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姜永华在市委十一届十二次全体(扩大)会议上的讲话

坚持科学发展 勇于创先争优

为建设“强富美高”新如皋而努力奋斗

--在市委十一届十二次全体(扩大)会议上的讲话

(二○一五年十二月二十九日)

姜永华

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市委书记姜永华作工作报告

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八届五中全会、省委、南通市委全会和中央、省经济工作会议精神,回顾总结2015年,科学谋划“十三五”,研究部署明年工作,审议通过《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,动员全市上下坚持科学发展,勇于创先争优,为建设“强富美高”新如皋而努力奋斗。根据市委常委会讨论的意见,我讲四个方面的问题:

一、2015年工作回顾

今年以来,市委团结带领全市人民,认真学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,紧紧围绕六大重点工作和十大关键指标,求真务实,克难奋进,全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新进步,“十二五”规划确定的目标任务顺利完成。我们主要抓了八个方面的工作:

(一)深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,落实中央、省委、南通市委重大决策部署。

一年来,市委把学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务,作为市委谋篇布局、推动工作、贯穿始终的主线。市委中心组围绕“四个全面”战略布局集中学习12次,并带动各级党委(党组)和广大干部群众认真学、深入学,自觉作为思想引领和行动指南。市委坚持学以致用,拿出了一系列务实管用的办法和举措,确保中央、省委和南通市委重大决策部署在如皋落地生根、开花结果。围绕“五个迈上新台阶”,市委分别召开推动转型升级、现代农业、文化建设、民生幸福和从严治党迈上新台阶的专题会议,逐项作出研究部署,切实把习总书记提出的“强富美高”要求落到实处。围绕全面深化改革,市委深入贯彻党的十八届三中全会精神,以经济体制改革为重点,加快转变政府职能,实施政府机构改革,公布5张清单,推进先照后证,完善容缺审批,取消不合理中介,精简审批事项,“三证合一”、“一照一码”登记制度改革走在全省前列,相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革成效明显,在南通率先成立县级行政审批局,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,申报材料精简了15%,办结时限压缩了30%,得到国务院第三方评估组和中编办领导高度肯定,被列为全国综合行政执法体制改革现场推进会参观点。围绕全面依法治国,市委贯彻落实党的十八届四中全会精神,对法治如皋建设进行全面部署,扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法,全市法治建设满意度达91%,被评为全国、全省法治县(市)创建工作先进单位和省法治建设示范县(市);连续第八年获评全省平安县(市、区)称号,公众安全感达96.5%;审判权、监察权运行机制改革卓有成效;社会治理方式不断创新,社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访、领导包案化解、政府法制工作等机制进一步完善,获评全省信访积案化解和信访工作先进单位。围绕谋划“十三五”发展,市委贯彻落实党的十八届五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,统筹推进各项事业发展;主动适应、把握和引领经济发展新常态,以新的发展理念谋划新思路新举措;坚持问题导向,着力破解难题、补齐短板、防范风险。在科学谋划、集思广益的基础上形成了《市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(草案)》(讨论稿),提请本次全会审议。

(二)在新常态下全力促进经济平稳较快发展。

市委面对复杂多变的宏观经济环境,牢牢把握稳中求进、好中求快工作总基调,在抢抓战略机遇中增创发展新优势,在加快转型升级中着力提质增效。全力推动经济平稳增长。始终坚持发展第一要务,引导全市上下坚定发展信心,积极应对挑战,全市经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好。预计全年实现地区生产总值816亿元,增长9.8%;完成一般公共预算收入77.06亿元,增长14.3%;实现工业应税销售852亿元,增长7.3%,增幅高于南通平均水平1.5个百分点;完成增值税(不含营改增)26.8亿元,增长5.77%,总量位居南通县(市)第一,增幅高于南通平均水平4个百分点。综合实力跃居全国县域经济基本竞争力百强县(市)第26位,比上一年度再进两位。突出抓好转型升级。研究出台《中国制造2025如皋行动纲要》和加快发展互联网经济、推进万众创业大众创新、发展生产性服务业等政策文件,着力推动经济结构优化升级。预计三次产业结构比例优化调整为8:49.5:42.5,高新技术产业占规模工业比重达44.6%,提高2个百分点,新兴产业产值占规模工业比重达30%;预计全年实现服务业应税销售480亿元、增长15.6%,服务业应税销售总量、税收、纳税企业数均居南通县(市)第一;2家企业成功上市;全社会研发投入占GDP比重达2.5%,万人发明专利达11.8件;引进以国家“千人计划”专家为代表的国家级顶尖人才10名,入选以省“双创”为代表的省级人才项目29个,人才竞争力跻身全省县域前十强,成功获批国家可持续发展实验区。切实加强金融风险管控,依法打击非法集资,帮助企业化解资金链风险, 预计全年新增贷款79亿元,贷存比达63.5%,提高1.8个百分点。统筹城乡一体发展。深入实施农业现代化工程,粮食总产达75.7万吨,实现“十二连增”;新增设施农业面积2万亩、花木面积1.74万亩;新增国家级农业龙头企业1家、省级农民合作示范社8家、“全托管”服务组织92家、家庭农场192家,获批国家级农业科技园区核心区,被评为国家农业产业化示范基地、省农村电子商务示范县(市);农村改革扎实推进,土地承包经营权确权登记颁证有序开展,市镇两级农村产权交易平台平稳运行。不断提升开发开放水平。主动策应“一带一路”、长江经济带等重大国家战略,研究出台《大力拓展对内对外双向开放新空间行动方案》,全年实际利用外资3亿美元,完成外贸进出口29亿美元,恒康家居、双马化工、涤诺日化等6家企业成功“走出去”,全年境外投资额达4.1亿美元,其中总投资6.9亿美元的双马印尼合作园区成功获批省级首批三家境外产业集聚区之一。如皋港保税物流中心(B型)封关运行、通过国家验收,预计全年完成港口吞吐量3500万吨,与上年持平,并成功开通每日一班的集装箱航线。

(三)不断加强社会主义民主政治建设。

市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,坚持正确政治方向,扎实推进社会主义民主政治建设,为建设新如皋凝聚强大合力。支持人大依法行使职权。市委出台了《关于加强人大工作和建设的实施意见》,支持市人大及其常委会围绕全市改革发展大局依法行使职能,加强工作监督和法律监督。充分发挥政协的参政议政作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,围绕中心工作开展协商讨论,发挥决策参谋作用。认真做好统战群团工作。贯彻落实中央和省委统战工作、群团工作会议精神,重视民宗侨台工作,加强对工青妇、科协、文联、社科联、残联等人民团体的领导。认真抓好党管武装工作,大力支持驻如部队建设。

