不但要富物质,更要富精神。“富脑袋”“富精神”说到底就是精神富有,就是要更加关注人的全面发展,就是要让145万如皋人普遍拥有更高水平的文明素养,享受更加丰富多彩的文化生活,展现更加积极进取的精神状态,凝聚更多创造物质财富的动力和智慧。今年以来,我们以创建全国文明城市为引领,不断丰富“爱心城市”内涵,完善志愿服务体系,规范村规民约,推进移风易俗,提升广大市民文明素质,精神文明建设持续走在全省前列。我们以创新社会治理为重点,探索建立“一网三治”社会治理模式,社会治理科技化、专业化、法治化水平稳步提升;集中开展“矛盾纠纷排查化解突击月”活动,一批信访积案得到妥善化解,老百姓的合理诉求得到进一步回应。我们以文化如皋建设为抓手,织密基层公共文化服务网络,提升书香如皋建设内涵,丰富居民体育健身活动,群众文化获得感持续增强。我们以抓实基层党建为突破,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,不断强化基层党组织的政治功能和服务功能,探索建立基层党建标准化体系,成为全省惟一被国标委批准立项的农村基层党组织党建标准化试点单位。

但是,我们在推动百姓物质富裕与精神富有基本同步的同时,也发现一些不足:群众对经济发展的关心与自身利益的关注未能同频共振;创建常态管理与文明自觉行动还没有紧密呼应;公共文化供给与基层服务需求还没能有效匹配;土地、环保、劳资等矛盾信访和一些历史遗留问题难以及时有效化解,群众越级上访、集访量在南通居高不下;基层党组织的凝聚力、基层党员干部的执行力与从严治党要求还有一些差距。这些问题都应引起我们高度重视,需要我们更加准确地把握富民工作的时代内涵,正确处理好发展与富民、生态、稳定之间的关系,加快构建以党建为龙头、以发展为中心、以富民为宗旨、以生态为前提、以稳定为保障的经济社会发展格局,持续打造有利于人的全面发展的综合环境,切实做到物质富民和精神富民同部署、同推进、同落实,真正让老百姓的获得感与富民工作的实现感同步达成。

富民是最大的民生,老百姓认可是检验富民工作的惟一标准。我们要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度,把聚焦富民摆在发展全局的突出位置,贯穿于各项工作之中,咬定目标不放松,精准发力补短板,力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,各方面的民生福祉普惠共享,努力走出一条根植如皋实际、老百姓普遍认可、经验可复制推广的富民新路径。

二、保持战略定力,持续夯实富民工作的关键举措

聚焦富民目标明确、任务繁重。做好富民工作,既要宏观把握、综合施策,也要突出重点、精准发力。省委提出了“加减乘除”富民工作方法,即提高收入增加福祉、减轻负担减少烦忧、释放富民乘数效应、破除影响富民的制约和束缚等。南通市委提出了完善增收致富、减负惠民、生态家园共建、和谐社会治理、协同推进等五大机制。我们要认真贯彻落实省委、南通市委决策部署,坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲,推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,共同创造过硬富民成果。

