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2017年如皋市政府工作报告

政府工作报告

--2017年1月12日在如皋市第十七届人民代表大会第一次会议上

市长 何益军

各位代表:

现在,我代表第十六届市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作情况及五年工作回顾

过去的一年,我们以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引,深入贯彻市委的决策部署,主动适应新常态,自觉践行新理念,紧紧依靠和团结全市人民,统筹做好改革发展稳定各项工作,实现了“十三五”良好开局。

一、经济运行稳中有进。预计全市实现地区生产总值900亿元、增长10.1%,增幅南通领先。全面实施“营改增”,实现一般公共预算收入71.2亿元。现代农业持续发展。粮食生产保持稳定。项目农业投入46.5亿元。新增高效设施农业2.2万亩、家庭农场经营面积9.5万亩。新增“三品”31个,“香堂芋”获国家地理标志商标。农产品出口增长35%。获评国家农村产业融合发展试点示范市。花木大世界获批“国家林业重点龙头企业”。工业运行平稳向好。完成全部工业应税销售940亿元、增长10.8%。净增规模工业企业36家、亿元企业9家。建筑业实现施工总产值958亿元,企业重组取得进展,市场开拓难中求进,在手合同额增长298%。现代服务业提速增效。实现服务业应税销售(不含房地产)760亿元,总量、增量、增速均居南通第一。“四大贸易平台”交易总额326亿元。预计全社会消费品零售总额341.1亿元、增长10.9%,各项存款余额1148亿元,贷款余额715亿元。完成旅游综合收入118.2亿元、增长15.4%,被列入“国家全域旅游示范区”创建单位。

二、转型升级成效显现。创新能力稳步增强。预计全社会研发投入占GDP比重达2.52%,新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别提高1.6、1.3个百分点。万人发明专利拥有量达15.3件。新增省级各类企业技术创新平台7个,科技立项188项,获扶持资金5100万元。新引进国家级人才10名,新入选省“双创”人才6名,人才综合竞争力居全省县(市)第八。标准化工作再上新台阶,成立全国食品机械安全卫生、智能化制革机械2个标准化工作组,力星钢球获批筹建全国滚动轴承标委会滚动体分委会。恒康家居成为全市首家主板上市企业。特色产业快速集聚。新增软件和信息服务、电子信息、东升石材等3个南通市级特色产业园区。如皋港现代综合物流园被认定为首批省级生产性服务业集聚示范区。开发区获评国家国际科技合作基地。新能源汽车及零部件产业集群获批省特色产业集群。联合国开发计划署“氢经济示范城市”项目落户我市。项目投入加快推进。完成固定资产投资574亿元、增长14%,其中规模工业投入327亿元、增长12.5%。新开工亿元以上产业项目76个。完成技改投入215亿元,占规模工业投入的65.6%。新增国家级两化融合管理贯标试点企业、省两化融合示范区各1家。恒康家居模塑车间获批省智能车间。节能减排取得成效。组织实施17个节能和工业循环经济重点项目。23家污染企业被依法关停并转,11家企业通过清洁生产审核,万元GDP能耗降幅、主要污染物减排完成省下达目标任务。PM2.5平均浓度下降18.2%,空气质量优良率达74.3%,提高5.4个百分点。

三、改革开放纵深推进。重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得初步成效,淘汰落后产能企业25家,房地产去库存周期降至18个月,工业企业直接融资16.9亿元,通过减税降费等措施降低企业成本10.8亿元。深入推进“三证合一”“一照一码”登记制度,新登记企业增长超20%。启动不动产统一登记工作。获国家基础设施投融资创新特色镇项目1个。获批全国农村土地承包经营权抵押贷款试点市,累计发放贷款1.3亿元。对外开放更加深入。新批外资项目35个,实现到账外资3.2亿美元。预计外贸进出口25.2亿美元,其中出口20.1亿美元。新增服务外包企业110家,完成服务外包执行额18亿元,分别增长162%、33.3%。境外投资1.3亿美元。外经营业额3.6亿美元、增长14.3%。载体功能加速提升。高新区与CSIP开展全面合作,“开源空间”创新创业平台、国家北斗应用技术公共服务平台成功落户。如皋港保税物流中心(B型)开关运行,如皋港至广州港水铁联运、皋申快航成功开通。港口吞吐量突破5000万吨、增长42%,完成集装箱吞吐量6.5万标箱、增长124%。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。

四、城乡面貌持续改善。交通建设进程加快。完成交通投入8.2亿元。启动通皋大道规划建设,完成项目选址和工程方案。355省道改造工程基本竣工。高铁站房投入使用,站前广场基本建成。城市建设不断加快。中心城区完成基础设施投入7亿元,修建育贤路、新民路等6条市政道路,新增绿化面积56公顷。新城吾悦广场等城建项目加快建设。商品房开工建设118.6万平方米,完成销售120.2万平方米、增长39.8%。完成搬迁55.2万平方米,货币化安置率达43.6%。城市管理常态长效机制进一步健全,完成城市环境综合整治“931”工程,福寿路创成省级城市管理示范路。小城镇建设稳步推进。10个镇累计完成投入4413万元,白蒲获批省特色景观旅游名镇,2个自然村被列入省级传统村落。城乡环境持续改善。通过国家节水型城市考核验收,成为省海绵城市建设试点。推进城区水系清洁畅通工程,茅雉河综合整治启动实施。加大农村面源污染整治力度,完成畜禽养殖禁养区、限养区、适养区规划。“七位一体”长效管护机制高效运行,南通考核持续领先。秸秆机械化还田率达73.5%。新增成片造林绿化1.38万亩。

五、民生事业保障有力。人民生活得到改善。新增城镇创业2237人、就业7682人,农村劳动力转移4398人,获评省创业型示范城市。成为省扶持村级集体经济发展试点市。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%,增幅南通领先。社会保障不断加强。超额完成社保扩面任务,职工“五险”覆盖率达98%。城乡居民基本医疗、基本养老保险动态全覆盖,城乡低保、农村五保实现应保尽保,新增被征地农民保障做到即征即保。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。社会事业蓬勃发展。教育现代化示范区综合监测得分全省领先。普通高考本二以上上线率79.7%。职教对口高考本科上线人数占全省1/7。建成长江高级中学,北外附属如皋龙游湖外国语学校开工建设。被表彰为省促进义务教育均衡发展先进市。村卫生室(社区卫生服务站)公有化率达81.2%,市120急救指挥中心投入运行。居家智慧养老提供免费上门服务2.6万人次。文化事业持续发展,建成标准基层综合性文化服务中心67个,李昌钰刑侦科学博物馆建成开馆,成功承办中乙足球联赛开幕式和全国老将田径锦标赛。预计文化产业增加值占GDP比重达5%,保持南通领先。被国际自然医学会授予“国际健康养生胜地”称号。巩固提升“五道”医疗保障水平等10件为民办实事项目有序推进。

