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姜永华在市委十一届十次全体(扩大)会议上的讲话

主动适应新常态 扎实推进转方式

为开创全面小康建设新局面而努力奋斗

——在市委十一届十次全体(扩大)会议上的讲话

(二○一五年一月三日)


市委书记姜永华作工作报告

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、南通市委全会精神,回顾总结2014年,谋划部署2015年,动员全市各级党组织和广大干部群众主动适应新常态,扎实推进转方式,为开创全面小康建设新局面而努力奋斗。下面,我根据市委常委会讨论的意见,讲四个方面的内容。

一、2014年工作回顾

去年,市委以党的群众路线教育实践活动为契机,团结带领全市人民,积极适应经济发展新常态,全力破解发展难题,统筹推进“五位一体”建设,切实加强党的建设,经济社会发展呈现稳中有进、转型加快、民生改善、社会和谐的良好态势。

1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着力用中央和省、南通重大决策部署统一思想行动。

学习贯彻习总书记系列重要讲话,是一项重大政治任务,是我们谋篇布局、推动工作、贯穿始终的一条主线。市委常委会带头加强学习,总书记每次重要讲话发表后,都在第一时间组织传达学习,并多次召开中心组专题学习交流,带动各级党委(党组)和广大干部群众认真学、深入学。市委在去年下发学习《通知》的基础上,制定出台了进一步学习贯彻的《意见》,引导全市上下把讲话精神学深悟透用好,更加自觉地作为思想引领和行动指南。市委坚持学以致用,以总书记系列重要讲话精神指导工作实践,先后召开党代表会议、两次市委全会,对全面小康建设、全面深化改革、全面从严治党和民生幸福工程进行动员部署,这次全委会的一个重点就是落实全面依法治国方略,使中央、省和南通的决策部署成为我们的自觉行动。

2.认真开展党的群众路线教育实践活动,努力形成作风建设新常态。

根据中央统一部署,我市教育实践活动于去年2月正式启动,活动覆盖市级领导班子、镇(区、街道)、市级机关部门单位和村(社区),涉及5000多个基层党组织、6.9万名党员。活动中,市委常委会坚持率先垂范,带头开展学习,广泛听取意见,坦率开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,率先召开专题民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,达到了红脸出汗、排毒治病的目的,得到中央巡回督导组和省委督导组的充分肯定;坚持聚焦“四风”顽疾,认真组织开展“十大专项整治行动”,清理办公用房2580多平方米,压缩“三公经费”4800万元,公务接待经费同比下降19.28%,举行“反四风,转作风”现场质询活动,以暗访短片形式曝光24家单位42个作风问题,8家部门“一把手”接受公开质询;坚持建章立制,围绕加强党政领导干部管理、规范领导干部因公外出活动、改进会风文风、密切联系群众、党风廉政建设等工作,研究制订了20多项制度,推动了作风建设的制度化、常态化和长效化。通过活动,党员干部思想受到洗礼,党性观念和宗旨意识明显增强,党群干群关系更加密切,党风、政风和社会风气为之一新。

3.突出经济体制改革重点,切实保证全面深化改革举措落地生根。

去年是全面深化改革的第一年,市委按照上级确定的改革路线图和时间表,着重在总体布局、架构设计上下功夫,推动全面深化改革扎实开局。市委成立了全面深化改革领导小组和6个专项改革小组,多次召开领导小组会议和市委常委会进行专题研究,出台了全面深化改革的意见,制定了140项重要改革举措分工方案,下发了2014年改革工作要点,项目化、目标化、责任化加以推进。市委坚持以经济体制改革为重点,陆续出台了转变政府职能、优化项目服务、政府“三资”管理等改革系列文件,本次全会上又印发了深化开放型经济体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革、加快推进金融改革创新、加快现代市场体系建设等若干意见。全面深化改革取得初步成效,全市取消、整合行政审批事项67项,下放给长江镇审批事项133项,白蒲镇行政管理体制改革试点工作扎实推进;农村改革迈出新步伐,积极构建农民宅基地退出机制,村庄土地整理稳步推进,全市累计退出1076户,复垦建设用地888亩,土地增值收益分配机制有序实施,农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实开展,市农村产权交易服务中心建成运行。