(一)主攻项目建设,紧紧抓住产业这个最大支撑。始终突出发展这个核心要点,牢牢牵住项目建设这个牛鼻子,持续夯实产业发展这个台柱子,推动经济实现量质提升,促进百姓增收致富。一要推动产业转型升级,提升创富能级。要积极打造产业富民“新集群”,坚定不移实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略,充分发挥“六大指挥部”的“四梁八柱”支撑作用,瞄准科技前沿,把握产业方向,加快推进新能源与新能源汽车、软件与信息服务、现代物流、健康旅游、平台贸易等特色产业集群向中高端升级,带动群众增收致富。要全力开辟产业富民“新战场”,狠抓重大项目建设,持续猛攻赛麟汽车、江苏联仓、中铟纳米、如皋港扩容提档等4个省级重大项目,华灿铁塔、尔昕木业等76个续建项目,荣威娱乐扩建、北外培训中心等109个上半年新开工项目,强化服务,加快进度,确保实现“结转项目竣工率70%、达产率60%以上,新开工项目竣工率40%以上”的目标要求。要再掀新一轮招商引资热潮,进一步优化招商方式,紧盯重点区域、重点领域,在产业链延伸、补缺上再发力,在储备一批10亿元以上项目上再聚焦,在引进一批高质量的外资项目上再突破,为项目建设考核南通第一提供有力支撑。要深入拓宽产业富民“新路径”,各个板块要善于把握自身的发展优势和特点,搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的板块工业基础薄弱,但生态环境很好,要发挥好生态优势,积极探索生态富民“新路径”。有的板块农业发展条件好,要善于发展现代农业,培育农业新产业新业态,打造一批乡愁浓郁、产业发达、风景独特、民生幸福的特色田园乡村。二要放大特色产业优势,拓展富民空间。特色产业具有土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久的特点,有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大,但富民效应明显。我市的花木盆景、肠衣加工、医疗器械、红木雕刻、建筑施工、纺织服装等产业,具有良好的基础,都是孕育“小老板”的摇篮。要围绕这些本土化的特色产业抓紧制定有针对性的产业激励政策,推动特色产业形成规模、优势和品牌,切实把本地的资源优势有效转化为富民优势。要高度关注建筑业的转型发展,组织好建筑业外埠市场推介会,推动中如、标龙晋升特级资质,同时强化银政企深度合作,为建筑业企业开拓市场搭建好平台、提供好服务。三要引导企业做优做强,激活增收活力。我市的家庭收入分层还是一种明显的“金字塔”型结构,要扩大中等收入群体占比,关键在于壮大做强企业,创造更多就业机会,推动居民工资性收入稳步提高。要大力实施科技强企战略,培育一批专精特新的“小巨人”和产品市场“单打冠军”企业。要引导存量企业向新能源汽车等特色产业延伸转型,提升产业本土化配套水平。要高度关注“僵尸企业”职工的“隐性”失业、收入下降等问题,积极稳妥推进停产半停产、资不抵债等企业的处置工作,切实提高资源的配置效率。要用好容缺审批、容缺建设等政策,做好贴心服务,帮助企业在激烈的市场竞争中赢得发展先机。要大力宣传优秀企业家典型,推动企业家在致富的同时更多更好履行社会责任。

(二)激发全民热情,深入挖掘创业这个最大潜力。坚持把创业富民作为增收的“主抓手”,主动融入“创时代”这个大环境,引导百姓用创业之手推开致富之门。一是突出重点群体带动。从我市来看,高校毕业生、基层党员干部、返乡能人、专业技术人员这四类重点群体具有代表性。要针对不同群体的特点,研究制定有针对性的扶持措施,力求政策支持与创业需求精准对接,充分释放“大众创业、万众创新”的活力。要大力实施“雉水英才”行动计划,推动更多高层次人才、行业领军人才落户我市,吸引更多高校学生、在外能人返乡创业。要积极鼓励并支持好基层党员干部、专业技术人员在特长领域创新创业。二是突出重点领域引导。进入互联网时代,新技术、新平台、新应用蓬勃兴起,新产品、新模式、新业态层出不穷。只要有慧眼、创意和能力,到处都是创业的“风口”。要帮助引导更多的人顺应趋势、找准风口、创造财富、成就梦想。重点支持好高新技术产业、战略性新兴产业领域,先进制造业、现代服务业领域,移动互联网等新业态领域的创业,扶持好新型农业经营主体、新型职业农民在现代农业领域的创业。要更多关注“小微企业”,小微企业是富民源泉,创业者大都由此起步,要细心呵护、扶持成长,发挥促进就业、提高收入的重要作用。三是突出创业平台打造。要充分发扬“店小二”精神,全力推进“互联网+政务服务”,持续深化“多证合一”“一照一码”等便民政策,营造更加开放便利的营商环境,想方设法为创业者“搭好台”,让创业者“唱好戏”。要切实抓好创业培训,创新培训模式,打造一批众创空间、创业示范基地,激发创业活力。要充分发挥青年创业贷贴息等政策作用,解决好创业融资难题。要不断强化就业技能培训,提升适岗能力,解决好创业用工难题,为更多创业者铺好创业之路。四是营造浓厚创业氛围。要在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的土壤,营造尊重创造、勤奋拼搏、敢冒风险、宽容失败的创业氛围,通过大力弘扬创业文化,宣传褒奖创业典型,引导更多群众追寻商机、创业致富。要综合运用传统媒体与新兴媒介,引导广大群众特别是农村居民感受外界的新变化,发现创业致富的新门路,释放创业致富的巨大能量。

