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姜永华在市委十一届十一次全体(扩大)会议上的讲话

聚精会神抓党建 一心一意谋发展

为圆满完成“十二五”目标任务而努力奋斗

--在市委十一届十一次全体(扩大)会议上的讲话

(2015年7月29日)

姜永华

同志们:

这次全会的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十二届十次、南通市委十一届九次全会的要求,总结上半年工作,部署下半年任务,对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署,动员全市各级党组织和广大党员干部自觉践行“三严三实”,聚精会神抓党建,一心一意谋发展,确保圆满完成“十二五”规划各项目标任务,为“十三五”发展奠定坚实基础。下面,根据市委常委会讨论的精神,我讲三点意见。

一、上半年工作情况

今年以来,全市上下认真学习贯彻习总书记视察江苏重要讲话精神,准确把握“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务,紧紧围绕六大重点工作和十大重点指标,真抓实干,攻坚克难,奋勇争先,经济发展稳中有进,社会大局和谐稳定。我们主要抓了五个方面的工作:

1.着力推动经济发展,经济运行稳中有进。面对复杂严峻的经济形势,研究出台了加强科技创新、加大技改投入、促进转型升级、对接中国制造2025、策应“一带一路”和长江经济带建设、“互联网+”等一系列文件意见,持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,认真落实领导干部挂钩联系重点企业(项目)、重大项目集中会办等机制,深化行政审批制度改革,先后在深圳、上海等地举办投资环境说明会,通过政策引导、考核激励、优化服务等扎实举措,努力保持经济平稳较快增长。主要指标态势良好。上半年,我市地区生产总值、工业应税销售、增值税、外贸出口、城乡居民收入等主要指标增幅均高于南通和全省平均水平。预计实现地区生产总值392.3亿元,增长9.5%;完成一般公共预算收入37.3亿元,增长10.3%;实现增值税12.35亿元,增长7.2%,总量居南通县(市)第一;完成工业应税销售372.6亿元,增长5.38%;完成固定资产投资219.5亿元,增长12.5%;新增贷款39亿元,余额贷存比58.6%。转型升级步伐加快。预计三次产业结构调整为6.3:51.8:41.9;高新技术产业产值占规模工业43.5%,比年初提高0.5个百分点;完成服务业应税销售379.3亿元,总量居南通县(市)第一,服务业比重比年初提高0.4个百分点;建筑业发展难中求进,保持增长,南通六建、江中集团入围江苏民营企业百强;力星钢球成功上市,华灿电讯成为南通首家在新三板定增融资企业。新增授权专利651件,其中发明专利213件;新引进“千人计划”等国家级高端人才7名,入围省“双创个人”5名、“双创团队”1个;万元GDP能耗降幅和主要污染物减排等指标达到省定标准。开发开放持续深化。新批外资项目34个,实现到账外资9606万美元;新增境外投资4.1亿美元,总量居南通县(市)第一;完成外贸进出口14.9亿美元,其中出口12.5亿美元,增长6%,出口总量居南通县(市)第一;保税物流中心(B型)加快建设,完成港口货物吞吐量1258万吨、集装箱8768标箱。

2.着力推动现代农业发展,“三农”工作取得实效。年初召开农业农村工作会议,强调了“民富村强乡美风气好”的发展目标,明确了立足长远、因地制宜、务实高效的发展思路,“三农”工作扎实推进。现代农业加快发展。夏粮单产实现“十二连增”,新增花木面积1.7万亩、设施渔业面积4000亩,生猪、家禽规模养殖占比达89.2%和95.6%。财政投资1.17亿元实施河道疏浚、土地综合治理、高标准农田建设、提水泵站改造、防渗渠和涵洞新建改造等工程,农田水利设施不断完善。大力培育新型农业经营主体,新增农民合作社59家、全托管服务组织174家、省级示范家庭农场3家,新增服务面积4.82万亩。寿都密码、花木大世界网等农产品电商平台成功上线,获批省级农村电子商务示范区。农村环境持续优化。结合农村实际,积极探索投资少、效果好、易操作的畜禽养殖粪污综合治理、河道拆坝建桥建涵实施办法,并在全市推广。夏季秸秆禁烧禁抛工作成效明显,农民禁烧秸秆自觉性逐步养成,我市在上级巡查中未发现一处火点,秸秆机械化还田率达80%。农村“四位一体”长效管护机制考核保持南通领先位次,新增省“三星级康居村庄”11个。农村改革稳步推进。有序开展农村土地承包经营权确权登记工作,扎实推进农村产权交易平台建设,积极探索农村承包地经营权抵押贷款,白蒲镇被列为全省建制镇改革试点单位。

3.着力推动文化建设,文明程度不断提升。认真贯彻落实全省文化建设工作会议精神,研究制定了我市实施意见,明确提出了加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市,构筑思想文化高地、道德风尚建设高地,推动文化建设工作南通争第一、全省争领先、全国争影响的工作目标。思想引领坚强有力。强化各级党委(组)中心组示范带头作用,把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,深化中国特色社会主义和中国梦宣讲教育,大力培育和践行社会主义核心价值观,不断夯实团结奋斗的共同思想基础。舆论引导正确有效。不断加大经济社会发展亮点的宣传力度,凝聚推动发展的强大合力,切实加强网上舆论工作,“如皋发布”跻身全省政务微博外宣类影响力前十强,如皋美誉度和凝聚力不断增强。文明创建成效明显。制定文明城市创建三年行动计划,深入推进公民思想道德建设、系列文明创建、志愿服务、未成年人思想道德建设,我市成为南通唯一的全国文明城市提名城市。文化事业产业繁荣发展。着眼满足群众需求提升文化设施建管用水平,广泛开展公益性文化惠民活动,积极探索引进社会力量参与公共文化设施管理运行。量质并举推动文化产业加快发展,文化产业增加值占GDP比重达3.95%,位居南通县(市)第一。