(四)切实加强宣传思想工作和文化强市建设。

市委研究制定《推动文化建设迈上新台阶的实施意见》,牢牢把握“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求,围绕“三强两高三争”的目标,努力推动文化建设迈上新台阶。持续深化核心价值观建设。通过深入开展“中国梦”主题教育、爱国主义和全民国防主题教育月、寻找最美如皋人、最美爱心妈妈和推选如皋市道德模范、“江苏好人”、“中国好人”等活动,推动社会主义核心价值观得到广泛认知践行,红十四军纪念馆申报成为国家级国防教育基地。扎实推进文明城市创建。深入开展文明系列创建,加强政风、行风、社风、村风、家风建设,常态化开展志愿服务,以定期发布“红黑榜”为突破口,推动诚信建设,持续打造“爱心邮路”、“小亭志愿服务月”、“泰慕士爱心妈妈”等爱心品牌,被评为全国文明城市提名城市。强化舆论引导。突出正面宣传,不断凝聚全面小康建设强大合力;努力掌握舆论主动权,“如皋发布”政务微博跻身全省外宣类影响力前十强。大力发展文化事业产业。着力提升文化设施建管用水平,广泛开展群众性文体活动,国家青少年田径训练基地和南通足球训练基地成功落户;量质并举推动文化产业发展,预计文化产业增加值占GDP比重达4.8%。

(五)切实加大民生改善力度。

市委紧紧围绕总书记视察江苏时提出的“七个更”的要求,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的理念,扎实做好民生工作,全年公共财政用于民生支出的比重达78%以上,人民生活持续改善。千方百计促进居民收入增长。预计实现城乡居民可支配收入分别达34130元、15770元,分别增长10%、11%;对100个经济薄弱村进行了重点扶持,全市村级集体收入稳步增长,债务控减成效明显;市镇村一体化统筹就业网络进一步完善,城镇登记失业率控制在2.77%以下。促进公共服务优质均衡发展。义务教育实现“零择校”,普通高考本二以上上线率达73.9%,位居全省县级市首位。基本公共卫生服务均等化水平进一步提高,中医院升级为三级乙等医院,人民医院接受三级乙等医院评审。着力提高社会保障水平。城乡居民基本医疗、基本养老保险全覆盖,城乡低保、农村“五保”应保尽保,新增被征地农民保障即征即保;不断完善“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线,全市人民都能看得起病的问题得到较好解决;企业退休职工人均基本养老金由1854元/月提高到2079元/月,城乡居民人均基础养老金由90元/月提高到105元/月。狠抓安全生产工作。建立“党政同责、一岗双责”的责任体系,落实最严格的安全生产责任制,累计开展消防、安全生产、食品药品安全等专项检查15次,扎实推动问题隐患排查整改,全力维护社会稳定。

(六)持续推动生态文明建设。

市委坚定不移走可持续发展道路,持之以恒抓好生态文明建设,扎实推进环境保护,全力打造天蓝地绿水净的美好家园。大力推进铁腕治污。严格环评审批和环境执法,全市环评执行率达100%,万元GDP能耗下降和主要污染物减排等指标达到省定标准。完成红星河、茅雉河等黑臭河道整治和开发区污水处理厂提标改造。积极开展燃煤锅炉专项整治和“黄标车”淘汰工作,完成电镀行业企业入园和关停工作。加强城乡建设管理。城市化率预计达55%,建成苏中苏北唯一的县级省优秀管理城市,获批全国县城投融资改革试点县(市),白蒲镇跻身南通唯一的全国建制镇示范试点镇。完成蒲黄线东段、皋高线西延、江曲线提升、火车站站房和50座农村危桥改造、200公里农村道路新建改造等交通工程。落实最严格的耕地保护制度,依法节约集约用地水平得到明显提升。强化农村环境整治。探索建立农村河道整治、路桥渠涵管理、绿化管护、垃圾收集处置、畜禽粪污治理、秸秆综合利用、农村建房管理等“七位一体”长效管护机制,河道整治、拆坝建桥、网簖清理超额完成年度任务,秸秆露天禁烧工作成效显著,新增省“三星级康居村庄”11个,入选省“美丽乡村”4个,顾庄社区和朱家桥村分别被评为南通唯一的2015中国最美休闲乡村、全国美丽乡村建设试点村。

(七)坚定不移推进党的建设。

市委切实履行党要管党、从严治党的政治职责,出台推动全面从严治党迈上新台阶意见,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。强化思想理论武装。突出理想信念教育,逢会必讲党的建设,教育广大党员干部强化党的观念、党性观念和政治意识,严守党的政治纪律和政治规矩。加强干部队伍建设管理。强化干部管理的制度约束,制定干部选拔任用“1+9”配套文件和从严管理干部、调整不适宜担任现职领导干部暂行办法等系列文件。认真执行《干部任用条例》,从严把好选人用人关,常委会全年讨论干部工作6次,提拔6名同志为正科职领导干部、28名同志为副科职领导干部。加强基层党组织建设。专题召开基层服务型党组织建设和村(社区)干部队伍建设大会,出台加强村(社区)干部队伍建设、村(社区)干部“八条禁令”等文件;组织开展村(社区)班子全面“体检”,对17名考核测评较差的村(社区)干部进行了诫勉谈话;建立村级“一综多专”服务队伍,着力推进“三理工作法”、“党员干部进社区”,基层党组织的战斗力和凝聚力不断增强。切实抓好作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育,深入查找“不严不实”问题,市四套班子共查摆问题372条,已整改落实216条。认真落实中央“八项规定”和省、南通市“十项规定”,大力弘扬求真务实精神和“马上就办”作风,深入开展“强担当、优服务、促发展”主题活动,作风效能进一步提升。坚定不移推进廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实“两个责任”,扎牢制度笼子,注重惩防并举,以“零容忍”态度坚决惩治腐败,查办违纪违法案件346件,其中涉及副科级以上干部47人,移送司法机关9人,挽回直接经济损失1458万元。

