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市人大常委会工作报告(摘要)

市人大常委会工作报告(摘要)

——2016年1月11日在如皋市第十六届人民代表大会第五次会议上

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谢新民作市人大常委会工作报告

2015年主要工作

2015年,市人大常委会在中共如皋市委的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。一年来,共召开常委会会议7次、主任会议18次,听取和审议“一府两院”专项工作报告6个,作出决议、决定和审议意见22个,开展调研、视察、执法检查活动15次,较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

一、围绕转型升级加强监督,助推经济社会健康发展

大力推动经济转型升级。听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,强调要主动把握和积极适应经济发展新常态,着力深化各项改革,扎实推进方式转变,增强信心、求真务实,圆满完成全年和“十二五”各项目标任务。听取和审议全市金融工作专项报告,要求金融机构主动适应经济发展新常态,准确把握中央经济政策导向,加快金融产品创新,主动对接我市经济发展战略,以优化信贷结构促进经济结构调整和产业转型升级。调研“十三五”规划编制情况,从目标原则、政策导向、战略重点、保障机制等方面提出修改完善意见。

不断强化计划预算监督。顺应经济发展新常态,强化运行情况分析,提出具体建议,要求围绕政策抢抓机遇,明确措施狠抓落实,加快转型升级,壮大实体经济。以贯彻实施新《预算法》为契机,实施全口径预算监督,加强绩效预评审工作的指导,促进财政资金的合理使用。高度关注财政收支状况,听取和审议上半年财政预算执行情况的报告,审查和批准2014年市级决算、2015年市本级预算调整方案。要求市财政部门编制财政中期规划和政府性债务收支预算,向人大代表征求部门项目支出预算意见,加大财政预、决算的透明度,促进预算编制水平不断提升。

积极发挥审计监督作用。听取和审议2014年度财政收支和其他收支情况的审计报告。按照加强审计监督的新要求,突出了对重点部门、重点环节、重点资金和重点问题的审计监督。市政府认真落实常委会审议意见,将重点问题的整改上升到推进依法治市的高度,召开专题会议进行部署和落实,出台和健全各类规章制度近20项。对本届以来同级财政审计发现的突出问题,如搬迁安置、政府资产资源管理、政府投资项目管理、流转进保资金征缴等存在问题的整改落实情况,加强跟踪监督,开展专题视察,听取专项汇报并进行满意度测评,在充分肯定成绩的基础上,要求市政府对整改未到位的问题落实整改责任,狠抓督查推进,坚持依法行政,切实维护财经秩序。

促进新型农业经营主体发展。听取和审议市政府《关于新型农业经营主体发展情况的专项汇报》,建议市政府创新服务机制,完善配套政策,规范土地流转,加强监督管理,提升经营者素质,切实保障农业健康发展,不断增加农民收入。市政府对此高度重视,从制定发展规划入手,进一步明确目标任务,出台扶持政策,落实相关责任,为新型农业经营主体体系的建立提供有效支撑。

二、聚焦民生工作重点,推动发展成果普惠于民

持续关注实事项目建设。常委会对市政府2015年实事项目建设情况,从选题、实施到结果进行全过程关注。在实事项目的选择上,要求广开言路,多考虑群众关注度高、社会受益面广、民生关联度大的项目,让更多群众普遍得到实惠。在项目的推进上,要求加强对实事项目的组织领导,明确相关单位责任,切实保证项目的实施质量。

高度聚焦社会保险工作。常委会把监督社会保险工作列入重点,推动政府进一步明确责任,解决工作中的薄弱环节,切实维护人民群众的合法权益。在充分调研的基础上,听取和审议市政府关于全市社会保险工作的专项报告,要求市政府及相关部门进一步增强社会保险工作的使命感和责任感,切实加强领导,创新社会保险举措,加大社保基金的监管力度,完善风险防范机制,稳步提升社会保险待遇,让全社会共享经济社会发展成果,提高人民群众的满意率。