4.着力推动民生建设,人民生活持续改善。围绕民生建设“七个更”的要求,扎实推进民生幸福工程,持续加大民生投入,上半年市级财政用于民生支出的比重达72%。居民收入不断增加。通过推进就业服务体系建设、培养高技能劳动大军、鼓励引导全民创业、构建和谐劳动关系等举措,千方百计提高城乡居民收入,预计上半年城乡居民可支配收入分别达17190元、7918元,增长8.7%、9.7%。社会事业优先发展。以教育现代化示范区建设为统领,不断提升教育优质均衡发展水平,今年高考成绩再创新高,本一、本二上线率分别达30.1%、73.9%,是全省平均水平的3.2倍、3.5倍。努力提高公共卫生服务水平,扎实推进公立医院改革和柔性引进人才等工作,中医院建成三级乙等医院,人民医院后勤综合楼开工建设,医疗“五道保障线”标准不断提升,群众看病负担进一步减轻。着力提高养老保障水平,企业退休职工人均基本养老金由1854元/月提高到2079元/月,城乡居民人均基础养老金由90元/月提高到105元/月,被征地农民基本生活保障实行“刚性进保”制度。大力发展养老事业,博爱康复护理中心取得良好社会效益,九华长寿养生园即将投入使用,吴窑等民营医院转型养老机构运营成功,全市新增养老床位1038张。城乡建设加快推进。中心城区重点推进反差地段改造,完成搬迁31.8万平米,志颐路、城南大道西段等道路开工建设,益寿南路地下管道改造工程全面竣工,红星河、茅雉河整治工程快速推进,商品房开工51.1万平米、竣工37.5万平米,销售42.5万平米,增长24.7%。长青沙备用水源建成运行。白蒲蒲西、磨头新港、丁堰刘海等村(社区)农民集居区扎实推进,建成省级美丽乡村示范村4家。蒲黄线东段改造、皋高线西延工程加快推进,新东线、海启高速完成搬迁170户。城市建设管理水平不断提升,建成苏中苏北唯一的县级省优秀管理城市,获批全国县城投融资改革试点县(市)。民主法治扎实推进。深化平安法治如皋建设,大力推动依法行政、公正司法和政法队伍建设,积极推进主任检察官、人民监督员等司法改革,新增省级民主法治示范村(居)8个、南通市级平安法治乡镇(街道)11个。

5.着力推动全面从严治党,政治保证坚强有力。市委坚持总揽全局、协调各方,全力支持政府狠抓落实、开展工作,大力支持人大政协依法履职、加强监督,切实加强统战、人武、老干部工作和工青妇等群团社团工作的领导,形成了政通人和、干事创业的良好氛围。干部管理从严从实。研究下发了从严管理干部“五个要”、“为官不为”问责办法、干部选拔任用“1+9”等系列文件,严格执行干部选拔任用条例等制度规定,全面加强干部选拔任用和日常监督管理。继续选派干部到搬迁、招商、信访、农村一线实践锻炼,干部队伍整体活力进一步增强。扎实开展“三严三实”专题教育,市委常委带头上好党课、带头学习研讨、带头查找问题,确保不走过场、取得实效。作风建设持之以恒。弛而不息地抓好中央“八项规定”和省、市“十项规定”的贯彻执行,大力弘扬真抓实干、“马上就办”的作风,作风效能持续优化。反腐倡廉坚定不移。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,不断强化教育、制度、监督等举措,注重源头预防,严厉查处违法违纪案件,极大震慑了腐败分子。

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到问题和不足,主要是:经济下行压力依然较大,新落户的大项目、好项目偏少,工业应税销售、到账外资、设备抵扣税等指标存在较大脱幅;产业结构还不够优化,创新能力还不够强,转型升级任务还很艰巨;融资担保、劳资纠纷、环境保护、信访维稳、行政诉讼等方面的问题和矛盾依然不少;少数干部缺乏遵守作风建设各项规定的自觉性,个别党员干部还存在为官不为、不敢担当、不严不实等问题。对此,我们必须高度重视,坚持问题导向,采取有力措施切实加以解决。

二、下半年工作部署

做好下半年工作,对于“十二五”发展收好官、“十三五”发展开好局,具有十分重要的意义。全市上下要坚持以贯彻落实习总书记视察江苏重要讲话精神为主线,按照省委、南通市委和我市市委的部署要求,突出难点重点,聚焦关键指标,坚持“三严三实”,强化责任担当,以“钉钉子”的精神抓好落实,确保圆满完成全年目标任务。重点把握好以下八个方面:

(一)抓实关键举措,保持经济平稳增长。当前经济下行压力较大,我们既要坚持底线思维、增强忧患意识,更要坚定信心、积极作为,始终坚持以工强市第一方略、招商引资第一要事、项目建设第一抓手,全力推动经济行稳致远,努力实现一般公共预算收入增长10%、固定资产投资增长16%左右、工业应税销售增长10%左右、服务业应税销售增长10%以上的全年目标。

1.强化服务稳增长。加强研判分析。加强对应税销售、增值税、工业用电量、固定资产抵扣税、新增装机容量等关键指标完成情况的监测分析,把纳税百强、亿元以上企业牢牢抓在手上,主动深入企业和项目一线,掌握情况,鼓劲加油,出谋划策,对异常情况及时预警、及早应对。加强要素保障。在资金方面,要加大银政企对接,不断做大政府担保公司和应急互助基金,积极帮助企业办理房产、土地两证,促进信贷资金更多地向实体经济倾斜;引导企业借力资本市场,积极到境内外尤其是新三板上市。在用电方面,要加强衔接,超前规划建设电力基础设施,有效保障电力供给。在用工方面,要深入开展政企、校企对接,优化企业务工环境,加大对外宣传力度,积极吸引外地劳动力来如就业、在外人员回乡就业。加强风险防控。在严峻形势下,化解风险就是稳定增长。当前,我市部分行业联保互保现象较为普遍,要加强对重点行业、重点企业的风险监控,防止因个别企业资金链断裂引发连锁反应;要进一步规范金融市场秩序,坚持属地负责,落实工作责任,及时发现、严厉打击各类非法集资、非法金融活动和逃债赖债行为,努力防范金融风险。

2.狠抓项目稳增长。完善推进机制。坚持开好每月初的重大项目问题现场会办交办督办会议,落实好重大项目挂钩服务机制,做到力量再聚焦、力度再加大、服务再强化,及时帮助企业解决难题;针对企业反映的审批慢、收费多等问题,要不断完善容缺审批、并联审批、代办审批等制度,严格执行“效能六制”,主动靠前服务,简化办事流程,减免降低收费;面对日益紧缺的土地资源,要坚持依法集约节约用地,通过“腾笼换凤”、零地技改、向上争取等措施,提高土地产出率,着力化解项目用地难题,将有限的土地资源向好项目、工业项目倾斜。加快推进速度。持续开展项目建设“月点评、季考核”等活动,重点推进恒康家居、康迪新能源汽车、东升石材、陆地方舟、英田汽车、图腾电力、汤臣汽配、永友粮油、翔晟重工、月星国际、威格电机、荣威三期、鸿昌汽配、德力克、华灿电讯、保税物流中心等106个亿元以上在建项目快建设,推动华电联产、大唐热电、韩国GSA石化物流、ITO靶材、尔昕木业等14个亿元以上签约项目早开工,确保全年净增规模企业50家、亿元企业20家、10亿元企业4家。强化技改投入。抢抓当前低成本扩张机遇,加大上级特别是我市10%和15%的技改贴息等政策宣传和落实力度,引导企业加大技改投入,力争规模企业技改面达60%以上、技改投入占销售收入的10%以上、全年完成设备抵扣税3.5亿元。