(三)优化公共服务,坚决兜牢民生这个最大底线。公共服务是一种“隐性财富”,是提高居民收入含金量的重要标尺。要不断增加服务供给、创新提供方式,提升共建能力和共享水平,让发展更具“温度”,让幸福更有“质感”。一要推进基本公共服务均等化。持续完善公共服务体系,不断优化基本公共服务功能配置标准,科学确定服务设施、服务事项、服务半径和覆盖人群,让资源跟着需求走、服务跟着居民走。以抓好“政府为民办实事”工程为重点,切实解决好群众关心关注的热点难点问题。在医疗卫生方面,要继续深化医药卫生体制改革,不断完善基层医疗卫生服务体系,加快构建健康医疗大数据服务平台。在教育方面,要坚持公平和优质一起抓,加强学校基础设施和教师队伍建设,办好人民满意的教育。在养老方面,要重点推进社会化养老服务体系建设,加快推进医养融合发展。在公共交通方面,要抓好通皋大道等重大交通工程建设,抢抓全省“农村道路建养一体化”试点市契机,推动农村道路提档升级,切实解决农路“会车难、养护难”等问题,方便群众生产出行。在基层服务方面,要着力推进村(社区)公共服务中心规范化建设,确保服务群众有阵地、百姓活动有场所、党建引领有平台。二要织牢社会保障网络。要扎实推进城乡居民医保并轨工作,确保整体保障水平有提升。积极落实“5060”人员从业伤害保险制度,更大力度促进充分就业。要引导灵活就业和新经济、新就业形态从业人员积极参保,千方百计扩大基本社保参保率。三要打好精准脱贫攻坚战。按照“不落下一户贫困家庭,不丢下一个贫困群众”的要求,认真落实好一户一策的帮扶措施,增强内生动力和发展能力,实现稳定持续长效脱贫。对那些确实没有劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户,要把低保、“五保”、救助等兜底的政策和资金,精准地落实到位,保障其基本生活。要在抓好“五道医疗保障线”的基础上,积极探索引入商业保险机制,完善大病保险制度,扩大医疗救助范围,有效解决因病致贫返贫问题,确保年内“建档立卡”低收入人口脱贫率达55%以上。四要创成全国文明城市。创建全国文明城市是今年全局工作中一件大事要事。全市上下要继续保持创新务实的迎查状态,创造更多有特色、接地气的思路举措,充分展示创建中“群众个个参与、爱心处处洋溢、管理精致到位、文明创意到家”的核心竞争力,形成全国文明城市创建的如皋样板,确保在苏中苏北率先高标准建成全国文明城市。