(八)切实加强市委常委会自身建设。

一年来,市委常委会高度重视自身建设。常委同志自觉绷紧政治纪律这根弦,坚定政治立场,增强政治定力,自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。强化组织纪律,重大问题严格按规定请示报告,自觉接受各方面监督。严格执行民主集中制,凡是“三重一大”问题一律提交集体研究讨论,注重充分发挥人大、政协和社会团体、群众团体在决策中的重要作用,不断提升决策的民主化科学化水平。带头扎实开展“三严三实”专题教育,坚持问题导向、从严要求、以上率下,把专题教育与破解发展瓶颈、解决民生难题、推进全面从严治党、圆满收官“十二五”、科学谋划“十三五”结合起来,带头讲好专题党课、组织专题学习研讨、开好专题民主生活会,强化整改落实和立规执纪,努力在各方面特别是在改进作风上放好样子、当好表率。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足:经济下行压力加大,投资增速趋缓,新落户产业项目偏少,部分企业发展困难增多;社会建设和法治建设面临许多新情况新问题,征地搬迁、涉法涉诉、劳资纠纷等信访问题依然不少,安全生产存在薄弱环节,生态环境质量与群众期盼还有差距,化解各类社会矛盾的任务还较重;少数党员干部勇于担当、主动作为不够,存在不严不实现象,思想作风建设还存在薄弱环节,特别是工程领域腐败案件时有发生,党的建设仍需进一步加强。

二、关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的说明

未来五年,是我们推动“强富美高”新如皋建设取得重大进展的关键时期,是勇当苏中全面小康领头雁决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。制定和实施好“十三五”规划,描绘好未来五年发展蓝图,意义十分重大。市委、市政府对编制好“十三五”规划建议高度重视,年初就成立了由市委、市政府主要领导牵头的领导小组。一年来,市委组织两轮全面调研,市委常委会先后5次研究讨论,并多次向社会各界征求意见,可以说,建议的形成过程是科学决策、民主决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。

建议主要考虑突出了四个方面,一是突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这条主线,围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展定位进行谋篇布局,把习总书记对江苏的新要求全面、准确、深入地体现到规划建议之中。二是突出中央、省委和南通市委关于“十三五”规划建议的新理念新部署这个指引,立足如皋市情实际,充分吸收创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以此确立“十三五”时期我市的发展思路举措。三是突出适应、把握、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑,着眼新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换的三大特点,对新常态下转型发展的思路作出进一步明确和回应。四是突出宏观性、战略性、指导性这个市委建议特点,考虑与政府规划纲要的区别和分工,建议稿侧重从大的方面提出方向性要求,以更好地体现建议的宏观性、战略性和指导性。

建议总体结构分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领全市“十三五”发展,总结“十二五”时期如皋发展取得的长足发展,分析“十三五”时期如皋发展面临的形势,明确指导思想、目标要求、基本理念和重大战略。第二部分到第六部分构成第二板块。分别就“十三五”推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高以及全面深化改革和全面依法治市进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲着力加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证。结束语号召全市上下奋力完成“十三五”规划、为建设“强富美高”新如皋而不懈奋斗。

下面着重讲一下需要说明的几个问题。

第一,关于“十三五”发展的基础。 “十二五”如皋发展迈上新的历史起点,各项事业均取得显著成绩,为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应销售总量分别是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、1.5倍,年均增长13.6%、17.9%、7.8%,成功建成国家级经济技术开发区、国家级农业科技园区、保税物流中心(B型)和省级高新技术开发区,在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中前进了24位。转型升级步伐加快。建成3个国家级和5个省级特色产业基地,获评全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)、全国粮食生产先进县(市),服务业占比提高8.9个百分点,高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别提高12个、8个百分点,引进以国家“千人计划”专家为代表的国家级人才32名,以省“双创”为代表的省级人才97名,先后获评国家技术创新工程示范市、科技百强县(市)、科技进步先进县(市),九鼎新材、南通锻压、力星钢球、华灿电讯等8家企业先后成功上市。全面改革稳步推进。行政审批、行政执法、农村土地征使用制度、义务教育优质均衡发展、公建民营医养融合养老体系、药品零差价等领域改革在全省率先突破,我市列入国家和省重大改革试点项目分别达3个和12个。人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入年均增长11.7%和12.4%,今年可实现人均年纯收入低于5000元的贫困人口全部脱贫;社会保障体系全面覆盖,各项社会事业全面进步,建成全国义务教育发展基本均衡县(市)、全国文化先进县(市)、全国群众体育先进单位,入选中国最具幸福感县级城市前十强。城乡环境日新月异。“1146”的城乡发展格局全面推进,城市总体规划获省政府批准,村庄环境整治和长效运行维护工作全省先进,全市林木覆盖率达24.8%,城镇绿化覆盖率达34.5%,获评全国绿化先进县(市)、中国十佳休闲小城称号,建成国家级卫生城市、园林城市。民主法治建设不断加强。社会安定有序,团结和谐,充满活力。这些成就来之不易,是全市上下共同奋斗的结果。五年来,我们牢固确立科学发展理念和 “两增加、两提升”工作衡量标准,始终坚持求真务实、改革创新、转型升级、统筹发展、民生优先、艰苦创业,为“十三五”乃至更长时期发展积累了宝贵经验、打下了坚实基础。

第二,关于经济保持中高速增长。省委将全省“十三五”GDP年均增速定在7.5%左右,高于全国1个百分点左右;南通市委提出了高于全省平均水平1个百分点以上的发展目标。我们综合考虑,提出“十三五”期间经济保持中高速增长,主要经济指标增幅高于南通平均水平。提出这样的目标,一是基于宏观形势的判断。当前世界经济在深度调整中缓慢复苏,国内经济长期向好的基本面没有改变。国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等战略叠加辐射,江苏沿海开放、深化沿江开发、支持苏中崛起等战略深入推进,南通建设长三角北翼经济中心、陆海统筹江海联动等战略加快实施,这些都为我们提供了良好的发展机遇。二是基于基础条件的支撑。随着沪通大桥、沪通高铁、盐通高铁以及长江南京以下12.5米深水航道工程加快建设,我市区位交通优势、深水大港和一类口岸的资源优势将更加凸显,为我市加快转型发展打开了新的窗口期;同时,近年来全市上下形成了科学发展、求真务实的鲜明导向,打造了干事创业、奋发进取的干部队伍,为我们加快发展提供了扎实基础。三是基于发展目标的倒逼。在全面建设小康36项监测指标中,我市已有21个达到或超过目标要求,虽然达标项目数量领跑苏中苏北,但是人均GDP、城乡居民人均可支配收入等关键指标差距仍然较大,要实现“2017年全面建成小康、勇当苏中全面小康领头雁”的奋斗目标,必须保持比南通更快一些的发展速度,迅速做大做强经济总量。根据以上分析,在“十三五”期间,我市完全有可能、也十分有必要保持经济中高速增长,努力实现经济总量、均量和质量的同步提升,为建设“强富美高”新如皋夯实基础。