3.深化开放稳增长。高度聚焦招商引资。针对当前我市大项目、好项目偏少的问题,市四套班子领导和各镇(区)、各部门主要负责人要集中更多的精力聚焦招商引资,四大主功能区更要挑起重担,充分发挥好国家级开发区、一类开放口岸、省级高新区、保税物流中心等载体优势,抓住沪通铁路大桥窗口期机遇,主动策应“一带一路”、长江经济带战略布局,积极承接上海自贸区的溢出效应,精心组织好各类招商活动,确保全年外资到账3.5亿美元,引进市外民资50亿元。扎实推进招商引资。坚持一二三产并举,引资与引智、引财结合,领导招商、驻点招商、产业链招商、关系招商、以商引商互动,充分发挥如皋在外能人多的优势,围绕新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、城镇建设等领域,积极招引一批投资规模大、产业层次高、带动性强的大项目好项目;要推进洽谈项目加快转化,力争短期内迅速落户开工一批项目。大力拓展外经外贸。鼓励更多企业借鉴双马、恒康、涤诺的成功经验,加快“走出去”步伐,获取国外资源,降低生产成本,占领国际市场,力争境外投资和出口总量保持南通第一。同时,要鼓励支持企业拼抢国内市场,提高市场占有份额,做大做强企业。

(二)突出又好又快,加快推动转型升级。认真落实全市转型升级工作会议精神,坚持把转方式、调结构、抓创新摆在更加重要的位置,不断提高经济发展质量和效益。

1.以产业提升引领转型。做大做强第二产业。持续放大我市3个国家级和5个省级特色产业基地效应,大力推动船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、化工材料、纺织服装等四大主导产业向特色化、信息化、高端化发展,千方百计推进熔盛重工战略重组;主动策应“中国制造2025”及“工业4.0”革命,落实好财政贴息、加计扣除、加速折旧等政策举措,大力推动高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保等新兴产业发展壮大,努力实现板块集聚、产业链延伸。提升发展现代服务业。着力推动现代物流、软件和信息服务、特色旅游、健康养老等服务业提速发展,不断提高服务业比重。积极实施“互联网+”行动计划,推动互联网与传统产业融合发展,加强电子商务培训,加快电子商务园区建设。转型发展建筑业。面对市场疲软和金融联保的双重压力,建筑业企业要抢抓国家推进住宅产业现代化的机遇,以建筑施工装备化、工业化、标准化为导向,加快人才引进,加强质量管理,积极向交通水利、保障性住房、棚户区改造、公共设施、市政园林等领域拓展延伸,鼓励有条件企业进军国际市场,特级一级企业要承接高大难项目,加快培育一批规模大、效益好、管理强的建筑业企业。务实发展现代农业。抢抓国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设机遇,加快结构调整,扎实推动花木盆景、有机农业、优质果蔬、特色渔业等优势产业做大做强;大力培育全托管服务组织、家庭农场等新型农业经营主体,发展适度规模经营;持续加强农田基础设施建设,加强农产品市场对接;切实做好田间管理和防台防洪防灾工作,努力实现秋熟丰产丰收。

2.以科技创新驱动转型。突出企业主体。促进产学研紧密结合,加快建设力星钢球国家级研发中心等20家创新平台,确保全社会研发投入占GDP比重达到2.42%,力争万人发明专利拥有量达10.5件以上。注重人才引进。大力实施“雉水英才”和“1222”产业人才引进计划,高水平办好第十七届科技人才洽谈会,力争全年引进国家“千人计划”等高端人才10名、省“双创计划”人才20名。加快体制创新。加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接,加快形成有利于产生创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。

3.以提升管理促进转型。建立现代企业制度。紧跟现代企业管理的新变化、新趋势,借助信息技术、标准化管理、业务流程管理等手段,加快实现由传统管理向现代管理转变。规范企业生产、经营、财务等管理,推动企业进行股份制改造。加强成本管理。提高企业的人、财、物等方面管理效率,衔接好生产经营的各个环节,以更小的投入换取更大的产出。实施品牌战略。把产品质量作为企业生命线,将质量目标分解到班组、岗位和人头,严格考核奖惩,不断提高产品质量。塑造企业文化。做优企业环境,提升企业形象,承担企业社会责任,增强企业凝聚力。

(三)围绕城乡一体,努力打造美丽环境。以创建省人居环境奖为抓手,全力打造宜居宜业的城乡环境。

1.坚持高起点规划。统筹全市空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护,切实做到规划一张图、全市一盘棋。根据城市总体规划、土地利用规划,坚持专家、领导、群众一起参与,高水平编制各类控制性详规和项目设计。加强对规划执行的监督检查,坚决维护规划的严肃性和权威性。

2.坚持高品质建设。积极依法推进搬迁。进一步完善搬迁推进机制和补偿政策,提高货币化安置比例,主城区要加快推进奥体北侧(127#)、国税局北侧(29#)、法院西侧(125#)及十个扫尾地块的搬迁,切实做到依法和谐搬迁。加快城市建设步伐。中心城区要加快推动万都、雨润、中交等城市综合体建设,推动新城、嘉凯城、月星二期等项目早签约早开工,围绕市场需求重点开发复式、低层联排住宅、精装房等房型,加快推动阳光、锦绣等6个老小区改造,进一步加强城市水系、新生桥市场等功能配套建设,不断提升城市品位。长江镇区要以现代化港口城市为目标定位,强化招商,加快建设,完善功能,集聚人气。推动特色镇村发展。面上镇要以“十个优”创建为抓手,注重特色发展、功能配套和集约开发,积极有序推进成片纵深开发和反差地块改造,做强中心镇、做优特色镇;以省级美丽乡村为目标,加快20个新型农民集居区示范点建设,打造节约集约用地、符合农民需求的集居区,积极引导群众集中居住。加快交通工程建设。服务好海启高速建设,完成蒲黄线东段、皋高线西延、新东线东段拓宽路基、江曲线提升和50座农村危桥改造、200公里农村道路新建改造等工程,建成火车站主体站房并投入使用,开工建设站前广场,完成如通快速通道的规划设计,积极推进如港支线铁路立项。

3.坚持高水平管理。加强市容市貌管理。以迎接国家卫生城市复审为抓手,常态化开展各类整治活动,扎实抓好城市卫生保洁、车辆停放、绿化亮化、临街店面、流动摊贩等管理,持续保持城市良好形象。提升物业管理水平。狠抓物业费收缴,切实提高城市小区和农民集中居住区物业管理服务水平,为群众提供安心舒适的居住环境。综合整治城乡环境。完成恒发污水处理厂提标改造工程,开工建设同源污水处理厂扩建提标工程,启动港区污水处理二期工程,加快推进危险废物处置中心和污泥处置中心建设。强化城镇污水管网建设,加强污水处理设施运行管理,确保污水处理设施正常运行、达标排放。提升农村环境“四位一体”长效管护水平,大力推进河道拆坝建桥工程,切实抓好农作物秸秆综合利用,扎实推进畜禽粪污治理,力争建成国家级卫生镇1个、省级卫生村10个。