六、和谐社会加快构建。精神文明建设扎实推进。深入开展系列文明创建活动,爱心城市品牌效应持续放大,书香如皋建设成效显著。民主法制建设不断完善。“七五”普法扎实开展,法惠民生“十百千万”工程被评为南通市法治惠民实事项目。依法组织新一届村(居)委会选举。获评省级和谐社区建设示范市。社会治理水平有效提升。立体化治安防控体系不断完善,社会大局保持平安稳定,公众安全感达96.5%。“阳光信访”扎实推进,公众诉求渠道进一步畅通,市长公开电话办结率达97%。严格落实安全生产“两个主体”责任,安全生产形势总体稳定。政府自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育,全面落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,政风行风进一步好转。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,强化政府监察工作,加强审计监督。被评为省公众参与行政程序建设示范单位。统计、物价、公共资源管理、机关事务管理、电子政务、信息公开、人防、应急、科协、档案、史志等工作不断加强。国防动员、征兵、双拥工作成绩显著。外事侨务、对台事务、民族宗教和妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。

各位代表,刚刚过去的一年是第十六届市政府的收官之年。五年来,我们凝聚全市人民的智慧和力量,全力推动经济社会平稳健康发展,较好地完成了确定的目标任务,向全市人民交上了一份厚厚的答卷。

这是一份关于“转型发展”的答卷。五年来,我们始终把科学发展作为第一要务,转型升级调结构,区域综合实力显著提升。三次产业比由9:54:37调整到7:48:45。地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应税销售年均分别增长11.6%、9%、5.7%。新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别提高3.9个、7.9个百分点。建成软件、输变电装备等3个国家级特色产业基地。先后跻身国家科技百强县(市)、国家科技进步先进县(市)。成功获批国家可持续发展实验区、国家级农业科技园区核心区。全国县域经济基本竞争力百强县(市)排名前移至第23位。

这是一份关于“改革开放”的答卷。五年来,我们始终把改革开放作为核心动力,抢抓机遇添优势,发展后劲不断增强。稳妥推进相对集中行政许可权、综合行政执法、土地征使用制度等14项国家、省级改革试点。统筹推进商事制度、财税体制、开放型经济等改革。基本实现“一枚印章管审批”“一个领域一支队伍管执法”“一个中心管检测”。苏中国际集装箱码头、如皋港保税物流中心建成运营。累计实现外贸进出口155.3亿美元,利用外资15亿美元。新增外贸企业205家。农产品出口保持南通第一、全省领先。建成省农村电子商务示范市。双马化工建成首家省级境外产业合作集聚区。经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区,省级高新区正式挂牌。

这是一份关于“统筹协调”的答卷。五年来,我们始终把统筹城乡作为重要路径,综合施策促协调,城乡一体步伐明显加快。行政区划调整顺利实施,形成了“1146”城乡发展布局。城镇化率从49.8%提高到56.5%,中心城区面积和人口年均分别递增1.5个、2个百分点。百平方公里公路网高于省平均水平111公里,在全国县级市中率先推广“微公交”运营模式,公交出行分担率提高到7.4%。4个镇获批南通市级中心镇,2个镇入选全国重点镇,白蒲成为全国建制镇示范试点。顾庄社区获评中国最美乡村,朱家桥村成为全国美丽乡村建设试点。建成全国卫生城市、江苏历史文化名城。获评全国粮食生产先进县(市)、全国休闲农业与乡村旅游示范市。

这是一份关于“绿色生态”的答卷。五年来,我们始终把绿色发展作为关键导向,持之以恒优生态,人居环境质量稳步改善。环保投入连续多年超过同期GDP的3.5%。万元GDP能耗降幅、主要污染物减排达到省定标准。生态红线保护区域达国土面积的22.3%。龙游湖风景区、龙游河生态公园建成对外开放。城市绿化覆盖率由40.3%提升到43.7%,林木覆盖率达25%。市区生活污水处理率90%以上。空气环境质量优良率稳定在70%以上。建成国家生态市、江苏人居环境奖城市,获评中国花木之乡、中国最佳休闲小城。

这是一份关于“民生保障”的答卷。五年来,我们始终把增进福祉作为根本追求,矢志不渝惠民生,百姓幸福指数持续攀升。财政民生投入占比保持80%以上,累计实施为民办实事项目50件。城乡居民人均可支配收入分别增长58.9%、64.2%。城镇登记失业率控制在3%以下。城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡基本养老保险实现动态全覆盖。创新实施“五道”医疗保障线。义务教育现代化学校建成率达94.7%,高考本二以上上线率连续三年居全省第一。基本公共卫生服务体系持续完善,创成三级医院2家。建成全国义务教育基本均衡县(市)、全国文化先进县(市)、全国群众体育先进单位。成为全国文明城市提名城市。入选中国最具幸福感县级城市前十强。蝉联“中国百强公益慈善城市”。

这是一份关于“服务效能”的答卷。五年来,我们始终把自身建设作为坚实保障,敢于创新转职能,公共服务效能加速提升。完善政府常务会议议事决策规则,提高科学决策能力。实施政府机构改革,制定并公布“五张清单”,全面取消非行政许可审批事项,承接上级下放审批事项109项、取消审批事项155项。创新实施工业项目开工许可“五十天办结制”。加强政府性投资工程管理,政府债务得到有效压降。主动向人大、政协汇报经济社会发展情况,自觉接受监督。五年来,共办理人大代表建议1642件、政协委员提案1949件,满意和基本满意率分别达98.9%、99.6%。市政府连续多年被评为省依法行政先进单位。认真开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”要求,深入推进“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定和省、市十项规定,为民务实清廉良好形象不断提升。

各位代表,盘点过往,我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。五年的成绩来之不易,这是全市上下在市委的正确领导下,团结一致、攻坚克难、开拓创新的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻如部队、武警官兵,向关心和支持如皋发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,正视发展问题,才能找准突破的路径。从当前我市经济社会发展情况看,对照全面小康社会指标体系,我们仍然存在一些“问题清单”:经济总量及均量仍然偏小,财政增速放缓,收支矛盾凸显;依靠创新驱动引领发展的态势尚未形成,产业层次提升还需加快;重大项目储备较少,围绕特色产业链新开工项目有效投入不足;土地、岸线等资源利用效率不高,发展方式还显粗放;现有文化教育、医疗卫生、养老服务、基础设施等公共服务供给与百姓的期望还有差距;生态环境保护和治理面临着较大挑战,水环境质量改善问题尤为突出;政府服务水平仍有较大提升空间,政府自身建设还需加强。对此,我们将切实采取有效措施,认真加以改进解决。