开展《老年人权益保障法》执法检查。常委会对《老年人权益保障法》贯彻执行情况进行执法检查,认真审议执法检查报告,要求市政府和职能部门增强发展老龄事业的紧迫感和责任感,切实加强老年人维权工作,建立稳定的经费保障机制,扩大老年人援助对象范围,提高老年人补助标准,创新养老服务方式,全面加快养老服务由补缺型向普惠型转变。市政府及相关职能部门切实加大《老年人权益保障法》的执法力度,加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系,全市老年工作有了新的提高。

调研城乡公交运行情况。公共道路交通一直是社会广泛关心的热点问题,也是人大代表高度关注的重点问题,常委会将全市城乡公共交通运行和管理情况列为2015年调研工作的重点。在调研过程中,除了听取专题汇报外,还通过乘坐公交车辆、召开座谈会、走访代表和乘客、赴先进县市学习考察等方式了解情况,提出了加强公交优先宣传、完善运营网络、优化投入结构、重视设施建设、提升服务水平等建议意见。根据常委会意见,市政府加大了公交出行宣传力度,强化了基础设施建设,新建了51座公交站亭、升级更新了公交运行信息、开通和调整了9条公交线路,公交出行的满意度有所提高。

三、注重生态环境保护,促进人居环境改善

持续关注生态文明建设。2014年,常委会组织开展生态文明建设的调研和视察,听取相关专项工作报告,围绕全市生态文明建设开展专题询问,在充分肯定成绩的同时,客观指出存在问题,提出符合如皋实际的建议意见,产生了较好影响。2015年,常委会听取了市政府审议意见落实情况汇报,要求市政府及相关部门落实最严格的生态环境保护措施,认真落实生态环境责任追究制度,依法打击破坏生态环境行为,强化跟踪监督,确保取得实效。市政府及相关职能部门深入开展环保专项行动,加大重点污染企业的执法力度,紧紧围绕生态镇村创建工作要求,多渠道开发秸秆综合利用、畜禽粪便无害处理,加大农村三、四级河道整治力度,控制农村面源污染,努力为人民群众打造良好的生活环境。

开展化工污染整治情况调研。对全市化工生产企业污染整治情况开展调研和督查,针对发现的问题,提出了加强组织领导,提升整治合力;加大推进力度,提高整治实效;完善政策配套,增强整治动力;加快转型升级,减少污染源头等建议意见,促进政府进一步优化工作部署、落实整治举措,确保治污工作取得实效。

促进国土资源保护。听取和审议市政府关于全市国土资源管理工作的专项报告,提出加强国土政策宣传,提高依法用地意识,盘活土地存量,集约利用土地,加大执法力度等建议意见。市政府和相关职能部门认真落实审议意见,坚持以耕地保护为己任,以保障发展为主线,以提升服务质量为目标,严格土地执法,切实规范土地市场,逐步实现全市国土资源管理健康、有序发展。

依法推进城市建设。对《城乡规划法》贯彻实施情况开展执法检查,听取和审议执法检查报告。组成人员认为,通过学习宣传和贯彻执行《城乡规划法》,我市城乡规划体系不断健全,规划编制和实施管理水平不断提升,中心城区规划建设管理成效明显,城乡发展新格局初步呈现,促进了城乡统筹和经济社会全面协调发展。在客观指出存在问题的同时,要求市各级政府和职能部门,充分发挥规范引领作用,努力提高规划编制水平,不断增强城乡规划管理效能,切实增强规划的权威性和严肃性。审查《如皋历史文化名城保护规划》和《如皋市白蒲镇历史文化名镇保护规划》,从优化空间布局、加大保护力度、强化制度支撑等方面提出具体要求,作出了批准规划的决议。

四、大力促进法治建设,维护社会公平正义

依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格依照法定程序,任免国家机关工作人员69人次。通过任前组织拟任命人员参加法律知识考试、供职发言、为被任命人员颁发任命书等方式,切实增强被任命人员的人民意识和法治观念。加强对任命人员的任后监督,60名“一府两院”相关人员向人大常委会报告履职情况,接受测评。