4.坚持高标准保护。倡导绿色发展低碳生活,健全重大环保事项、重点工程建设听证制度,严格实施项目能评环评等制度,严控“两高一低”项目上马。扎实推进节能减排,加快推进燃煤锅炉淘汰力度,加快开发区和如皋港区热电联产工程建设,确保圆满完成“十二五”减排任务。强化工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理,扎实开展化工、印染、肠衣、废油提炼、废橡胶再生、重金属等行业专项治理。坚持铁腕治污,坚决严厉打击偷排暗排、超标排放等环境违法行为,不断提升全市环境质量。

(四)增强文化自觉,推动文化建设迈上新台阶。围绕“三强两高三争”目标,认真落实八个方面30项工作任务,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,加快建设文化强市。

1.进一步提升文化引领力。强化思想理论引领。持续将学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,坚持不懈地用科学理论武装头脑、指导实践。强化核心价值引领。以创建全国文明城市为总抓手,强化社会主义核心价值观的宣传教育,持续开展“岗位学雷锋”、“小亭志愿服务月”、“党员干部进社区、志愿服务作表率”、“同做微公益、实现微心愿”、“寻找最美如皋人”等道德实践活动,坚决抵制遏制封建迷信、大操大办、赌博以及违建寺观等不良风气,健全常态长效机制,确保全国文明城市年度测评保持在全省12个提名城市第一方阵。强化主流舆论引领。推动媒体深层次融合,强化与上级主流媒体合作,加强正面宣传引导,加大网络舆情分析、研判和引导力度,对内增强凝聚力,对外提升美誉度。

2.进一步促进文化惠民生。完善公共文化服务网络。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果,围绕设施提升、功能完善,进一步建好镇村(社区)文化活动阵地,不断增强城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”的公共文化服务能力。提升阵地管理使用水平。各级文化场馆、奥体中心、全民健身中心等要将提升场馆使用效益摆在更加突出的位置,进一步健全服务机制,拓展服务项目,创新服务方式,提高服务质量。丰富群众精神文化生活。面向基层、面向农村,精心组织开展“文化四送下乡”、城乡文化互动、镇村“文化走亲”、“雉水之夜”等系列活动,让群众在参与中陶冶情操、提升素质。大力实施全民阅读“六大工程”,提高居民综合阅读率,建设书香如皋。

3.进一步推动文化促发展。突出结构优化。强化文化产业招商,重点引进发展创意设计、数字内容等文化产业项目,引导推动“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+金融”,提升新兴业态在文化产业中的比重。注重产业集聚。做大做强五大文化产业园(街)区和四大文化产业基地,充分发挥文化产业园区、基地的集聚效应和孵化功能,招引优质关联项目进园落地,促进文化产业集聚化发展,确保全年文化产业增加值占GDP比重突破4%。彰显地方特色。发展壮大艺术盆景、工艺丝毯、红木雕刻等特色文化产业,鼓励更多的非遗传承人和有识之士创办、做大非遗项目企业,加强政策性扶持,加大企业与职校的人才定向培养对接力度,促进文化产业特色化发展。

(五)强化民生导向,促进社会和谐稳定。始终坚持执政为民、以人为本,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展任务一样落实民生任务。

1.大力促进增收富民。鼓励创业促增收。积极推进大众创业万众创新,优化创业环境,加强金融支持,鼓励引导青年和大学生、科技人员、在外农民工及退役士兵返乡创业。推动就业促增收。发挥就业“直通车”作用,加强职业技能培训,加大订单式培训,重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业,提升就业层次和水平,稳步提高工资性收入。强化帮扶促增收。继续深入推进“双联双助”,大力开发公益性岗位,提高贫困家庭自我造血能力,提高转移性收入,力争年内消除农村人均收入5000元以下的建档立卡贫困户。

2.完善社会保障利民。持续提高覆盖水平。继续做好社保扩面工作,力争企业职工五险新增1万人,城乡居民养老保险实现动态全覆盖。着力推进建筑施工企业工伤保险,确保全覆盖。做好新增被征地农民保障工作,做到即征即保、保障金及时发放。全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。建立合理增长机制。不断加大财政投入,建立与城乡居民收入增长相适应的社会保障增长机制,适度提高企业最低工资标准,稳步提高城乡低保和“五保”供养标准。完善政府托底机制。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,强化对困难群体的社会救助。加强公租房建设和管理,努力实现困难家庭住房有保障、外来务工人员租房有支持。

3.提升公共服务惠民。加快推进教育现代化。以办好人民满意教育为宗旨,巩固省义务教育优质均衡改革发展示范县(市)创建成果,提升学前教育办学质量,促进高中教育优质特色发展,全面推进省职业教育创新发展实验区、省社区教育示范区创建,推动教育内涵不断拓展提升。提升医疗卫生服务水平。深化市镇村三级卫生服务体系建设,市公共卫生中心确保8月份投入使用,市人民医院力争年内建成三级乙等医院,规范管理好村(社区)卫生室;加强医疗市场监管,鼓励民营医院做专做特;强化医德医风建设,积极营造尊医重卫氛围,构建和谐医患关系。构建社会养老服务体系。提升公办养老机构服务水平,引导社会资本参与养老服务体系建设,鼓励民营医院积极转型发展养老产业,支持博爱康复护理中心、九华长寿养生园等社会养老机构做大做强,积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系,力争今年社会养老床位数占50%以上。

4.创新社会治理安民。坚持依法行政。加快建设职能科学、权责法定、廉洁高效、诚信守法的法治政府,完善领导干部述法考评、行政负责人出庭应诉机制,提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。坚持公正司法。把公平正义作为首要价值追求,按照上级部署扎实推进司法改革,严格规范司法裁量权,强化办案岗位责任,加强司法全过程监督,切实维护公平正义。全力维护稳定。完善社会稳定风险评估、领导大接访、领导包案化解、政府法制等工作机制,构建“一综多专”大调解工作格局,畅通群众利益诉求和权益保障渠道,努力把矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。注重公共安全。突出抓好交通、消防、农产品质量、食品药品安全和抵御应对自然灾害等工作,全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,深入开展重点领域专项整治,及时排查消除事故隐患;完善“大防控”机制,严厉打击违法犯罪活动,全力保障人民群众生命财产安全。

(六)坚持积极有为,确保改革举措落地生根。按照中央、省委和南通市委的部署要求,紧密结合如皋实际,做到理解要实、谋划要实、落实要实,推动全面深化改革取得实效。

1.抓好上级改革试点。围绕国家知识产权试点城市1项国家级改革试点和土地征使用制度、公立医院、创新型城市、教育现代化示范区、职业教育创新发展试验区、公共体育服务体系示范区、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、审判权运行机制、案件信息公开、主任检察官办案责任制、人民监督员制度等11项省级改革试点,加强对上争取,积极扎实推进,抓紧做出成绩、取得突破、积累经验。