(四)突出标本兼治,加快破解生态这个最大痛点。生态就是一座富民的宝藏,要围绕生态打造产业链,推进生态经济化、经济生态化,走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。一要堵住“源头”。严格执行生态红线区域保护规划,守住生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”。要始终把好项目审批关,做到关口前移,控制好“增量”。对涉及环保、安全等问题的项目,绝不迁就,决不以牺牲环境去换取一时的经济增长。要强化污染源头治理,通过技术改造、科技创新、优化生产流程等途径,全面减少污染物排放,推动产业提档升级。要严格落实能源消耗总量和强度“双控”机制,加快淘汰落后工艺、落后产能,该关闭的坚决关闭,该转型的坚决转型。二要抓住“要害”。要以深入开展“263”专项行动为契机,在抓好工业废气治理、秸秆禁烧禁抛、燃煤锅炉改造等工作的基础上,瞄准水环境治理这个关键点、要害处,打好水环境治理攻坚战。目前,全市现有一级河道4条,总长158.5公里,二级河道21条,总长289.7公里,除骨干河网外,还有三级河道302条,四级河道及家沟家塘7829条(个)。根据近年来断面水质监测情况,一级河道11个断面中9个断面不能稳定达标,其他非骨干河流总体上水质较差,尤其是三四级河道存在黑臭水体现象,可以说治水任务异常繁重。针对治水难题,要加快研究系统化的水环境治理方案,对城乡河网水系进行精准解剖,找到标本兼治的“药方”,分类推进、精准发力。要深化和完善“河长制”“断面长制”,坚持问题导向,压紧压实责任,实行“一河一策”,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。要抓好农业面源污染整治,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定,积极引入光大水务等市场主体参与水环境治理,切实提高治水实效。加快重点工程建设,力争用两年时间,将龙游河、茅雉河、内外城河的水系勾连贯通,形成具有如皋特色的城市水系生态景观。三要管住“经常”。要建立健全生态补偿制度,按照“谁达标、谁受益,谁超标、谁补偿”的原则,启动水环境区域生态“双向补偿”工作。要强化环境信用评级结果运用,更大范围落实绿色信贷、差别水价、差别电价政策,决不允许把污染成本转嫁给社会。要深入开展“环保亮剑”执法行动,严厉打击环境违法行为,实现生态环保的群防共治。

(五)创新社会治理,不断强化稳定这个最大保障。聚焦富民,离不开治理有序、安全稳定的发展环境。要准确把握人民群众对平安如皋、和谐如皋的新期盼,切实将社会治理工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细,不断夯实和谐稳定的根基。一要健全完善基层社会治理机制。要不断优化网格化服务管理体系,健全网格巡逻防范机制,形成“人在格中走、事在网中办、服务全覆盖、管理全时空”的基层社会治理新格局。要不断改进基层自治工作,大力培育社会组织,鼓励引导“政社互动”,加速推进“法治德治自治”三治融合进程。特别是要注重发挥好村规民约的正面激励、反面约束作用,淳化乡风民风,破除陈规陋习。二要切实维护社会和谐稳定大局。公共安全无小事。要实行关口前移、主动防范,加强前瞻性、苗头性管理,强化重点人员管控,及时疏导负面情绪、消除潜在风险,确保群众生命财产安全。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等公共安全体系建设,推进多元主体共治,有效化解社会矛盾,让群众安心、放心、舒心。要全面落实镇(区、街道)、村(社区)信访工作“一线战斗堡垒”的责任,畅通群众诉求渠道,在守住公平公正底线的前提下,强化“让利于民”理念,推动群众的合理合法诉求得到妥善解决。三要扎实推进“走帮服”活动。充分发挥基层党组织的领导核心作用,将“走帮服”活动与党建工作相结合、与矛盾化解相结合、与扶贫帮困相结合,既着力解决群众在就业增收、社会保障、环境整治、交通出行等方面重点关注的共性问题,也要见微知著,妥善化解群众之间诸如土地界址、邻里关系、家庭矛盾等引发的个性纠纷,把问题解决在基层,解决在当地,解决在萌芽状态。

(六)注重系统集成,充分释放改革这个最大红利。区域之间的竞争,很大意义上讲已经成为改革的竞争,成为制度环境和制度供给的竞争。要紧扣人民所愿,依靠人民智慧,强化系统集成、协同共振的思路,让改革中的“破”更有分量、“立”更加稳固,努力在探索“集成改革”上形成如皋经验。一要狠抓“放管服”。要通过创新赋权简政,完善镇(区、街道)发展产业经济、提供公共服务、加强社会治理和城镇规划建设等自主职能,赋予完整的行政审批权和行政执法权。要落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,重点强化信用体系、行政收费、交通执法、中介服务等领域事中事后监管改革。加快复制推广长江镇行政管理体制改革经验,进一步激发基层活力。加快建立“不见面审批(服务)”体系,年底前实现85%的审批服务事项“网上办”。进一步缩减行政审批时间,提高行政效率,确保实现“2340”预期目标。二要紧扣“供给侧”。要大力推进要素资源市场化配置改革,探索建立以提高全要素生产率为导向的企业亩产效益综合评价制度,实现资源利用的集约化、节约化。大力推进科技创新改革、财税金融体制改革、“多规合一”试点改革、国家标准化综合试点改革等,让改革成果惠及广大群众。三要突出“绿色化”。要以改善生态环境质量为目标,加快构建生态文明建设协同机制,探索建立科学统一的自然资源资产管理体制,推动公共资源交易制度改革。要牢固树立绿色发展理念,下大力气加快发展氢经济和新能源汽车等绿色产业,在培育新经济增长点的同时,实现经济、社会、环境效益的共赢。四要聚焦“强统筹”。要切实推进农村综合改革试点,加快深化以“三权分置”为重点的农村土地改革,探索宅基地抵押贷款,把休眠的资产变成财富的“活泉”,不断释放改革发展红利。