第三,关于产业迈向中高端水平。未来五年,经济形势仍然严峻复杂,转型发展已经到了关键阶段。省委提出建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地,南通提出加快建设长三角北翼先进制造业基地和现代服务业基地。依据我市产业现状和国家产业导向,建议明确提出第一产业继续打造“234”的现代农业产业体系,二、三产业加快形成“四个四”的产业体系,即转型发展“船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、新材料、纺织服装”等四大主导产业,培育壮大“高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保”等四大战略性新兴产业,加快发展“现代物流、软件和信息服务外包、文化创意、商务中介”等四大生产性服务业,特色发展“房地产、商贸物流、休闲旅游、健康养生”等四大生活性服务业,更加突出产业的转型升级,积极推进智能制造绿色制造,努力推动产业向中高端迈进,不断提升发展的质量和效益,做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

第四,关于“十三五”发展战略的丰富完善。发展战略是发展理念的集中体现。市委历来重视发展战略的制定和实施,在不同发展阶段根据形势变化不断完善充实。我们根据经济新常态特点,对原有发展战略进行了丰富完善、深化拓展,明确“十三五”时期实施四大发展战略:一是实施产业高端化战略。近十年,我们先后提出了产业集聚化、新型工业化等战略,并作为核心战略引领经济社会发展。建议在传承创新的基础上,明确提出实施产业高端化战略,就是要求全市上下认真贯彻落实中央创新发展的理念,以提高发展质量和效益为中心,以创新驱动为主引擎,充分发挥科技人才强市的基础性作用,加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。二是实施经济国际化战略。我市 “十一五”以来提出实施经济国家化战略,在引进来和走出去方面取得显著成效。建议明确坚持实施这一战略,就是要求全市上下认真贯彻落实中央开放发展的理念,主动融入“一带一路”战略,积极参与长江经济带建设,推动港产城融合发展,坚定不移推进企业、城市、人才“三个国际化”,形成更高水平、更宽领域的开放格局。三是实施城乡一体化战略。近年来,我市抢抓国家推进新型城镇化和城乡一体化的机遇,大力实施城乡一体化战略,全市“1146”城乡体系基本形成。建议继续秉承了这一战略,就是要求全市上下认真贯彻落实中央协调发展的理念,加快推进以人为核心的新型城镇化,突破城乡二元结构,逐步缩小城乡差距,形成城乡发展一体化新格局。四是实施生态文明化战略。“十二五”时期,我们意识到生态环境将成为人民群众关注的问题,提出了生态文明化战略。建议中仍然保留了这一战略,就是要求全市上下认真贯彻落实中央绿色发展的理念,把生态文明建设放在重中之重的位置,加快向绿色发展、低碳生活转型,努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的道路。

第五,关于建设工贸发达、生态宜居的全国文明城市。城市定位是引领城市发展的核心。市委提出“十三五”期间要建设“工贸发达、生态宜居的全国文明城市”,是如皋贯彻落实习总书记“强富美高”要求的具体行动和生动实践。一方面,工贸发达是城市硬实力的关键所在。近年来,我市始终坚持发展第一要务,突出以工强市第一方略,综合实力不断跃升,但经济基础与周边发达地区相比仍有较大差距,加快发展仍是第一要务、工作重心。对此建议明确提出,要坚持提质增量并举,以创新驱动为引擎,厚植实体经济优势,全力发展先进制造业,加快发展现代服务业,努力实现“经济强”、“百姓富”。另一方面,生态宜居是全市人民的共同期盼。“十二五”我们持续打造 “长江、长绿、长寿”三张名片,“世界长寿养生福地、中国花木盆景之都、江苏历史文化名城”声名远扬,这为我们建设生态宜居之城打下坚实基础。展望“十三五”,广大人民群众对天蓝地绿水净和食品安全的要求越来越高,因此我们必须牢固树立生态优先理念,坚决守住生态底线,以创建中国人居奖城市为抓手,致力打造生态宜居的优美环境。同时,全国文明城市是增强城市综合竞争力的重要抓手。全国文明城市是一个城市最具含金量的综合品牌,经过多年来全市上下坚持不懈的创建,我市成为南通首个县级全国文明城市提名城市。但创建工作仍然任重道远,因此我们必须再接再厉,锐意进取,持之以恒,久久为功,确保2017年创成全国文明城市、2020年蝉联全国文明城市。

第六,关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。中央、省委和南通市委“十三五”规划建议都提出双控行动,对于如皋这样一个人口多、能源和环境等要素制约愈加突出的县级城市来说,更具有特殊针对性和现实紧迫性。能源方面, “十二五”以来,全市能源消费总量年均增幅3.9%,低于GDP年均增速,煤炭、能源消耗控制完成上级下达目标,“十三五”我们仍然要持续加大力度,在结构优化、供需两利的基础上实现能源消耗总量和强度双控目标。水资源方面,“十二五”期间,我们深入开展水环境治理,大力创建节水型城镇,建成江北县市首家省级节水型城市,但地表水水质不高、水资源污染等问题依然存在。“十三五”期间,我们必须根据水资源总量和强度双控要求,加大水资源的保护和高效利用,做到既控总量,更控效率和污染物排放,不断提高水资源利用水平和综合效益。土地利用方面,“十二五”期间,我市注重依法节约集约用地,全市每亿元GDP消耗建设用地792亩,较2010年下降40.1%,降幅领跑南通县(市),但单位GDP用地仍高于南通平均水平。“十三五”期间,土地规划的定向调控力度更大,用地指标更加趋紧,土地资源制约更加突出,因此我们必须强化产业准入、投资强度的监管,严格控制新增建设用地,大力推进存量建设用地挖潜和高效配置,淘汰落后产能,实施腾笼换鸟,不断提升节地水平、产出效益。

三、全力打好“十三五”开局战

明年是实施“十三五”规划的开局之年,总的指导思想是:全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真落实省委、南通市委决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进、好中求快,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,不断强化“两增加、两提升”工作衡量标准,持续聚焦六大重点工作,着力加强结构性改革,落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,增强持续增长动力,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,努力实现“十三五”发展的良好开局。

明年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值、一般公共预算收入、工业应税销售、社会消费品零售总额增长9.5%以上,固定资产投资增长13%左右,实际利用外资、外贸进出口增长5%左右,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%,城乡居民收入与经济增长保持同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。主要工作举措是:

(一)千方百计保持经济平稳增长。在经济下行压力不断加大的形势下,只有始终坚持发展第一要务,坚持不懈抓投入、强招商、优服务,才能保持经济稳中有进、行稳致远。

1.扩大有效投入促增长。有效投入对于稳增长、调结构具有关键作用,也是从供给侧和需求侧两端发力的重要结合点。扩大有效投入,必须坚持一二三产项目并举、经济社会建设项目并举、新项目招引和老项目技改并举,在聚焦项目建设不放松的同时,更加注重提高项目投入的有效性和科学性。不断强化要素保障。要坚持依法节约集约用地,用足用好陆海统筹政策,做好占补平衡和增减挂钩,确保一季度完成3000亩和10000亩的目标任务;要大力推进腾笼换鸟,依法盘活存量,倒逼企业提高投资强度、加快转型升级,全力满足实体经济用地需求;要适度超前建设电力基础设施,建成 220千伏惠民输变电等工程,有效保障电力供给;要加大银政企对接,积极帮助企业办理房产、土地两证,促进信贷资金向实体经济倾斜;引导企业抢抓注册制改革机遇,借力资本市场,扩大直接融资规模;要优化用工环境,加大对外招引力度,全力促进本地劳动力留乡就业,为实体经济发展提供充足的人力资源。强势组织推进落实。要落实好重大项目领导挂钩服务机制,坚持开好每月初的重大项目问题现场会办交办督办会,扎实开展项目建设“月点评、季考核”、重大项目巡访、在建项目核查等活动,推动项目快转化、快建设、快投产。高度聚焦重点项目。要突出重大项目的引领作用,把产业投资作为未来投资增长的主要支撑,重点推动双钱轮胎30万条技改、华晨金杯卡车及专用车、华电热电联产、大唐热电联产、荣威PVC娱乐用品、海螺水泥、尔昕木业、力星高铁滚子等55个超亿元新建项目早开工,推动九鼎涡卷毡、陆地方舟、康迪电动汽车、东升石材、永友粮油、华灿电讯、恒康家居、威格电机、汤臣汽配等52个超亿元续建项目快建设、快竣工,培育一批新的经济增长点。同时要主动积极向上对接,强化项目包装,力争有更多的项目挤进国家、省 “十三五”规划“笼子”。

2.提升开放水平稳增长。针对当前我市产业项目偏少、发展后劲不强的现状,要把招商引资放到更加重要的位置。要高度聚焦长三角珠三角等民资富集区、上海广东等产业外迁区和美日韩台等外资活跃区,扎实推动领导招商、驻点招商、活动招商,通过能人返乡、以商引商、以企引企,着力招引一批先进制造业、高新技术产业、现代服务业项目。要深入开展产业链招商,提高专业化、市场化、精细化招商水平。四大主功能区要依托平台、放大优势,充分发挥好招商主力军作用,各镇要比学赶超、奋勇争先,市级机关部门要主动参与、牵线搭桥、服务保障,通过全市上下共同努力,着力引进一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头型项目。要推进外贸“优进优出”,用好一类开放口岸、保税物流中心(B型)等开放平台,提升贸易便利化水平,积极发展跨境电子商务,努力开拓非洲、中东、东欧、亚太等新兴市场,进一步提高一般贸易、服务贸易、高附加值产品占比,确保份额不减少、位次不后移、质量有提升;要更加注重推进高水平双向开放,推广双马、恒康、力星、涤诺的成功经验,鼓励更多企业加快“走出去”步伐,开展跨国并购、股权投资,建设境外经贸合作区,提高资源配置和跨国经营水平。

3.服务实体经济保增长。要加强对重点行业、重点企业的运行监控,高度关注应税销售、实缴税金、增值税、工业用电量等关键指标,对异常情况及时预警分析、及早应对。要认真落实中央对实体经济降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等7个方面的政策措施,大刀阔斧帮助企业降成本,努力增强竞争优势。要进一步完善领导挂钩服务机制,围绕市场开拓、技改投入、要素保障、人才引进、品牌建设等重点,更加注重精准化服务,想企业之所想、急企业之所急。要加大规模企业培育力度,充分发挥技改贴息、设备抵扣增值税、财政奖励补贴等政策激励作用,引导企业抢抓要素价格相对较低的窗口期,加强技术改造,提升装备水平,推动企业做大做强,力争规模企业技改面达60%以上,全年目标新增应税销售超2000万元企业50家、亿元企业10家、50亿元企业1家、上市企业1-2家。

(二)着力提高经济发展质量和效益。引领经济发展新常态,推动产业迈上中高端,必须以质量和效益为中心,认真落实供给侧结构性改革,坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路。

1.更加注重产业升级。按照调高调轻调优调强调绿的要求,从供给侧生产端入手,全面提升产业层次,调整优化产业结构,加快构建现代产业体系。主导产业要提升核心竞争力,主动策应“中国制造2025”及“工业4.0”革命,放大特色产业基地效应,加快船舶海工及配套产业资源重组步伐,完善新能源汽车及汽车零部件产业链,推动新材料产业向规模化、绿色化方向发展,促进纺织服装产业向产业链、价值链高端攀升。战略性新兴产业要加快培育壮大,抢抓国家鼓励发展的机遇,加强政策引导和扶持,推动高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保等四大新兴产业规模化发展,尽快做大规模、形成特色。现代服务业要加快速度、提高占比、优化结构,围绕打造长江下游江海联运的枢纽港口的定位,推动现代物流业由仓储运输型向贸易型转变,培育壮大长三角石化交易中心、金黄海煤炭交易中心、渤海商品交易所长三角交易中心、东升石材交易中心等平台,开工建设如皋港集团、长源物流、永友物流等4座万吨以上的码头,力争明年实现港口吞吐量5000万吨,集装箱吞吐量5万标箱;围绕建成国家级软件产业基地的定位,推动软件园积极申报省级服务业集聚区,力争软件外包执行额增长20%以上;围绕建成长三角长寿养生旅游目的地的定位,按照“建好景区、讲好故事、制好产品、管好市场”的思路,积极推进水绘园景区5A级创建,开发利用好东大街历史文化资源,编写《四色如皋》丛书,出版如皋文学名著,启动李渔文化园建设,推动顾庄旅游度假区高效运行,提升白雪线乡村旅游养生带开发开放水平,力争旅游综合收入增长15%以上;围绕打造长三角健康养生胜地的定位,加快发展健康监测、医疗护理、养生保健等健康养生产业,创建国家级养老服务示范区;转型发展文化创意、商务中介、商贸物流和房地产业,以深入实施“互联网+”行动计划为契机,加快电子商务发展步伐,确保服务业应税销售和税收均增长10%以上,占比提高1个百分点。建筑业要做大总量、提升质量,积极向交通、水利、市政、环保等领域拓展延伸,鼓励有条件企业进军国际市场,特级一级企业要承接高大难、新特尖项目,力争明年施工产值突破千亿大关。