2.抓好经济领域改革。深化行政审批改革。积极推进行政审批权相对集中改革,探索组建行政审批局,深入推进简政放权,及时取消、调整、承接、下放行政审批事项,完善重大项目容缺审批机制,提高行政审批效能。要加强中介机构的管理,开放市场、充分竞争、降低收费,严禁公务人员暗示推荐中介机构行为。鼓励发展混合所有制经济。加快跨所有制、跨行业的重组,积极搭建我市民营企业与国资、央企合作的平台,更多地引进战略投资者;引导非公资本通过多种形式参与国有企业重组整合、受让持股,进一步增强企业内生动力和创造活力。深化财税体制改革。大力推进综合治税,推进精细化征管,积极招引企业总部,确保本地税收不外流,力争外地税收有引进;建立规范的政府性债务融资管理机制,强化政府债务管理,控制投资规模,杜绝违规集资,降低融资成本。有序推进农村改革。扎实推进农村产权交易平台建设,保证公开公正、规范有序;稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善抵押担保借贷机制,拓宽农民融资渠道。探索村级集体经济改革,积极盘活集体资产资源,严格执行村级财务管理规定,杜绝村级招待,多措并举提高村级集体收入,力争今年所有村集体收入超过30万元,40%的村超60万元。

3.抓好社会领域改革。深化教育体制改革。健全城乡义务教育优质均衡发展机制,加大城乡师资均衡力度,推动优秀年轻教师、学科带头人、优秀校长等向农村教育倾斜。深化医药卫生体制改革。推进公立医院收入分配制度改革,完善公立医院科学管理和绩效考核体系,使收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献相挂钩;继续重视医疗人才柔性引进和培养工作,加强与先进医院的对接交流,努力提高医疗水平。深化文化体制改革。鼓励引导社会力量参与公共文化设施运行管理,积极探索联合举办体育赛事、广告冠名等途径,实现经济社会效益双提升。积极推动有条件的学校、企事业单位文体设施免费向社会开放,实现公共文体设施资源共享。

(七)认真调查研究,精心编制“十三五”规划。做好“十三五”规划编制,事关全局,事关长远,必须精心组织,周密安排,高起点、高水平、高质量地做好规划编制工作。

1.要把发展环境和阶段特征分析透。以更宽的视野、更高的定位、更长远的眼光,清醒分析国际国内的基本走势、前进方向和发展目标,准确把握我市面临一系列的机遇和挑战,认真梳理,辩证分析,既坚定信心,抢抓机遇,又应对挑战,趋利避害。

2.要把上级部署和目标定位把握准。以习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神为引领,协调推进“四个全面”战略部署,努力建设“强富美高”新如皋,这是大纲;继续保持快于全省和南通平均水平的发展速度,实现有质量有效益可持续的发展,确保在2017年达到全面小康标准,勇当苏中全面小康领头雁,向基本现代化迈进,这是目标;主动适应和引领经济发展新常态,在转方式调结构中实现经济长期平稳健康发展,这是关键;坚持问题导向,破解各种难题,防范各类风险,这是底线。

3.要把重大战略和重大项目谋划实。重大战略要保持相对连贯性和延续性,既针对“十二五”存在的问题和矛盾,重点研究、补齐短板,又对“十三五”面临的机遇和挑战,超前谋划、做好应对。要抓住“一带一路”、长江经济带等五大战略交汇叠加和沪通高铁建设的机遇,深入开展研究论证,加强对上汇报争取,谋划一批对全局发展具有带动性、支撑性的重大工程和项目。

4.要把各方面的意见建议吸收好。坚持广开言路,广纳良策,广泛听取基层干部、专家学者、人民群众等各方面的意见建议,确保规划的科学性、前瞻性和可操作性,使规划编制过程成为形成共识、汇聚力量的科学决策过程,编制出符合上级精神、契合如皋实际、体现时代要求的好规划。

(八)加强组织领导,确保工作落实到位。做好下半年工作,关键在于落实。全市上下要进一步加强领导,精心组织,整体联动,高效突破。

1.进一步明确责任抓落实。市四套班子领导要深入分管条线、镇村、项目、企业一线,强化督查指导,帮助协调解决实际问题。各镇(区)要牢固树立强烈的责任意识和紧迫意识,发扬“三创三先”精神,埋头苦干,比学赶超,努力在全市重点工作考核中实现争先晋位,同时要加强招商引资、审批代办、法制员队伍建设,不断提高服务发展和依法行政水平。市级机关各部门要切实增强全局意识和争先意识,设身处地为企业排忧解难,打造“主动、高效、低成本”服务环境,同时要努力推动各自条线工作在南通争第一、全省争位置、全国争影响。

2.进一步转变作风快落实。要大力弘扬求真务实的作风,杜绝弄虚作假,既要面子,更要里子,既注重眼前利益,更注重长远利益,脚踏实地推动各项工作落到实处。要大力弘扬“五加二、白加黑”的吃苦奉献精神,做到苦干实干加巧干,把更多的精力和时间用在推动发展、促进改革、改善民生上来。要大力弘扬“马上就办”的工作作风,争分夺秒、只争朝夕,讲求工作时效,提高办事效率,使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。

3.进一步强化督查促落实。市委总督查组、市四套班子领导都要切实加大对各镇(区)、各部门重点工作完成情况的督查推进力度,及时查找发现问题,分析原因,弥补差距,严格交办、督办、查办和问责程序,大力整治“庸懒散”,严肃查处“中梗阻”,对工作不力、不负责任的要严肃追究责任,以动真碰硬的督查考核,确保全年目标任务的圆满完成。

下半年,要按照上级部署,扎实开展好“三严三实”专题教育,切实做到四个坚持:坚持学深学透。广大党员干部按照制定的学习计划,对重点书目读原著、学原文、悟原理,联系实际学,做到学而信、学而用、学而行。坚持以上率下。各级领导干部特别是“一把手”要带头学习研讨、查找问题、开展批评和自我批评、抓好整改落实,一级做给一级看,一级带着一级干。坚持问题导向。广大党员干部要联系各自的思想工作实际,深入查找存在问题,列出问题清单,深刻剖析原因,逐个整改落实。坚持务求实效。坚决防止形式主义,力戒“空、虚、偏”,避免“抄、套、仿”,做到专题教育与重点工作两手抓、两促进、两不误,确保在推动发展、改善民生、促进和谐上取得实效。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

党的十八大以来,习总书记发表系列重要讲话,讲得最多的就是从严管党治党,特别是在群众路线教育实践活动总结大会上,系统阐述了从严治党的丰富内涵和重点任务;在视察江苏重要讲话中,首次提出“四个全面”战略布局,强调从严治党必须贯穿于改革开放和现代化建设全过程,贯穿于党的建设和党内生活各方面。习总书记关于全面从严治党的重要论述,从总体要求到实践路径、从目标任务到具体举措,构成了一个全面深邃的思想体系,深刻回答了新形势下管党治党一系列重大理论和现实问题。全市各级党组织和党员干部一定要以强烈的使命感责任感,站在协调推进“四个全面”战略布局高度,充分认识全面从严治党的重大意义,对于“迈上新台阶、建设新如皋”的重要作用,切实增强思想自觉和行动自觉,确保从严治党的各项举措在我市得到全面贯彻落实。