三、弘扬“治沙精神”,全面汇聚加快富民的强大合力

打好聚焦富民主攻仗,不能缺的是精神。在如皋发展历史上形成的治理高沙土精神,蕴含着“勠力同心、同甘共苦、坚韧不拔、善作善成”的丰富内涵。这种精神是如皋这片大地上长出来的,是如皋人民在实践中生成的。这笔巨大精神财富,正是我们打赢这场富民主攻仗的力量源泉。我们要传承和弘扬好“治沙精神”,进一步保持“遇到矛盾就兴奋、碰到问题就迎上”的工作状态,强化责任担当,敢于直面矛盾,切实凝聚起加快富民、共享发展的强大合力。

(一)深刻领会“治沙精神”,切实增强“勇担当、善作为”的思想自觉。当前,我们关注到一种现象,经济发展快了、百姓的日子好了,但是老百姓的抱怨却多了。归根结底是我们党员干部没有能处理好党群关系、干群关系,没有能在思想上、行动上真正实现干部群众的同频共振、高度统一。正确处理好这些关系,需要我们深刻领会并践行好“治沙精神”,确保富民工作“六大举措”真正落实到位。

1.要强化争先进位的斗志。“治沙精神”最可贵的是大家肯付出、争一流,咬准一个“治沙改土、改天换命”的坚定信念,你追我赶、同心协作,最终成就了“削平高沙土、建成高产田”的壮举。所以,要把弘扬不畏艰难、争创一流的精神作为首要任务,引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展,把富民的使命扛在肩上、落到实处,选择更高的目标定位,在更大范围内寻找竞争对手,牢固树立“干不到一流就是落后”的思想,与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量的决心,少开会、多开工,不争论、只争先,为项目建设和“四个全面”考核在南通实现“当然第一”提供坚强有力的支撑。

2.要激发攻坚克难的豪情。在当时极其困难的情况下,实施如此浩大的治沙改土工程,如果没有大家敢想敢断、敢闯敢试、敢打必胜、誓将山河重安排的雄心壮志,就不会创造出“沙老虎原来是个纸老虎”的奇迹。推进“两聚一高”新实践,我们要拿出七十年代搞“大会战”一样的斗志,重拾誓要甩掉“小六子、吃供应”的钻劲儿、拼劲儿,想方设法出新招、解难题、破困局。面对发展中区域竞争日趋激烈与要素资源供应趋紧的“双重挑战”、新旧动能接续转换与保持经济稳定增长的“双重压力”、改善民生与维护稳定的“双重任务”,我们要以治沙改土的决心和勇气,知难不畏,排难而进,义无反顾地承担起时代和历史赋予的使命,切实解决问题、推动发展。

3.要营造同心同向的氛围。治沙之所以能够成功,靠的就是如皋干部群众上下团结一心,聚精会神平高沙,一心一意旱改水。如果没有全县干群的团结拼搏、合力攻坚,“削平高沙土、实现旱改水”这样的人间奇迹,就只能是“天方夜谭”。美好生活最终要靠每个人去创造。现在,面对高水平全面建成小康社会新征程,只有大力弘扬“治沙精神”,高举团结奋进的旗帜,心往一处想,劲往一处使,才能确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。全市上下要倍加珍惜千载难逢的发展机遇,倍加珍惜和谐共进的发展环境,讲政治、顾大局、重协作,形成思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的良好局面。