2.更加注重创新驱动。大力实施创新驱动战略,确保高新技术产业产值占比达46%,同比提高1.3个百分点。要着力培育创新型企业,充分发挥企业的主体作用,引导企业走自主创新之路,持续推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和企业文化创新,提升企业核心竞争力;要加快两化融合步伐,建设智能工厂、智能车间,提高制造自动化、数字化水平,力争两化投入1.4亿以上。要着力培育科技创新平台,推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构,重点推进双钱轮胎重点实验室和力星钢球国家级研发中心建设。要着力培育创新人才队伍,深入实施“雉水英才”和“1222”产业人才引进行动计划,拓宽柔性引才渠道,力争全年引进以“千人计划”为代表的国家级人才10名、以“双创计划”为代表的省级项目20个。

3.更加注重供给侧改革。要认真学习并深刻理解供给侧结构性改革的基本内涵,正确认识到在经济发展新常态下,影响经济增长的主要矛盾已由需求不足转化为供给侧结构性问题,主要表现在供给总量和结构不能适应需求总量和结构的变化,因此,中央提出在适度扩大需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。结合如皋实际,我们要积极策应改革,抓好贯彻落实,提高经济发展质量和效益。企业层面要顺应消费结构升级趋势,以市场需求为导向,加大对适销对路、高科技含量、高附加值产品的开发和生产力度,以创新供给带动企业转型升级;同时,要积极引进实力强、层次高、效益好的战略投资者,促进兼并重组,化解过剩产能,提升产业层次。政府层面要加快转变职能、简政放权、优化服务,深化行政审批和行政执法体制改革,激发市场活力,降低企业成本,为企业减负松绑,助推企业转型升级。

(三)积极推进新型城镇化。按照“五个统筹”要求,坚持以人为本、紧凑节约、绿色生态理念,加快建设生态宜居、富有活力、具有特色的现代化城镇,力争明年城市化率达56.5%。

1.着力提升规划水平。严格执行专家、领导、群众三结合的规划决策机制,以新一轮城市总体规划实施为契机,组织编制城市地下管线、地下管廊、水系、污水管网、园林绿化、停车设施等专项规划,完善重要节点、重要地段深度设计,推进“多规合一”,增强规划的科学性和指导性。对镇区规划进行“回头看”,按照新型城镇和各类规划融合与衔接的要求,完善好镇域总体规划、镇村布局规划、村庄建设规划、重要专项规划、控制性详规等各类规划。加强对规划执行的监督检查,规划经过批准后要严格执行,坚决杜绝未批先建、边批边建、乱搭乱建等违法违规行为,增强规划的强制性、严肃性和延续性。

2.着力提升建设品位。坚持依法和谐搬迁,不断提高搬迁货币化安置和零过渡比例。主城区要有序推进35#、112#、118#、16#等地块搬迁,加快推进76#、12E#、老党校等地块搬迁扫尾,确保全年完成搬迁30万平方米、安置房续建40万平方米、搬迁户当年全部安置到位。加大城建招商力度,注重开发适销对路的复式低层联排住宅、精装房等房型,引导房地产市场提档升级,力争全年出让商住用地60万平方米、开工商品房90万平方米。要积极引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户,促进房地产市场健康发展。要大力实施城市水系畅通清洁工程,推进城区河道连通,完善截污管道,实现水清坡绿岸净。积极探索政府和社会资本合作(PPP)等模式,扎实推进城区生态绿地、停车场建设,实施东大街、集贤里、龙游湖、城市主入口等亮化工程,加快新生桥市场等配套功能建设。长江镇要围绕打造现代化滨江城市的要求,强化招商建城,完善功能配套,加快开发建设,强化市容管理。面上各镇要围绕宜居宜业的要求,加快商贸、金融、文体、休闲等功能配套,全力打造一批精品特色小城镇。要精心组织实施交通工程,确保355省道东段和火车站两项续建工程上半年建成使用,如通快速通道、226省道南段年内完成报批、征地、搬迁工作,宁通高速江安、如皋港两个道口年内完成提升改造,新建农村公路200公里、提档升级100公里。

3.着力提升管理层次。各镇(区、街道)要积极组建并发挥好小区业委会作用,加强物业管理,提高小区环境品质。继续推进主城区15个老小区改造,完善常态化、长效化管理机制,防止出现脏乱差“回潮”现象。加大市容管理力度,巩固创建成果,继续开展城镇环境综合整治,重点整治城郊结合部、户外广告、流动摊贩、交通秩序和被撤并老镇区,推动数字城管扩容升级和镇区全覆盖,实现城镇管理常态化长效化。

(四)统筹推进农业农村工作。认真落实中央农村工作会议精神,扎实推进农业现代化工程,统筹城乡一体化发展,加快实现农业强、农村美、农民富。

1.持续发展现代农业。加快培育家庭农场、全托管服务组织、农民合作社等新型农业经营主体,确保明年新增家庭农场经营面积8万亩以上、全托管服务面积4.8万亩、农业龙头企业21家。提档升级花木产业,力争花木大世界建成省级服务业集聚区;大力发展果蔬产业,全市常年种植面积保持25万亩以上;控量提质发展畜牧产业,推广规模循环种养模式,减少养殖污染;加快发展水产业,力争高效设施渔业面积占比25%以上;做实做强有机农业,全市有机农业保持2万亩左右;深入开展“互联网+现代农业”行动,推广“一村一品一店(网店)”模式,加快发展农村电商,打造富民产业。推进农业基础设施和装备建设,深入实施农业综合开发,确保明年新增设施农业面积2万亩,农田水利现代化水平达到89.5%、高标准农田占比达63%、农业综合机械化水平达84.5%。

2.持续优化村庄环境。科学推进村庄建设,以省村庄建设规划编制试点为契机,重点培育一批新型集居区建设典型,争创省级、南通市级美丽乡村。提升完善村(社区)服务平台,发挥好村级公共服务中心及其文体卫生设施的作用,实现城乡基本公共服务均等化。探索“七位一体”长效管护市场化运行机制,持续加强农村环境整治,确保考核继续保持南通领先位次。继续推进“一区两沿三园”绿化,确保全市林木覆盖率达25%以上。