今后五年工作发展目标和总体思路

今后五年,是加快转变经济发展方式的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期。在这开篇的时间节点上,只要我们按照市委确定的目标定位,凝心聚力,顺势而为,一件一件抓落实,一年一年求突破,那些属于未来如皋的“精彩故事”必将如约而至。今后五年,如皋将迈入世界级都市圈同城发展新时代。沪通、盐通、通苏嘉、沿江高铁环线和过江通道的建设,为我市策应新一轮长三角一体化、上海建设“五大中心”等国家战略创造了有利条件,我们将依托产业、载体、文化三大基础,用好靠江、靠海、靠上海三大优势,积极推进跨江融合,接轨上海,主动承接高端产业、资本、人才等生产要素,着力建设“上海北大门”宜居宜业的“城市客厅”。今后五年,如皋将迎来六大重点产业齐头并进新局面。“十二五”以来,我市增长动力更加强劲、经济结构更加优化、综合实力更加雄厚,这为我们今后实现更高层次的发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点上,我们坚持把“六大重点产业”作为经济发展主引擎,推动大智造产业高端化、大物流产业国际化、大数据产业集聚化、大健康产业品牌化、大农业产业现代化、大旅游产业全域化,实现发展方式向集约型、创新型、高效型和融合型转变,致力打造如皋经济“升级版”。今后五年,如皋将肩负苏中新一轮发展排头兵新使命。2020年全面建成小康社会,实现我们向人民、向历史作出的庄严承诺,这就要求经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善。南通市委、市政府对我们提出争当“苏中新一轮发展排头兵”“转型发展的先行区”“生态宜居的示范区”和“走在南通全面建成小康社会前列”的奋斗目标,“走在前列”的要义就是发展水平更高、群众获得感更强。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,顽强拼搏,负重奋进,推动实现新“六城同创”目标,即创成:全国文明城市、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、中国人居环境奖城市、国家全域旅游示范区,显著提升城市综合竞争力和影响力。

今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协同推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以六大重点产业为发力点,致力推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,创新转型、聚焦富民,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力走在南通全面建成小康社会前列。

今后五年,我市经济社会发展的主要预期目标是:争当“苏中新一轮发展排头兵”,全市地区生产总值、一般公共预算收入中税收收入年均增长10%以上;服务业应税销售年递增20%以上,全部工业应税销售年递增15%以上,社会消费品零售总额年递增10%以上,实际利用外资、外贸进出口年递增5%以上,居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”不断充实。争创“转型发展的先行区”,产业结构进一步优化,第三产业增加值占GDP比重47.5%以上。全社会研发经费投入占GDP比重2.75%以上,新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重32.5%、48%以上,新增省级智能车间12个,力争打造2~3家具有国际竞争力的创新型龙头企业。争创“生态宜居的示范区”,万元GDP能耗降幅、主要污染物减排完成上级下达任务,PM2.5平均浓度降至45微克/立方米以下,空气质量优良率75%以上,地表水Ⅲ类以上水质比例70%以上,城市绿化覆盖率45%以上,林木覆盖率25.5%以上,公众对生态环境质量满意度不断提升,生态文明建设南通领先。走在南通全面建成小康社会前列,按照全面建成小康社会目标要求,提前一年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标,老百姓富裕程度、生活质量明显提高,率先建成省教育现代化示范区,就业、社保、医疗、文化、体育等公共服务体系进一步健全,居民文明素质和社会文明程度不断提高,社会保持和谐稳定、充满活力。

围绕上述指导思想和主要目标,今后五年的总体工作思路是:一是始终坚持创新发展,在转型升级中提高质量效益。积极创建全国县级标准化综合改革试点城市,支持企业主导或参与国际国内行业标准的制订。与大院大所开展深度合作,整合公共测试中心、技术服务中心、研发中心、中试基地等资源,健全咨询、风投、私募、担保等中介服务,建设市级科技创新中心,形成以创新为主动力的发展模式。二是始终坚持协调发展,在统筹规划中实现城乡一体。中心城市坚持产业结构、空间布局、现代功能、文旅特色、生态环境、治理服务“六个优化”,围绕“一年打基础、三年见雏形、五年初见效”的发展目标,加快推进新城建设,推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变,不断提升城市首位度。各镇坚持优势产业与资源禀赋融合,实现特色发展、错位发展。推进快速路、主干路、微循环建设,构建“外成环、内成网”的交通格局,基本建成组团和环城快速路网,城区交通拥堵状况有效缓解。三是始终坚持绿色发展,在提升内涵中打造宜居环境。加大生态环境治理力度,解决突出环境问题,坚决淘汰落后产能。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路,引导世界长寿之都核心优势向健康产业、历史文化名城品牌价值向旅游产业、花木盆景之乡绿色资源向生态产业“变现”。做足“水、绿”两篇文章,筑牢生态安全屏障,努力打造“水灵、境绿、城秀”的宜居宜业健康花园城市。四是始终坚持开放发展,在深化改革中激发竞争活力。坚持以开放带动创新、推动改革、促进发展。实施“三去一降一补”重点任务,推进农业供给侧结构性改革,放大长寿之乡比较优势,让“苏·皋长寿”“长寿密码”品牌享誉长三角。深化“放管服”改革,营造有利于“双创”的大环境,让各类市场主体的“微行为”,汇聚成创新创业的“众力量”。依托沿江沿海生产力布局交汇的叠加优势,搭建公共服务平台,着力构建开放型经济新体系。五是始终坚持共享发展,在聚焦富民中创造美好生活。自觉践行以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为工作追求,抓好精准扶贫、精准脱贫,确保小康路上一个不少、一户不落。采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,统筹做好教育卫生、食品安全、创业就业、社会保障等工作,办好看得见、摸得着的民生实事,使人民群众在共建共享中有更多的获得感。

2017年主要工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是第十七届市政府履职的开局之年,做好今年工作意义重大。2017年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值突破1000亿元、增长10%以上,全部工业应税销售1000亿元以上、增长10%以上,服务业应税销售力争1000亿元、增长35%左右,建筑业施工总产值1000亿元以上、增长10%以上,一般公共预算收入71.3亿元(营改增后),社会消费品零售总额增长10%以上,实际利用外资3.35亿美元,外贸进出口保持适度增长,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占GDP比重2.55%以上,万元GDP能耗下降3.4%,PM2.5平均浓度下降4.25%,主要污染物减排完成上级下达任务。

实现上述目标,必须着力抓好六个方面的工作:

一、更加注重稳中求进,主动适应经济发展新常态。始终坚持项目建设不动摇,处理好招商与选资、总量与质量的关系,整合集聚发展要素,推动经济行稳致远。

突出招商选资。招引产业精准化。围绕“3+3+4”的特色产业体系,坚持内外资与三次产业并举,开展专业化、精准化招商,做到“一个产业、一个规划、一位分管领导、一个专业团队、一支产业基金”,引导和推动产业特色化发展。招商区域精准化。瞄准北广深、欧美日韩等重点区域,聚焦中字头、国字号央企和知名民企,加强与台商协会分会联系,着力引进一批科技含量高、产业契合度好、带动能力强的重大产业项目。深度对接上海,承接高端制造、金融和服务外包“溢出”效应,加强农业、旅游、建筑等服务配套,在产业体系、平台载体、配套功能上下功夫,支持主功能区及有条件的镇与上海开展园区合作,全方位对接上海创新资源,加快“上海孵化、如皋转化”。实施“1358”工程,即:每个板块联系1个上海街道(产业园区)、全市招引30个源自上海的投资项目、农产品50%供应上海、外来游客80%来自上海。招商管理精准化。加强招商队伍建设,形成“重要岗位干部从招商一线选拔、优秀后备干部到招商一线锻炼”的良性机制。健全信息捕捉、项目评判、跟踪管理和绩效考核机制,落实好项目落户平台共用和引荐共享举措,促进重大项目向专业化园区集聚。各板块领导及招商人员每月外出招商分别不少于5天、20天。招商方法精准化。组建招商公司,设立产业发展引导基金、股权投资基金,发挥企业家、在外能人信息资源优势,促进项目、技术、资本和人才加速集聚。围绕国家产业政策实施项目包装,改进推介方式,提高招商实效,力争引进世界500强企业2家,总投资超1亿美元外资项目6个,其中超3亿美元项目2个。

狠抓项目建设。猛攻重大项目。围绕“新开工亿元以上项目100个,结转项目竣工率70%、达产率60%以上,当年开工项目竣工率40%以上”的目标,重点推进青年赛麟等4个省重大项目快建设;加快推进巨业杭萧、华灿电讯、荣威二期等60个在建亿元项目快竣工;大力推进锴博新材料、高端MMA、纳诺新材料等45个储备项目快落户。加大技改投入。引导森松重工、尔昕木业、元升太阳能等一批存量企业加大技改力度,鼓励企业通过机器换人、设备更新、智能化改造等途径,加快装备工艺水平提升和产品创新,培育一批行业“单打冠军”。力争工业技改、设备投资占工业投资比重不低于65%,确保技改投入占销售收入比重10%以上、规模企业技改面达60%。强化关键支撑。经济开发区充分发挥“国字号”优势,加快完善功能平台、集聚资源要素,培育新能源和新能源汽车千亿级产业集群,不断提升对全市经济发展的贡献度,努力在全省国家级开发区中争先进位。如皋港区强化“南通主力港”定位,加快港工贸一体化、港产城一体化步伐,推动产业转型和深度开发,全面提升如皋经济发展“发动机”地位。高新区围绕“科技创新先行区、城市活力展示区”目标,推动软件和信息服务业与其他产业融合发展,打造创新创业创意新高地。如皋工业园区高度聚焦城市经济、生态旅游、健康养老等现代产业发展,加快建设碧水环绕、生态宜居的现代都市型产业示范区。

稳定外贸增长。加强政策支持。探索成立授信担保平台,解决外贸企业授信担保难题,引导更多的外贸企业实现本地出口。用好用足促进外贸回稳向好政策,组织企业参加国内外重点展会,帮助企业抢订单、拓市场、保份额。综合运用贴息、信保、信贷等措施鼓励进口。加快东升石材省级进口交易中心建设,争取国家级重要资源进口储备基地落户。挖掘外贸潜能。提高机电、服装、长寿食品等传统优势产业出口份额。鼓励企业拓展国际营销网络,建设一批境外展示、分拨和服务中心。重点扶持外贸企业前50强,力争出口超5000万美元企业10家。优化贸易方式。拓展保税物流、仓储、国际分拨等新型业务,做大贸易总量。探索市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式,形成新的外贸增量。

扶持实体企业。加强企业服务。深化领导挂钩联系制度,有针对性地开展政府服务、要素协调,政企携手共克时艰。坚持“一企一策、特事特办”,强化行政指导,推行靠前服务。降低企业成本。执行好“营改增”、困难性减免、研发费用加计扣除等结构性减税普惠政策,有效降低企业税负。落实价格调节、技能提升、稳岗补贴等惠企政策,着力降低制度性交易成本和企业公共生产性成本。强化要素保障。发挥银政企对接、互助基金、担保和再担保等作用,提高对实体企业的信贷比例。引导九鼎新材、力星钢球、南通锻压、恒康家居、华灿电讯等上市企业做大做强。鼓励明德塑胶、恒康数控、农商行等有条件的企业申请上市,力争上市过会1家、报会1家、入轨3家、新三板挂牌5家以上。清理低效用地,盘活存量用地,规范项目用地联合预审,探索新型供地方式。完成占补平衡、增减挂钩各3000亩。加强劳动力供需衔接,不断提高职校毕业生本地就业率,劳动力回(外)引5500人。抓好错峰管理,促进科学、节约、有序用电。

二、更加注重产业转型,持续打造区域竞争新优势。坚持“双轮驱动”战略,以存量优化、增量优质推动产业转型升级,构建特色现代产业体系,实现“双中高”目标。

发展先进制造业。促进产业高端化。对接“中国制造2025”行动计划,实施“质量强市”战略,提升船舶海工、新材料、高端纺织三大支柱产业,培育新能源汽车、智能装备、电子信息三大新兴产业。重点推动吉利康迪、汤臣汽配等汽车及零部件企业协作制造,做大新能源汽车板块,优化汽车配套产业布局,建设国内有核心竞争力的新能源汽车产业基地。放大氢燃料电池的产业优势,向产业前后端延伸,打造国际知名的氢能产业高地。推动如皋港化工新材料产业园绿色转型。新申报驰名商标1件,省著名商标4件、名牌产品12个。促进产业集群化。大力培育神马科技、海迪科、天鸿镭射、卓远机器人等领军型、成长型龙头企业,带动一批中小企业,构建产业特色鲜明、集聚效应明显的现代产业体系,净增规模企业50家、亿元企业30家以上。争创长寿食品、现代物流、软件信息3个省级,新能源汽车及零部件、船舶海工及配套2个国家级特色产业集群。促进装备智能化。加快推进工业企业云项目建设,打造智能制造公共服务平台。鼓励超达科技等企业加快智能化装备应用,支持思源电气、天南电力等企业研发智能成套设备。新增工信部两化融合管理贯标试点企业2家、省级智能车间2家。