(二)有效解决矛盾问题,加快补齐“勇担当、善作为”的突出短板。从发展的角度看,我们面临最大的矛盾是市委、市政府的决策部署难以不折不扣落实,最大的问题是落实过程中缺少创新的思路和举措。从稳定的角度看,我们最大的矛盾是突出的涉土、环保等信访问题已经影响到了如皋的形象,最大的问题是我们还没有找到系统解决问题的办法。怎么站在全局的高度、解决问题的角度看待这些问题,怎么抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,来有效解决这些矛盾、攻克这些难点,是考验我们各级党员干部的“试金石”。

1.要解决“站位不准”的问题。有的党员干部、机关部门更多的是站在自身、本单位的角度看待问题、解决问题,不能站在全局的高度、群众和业主的角度思考问题,因此出现了群众急、干部不急,业主急、部门不急,上面急、下面急、中间不急的怪现象。我们常常在思考,现在的办公条件改善了、工资待遇提高了,为什么一些党员干部主动作为的却少了、不愿作为不敢作为的却多了?这些问题归根结底就是“站位不准”,缺乏大局意识和公仆意识。因此,我们要站在全局的高度推动工作,不是站在“小家”的角度死守条条框框,机械地执行政策,要多去考虑如何在本部门、本岗位上为推动全市经济社会发展多作贡献、为解决全市信访矛盾多出力量,每一位党员干部、每一个板块部门都要真正成为推动全市经济社会发展的“急先锋”和“发动机”。要站在人民的角度思考问题、解决问题,坚持把群众满意作为第一衡量标准、第一工作导向,不能仅满足于自己有成就感,而让老百姓没有认同感、获得感。为民情怀最动人,只要我们把群众当亲人了,群众也就会把我们当亲人,我们的工作也就能得到群众的理解和支持,群众内部的一些矛盾也就能顺利地化解在基层一线,我们的事业自然就会勇往直前、战无不胜。

2.要解决“肩膀不硬”的问题。当前,在贯彻落实市委、市政府决策部署的过程中,存在逐级递减的现象;在工作推进中,一些部门遇到边界稍有模糊的工作就推来推去,不愿主动担当;有的同志遇到困难的事情绕道走,遇到得罪人的事情就缩手;有的部门之间相互推诿扯皮,让群众跟着来回跑,把内部循环的问题转嫁到了群众身上。这些问题归根结底就是“肩膀不硬”,缺乏担当意识。因此,全市广大党员干部要传承“治沙精神”,勇于担当,主动担当,把肩膀硬起来,把责任扛起来,不折不扣抓落实,千方百计抓推进,以干事创业的加速度催生如皋发展的新高度。同时,我们也将旗帜鲜明地为实干担当者担当负责,为改革创新者撑腰鼓劲,市委已经出台了容错免责机制,这是大家放手干事创业的最好背书。

3.要解决“能力不足”的问题。工作中,有的同志对本岗位的政策研究不透、钻研不深,到了下面更是糊里糊涂,最后在执行上出现了偏差、产生了问题;有的同志问题还没有研究得透,政策还没有把握得准,就拍脑袋决策,导致工作失误,给集体和群众带来了损失;还有的单位发展思路不清,推进举措不力,工作成效不大。这些问题归根结底就是能力不足,缺乏争先意识。因此,各级党员干部尤其是领导干部要加强学习,增强本领,深入基层调查研究,走近群众解决问题,不断提高推动发展、服务群众的能力和水平。在解决具体问题上,既要守底线,也要讲策略,既要懂政策,也要通事理,力争在驾驭复杂局面、解决复杂问题上成为行家里手。

(三)全面落实主体责任,从严锻造“勇担当、善作为”的中坚力量。要牵牢主体责任这个“牛鼻子”,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”,确保党始终同人民想在一起、干在一起。