加大法治政府建设的推进力度。跟踪监督市政府执法责任制落实情况,强化对行政权力运行的全程监督,促进政府转变职能,加速法治政府建设。严格执行《讨论、决定重大事项的规定》,在城乡规划、土地管理、投融资管理、缔结友好城市等重大决策出台前,听取专题报告,推动市政府健全依法、科学、民主的决策机制。支持政府深化行政审批制度改革,推动政府简政放权,提高行政效能。视察市场监督管理工作,促进市场监管创新机制,依法行政。视察全市技防工程建设工作,推动政府创新社会治理,将社会不稳定因素化解在初发阶段。依法开展规范性文件备案审查,严格审查规范性文件的合法性、合理性,努力维护法制统一。

促进司法公平公正。听取和审议市人民法院贯彻执行修改后《刑事诉讼法》情况的专项报告,要求市人民法院积极推进司法改革,依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪,维护良好社会秩序,提高法院工作公开度和透明度,不断加强制度建设和队伍建设,切实提高刑事审判质量,努力让人民群众在司法案件中感受到公平正义。调研市检察院检察改革试点工作,支持和促进检察机关大力推进规范执法,提高检察工作透明度和司法办案公信力。支持市人民法院和市检察院建立健全联系人大代表工作制度,开展走访人大代表活动,广泛听取代表对司法工作的意见建议,推动司法改革和发展。

认真做好信访工作。进一步健全人大信访督办工作机制,依法办理来信来访,落实责任,规范程序,强化协作,加强督办,帮助解决群众实际问题。一年来,共受理信访176件,接待来电、来访131批190人次,在一定程度上化解了社会矛盾,维护了社会和谐稳定。

五、完善代表工作机制,不断发挥代表作用

联系制度进一步巩固。认真执行《人大常委会组成人员联系人大代表暂行办法》,实现常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系选民的“全覆盖”。深入开展人大代表联系群众“六个一”活动,深化优秀代表之家创建活动,两个“代表之家”入选南通市“代表之家”十面红旗,总数居南通市首位,五个“代表之家”被评为如皋市优秀代表之家。认真执行市人大代表小组闭会期间活动制度,指导代表小组制定履职计划,开展专题调研、走访选民、代表述职等活动,更好地发挥闭会期间代表作用。组织代表参加履职培训,为代表订阅人大工作报刊资料,提高代表履职能力和水平。

建议办理进一步改进。市人大常委会坚持将代表是否满意、人民群众是否认可作为工作的第一标准,切实加强建议意见督办力度。年初确定督办重点,年中广泛征询代表意见,后期排查办理难点,推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。市十六届人大四次会议共收到代表建议350件,已全部答复代表。市人大常委会领导挂帅督办重点建议意见,深入承办单位督查办理情况,组织代表现场视察、征求代表意见。市政府领导领衔承办,各个部门明确职责,不断规范办理流程,提高建议办理质量和效果,一些经济社会发展的重点问题和人民群众关注的热点问题逐步得到解决。在广泛听取意见的基础上,评选出优秀代表建议22件。

工作评议进一步完善。组织市人大代表对市文广新局、体育局开展工作评议。常委会精心组织、周密安排,各镇各街道人大积极配合、主动作为,各位代表踊跃参加、发挥作用,被评部门高度重视,积极迎评,虚心接受代表意见,认真落实整改措施。各代表组长积极发挥组织代表、联系群众的作用,促进了评议工作的顺利进行。工作评议把代表测评和群众问卷调查与评议大会点评结合起来,把组织评议与跟踪监督、促进整改结合起来,既推动了政府和部门工作,又做到代表满意、群众满意,实现了人大工作与“一府两院”工作的良性互动,提高了工作评议的实际效果。

基层人大作用进一步发挥。加强对镇人大和街道人大工委的指导,组织镇人大主席和街道人大工委主任参加培训,提高基层人大工作水平。完善常委会领导和各工作机构分工联系镇和街道人大工作制度,针对不同阶段的工作重点,常委会领导带领各工作机构,深入镇、街道实地进行指导,定期分片组织召开镇、街道人大主席、主任例会,邀请基层人大负责同志列席常委会会议和参加常委会相关活动,组织召开全市镇、街道人大工作会议,交流工作情况,开展人大工作先进镇、街道的评选活动,增强人大工作活力。