3.持续增加居民收入和村集体收入。大力推进收入倍增计划,力争明年城乡居民人均可支配收入增长10%。大力开展各类实用技能培训,提高群众就业水平,增加工资性收入;大力推进大众创业万众创新,鼓励在外人员返乡创业,不断增加群众经营性收入;按照6%的相对贫困农户标准,通过“双联双助”等有效载体,因户施策开展“造血式”、“输血式”扶贫,更加注重对特定人群的精准帮扶,增加群众转移性收入。加大村级集体资金、资产、资源的盘活和开发力度,因地制宜发展产业经济、物业经济、合作经济等,进一步增加集体性收入,力争村(社区)集体收入增长12%以上。同时严格农村集体“三资”监管,尽力而为兴办公益事业,严控新增村级债务。

(五)扎实做好改善民生和社会治理工作。继续坚持民生优先,加快发展社会事业,深化社会治理创新,提升公共服务水平,不断增强人民群众的获得感。

1.大力发展社会事业。进一步提升社会保障水平,扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,继续做好职工保险扩面工作,实现城乡居民养老保险全覆盖,推进城乡居民医保整合并轨,不断提高低保五保标准,进一步筑牢大病医疗五道保障线,确保人民群众都看得起病。坚持立德树人,推进素质教育,全力办好人民满意的教育,推进开发区实验初中、港城高级中学建设,确保明年新学年投入使用;加快实施幼儿园改造提升工程,推动北外如皋龙游湖外国语学校、长江科技大学筹建,提高教育国际化水平;持续深化部省共建区域教育现代化建设,确保如期达标。深化公立医院改革,建成人民医院后勤综合楼,启动中医院三期工程,完善急救管理体系,确保120指挥中心高效运行,探索市级公立医院与村卫生室组建联合体,建立基层首诊、转诊新机制,不断提升医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策,实施全面二孩政策。提升公办养老机构服务水平,引导社会资本参与养老服务体系建设,鼓励民营医院积极转型发展养老产业,支持博爱康复护理中心、九华长寿养生园等社会养老机构做大做强,确保明年新增养老床位600张,力争社会养老床位数占比达50%以上。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,强化对困难群体的社会救助,持续推进农村困难群众住房改造工作,加强公租房建设和管理,努力让全市人民共享发展成果。

2.大力推动文化惠民。提升文化价值引领力,积极培育和践行社会主义核心价值观,常态化开展“寻找最美如皋人”、“小亭志愿服务月”、诚信经营等主题活动,积极唱响宣传文化主旋律。提高公共文化服务力,精心办好“雉水之夜”、公共文化展示月等群众喜闻乐见的活动,持续增强城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”的服务能力,深入开展全民阅读,打造书香如皋。持续开展全民健身运动,积极发展竞技体育,办好全国老将田径运动会,加快推进南通足球基地建设。激发文化产业活力,推动五大文化产业园(街)区和四大文化产业基地建设,培育壮大艺术盆景、工艺丝毯、红木雕刻等传统特色产业,加强非物质文化遗产的保护传承和弘扬,力争文化产业增加值占GDP比重达5%以上。

3.大力促进社会和谐稳定。围绕保持江苏省法治建设示范县(市)荣誉称号,不断强化各项举措,努力提升法治建设满意度。坚持依法行政。加快建设职能科学、权责法定、廉洁高效、诚信守法的法治政府,不断提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。坚持公正司法。认真做好检察权、审判权运行机制等省级改革试点工作,严格规范司法裁量权,强化办案岗位责任,加强司法全过程监督,切实维护公平正义。深化平安建设。围绕全省平安县市“十连冠”目标,不断完善立体化、现代化社会治安防控体系,严密防范、严厉惩治各类违法犯罪活动。抓实信访工作。不断强化矛盾纠纷排查化解、领导接访下访和包案工作机制,畅通群众诉求渠道,依法规范信访秩序,坚决依法打击信访过程中违法犯罪行为。建设新型社区。不断创新网格化管理、社会化服务、信息化支撑的社会治理方式,提升基层社会治理效能。注重公共安全。全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,突出抓好交通、消防、农产品质量、食品药品安全和抵御应对自然灾害等工作,全力保障人民群众生命财产安全。防范金融风险。学习借鉴外地处置企业互联互保问题的成功经验,推动企业依法破圈剪链,去除潜在金融风险;抓紧开展互联网金融风险专项整治,依法严厉打击非法集资行为,持续优化金融生态环境。强化财税征管。不断提升财税精细化管理水平,确保应收尽收、公平税赋;按照“举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高”的原则,强化政府债务管理,控制政府投资项目,压降融资成本,严控新增债务,并列入领导干部经济责任审计及年度考核的重要内容;抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇,争取置换更多的政府债务,促进区域经济健康发展。

(六)坚持不懈加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进生态文明建设,促进形成绿色生产方式和生活方式。

1.强化基础设施建设。提升污水处理能力,完成同源污水处理厂扩建和提标改造,确保上半年建成运行。继续推进城镇污水管网建设,探索市场化运营模式,确保污水处理设施实际处理负荷不低于75%,各镇新增村级污水处理设施1-2个。提升集中供热能力,确保经济技术开发区、如皋港区两个集中供热工程一季度开工建设,2017年上半年投入运行。提升固废处置能力,加快污泥和危险废物两大固废处置中心建设,确保上半年建成投运,危险废物和医疗废物安全处置率达100%。

2.强化污染综合整治。加大水环境整治力度。实施清水工程,继续整治黑臭河道、断头河道,持续抓好拆坝建桥(涵)、网簖清理工作,大力整治畜禽粪便污染、秸秆乱抛乱扔,确保全市地表水好于Ⅲ类水质的比例达到40%以上。加大大气污染治理力度。按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”12字方针,全面完成禁燃区燃煤锅炉淘汰或煤改气工作;严管工地和道路扬尘,严控工业烟尘及粉尘排放;持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作,加快推进光大秸秆发电项目,切实降低PM2.5平均浓度,确保全年空气优良天数稳定在70%以上。加大土壤污染防治力度。着力控制农业面源污染,推广低毒、低残留的化学农药和生物农药,持续推行测土配方施肥技术。加大环境监管惩处力度。深入开展化工、印染、肠衣、废油提炼、废橡胶再生、重金属等重点行业监管整治,加大对偷排漏排等违法行为的打击力度,坚决取缔小化工、小橡胶等“五小企业”。