1.要严肃党内政治生活。准确把握“旗帜鲜明讲政治”的根本要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,永葆对党绝对忠诚的政治品格。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,落实抓党建、抓意识形态的工作责任,烧旺党内政治生活“大熔炉”,始终保持党的先进性和纯洁性。贯彻民主集中制原则,大力发展党内民主,完善并严格执行党委(党组)集体议事规则、决策程序和责任追究制度,进一步提升党委(党组)工作科学化水平。认真落实“三会一课”、双重组织生活会、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个武器,使党的组织生活真正严实起来、规范起来。

2.要深化干部队伍建设。坚持“20字”好干部标准,把公道正派理念贯穿选人用人全过程,强化“实干实绩”导向,落实“四凡四必”要求,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。完善年轻干部考察识别、梯队成长机制,注重选拔“8090”年轻干部到新农村建设、城市搬迁、“六大指挥部”建设等改革发展主战场“墩苗扶壮”,突出链条式培养、递进式历练。把村(社区)干部队伍特别是“领头雁”队伍建设摆在突出位置,重点抓好后备干部选拔培养,有效解决“断层断档”“青黄不接”问题。注重发挥好老干部优势,让老干部在聚焦富民中实现“老有所为”。

3.要加强党建富民工作。认真落实党委(党组)抓富民工作责任制,大力推进党建标准化试点工作,不断加强体制机制、组织设置和方式方法创新,着力构建“点上有盆景、线上有美景、面上有风景”的富民党建新格局。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,以发挥领导核心作用为“轴心”,坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”驱动,持续完善“1+X”服务体系,有效破解“三弱两重”难题,将党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。完善村(社区)书记大讲坛常态化推进机制,定期晾晒富民实绩、研究矛盾问题,切实营造比学赶超、争先创优的发展氛围。加强党员教育管理,深化“党性体检、民主评议”,让政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格等“四个合格”成为党员标配。

(四)深入推进正风肃纪,不断巩固“勇担当、善作为”的政治生态。要以“一扣接着一扣拧、一锤接着一锤敲”的定力和决心,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,保持风清气正、政通人和的大好局面。

1.要驰而不息改进作风。坚持抓常抓细抓长,推动作风建设从集中整治向常态治理深入,从解决面上问题向解决深层次问题延伸,实现干部士气上涨、党内正气上升、社会风气上扬。加大提醒警示、明察暗访和查处曝光力度,把纠正“四风”往深里抓、实里做,推动中央八项规定精神风化俗成,严防不正之风隐形变异、反弹回潮。紧盯项目建设、增收减负、改革攻坚等重点领域,大力整治“为官不为”,坚决破除“潜规则”,彻底打通“中梗阻”,确保政令畅通、令行禁止。

2.要持之以恒抓实监督。坚持把纪律挺在前面,将严的要求贯穿管党治党全过程,让巡察“利剑”、派驻“探头”生威见效。坚定不移深化政治巡察,确保一届任期内巡察全覆盖,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。大力推进派驻纪检机构改革,发挥好“派”的权威和“驻”的优势,重点解决不敢监督、不善监督、不会监督等问题。更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督,加快构建全方位、多层次、立体式的监督网络,形成强大的监督合力。从“一把手”和重点领域、关键环节入手,扎紧制度“笼子”,堵塞监管漏洞,有效铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

3.要旗帜鲜明惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃,无禁区、全覆盖、零容忍,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,巩固扩大压倒性态势。坚持“惩前毖后、治病救人”方针,实践运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,抓早抓小、动辄则咎,防止小错酿成大错、错误变成违纪违法问题。特别是要严肃查处截留挪用专项资金、虚报冒领项目资金、套取侵占扶贫资金、利用职权吃拿卡要、违规处置村级集体“三资”等“雁过拔毛”式腐败问题,坚决管住“微权力”、狠刹“微腐败”,始终保持利剑高悬、震慑常在。

同志们,高水平全面建成小康社会,必先坚决打好聚焦富民主攻仗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和南通市委的坚强领导下,凝心聚力、团结拼搏,勇于担当、善于作为,努力交出老百姓满意的富民答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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