集聚现代服务业。在大数据产业上,建设高新区专用网络通道,力争全市网络出口带宽达500G。推进青软实训与重点高校软件学院合作。积极发展“云计算”产业,重视大数据技术应用,做强如云科技“建筑云”,推动SAP“中小企业云”、中兴网信“众企云”在我市的应用。促进政务服务便利化、商事服务便捷化、社会治理精准化。支持SAP、软通动力、凌志软件等软件企业壮大规模,加强与上海、杭州等外包集聚地的合作,软件外包执行额增长30%以上。在大健康产业上,持续放大长寿品牌优势,深入挖掘特色资源,打造长三角大健康产业集聚区。重点发展以长寿集团等为龙头的食品保健产业板块,引导医疗器械向健康理疗产业转型,推进以博爱康复护理院、幸福九号为代表的“医养结合”、“社区养老”发展新模式,加强与台湾现代农业合作,建成如皋海峡两岸农业交流合作平台,促进“健康+农业+旅游”融合发展。在大旅游产业上,以创建“国家全域旅游示范区”为契机,按照“一城两镇”空间布局,整合配置古城游、长寿游、红色游和乡村游等文旅资源,实现全域共建、共融、共享。挖掘千年古城底蕴,积极推进国家历史文化名城申报工作,开展水绘园5A级风景区资源价值质量评审,推进长寿旅游度假区、长青沙生态旅游度假区、长江体育休闲小镇和白蒲长寿特色小镇建设,促进旅游业与三次产业融合发展,打造长三角知名健康养生旅游目的地,实现旅游综合收入增长15%以上。

培育壮大物流业。优化物流产业布局。放大公铁水、江海河联运综合优势,加快区域货运枢纽、专业物流园区以及末端配送中心建设,培育一批物流龙头企业,完善全市“一中心、三园区、多节点”物流新格局。构建现代物流生态链。促进电商物流、冷链物流、逆向物流等便民、高效、绿色的民生物流有机融合,推进电子商务、信息服务等物流基础设施的互联互通,完善城乡配送体系。增强港口集疏运能力。充分挖掘如皋港枢纽优势,开辟南京、武汉、重庆等班轮航线,新建长源、苏中等3座2万吨级以上公用码头,整合引导货主码头公用化,扩大公共仓储能力,加快港口铁路等货运通道规划建设,构建快捷高效的集疏运体系。力争实现吞吐量5500万吨、集装箱10万标箱。提升集聚化国际化水平。全力推进渤商所、长三角石油化学品、华东煤炭等5个交易中心平台建设。支持联仓科技打造中国最具公信力仓单服务平台。发挥保税物流中心优势,依托如皋港现代综合物流园,着力发展第三方、第四方物流,打造区域性货物集散中心。

做优特色大农业。打造农业发展平台。积极推进农业供给侧结构性改革,围绕增加绿色优质农产品供给,成立国有资本控股、社会资本参与的农业投资平台,形成农产品标准生产、品牌建设、质量检测的核心优势,放大“苏·皋长寿”品牌效应,让如皋长寿农产品、食品在长三角市场覆盖率和市场美誉度显著提升,推动市域农业产业化联动发展。优化农业产业结构。在稳粮的基础上,持续优化“234”产业布局。加快农业“接二连三进四”步伐,推进产业融合发展。围绕国家现代农业示范区建设,打造东部优质稻麦高产区、中部花木产业优势区、西部地方特色有机农产品主产区。新增百亩以上地方特色农产品基地72个,保持有机农业2万亩。提高农业装备水平。加快高标准农田建设,确保新增面积4.93万亩,完成占补平衡、增减挂钩两个1%指标任务。促进高效设施农业转型升级,新增设施农业面积2万亩。加强重点农水项目建设,农田水利现代化水平达89.9%。创成全省粮食生产全程机械化示范市。培育新型经营主体。发挥国际园艺城、金旺农场等龙头项目典型示范作用,引领新型经营主体规范发展。新增家庭农场经营面积4.7万亩、全托管服务面积5万亩、农业龙头企业22家、省级示范社6家。

大力扶持建筑业。积极协调建筑业互联互保问题,基本化解建筑业担保金融风险。支持六建、江中、中如、标龙等重点建筑企业与央企合作,开拓“一带一路”市场,进军市政、港口、轨道交通等工程领域,鼓励开展PPP合作,提升高层超高层、智能建筑等高附加值项目的市场占有率。成立建筑业转型升级发展基金,加快建筑产业现代化步伐,增强市场竞争力和抗风险能力,提升对居民收入的贡献份额。力争新增特级资质企业1家。

三、更加注重改革创新,不断培育经济发展新动能。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,推动对内对外开放,着力形成新的发展方式。

宽领域推进综合改革。深化供给侧结构性改革。坚持从供给和需求两端发力,运用市场、行政、法治等手段,推动“三去一降一补”取得更大进展,促进经济发展质量更高、效益更优。深化“放管服”改革。继续开展相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革。完善行政审批体系,推行全程电子化商事登记,优化营商环境。全面实施“双随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管,规范监管行为,提高监管效能。在“全域评”、“代办制”、“互联网+”等改革领域开展探索,营造最佳政务环境。探索国资管理改革。围绕资产资本化、资本股份化、股份证券化,探索建立农业、文旅、城建等国资运营平台,拓展国资公司经营范围,确保国有资产保值增值。建立健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,压降债务成本,优化债务结构。推进农村综合改革。以农村土地承包经营权抵押贷款等3项国家级和村(居)民小组自治等3项省级改革为主抓手,坚持“确权、赋能、搞活”的工作方向,开展试点探索,激发农村经济活力。统筹推进其他改革。推进国家深化县城基础设施投融资体制、省教育现代化示范区建设、省公共体育服务体系示范区建设等改革,形成可推广、可复制的如皋经验。

高水平推进双向开放。拓展开放空间。主动对接国家“一带一路”战略,加强对外合作交流,不断增强国际化经营能力。积极参与长三角城市群建设,实现错位发展、共赢发展。提升开放层次。拓展如皋港保税物流中心功能,支持开发区保税物流中心(A型)建设,搭建多层次开放平台。加快培育本土跨国企业,鼓励双马、恒康、涤诺等企业建设境外经贸园区,形成国家、省级境外产业集聚区梯队。强化外商投资产业指导,创新利用外资方式,加快提升外资利用质量和效益。优化开放环境。依托“港口+保税”优势,推动发展转口贸易、保税加工、国际物流、特色口岸等功能。深化电子口岸建设和作业方式改革,健全完善金融、法律、财务、信息等配套服务,全面营造开放发展的良好氛围。