近年来,我市认真落实上级要求,扎实推进党建工作创新工程,以学习型党组织创建为抓手加强思想理论武装,以落实“20字”好干部标准为抓手加强干部队伍建设,以农村“四有一责”建设为抓手推进基层服务型党组织建设,以落实“两个责任”为抓手推进党风廉政建设,以打造“主动、高效、低成本”的最佳发展软环境为抓手强化作风效能建设,特别是深入开展群众路线教育实践活动,认真抓好省委巡视组反馈意见整改落实,扎实开展“三严三实”专题教育,党建工作取得很大成效。但我们也要清醒的意识到,也存在着一定的问题和不足:一些党组织在从严治党上还存在要求不够全面、标准不够严格、措施不够有力、行动不够自觉等问题,部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党员意识淡化、作风不严不实,少数人纪律松弛、规矩弱化甚至腐败堕落,严重损害了党在人民群众心目中的形象,影响了党的事业发展。对此,我们要保持清醒头脑,坚持问题导向,切实抓好整改,努力推动全面从严治党迈上新台阶。

提交本次全会讨论的《意见》,明确了我市推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想、总体要求和工作举措。指导思想是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实省委十二届十次、南通市委十一届九次全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,以全面从严为主基调,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以落实管党治党责任为关键,以深入实施党建工作创新工程为抓手,切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明,真正交出令上级、令群众满意的答卷,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如皋提供坚强保证。总体要求是做到“四个坚持、八个切实从严”,坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力,在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严,整体提升管党治党水平。

全面从严治党重点要抓好以下八个方面的工作举措:

(一)从严抓好思想建党和制度治党。思想建党是党建之源,制度治党是党建之本,要坚持思想建党和制度治党相结合,推动我市从严管党治党成为新常态。

强化思想建党。思想是行动的先导,要结合“三严三实”专题教育,把思想建党放在首要位置,切实将党员干部思想上的“总开关”拧紧、拧实。加强理想信念教育。习总书记反复强调,理想信念是共产党人精神上的“钙”。要推动全市党员干部读原著、学原文、悟原理,深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,继承和弘扬红十四军革命精神,进一步坚定马克思主义信仰、坚定中国特色社会主义“三个自信”、坚定协调推进 “四个全面”战略布局的思想自觉,真正做到真学真懂真信真用。加强党性教育。党性是党员立身的基石。要通过中心组学习、党校培训、支部“三会一课”和雉水在线等平台,组织全体党员学习党章,推动党员干部提高党性修养,自觉遵守党章,牢记党的宗旨,对党绝对忠诚。加强道德品行教育。国无德不兴,人无德不立。广大党员干部特别是领导干部要把践行社会主义核心价值观作为励志修身的重要标杆,带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德,以高尚的道德情操和健康的生活情趣展现共产党人先进性。

注重制度治党。全面从严治党,最根本的还是要靠制度来管、来治。强化制度的制定与完善。坚持以党章为根本、民主集中制为核心,按照务实管用的原则,体现纪严于法的要求,健全党内法规制度,使党员干部清楚哪些事不能做、哪些事能做、又该如何做,真正起到规范和约束作用。强化制度的贯彻与执行。制度执行关键在真抓、靠的是严管。要切实提高党纪党规执行力,切实做到不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任,对有令不行、有禁不止的行为要严加惩处,坚决防止“破窗效应”,真正做到用制度管好人、管好权。

(二)从严规范党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严治党必须从党内政治生活严起。

要严格规范领导班子民主生活会。充分运用党的群众路线教育实践活动成功经验,严格规范领导班子民主生活会,班子成员之间要坦诚相见,认真开展批评和自我批评,达到相互提醒、增进团结、共同进步的目的,着力建立健全保证领导班子民主生活会质量的长效机制。

要坚持和完善党内生活各项制度。重点落实基层党组织“三会一课”、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等行之有效的制度,认真开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子等工作,不断提高党内组织生活质量,促进每个党员不论职务高低都自觉参加党的组织生活。以党代表工作室为依托,健全完善党代表提案提议、调研视察、列席党内重要会议等制度,切实发挥市镇党代表参政议政、监督评议、宣传建言等积极作用。

要完善领导班子决策运行机制。认真贯彻民主集中制,凡属经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设工作重要事项,特别是 “三重一大”事项,都必须由领导班子按民主集中制原则讨论决定。要不断完善并严格执行领导班子议事规则,把决策前调研、专家论证、征求意见、可行性研究、合法性审查、社会稳定风险评估作为决策的必经程序,推动决策的科学化、民主化和合法化。要进一步探索市、镇(区、街道)领导班子对人财物和工程项目科学分工管理的办法措施,全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度,探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度,从制度层面切实规范权力运行,让权力的运行更加透明、权力的监督更加有效。

(三)从严加强干部队伍建设。认真贯彻落实从严管理干部“五个要”的要求,着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

选人用人要突出一个“严”字。选人用人,责任重于泰山。标准要严。用人导向是重要的风向标,要严格执行“20字”好干部标准,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚决防止带病提拔现象的发生,真正把好干部及时发现出来、合理使用起来,形成“能者上、平者让、庸者下”的良好选人用人环境。程序要严。认真执行《干部任用条例》和我市1+9文件,严格按照规定,规范干部选拔任用工作环节,使程序成为选人用人不可逾越的屏障。进一步加大干部职数预审制度的执行力度,切实推进领导职数管理的规范化。考察要严。要不断完善考察考核办法,改进干部德和绩的考察考核,“德”要注重在平时思想状况、关键时刻表现、群众口碑反映中识别,建立“干部道德品行测评系统”,科学运用民主推荐、测评结果,不简单以票取人。“绩”要突出考察新常态下在“两增加两提升”上的担当和贡献,要从投入与负债、项目与实效的多角度辩证考察,同时注重考察在党的建设、民生建设、法治建设、资源节约集约、环境保护、安全生产、平安建设的情况,真正选好用好干部。

监督管理要围绕一个“全”字。好干部不仅是“选”出来的,也是“管”出来的,要贯彻落实上级及我市《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》的要求,突出干部的先进性和示范性,做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套。要清除盲点,做到对象全覆盖。不仅要加强对领导干部尤其是“一把手”的重点管理,还要把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型,要既包括刚进入干部队伍的年轻同志,也包括离退休干部;既包括身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部,也包括一般干部。要突破难点,确保管理全链接。干部管理难,主要难在日常管理和“八小时之外”的管理上。要把上级管理、单位管理、社会管理链接起来,把思想、工作、生活都管起来,不留空挡,要重点加强干部的日常管理创新,拓宽群众监督渠道,及时掌握干部思想动态和行为表现,做到问题早发现、早制止、早纠正。要突出重点,强化措施全配套。完善干部谈心谈话、提醒诫勉办法,健全领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度,多做扯扯袖子、提提领子的工作,最大限度的避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。要贯彻落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部,坚决进行组织调整。