六、努力提升自身素质,不断增强履职能力

强化理论武装。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,进一步坚定理想信念,强化人民意识、法治意识、创新意识和责任意识。深入开展“三严三实”专题教育活动,坚持以上率下、坚持问题导向、坚持从严要求,认真上好专题党课,切实开展专题研讨,扎实组织专题调研,为人大工作再上新台阶提供了坚强的思想、政治和组织保证。

切实转变作风。围绕市委中心和人大工作重点,开展了9项工作调研,协助省和南通市人大常委会开展了5项工作调研和立法调研。加强人大工作宣传,支持市人大工作研究会积极开展活动,汇聚支持人大工作发展的正能量。人大机关积极参与小康建设、文明创建、城市改造、三解三促、双联双助、帮扶企业、社区共建等重点工作。人大离退休老同志主动为经济社会又好又快发展献计献策,在老区开发建设、关心下一代、人大工作研究、老龄工作、老年体育、慈善事业、见义勇为工作等方面发挥了积极作用。

加强制度建设。创新和优化常委会审议程序,事前深入基层、深入群众开展调研,保障科学决策;事中分组审议、小组发言,发挥集体智慧,保障民主决策;事后持续跟踪、强化督办,保障监督实效。实行人大常委会审议意见落实情况跟踪督办制度,对本届以来5个方面重点议题审议意见落实情况加强跟踪监督,通过再审议、再测评,加大了监督力度,提高了监督实效。认真落实党风廉政责任制,加强惩防体系建设,树立执政为民、优质服务、务实清廉的整体良好形象。

2016年工作任务

市人大常委会工作的总体要求是:深刻领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的文件精神,按照市委十一届十二次全会的部署安排,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实加强人大工作和建设,积极推进改革创新和法治建设,为实现“十三五”经济社会发展的良好开局作出应有的贡献。

一、加强和改进人大工作

进一步理清思路、创新举措,找准工作着力点和切入点,健全和完善符合我市特点的人大工作运行机制,努力发挥法制和财经委员的作用,不断提高全市人大工作的科学化、规范化水平。进一步完善讨论、决定重大事项的程序和制度,对依法作出的决议、决定,加强监督检查和跟踪问效,推动落实。进一步突出监督工作重点,健全执法检查、听取审议工作报告、预算审查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等方面的工作机制,增强监督的针对性和实效性。

二、精心组织人大换届选举

在市委的领导下,切实担负起人大换届选举工作的组织责任,全力以赴,精心组织,切实加强调查研究,搞好业务培训,依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举、记票监票、选举结果确定以及代表资格审查等各环节工作,通过法定程序实现党委意图和群众意愿。建立健全换届选举工作的领导机制、代表候选人的提名推荐和审查机制,协助市委把好代表政治关、素质关、结构关。严格执行换届纪律规定,确保选举工作风清气正和顺利进行。

三、切实提高监督工作实效

听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,督促和支持政府坚持稳中求进,加快经济结构调整和发展方式转变,千方百计保持经济平稳较快发展势头,为实现“十三五”良好开局、打赢小康攻坚战奠定基础。严格按照新《预算法》要求,开展预决算审查,进一步推动预算监督方式转变,探索建立全口径预决算审查专家库,增强监督实效。进一步扩大审计监督作用,出台《关于加强审计监督的暂行规定》,积极维护财经秩序,听取和审议2016年上半年财政预算执行情况报告、听取和审议如皋市2015年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,批准2015年决算。

听取和审议市政府关于行政审批改革、建筑业发展情况、幼儿教育发展、畜禽粪便污染治理及综合利用、十六届人大五次会议代表建议办理和为民办实事情况等方面的专项工作报告,围绕2017年部门预算编制工作、快速通道建设情况、对台经贸交流情况等进行调研,促进政府及职能部门深化改革、转型升级,为人民群众做好事、办实事,为经济社会发展提供科学保障。