大力度推进科技创新。突出创新主体。推动创新政策、资源、要素向企业集聚,新增产业研究院1家、企业研发平台2个,新认定高新技术企业20家。开展知识产权投融资试点,加强知识产权保护与应用,万人发明专利拥有量达16件。整合创新载体。支持企业建设工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构,新增省级企业技术中心5家。鼓励大众创业、万众创新,建成省级众创空间2家。积极创建国家科普示范市。集聚创新人才。深入实施“雉水英才”、“1222”人才引进计划,推进“148”本土人才培育工程,积极发挥科技镇长团作用,新增“千人计划”等国家级人才10名,以“双创计划”为代表的省级项目20个、高技能实用人才6000名。

深层次推进载体升级。加强公共服务平台建设。推进北京大学如皋创新中心、江南大学食品技术研究院、扬州大学花木盆景产业研究院等载体建设。推动CSIP如皋创新创业基地和“开源空间”两个平台加快建设。支持发展国家北斗应用技术等成果转化服务平台。加快建设信用担保、筹资融资、产权交易等金融服务平台。积极引进高端教育医疗、餐饮住宿、休闲娱乐等生活服务平台。推进组建北外长三角英语基础教育高等研究所。加强专业化园区建设。主功能区按照“集中连片、规模适当、设施配套、特色鲜明”的要求,坚持做大与做强、创新与配套、硬件与软件并重,加快建设新能源和新能源汽车、绿色新材料和电讯器材、国际家居和装配式住宅、软件和信息服务、电子信息等专业化园区。加强特色化园区建设。各镇按照“有一流规划、有种子企业、有专业人才、有特色功能”的要求,加强园区基础设施建设,规划建设一批与产业相互融合促进的生产、生活性服务平台,实现特色化、差异化发展。

四、更加注重规划引领,努力实现城乡统筹新突破。牢牢把握城市发展新机遇、新趋势,加快以人为核心的新型城镇化步伐,统筹实施城乡一体化建设。

发挥规划引导作用。完善规划体系。按照现代化中等城市发展定位,完善城市总规和控制性详规,编制城市水系、城市空间布局、绿地系统等专项规划,加快新城区功能提升规划研究,推进新城与主城融合发展。推动城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划“三规合一”。注重规划招商。抢抓高铁时代、节点城市发展机遇,将历史文化、花木盆景、长寿养生等特色元素植入规划,着力招引优质开发企业,最大限度释放规划红利。严格规划监管。坚持阳光规划,实行规划公开,接受公众监督。加大规划执行监管力度,增强规划强制约束力。落实规划主体责任和监管责任,强化责任追究,确保规划落地生根。

提升中心城市形象。完善城市功能。统筹推进新城区建设,启动科创中心、三级医院、新城中学规划建设,开工建设新城邻里中心。推进御龙湾二期、江中世纪城三期等项目开发,满足群众改善型住房需求。推进主城区城中村、棚户区、老小区改造,消除危房隐患,完成城市搬迁50万平方米。完善廉租房、经济适用房等住房保障体系。实施城市微循环改造工程,畅通城市出行。建设城市中心垃圾中转站。稳步推进小区和公共充电桩建设。改善城市生态。加强道路“503020”绿线控制,因地制宜建设一批小绿地、小游园、小广场。实施绿化造林工程,强化古树名木保护,新增城市绿化面积60公顷,林木覆盖率达25.2%。推进省海绵城市建设试点,实施茅雉河南延、龙游河北延等城市骨干河道及生态走廊建设,构建“六横两纵、外圆内方”的城市清水网,形成独特的城市生态空间格局。改造雨污管网,重点地区实现雨污分流。建设智慧城市。坚持便民利民导向,开展智慧城市规划前期研究,整合各类资源平台,升级和完善无线通信、数据中心、服务平台等基础设施,推进城市免费wifi服务,实施一批治安、交通、环保、医疗、教育、文化、旅游、社保等智慧项目,拓展延伸“智慧触角”。丰富智慧城管内涵,推进现代物业服务,倡导城市共管共享。深入推进城市综合执法体制改革试点,持续提升城市管理精细化水平,继续实施城市环境综合整治“931”工程。

统筹城乡功能配套。强化基本保障。实施清水连通工程,推进区域供水三期管网建设。加强应急备用水源和集中饮用水水源地建设管理,水质达标率100%。实施送气下乡工程,加快集镇区天然气管网建设,扩大使用覆盖面。实施农电改造工程,提高城乡用电保障能级。实施阶梯价格改革,提高公共能源效益。完善交通体系。开工建设通皋大道。对接盐通、通苏嘉、北沿江城际铁路规划,力争设立如皋南站。配合开展通扬运河三级航道由大明河向司马港选线规划前期研究。利用省扶持政策,促进城乡公路和农路农桥提档升级。鼓励发展新能源交通,优化公共交通运行线路。整治城乡水系。编制完成城市郊区、中心城区水系规划,并在控规层面加以落实。建立河道管护“河长制”,研究市域范围河道断面补偿考核办法。实施水环境综合整治,统筹推进河道疏浚、林网建设、拆坝建桥等工作,促进整治工作系统化,确保整一片、成一片。

推进镇村特色发展。打造产业特色。引导各镇依托自身产业基础和资源禀赋,重点发展具有比较优势的特色产业,宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商。4个中心镇加快形成辐射周边的片区中心,在南通考核中争先晋位。6个特色镇合理确定发展规模,推动优势产业与特色城镇互动并进。盘活老集镇存量资产资源,挖掘城镇发展空间和潜力。培育生态特色。大力发展融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的休闲旅游经济,精心打造都市人向往的魅力乡村。力争创成省美丽乡村示范村1个、省康居村庄1个、省水美乡村2个。彰显人文特色。注重自然资源保护和民间文化传承,延续历史文化根脉,传承工艺文化精髓,保护非物质文化遗产。全力推动白蒲、石庄申报国家、省历史文化名镇。

五、更加注重绿色增长,加快构建生态文明新格局。坚定不移推进生态文明建设,扎实开展“两减六治三提升”专项行动,集中力量解决环境突出问题,不断彰显如皋生态品牌。

全方位加强源头管控。注重抓好土地利用、产业布局、城乡开发管控,严守开发边界、耕地与生态保护红线。狠抓禁养区、限养区内畜禽养殖清理整治,推进秸秆科学还田与综合利用,创建国家农业废弃物资源化利用试点市。强化企业环保设施建设和运行监管,重点加强如皋港化工园区监督管理,确保达标排放。试点推行生活垃圾分类处置,实施餐厨垃圾、废水废气集中收集处置。全面开展国家第二次环境污染源普查,建立基础数据库。