4.主动适应新常态,全力推动经济平稳较快增长。

面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,去年市委牢牢把握稳中求进、好中求快工作总基调,引导全市上下坚定信心、增强定力、齐心协力,在应对风险挑战中积极化解矛盾,在抢抓战略机遇中增创发展新优势,在加快转型升级中着力提质增效,经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年实现地区生产总值724亿元、增长10.6%,实现地方公共财政预算收入67.4亿元、增长12.1%,完成增值税25.4亿元、增长5.7%,总量居南通六县(市、区)第二,我市名列2014全国县域经济竞争力百强第28位、福布斯中国大陆最佳县级城市第19位。

坚持把稳增长作为首要任务。牢牢抓住实体经济这一根基,完善挂钩服务制度,健全重点企业问题发现办理机制,建立重大项目联席制度,强化要素保障,推动企业做大做强,全年完成工业应税销售805亿元、工业用电量32.5亿千瓦时,分别增长6.6%、8.5%,净增规模企业34家,其中亿元、10亿元企业分别为13家、3家;华灿电讯成为南通首家登陆新三板的企业。高度重视项目投入,持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,强化技改投入激励引导,努力扩大增量、激活存量,完成固定资产投资430亿元,增长14.2%;实施亿元、10亿元以上重大项目分别达106个、8个,完成投资138.4亿元;完成固定资产抵扣税2.88亿元,增长34.6%,增幅南通第一;新增装机容量22.28万千伏安。认真落实外贸稳增长、促转型政策,推动外贸进出口总量提升、结构优化,实现进出口总额32亿美元,其中出口25.5亿美元,增长7.6%。加大对经济运行风险的监测管控,加强银政企对接,帮助预防和化解企业资金链风险, 全年新增贷款80亿元,贷存比达62.2%,同比提高3个百分点。

坚持把转方式调结构作为主攻方向。按照调高、调强、调轻、调优的要求,加快构建现代产业体系,三次产业结构优化调整为8.5:51:40.5。大力推进农业转型发展,粮食生产实现“十一年丰”,新增设施农业3万亩、花木面积2.9万亩,建成省级现代农业园区、省级“菜篮子”工程蔬菜基地各1家;不断创新经营体系,新增全托管服务组织103家,建成国家级农民专业合作示范社4家、省级五好示范社12家;着力提高农业生产装备水平,全市农田水利现代化水平达88%,农业综合机械化水平达84.2 %;成功举办首届全国长寿农产品博览会,长寿农产品在天猫、京东等电商平台上线。加快高新技术产业、新兴产业发展,新获批高新技术企业48家,居南通第一,高新技术产业产值占规模工业比重达43.5%,比上年提高2个百分点,高端装备制造、电子信息、节能环保、新能源产业等四大新兴产业实现应税销售103亿元,增长16.1%。大力推进两化融合示范企业创建,规模工业企业信息化投入1.4亿元,增长16%。新认定中国驰名商标3件、省著名商标7件,新增江苏名牌4个,主导制订并发布国家标准3个。完成建筑业总产值800亿元,增长5.5%。大力发展现代物流、软件和信息服务、特色旅游、健康养老等四大现代服务产业,实现服务业应税销售650亿元、增长25%,总量居南通第一。