责任落实要注重一个“真”字。各级党组织在从严管理干部上,要旗帜鲜明讲正气、树正气,把认真、较真作为强化干部队伍建设的重要原则。一讲“认真”。要不折不扣落实干部管理监督各项规定,以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部,把管理监督措施实打实、硬碰硬地落实到位,切实解决失之于宽、失之于软的问题,使得广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。二讲“较真”。要坚持敢抓敢管,不当老好人、不怕得罪人,讲原则不讲面子、讲党性不讲私情,对于干部身上存在的问题不能视而不见、大而化之,该提醒的提醒,该教育的教育,该处理的处理,让干部始终感到头上有利剑、心中有戒尺、耳边有警钟。

(四)从严加强作风建设。作风建设永远在路上,要认清作风建设的长期性、复杂性,驰而不息地深入抓、反复抓、下狠劲抓。

要毫不松懈执行好中央八项规定和省委、南通、我市十项规定。当前,我市执行情况总体是好的,但公款吃喝、公款消费、铺张浪费、奢靡之风等问题尚未根除,一些同志还没有真正做到思想自觉、行动自觉,甚至有少数同志仍顶风违纪,一些地方还有变异反弹。落实好各项规定精神,任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。对各项规定的执行情况,要进一步加大督查力度,建立作风建设联动督查机制,由纪委牵头,联合相关职能部门,开展联动式、针对性的专业督查,从严查处顶风违纪行为,严肃通报曝光,保持有力震慑。习总书记指出八项规定中最根本的就是要坚持和发扬艰苦奋斗精神,全市党员干部一定要牢记“两个务必”,坚持勤俭节约办一切事业,坚决做到“公款姓公,一分一厘都不能乱花”,严格执行财经法纪,杜绝铺张浪费。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,深入推进中央21项、省委18项、南通市委10项以及我市10项专项整治;以扎实推进“三严三实”专题教育为契机,认真执行党员领导干部“三严三实”30条行为规范。

要引导党员干部自觉践行“三严三实”。“三严三实”内涵深刻、意义重大,既是党员干部修身正心的思想守则,也是党员干部干事创业的行为准则。要以开展“三严三实”专题教育为抓手,引导党员干部牢记总书记“打铁还需自身硬”的要求,在“严”字上铆足气力,在“实”字上下足功夫,切实加强自身修养、严格纪律约束、秉公依法用权,始终坚持“两增加、两提升”的工作衡量标准,脚踏实地、真抓实干,创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。

要推动党员干部积极干事创业、勇于担当。面对经济社会发展新常态,绝不能因规矩一紧就感叹“为官不易”,绝不能因强化失职追究就畏首畏尾,绝不能因津贴补贴减少就为官不为。岗位就是责任,责任就是担当。特别是当前经济下行压力加大,更加需要全市党员干部解放思想、敢于担当、奋发有为。各级领导干部都要珍惜难得的岗位机会,敢于担当守好责,始终保持昂扬向上、奋发进取的状态,以高度负责的精神抓好每项工作。各级党组织要积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围,充分信任干部、爱护保护干部。

要深入联系服务群众。作风建设的核心问题是保持党同群众的血肉联系。要健全机制抓联系服务。持续深化领导干部下基层“三解三促”活动,推动“三解三促”常抓常新、联系群众常联常亲;认真执行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,持续深化市四套班子领导“十个一”挂钩联系服务机制,深入开展“双联双助”活动,进一步密切党群、干群关系。要一线走访搞调查研究。党员干部要多到经济薄弱村、软弱涣散党组织、困难家庭,多到矛盾多、意见大的地方,多到重大项目、重点工程现场,多到教育、医疗、信访等民生一线,开展调查研究,真正做到察民情、解民意、惠民生。要想方设法解群众难题。要真心听取群众意见,主动了解群众的“急、难、困、苦”,热心帮助群众、扎实细致做好工作;要认真落实各项民生保障政策,切实解决好群众关心的看病、上学、就业、社保等问题,最大限度地维护好群众的现实利益。

要从严抓好家风建设。领导干部家风是领导干部作风的重要表现。周恩来总理就曾为家人制定“十条家规”、对身边人提出“四要六不准”,核心要求就是不准家人和身边人利用自己的职务影响谋取私利。领导干部要清醒地看到清廉才是对家人最好的馈赠,从自身做起,带头正好家风,教育约束好家人、处理协调好家事,使家庭成为拒腐防变、永葆本色的坚强后盾,以良好的家风带党风、促政风、正民风。

(五)从严夯实执政基础。基层党组织是党团结带领群众的坚强战斗堡垒,也是党的执政根基所在,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。

深化基层服务型党组织建设。突出基层党组织的政治功能和政治属性,在强化服务中做好教育引导群众工作,切实筑牢党员群众“听党话、跟党走”的思想根基。完善村(社区)党组织“四位一体”服务架构,建强村级“一综多专”服务队伍,通过“三理工作法”、领导干部信访包案等服务载体,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强 “两新”组织建设,建立健全由企业党组织、群团组织、企业主和职工群众代表组成的“四方商谈”联席会议制度,切实增强企业党组织的凝聚力。持续开展“党员干部进社区、志愿服务作表率”活动,推动机关党员干部在服务中转作风、提效能。建立健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层党组织工作机制,加强基层服务型党组织建设的督查推进和星级评定,全面提升基层党建工作整体水平。

加强基层党组织带头人建设。着眼引领,选优配强带头人。进一步拓宽用人视野,注重从各方面人才中选拔优秀党员担任党组织书记,继续做好“第一书记”选派培养工作,建立村党组织书记后备人才库,选拔优秀大学生村官进入村(社区)两委班子,着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人等问题。着眼培养,加强教育培训力度。按照省委要求落实好三级联动基层党组织书记培训工作,着力提升基层党组织书记服务群众、引领发展的能力和水平。要加大从优秀村干部,特别是优秀书记中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度,拓展村干部发展空间。着眼保障,建立健全相关机制。重视关心基层干部生活,按照有关规定全面落实基层党组织书记、村干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障,并建立报酬待遇稳定增长机制。

强化党员队伍建设。严把发展入口关。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求发展党员,严格执行党员发展工作程序,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员,从源头上确保党员队伍的先进性和纯洁性。严格日常管理关。制定《2015-2019年全市党员教育培训工作规划》,创新实施党员积分制考核管理,通过党建频道、手机报、党建网及微信等平台,党员冬训、学习日、活动日、流动党员服务站等载体,加强党员思想政治教育,引导党员发挥先锋模范作用。畅通党员出口关。对不遵守党章和党规党纪、需要进行帮助教育的党员,对党员疏于教育管理、产生不合格党员的党支部实行“双预警”告诫,帮助教育、促其改正,对不符合党员标准的不合格党员,及时清理处置。