严要求推进环境整治。深入实施蓝天工程,确保华电热电联产开工建设,大唐热电力争年内投入运营,推进区域集中供气、供热,稳步提升空气质量。深入实施清水工程,研究制定全域水治理规划,突出水环境综合整治系统性,推动镇污水处理厂正常运营,提高地表水Ⅲ类以上水质比例。深入实施绿地工程,强化重金属和危险化学品管理,实施化肥农药使用零增长行动,保护土壤环境。改善垃圾焚烧处置工艺,建成九洲环保科技、绿能固废处置项目和上海电气环保热电飞灰填埋场。完善“七位一体”长效管护机制,提高市场化管护覆盖率,巩固提升城乡环境质量。

高标准节约利用能源。开展重点用能企业节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。加快发展绿色能源,鼓励使用清洁能源,推进氢能源产业园、光大生物质能源等项目建设。推广应用节能技术,提高能源使用效益。严格执行建筑节能标准,推进建筑工业化建设。完成节能与工业循环经济重点项目20个。

六、更加注重和谐稳定,积极回应人民群众新期待。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,聚焦富民、惠民、安民,办好15件民生实事项目(见附件),增强人民群众的获得感和满意度。

拓宽居民增收渠道。新型业态带动致富。依托农村资源和乡土文化,提升休闲农业和乡村旅游发展质量。推动科技、人文等元素融入农业,发展会展农业、农业众筹、农产品个性化定制服务等新型业态,打造一镇一业、多村一品,带动农业增效、农民增收。创业就业促进致富。实施创业就业推进工程,发挥企业和农村合作组织吸纳就业作用,实现“家门口就业”,稳步提高工资性收入。力争新增创业2500人,带动就业不少于8000人。精准扶贫帮助致富。高度关注社会弱势群体,加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底力度,确保55%以上新一轮建档立卡低收入农户人均收入达到7000元。认真落实省“富民强村”行动计划,确保33个经济薄弱村年增加收入15万元以上。

扩大公共服务供给。打造人民满意教育事业。围绕建成省教育现代化示范区,优化教育资源布局,深化教育教学改革,扩大对外交流合作,统筹发展早期教育、职业教育、继续教育和特殊教育,不断增强“教育如皋”影响力。加快推进北外附属如皋龙游湖外国语学校建设。提升人民群众健康水平。扎实推进基本医疗卫生制度建设,探索构建如皋特色“医联体”,努力在分级诊疗、现代医院管理、家庭医生签约服务、卫计综合监管等方面取得新进展。力争村卫生室(社区卫生服务站)公有化率达100%。鼓励发展远程医疗、智慧医疗,不断满足老百姓多层次、多样化的健康需求。支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策,促进人口健康均衡发展。加大文体事业惠民力度。开展各类群众性文体活动,丰富公共文化产品供给,促进城乡公共文体服务均等化,基层综合性文化服务中心建成率达80%。全民阅读综合率87%以上,建成省书香城市。依托奥体中心发展赛事经济,承办好亚洲老将田径锦标赛,支持支云俱乐部与德国沃根集团在足球青训、运动康复等领域开展合作。实施有线数字电视高清化工程。推进华夏胶片电影博物馆建设。重点引进文化创意、移动多媒体等新兴文化业态项目,文化产业增加值占GDP比重5%以上。

完善社会保障体系。健全基本保障体系。推进全民参保登记工作,提升扩面征缴质量,企业职工“五险”参保净增8000人。城乡居保实现动态全覆盖,新增被征地农民全部纳入社保体系。稳妥推进城乡居民基本医保制度衔接。加强社保基金征收和监管,确保基金安全。健全社会救助体系。建立健全跨部门、多层次信息共享、受理救助、联动保障机制,促进社会救助公正公平。精准帮扶特殊群体,确保基本生活得到保障。引导志愿力量参与慈善、社会福利事业,促进社会力量与政府救助相结合。健全养老服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务格局。推动养老服务设施、机构和平台建设,拓展养老衍生服务项目,推进医养融合发展。民办养老机构床位数增长10%以上,每千名老人养老床位数达35.2张。

提升社会治理水平。强化民主法治建设。扎实开展“七五”普法。加大法律援助和司法救助力度,让群众充分感受公平正义。加强行业规范、村规民约、社区公约等社会规范引导,推进社区协商、民主决策,城乡居民依法自治达标率100%。加强村级财务民主管理和村干部队伍建设。注重精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观,注重未成年人思想道德建设,大力弘扬优秀家训家规,依法加强网络空间治理。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进“诚信如皋”建设。开展精神文明系列创建活动,力争创成全国文明城市。狠抓社会公共安全。严格落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。加强特种设备、道路交通、食品药品、饮用水等重点领域的安全监管,完善突发事件应急动员和部门联动处置机制,坚决防范和遏制较大以上事故发生。筑牢社会稳定基石。深入推进“长安如皋”建设,完善立体化、现代化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局持续平稳。全面推行“阳光信访”,完善矛盾纠纷预防化解机制。发挥工青妇等群团组织和社会组织作用,推进多元社会治理。加强民族、宗教工作。强化全民国防教育,做好双拥工作,维护军民团结。

建设人民满意政府

各位代表,今后五年,发展处于新常态,要求越来越高;改革进入新阶段,难度越来越大;群众满怀新期待,保障越来越难,这些都对新一届政府提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设,着力转变发展理念,加快提升行政效能,努力建设人民满意政府。

一、坚持依法履职,进一步提升政府公信力。推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策,建立政府常务会议代表列席制度,健全重大行政决策程序制度,完善政府法律顾问制度。加强行政执法监督,落实行政执法责任制。加强行政复议和行政应诉工作,全面规范政府行政行为。深化政务公开。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度,编制并公布网上政务服务事项目录清单,推行阳光政务,畅通民意诉求渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权。自觉接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,虚心接受社会舆论监督,加强监察、审计监督,确保政府工作在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案。

二、坚持探索创新,进一步增强工作创造力。突出创新导向。坚持以创新理念推动政府工作,在制度设计、职能转变、绩效考评等方面主动求变,积极化解制约经济社会发展的瓶颈,努力提高行政效能。完善工作机制。推进“六大指挥部”工作机制,建立健全重点工作定期交流汇报制度,加大重点工作推进和督查力度,继续推行联系单、交办单、督办单工作举措,做到“件件有交待、事事有回应”,确保各项工作落地生效。优化服务保障。全面推进联合预审,规范项目建设,以宽松的环境促进企业加快发展。大力推行“互联网+政务服务”,打造管理规范、功能完备、运行高效的综合政务服务体系。