3.强化生态绿色发展。突出抓好生态红线管控与保护,规范空间开发活动、控制空间开发强度,确保全市生态红线区域面积不低于22.3%,生态功能区得到有效保护。健全生态文明制度体系,严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序和环保“三同时”制度,认真落实经济社会发展绿色评价体系和领导干部任期环境治理考核制度。加快推动传统制造业绿色改造,加快淘汰高耗能、高污染的落后产能,严控“两高一资”项目上马,确保全市单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。积极推进生活方式绿色化,积极推广新能源汽车,鼓励绿色出行,引导低碳生活。

四、加强和改善党对经济社会发展的领导

打好“十三五”开局战,必须适应新的形势和任务,切实提高各级党组织领导发展的能力和水平,为建设“强富美高”新如皋提供坚强保障。

1.更加突出党的领导核心作用,着力提高把方向、谋全局、抓大事的能力和水平。加强党对经济社会发展的领导,主要体现在悟透上级精神、看清发展大势、谋好发展全局、抓住主要矛盾、汇聚发展合力上。要牢牢把握发展方向。善于把上级决策部署与我市发展实际结合起来,带领全市广大干部群众,紧紧围绕建设“强富美高”新如皋这个目标方向,坚定不移,矢志奋斗,一步一个脚印走,一锤接着一锤敲,努力把宏伟蓝图变成现实。要始终突出工作重心。当前宏观经济形势复杂严峻,改革发展稳定任务艰巨繁重,要善于突出重点、抓住本质,决不能因为讲不唯GDP就不要GDP,决不能因为讲投资驱动转向创新驱动就不要投资、不抓项目,决不能因为讲扩大内需就不抓招商引资、不要外资,必须始终坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务,突出先进制造业和现代服务业双轮驱动,强化招商引资引智,狠抓项目有效投入,持续做大经济总量,不断提升发展质量和效益。要全面理清发展思路。在经济发展新常态下,各种新情况新问题新矛盾层出不穷,要善于运用科学的理念、明晰的思路引领和推动发展,要始终坚持五大发展理念和“两增加、两提升”的工作实效衡量标准,统筹抓好六大重点工作,一以贯之,持之以恒,在全市上下形成科学发展、求真务实的鲜明导向。

2.更加突出干部教育管理,努力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。要以科学理论武装干部队伍。面对日新月异的发展形势变化,各级领导干部要有强烈的“知识恐慌”和“本领危机”意识,善于向书本学习、向实践学习、向群众学习、向外地学习,加强思考和研究,更加自觉地学习领会五大发展理念,更加自觉地把握市场经济规律、社会发展规律和自然规律,更加自觉地运用法治思维和法治方式推动工作,更加自觉地学习掌握现代科技知识、经济理论和产业政策,不断提高推动科学发展的能力和水平。要以鲜明导向选人用人。严格执行《干部选拔任用条例》及“1+9”配套制度,认真落实《从严管理干部五个要》的规定,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公论的鲜明导向,着力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。坚持一线培养选拔干部,继续推动年轻干部到搬迁、招商、信访、农村、项目服务等条线实践锻炼,持续增强干部队伍活力。深入贯彻落实村(社区)干部队伍建设大会精神,着力打造一支政治素质高、工作能力强、作风形象好、工作业绩佳的村(社区)干部队伍。要以严实作风推动工作落实。要弘扬求真务实的作风,牢固树立正确政绩观,坚持既要面子、更要里子,既注重眼前利益、更注重长远利益,杜绝形式主义、表面文章,大力践行“一线工作法”,做到问题在一线发现、举措在一线落实、成效在一线体现;要弘扬雷厉风行的作风,立说立行,马上就办,紧张快干,只争朝夕,坚决反对拖拖拉拉、推诿扯皮,务实高效地落实好每项工作;要弘扬敢于担当的作风,时刻牢记“岗位就是责任,责任就要担当”,坚决不当甩手掌柜、不做“差不多先生”,以高度负责的精神干好每项工作;要弘扬苦干实干的作风,继续发扬“五加二、白加黑”的吃苦奉献精神,心无旁骛谋发展、集中精力抓落实,把所有心思和精力都用到稳增长、调结构、惠民生、保稳定上来。

3.更加突出凝聚各方力量,巩固发展政通人和、心齐气顺、团结奋进的生动局面。打好“十三五”开局战,需要全市上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使。扎实抓好民主政治建设。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导,支持人大及其常委会依法履行职能,支持并推动服务型实干型政府建设,支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政,支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。发挥优势凝聚各方力量。切实加强党管武装,推进人武和国防后备力量建设;持续巩固最广泛的爱国统一战线,充分调动工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团社团组织的积极性、主动性和创造性,重视并做好老干部工作。深入践行党的群众路线。全市党员干部要持续深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果,积极参加“三解三促”、“双联双助”、“党员干部进社区”系列主题活动,沉到一线、深入基层,听民情、知民意、解民忧,努力在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众,凝聚起推动发展的强大力量。

4.更加突出党风廉政建设,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持道德“高线”和纪律“底线”。坚持把纪律和规矩挺在前面,各级党员干部要带头学习并严格执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,知晓为官做人的尺度,既要树立道德“高线”,以人格魅力凝聚党心民心;又要守住纪律“底线”,绝不越雷池半步。要严守规定、防微杜渐。各级党员干部要驰而不息地抓好中央“八项规定”、省、南通及我市“十项规定”的落实,村(社区)干部要严守“八条禁令”,坚持不懈纠“四风”,规范自身一言一行,在落细落小中筑牢拒腐防线。纪检监察机关要更加突出抓早抓小,切实拿起纪律这把戒尺,用好执纪监督“四种形态”,做到防范在先、动辄则咎、越往后越严,推动形成作风建设新常态。要从严落实好“两个责任”。各级党委(党组)要落实好党风廉政建设主体责任,党组织书记作为第一责任人,要既“挂帅”又“出征”,切实履行好“一岗双责”。纪检监察机关要落实好监督责任,以 “三清示范区”建设为抓手,坚持“一案双查”,保持严惩腐败的高压态势,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的政治生态。

同志们,“十三五”蓝图已经绘就,全面小康决战号角已经吹响,光荣使命催人奋进。让我们以党的十八届五中全会精神为指引,解放思想,求真务实,克难奋进,创先争优,为全力打好“十三五”开局战、建设“强富美高”新如皋而努力奋斗!

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责任编辑:邓天伟
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