听取和审议市政府关于“六五”普法规划贯彻实施和“七五”普法规划制定情况,作出相关决议。对《档案法》《残疾人保障法》贯彻实施情况开展执法检查,听取和审议执法检查报告。听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂和渎职侵权的专项工作报告,对法院司法改革情况进行调研。全力推动“一府两院”依法行政、公正司法,提升运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力,促进依法治市进程。

加大督促落实和跟踪问效力度,增强监督的针对性和实效性,加强对《环境保护法》实施情况的持续监督,重点审议《老年人权益保障法》执法检查报告审议意见落实情况和全市社会保险专项工作报告审议意见落实情况,进行满意度测评,跟踪监督接受评议部门落实代表建议意见和整改情况,推动相关工作深入开展。

开展规范性文件备案审查。改进和加强信访工作,畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道。加强人大信访督办,维护群众合法权益,维护社会稳定,为深化改革创造和谐稳定环境。

四、不断深化代表工作

坚持和完善常委会主任接待代表、常委会组成人员联系代表以及代表联系选民、代表接待选民等制度,听取和反映人民群众的意见。邀请市人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与度。注重发挥优秀“人大代表之家”的示范作用,强化阵地建设,促进全市“人大代表之家”规范化、均衡化发展。坚持代表履职登记制度,加强对代表履职情况的管理与服务。完成两级人大代表向选民述职工作,促进人大代表更好地接受人民群众的监督。

组织代表围绕改革发展的重大问题和人民群众关注的热点问题开展专题调研,引导代表提出高质量的建议意见。科学选择重点督办的建议,由市人大常委会领导重点督办,相关工委分工督办,市政府领导领衔办理。完善代表建议办理评价机制,公开建议内容、办理责任和办理结果,提高代表建议意见的落实率和实际办成率。继续开展优秀代表建议的评选活动,评选对象向基层代表倾斜,调动广大代表的履职积极性。

五、联系和指导基层人大工作

加强对镇人大和街道人大工委的联系与指导,形成合力,共同提高。根据新的形势和要求,指导各镇开好人代会和人大主席团会议。进一步加强各街道人大工委建设,设立如皋经济开发区人大工委。进一步加强基层人大干部队伍建设,通过多种形式,加强对人大干部的培训,提升履职能力。进一步完善联动机制,发动镇、街道人大积极参与常委会开展的执法检查、视察调研、工作评议,继续开展人大工作先进镇、街道的评选活动。

六、提升常委会履职能力

进一步提升常委会工作效能。坚持依法行使重大事项决定权,围绕事关全市改革发展的全局性、长远性、根本性问题和关系人民群众核心利益的重要工作,认真听取人大代表和社会各界的意见,依法作出决议决定,实现党的主张、国家意志与人民意愿的有机统一。改进和完善常委会的组织工作,加强会前视察调研,通过明察暗访、问卷调查等方式,更好地了解真实情况,提高监督的针对性和实效性。注重提高审议质量,加强对常委会审议意见落实情况的督查和反馈,提高监督效果。

着力抓好新闻宣传、信息化建设和人大工作研究。突出对人民代表大会制度、民主法治建设和人大代表执行职务典型事迹的宣传。充分发挥信息化在人大工作中的重要作用,建好市人大门户网站,鼓励镇、街道人大同步开设人大工作网站或网页,推进微信、微博等新兴媒体在人大工作中的运用。建立人大常委会会议电子表决系统,创造条件逐步实现人民代表大会电子表决,以信息化促进人大工作的科学化、民主化、法治化。着眼于人大制度和人大工作的创造性实践,认真开展调研和探索。

切实加强机关建设。进一步内强素质、外树形象,夯实工作基础。坚持不懈地加强作风建设和廉政勤政建设,使全体干部职工始终保持良好的精神状态,为常委会依法行使职权提供有力保障。

市人大常委会工作的总体要求是:深刻领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的文件精神,按照市委十一届十二次全会的部署安排,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实加强人大工作和建设,积极推进改革创新和法治建设,为实现“十三五”经济社会发展的良好开局作出应有的贡献。

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责任编辑:邓天伟
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