三、坚持勤政为民,进一步提升行政执行力。增强宗旨意识。弘扬“落实、落细、落小”的工作作风,注重问计于民、问政于民、问需于民,将服务的触角向基层进一步延伸,在经济发展中关注惠民,在城镇建设上考虑利民,在社会治理时体现安民。增强担当意识。围绕“想干事、会干事、干成事”的工作要求,以强有力的执行力,将决定的事一件件落实,把承诺的事一件件办好,在增进民生福祉中敢于担当、善于担当,真正做到守土有责、守土尽责。增强攻坚意识。用开阔的眼界拓宽发展思路,用改革的举措破解发展难题,不断释放改革动能,聚焦重点难点,着力在做大总量、提高均量、改善质量上突破见效,努力使各项工作出精品、上台阶、创一流。

四、坚持廉洁从政,进一步增强政府凝聚力。强化廉洁自律。严格执行中央八项规定和省、市十项规定,严格落实党风廉政建设责任制,紧绷廉政之弦,严守纪律之戒,大力弘扬清正家风政风,积极构建亲清政商关系,促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化监督管理。从严落实“主体责任”和“监督责任”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,加强“三重一大”监督管理。严格落实“权力清单”和“责任清单”,不断强化制度的刚性约束。加强“三公”经费管理,降低行政成本。严肃执纪问责,加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题查处力度。强化队伍建设。以开展“两学一做”学习教育为动力,推动政府系统党员干部思想建设、作风建设和纪律建设,抓班子、带队伍、强管理,努力锻造一支讲党性、有激情、能干事的干部队伍。

各位代表!五年宏大叙事,今朝翻开新篇。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步解放思想、开拓创新、求真务实、团结拼搏,为建设“强富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

附件:

2017年政府为民办15件实事

1.实施通皋大道如皋段建设工程:开工建设如皋至南通铁路西站枢纽的快速通道,全长22.3公里,宽24.5米。2017年完成征地搬迁,并完成总工程量的25%。

2.继续实施农村公路及危桥改造工程:围绕“2020年实现组组通硬质化道路”的目标,实施农村公路提档升级100公里,通居工程200公里,改造农桥20座,进一步改善农村交通状况,满足人民群众出行需求。

3.推进城市交通疏堵工程:完成城市交通疏堵工程规划,对主城区海阳路、益寿路等主干路路口实施改造提升;在老城区新增停车泊位500个;对大司马路(外国语学校-荷兰小镇段)、宁海路(宁海路加油站-第一中学段)加强管理引导,充分发挥现有地下停车设施的作用;对福寿路、海阳路、益寿路、万寿路、中山路实施绿波带。

4.继续推进脱贫致富奔小康工程:通过市、镇、村三级联动,深入推进精准扶贫,确保1.6万多户新一轮建档立卡低收入农户100%结对帮扶、应保尽保,累计实现55%的建档立卡低收入人口人均纯收入达到7000元。继续开展黄桥老区富民强村行动,扶持33个经济薄弱村(省13个、南通20个)。

5.推进养老服务体系建设:实施居家智慧养老服务,确定低保、重残等80周岁以上困难老人、95周岁以上高龄老人等服务对象2900人,实行线上线下同步考核,确保年终所服务对象满意率不低于90%;实施养老机构改造提升,14个镇(区、街道)完成辖区内敬老院及民办养老机构消防安全改造提升。

6.继续实施农村河道综合整治工程:建立河道管护“河长制”;实施长江镇新跃河支港(东段1.2公里)、城南街道中心居住河(全长1.2公里)河道流域集中连片整治工程、完成县级河道长甸河(磨头镇、搬经镇段)、镇级河道9条(段)整治任务,建桥180座(其中财政100座);设置水质网格化智能监测系统,在全市建设22个断面水质自动监测常规站,建设监测数据分析平台,开展镇域间的河道断面生态补偿试点,不断提升11个国控、省控、市控监测断面水体质量。

7.推进城区水系畅通整治工程:完成城区水系规划编制工作,推进茅雉河惠政路至大明河段、龙游河北延至宁海路等河道畅通工程;完成幸福河(益寿路—花市路)、皋南河(益寿路—志颐路)、宝塔河等河道整治;实施内城河水体整治工程。

8.实施教育信息化基础工程:加强学校基础设施建设,实施全市54所小学、23所初中、8所普通高中、1所特教学校、2所中等职业学校教育信息化基础工程。

9.实施老旧小区改造及危房整治工程:实施健康西村311-502、绘园二区、蒲行新村9-18、丰乐苑、建工综合楼207号楼、新北商城等共计6个老小区整体改造;启动航运公司宿舍楼、蒲行苑1-3号楼搬迁改造工程。

10.提升城市便民服务功能配套工程:完善城市功能配套,在老城区规划建设一批街头小游园、小绿地、小广场,2017年推进实施“三小”项目4个,面积不低于6万平方米,力争3~5年全面满足市民出行“300米见绿、500米见园”要求;提升城区环卫公共服务设施,新建中心城区垃圾中转站1座(BOT方式)、新建改造公厕6个;新建便民疏导点1个,建筑面积1800平方米;在城区14处主要公共区域实施免费WiFi建设。

11.实施创业就业推进工程:全年新增创业2500人,带动就业不少于8000人;城镇登记失业率控制在3%以内,劳动力回(外)引不少于5500人,“零就业”家庭实现动态清零;将高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、残疾人等纳入就业援助重点对象,对接服务率达95%以上,全年开发“191”公益岗位700个。

12.推进村卫生室(社区卫生服务站)规范化建设工程:推进全市365家村卫生室(社区卫生服务站)规范化建设,统一配备办公桌椅、输液床椅、诊查床、治疗车等,达到基本设施配套、设备齐全的要求。

13.推进村级综合文化服务中心建设:推进全市219个村(社区)综合文化服务中心标准化建设,重点扶持经济薄弱村和新(改)建村,计划新建3家,改扩建62家,添置器材88家,分别按15万元、8万元、3万元标准进行补助。

14.实施高标准农田建设项目:实施城北街道、如城街道、东陈镇、白蒲镇、丁堰镇和搬经镇高标准农田建设项目,提高农田基础设施水平,促进农民增产增收。总任务4.93万亩,其中:农发2.5万亩、国土1.03万亩、发改1.4万亩。2017年完成项目工程量的50%左右,确保2018年通过上级验收。

15.推进中医院三期改扩建工程:推进中医院内科病房综合楼建设,建筑面积约3.1万平方米,计划2019年竣工并投入使用。2017年完成清水处理站改扩建,完成立项、扩初设计、施工图设计,完成工程建设招投标,确定施工主体,筹措建设资金,力争开工建设。

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责任编辑:邓天伟
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