(六)从严遵守党的纪律规矩。没有规矩,不成方圆。党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是党的生命线。

严明各项纪律和规矩。要严守党的政治纪律和政治规矩。习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”,是最重要、最根本、最关键的政治规矩。全市党员干部在任何时候任何情况下,都不可越雷池半步,不制造传播政治谣言和发表同中央精神相违背的言论,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,坚决杜绝上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。要严守党的组织纪律和组织规矩。切实做到 “四个服从”,坚持组织原则,遵循组织程序,自觉服从组织决定,不能把自己凌驾于组织之上,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,严禁领导干部利用职权在干部选拔任用中说情打招呼,旗帜鲜明地反对“圈子”文化、乱评乱议、我行我素、跑风漏气等非组织行为。要严格执行领导干部个人重大事项报告制度,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报。要严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。党员干部要严格遵守廉洁自律各项规定,严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,严禁利用职权影响为他人承揽工程、审批项目等说情打招呼。要切实维护群众利益,自觉遵守领导干部工作、生活待遇有关规定。各级纪检机关要把维护政治纪律放在首位,强化对纪律执行情况的监督,对违反党纪的行为,发现一起、查处一起。

推动党员干部做尊法学法守法用法模范。全体党员干部尤其是领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律,自觉在法定范围内履行职责、在法定程序中行使权力、在法治轨道上开展工作。要把宪法法律和中国特色社会主义法治理论作为党校培训必修课程,列入党委(党组)中心组学习重要内容,健全干部任前法律知识考试制度。完善领导干部述法考评制度,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容、使用干部的重要依据。

(七)从严加强反腐倡廉建设。习总书记在视察江苏讲话中强调,反腐压力只能增不能减,“紧箍咒”只能紧不能松。全市各级党组织要认真落实好教育、制度、监督和惩治各项举措,切实打造风清气正的环境。

严格落实“两个责任”。习总书记指出,党风廉政建设责任能不能挑起来,关键是主体责任这个“牛鼻子”有没有抓住。各级党委(党组)要切实履行好统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子和干部目标管理中,统一研究部署、组织实施、检查考核。各级党组织书记作为第一责任人,要把党风廉政建设和反腐败工作责任牢牢扛在肩上,班子成员要认真履行“一岗双责”,切实抓好分管范围的党风廉政建设。纪检机关要切实履行监督责任,严肃查处违纪违法案件,协调推进惩治和预防腐败各项工作。

加大纪律审查力度。党风廉政建设开弓没有回头箭、反腐没有休止符。要始终保持严惩腐败的高压态势,做到有腐必反、有贪必惩。要重点查处十八大后不收敛不收手、“八项规定”出台和群众路线教育实践活动以后的顶风违纪问题,重点查处领导干部插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落等案件,严肃查处发生在基层非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等案件。要研究新形势下腐败问题的特点和规律,开展综合治理,增强惩治腐败综合效果。

切实做好防腐工作。加强廉政教育,将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来,引导全市党员干部严守廉洁自律各项规定,筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持抓早抓小,把纪律挺在前面,惩前毖后、治病救人,常态化开展廉政约谈,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,最大限度地爱护好党员干部。要进一步加强对政府性投资、公共资源交易平台运行、土地招拍挂等方面的监督检查,深化重点领域源头治理,预防权力运行腐败。领导干部及重要岗位的党员干部,要正确处理好政商关系,习总书记指出官商交往要有道,要做到君子之交淡如水,相敬如宾而不是勾肩搭背,始终坚持公私分明,既热忱服务企业又守住廉洁底线。

(八)从严落实管党治党责任。全面从严治党,关键是落实责任。全市各级党组织要着眼改革发展稳定和党的建设全局,把从严治党管党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任,不折不扣落实到位。

强化担当意识抓落实。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上就管党治党连发“三问”:是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?对照总书记的提问,我们部分党组织包括书记,恐怕还难以给出满意的答案。究其原因,就是有的对全面从严治党的认识没有真正到位,认为抓党建不容易出显绩,与“位子”、“帽子”挂钩不紧;有的认为管党过严会束缚人手脚、影响工作活力,还会得罪人、影响选票。因此各级党委(党组)一定要把抓好党建作为最大的政绩,强化主责主业意识,严格落实党建工作责任制;党委(党组)书记要承担好本地区、本部门、本单位全面从严治党的第一责任,全面负责从严治党工作,真正成为从严治党的书记;领导班子其他成员要承担好分管领域、部门、单位全面从严治党的重要领导责任,抓好分管范围内的党的建设;纪检监察机关、组织部门、宣传部门要承担全面从严治党的具体职能责任,各司其职,密切配合,形成推动全面从严治党的整体合力。

强化改革创新抓落实。做好规定动作。各级党组织要认真落实上级深化党建制度和纪律检查体制改革方案,紧扣改革目标任务和序时进度安排,努力在组织、干部人事、基层组织建设制度、人才发展体制和纪律检查体制改革等方面取得新进展。积极探索创新。要针对新时期党建工作中遇到的新问题新情况,深入开展调查研究,积极探索创新,以创新堵塞漏洞、以创新增添活力、以创新推动发展。各基层党组织要充分发挥一线优势,发扬首创精神,积极探索实践,及时总结和推广好的经验做法,推动全市管党治党工作迈上新台阶。拓宽建言监督渠道。要进一步拓宽群众建言献策和批评监督的渠道,用群众无限的智慧推动管党治党制度的完善,以群众监督的力量倒逼管党治党责任的落实。

强化考核问责抓落实。加大考核权重。坚持把履行全面从严治党责任情况以及治党成效作为考核各级党组织领导班子和领导成员的重要内容。对党委(党组)书记、专职副书记的考核,主要就是考核落实全面从严治党责任的情况;对其他班子成员的考核,也要加大抓党建的权重。完善报告制度。结合落实党委书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告制度,每年下级党组织向上一级党组织报告上年度全面从严治党工作;领导班子成员结合年度考核述职、民主生活会对照检查等,向所在党委(党组)报告个人抓党建情况。人大、政府、政协和法院、检察院党组要结合本职工作,向同级党委报告落实全面从严治党责任情况。从严追究责任。对管党治党重视不到位、履职不尽责、措施不得力的,要及时进行诫勉谈话、限期整改;对责任不落实、顶风违纪问题突出或接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方和单位,严格实行“一案双查”,严肃追究领导责任,以刚性的问责确保全面从严治党责任落实到位。

同志们,做好新常态下的各项工作任务重、压力大,让我们聚精会神抓党建,一心一意谋发展,奋力推动全年和“十二五”各项目标任务的圆满完成,为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如皋而努力奋斗!

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