注重培育多元化增长动力。在开发开放方面,健全招商引资推进机制,完成实际到账外资3.5亿美元、新批境外投资企业6家、完成投资额2.5亿美元,总量、增量均居南通第一;强化载体平台建设,如皋港保税物流中心(B型)成功获批,苏中国际集装箱码头正式运营;如皋港国家火炬计划化工新材料产业基地成功获批,经济开发区锻压机械集群被认定为省级特色产业集群。在科技创新方面,积极推动创新平台建设,深化拓展产学研对接,新建成省级、南通市级工程技术研发中心3个、19个,争取科技项目资金3688万元、南通第一,新引进国家“千人计划”、长江学者等高端人才9人,新增有效发明专利449件,万人发明专利拥有量增至8.32件,人才工作考核南通领先,国家可持续发展实验区通过现场考核。在城乡建设方面,《城市总体规划(2013-2030)》获省政府批准,中心城市搬迁整理、土地出让、重点工程建设有序推进,老小区改造完成年度计划,公共自行车系统被列为全国示范项目,龙游河生态公园建成开放,区域供水应急水源地建设加快推进,建成江北县(市)首家省节水城市,全年城建基础设施投入达18亿元,新建商品房成交量82.2万平方米、比上年略有增长,我市获评中国十大休闲小城称号;城乡交通基础设施加快完善,丁磨路西延等4条道路全面完工,火车站改扩建等工程正在推进,新开通如皋至北京、重庆、浙江兰溪等地列车,全年交通设施投入达10亿元;以“十个优”为抓手,扎实着力打造特色鲜明、功能完善、环境优美的现代小城镇,中心镇建设步伐加快,白蒲、搬经成功申报全国重点镇;积极稳妥推进农民集中居住,村庄建设规划修编完成,我市被列为全省镇村布局规划试点市、农村危房改造工作试点市。

5.着力推进依法治市进程,不断加强社会主义民主政治建设。

市委坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,加强社会主义民主政治,深入推进法治如皋建设,为全面小康建设、全面深化改革、全面从严治党凝聚强大合力、提供法治保障。支持市人大及其常委会依法履行职责,加强和改进监督工作,落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度,听取和审议“一府两院”专项工作报告并开展专题询问,完善财政预决算审查监督机制和询问监督工作机制。支持人民政协围绕团结和民主认真履行职能,加强政治协商、民主监督、参政议政职能,就金融支持实体经济发展、小城镇建设、生态建设等议题开展专题协商,发挥决策参谋作用。发挥党的统一战线重要作用,加强民族、宗教、外事、侨务和对台工作,支持工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团组织和慈善、见义勇为、长寿研究、老龄工作等社团组织开展工作,发挥作用。认真抓好党管武装工作,大力支持驻如部队建设,人武部新指挥大楼建成使用。高度重视法治如皋建设,严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、决策后跟踪评价”制度,重大事项全部规范执行决策程序,行政权力网上公开透明运行扎实推进,行政案件行政负责人出庭应诉率、规范性文件报备率均达100%,公众法治建设满意度达92.1%,被省委省政府继续表彰为法治建设示范县(市),刘荣贵荣获全国司法行政系统一级英模称号。

6.加强宣传思想工作,全力提高文化凝聚力、引领力、推动力

面对改革发展稳定的复杂局面和社会思想意识多元化,市委高度重视加强意识形态工作和宣传思想文化工作,努力为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,对内宣传凝心聚力,对外宣传提质增效,城市知名度和美誉度进一步提升;网络宣传管理不断加强,积极打造“如皋发布”政务微博、政务微信和网络新闻发言人“三位一体”平台,“如皋发布”影响力跻身全省十强。以全国文明城市创建为龙头,深入开展文明镇村、文明行业、文明单位、文明家庭等系列创建,积极推进志愿服务和诚信建设制度化,着力加强未成年人教育,我市成为南通唯一的全国县级文明城市提名城市,公安民警戴红梅入选中国好人。加快发展文化事业和文化产业,市镇村三级公共文体服务体系不断健全,市奥体中心全面开放,成功举办市十运会暨首届全民健身运动会,市档案馆通过国家二级馆验收;如皋盆景技艺列入第四批国家级非物质文化遗产名录,白蒲镇成为省历史文化名镇;文艺创作成绩斐然,省“五个一”工程奖榜上有名;全年文化产业主营业务收入达104亿元,我市建成全国文化先进县。

7.着力保障和改善民生,推动发展成果普惠于民。

市委始终把“人民对美好生活的向往”作为价值追求和奋斗目标,在经济增速趋缓的情况下,更加按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,扎实做好民生工作,全年公共财政用于民生事业占比达73%。不断拓宽群众增收渠道。坚持就业优先策略,开通就业“直通车”,全年发放就业专项资金2247万元,新增就业1.25万人;大力支持全民创业,发放小额担保贷款1548万元;预计村级集体收入总量增加15%、债务下降12%,城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.6%。大力促进公共服务优质均衡发展。以部省共建教育现代化示范区建设为统领,扎实推进城乡教育优质均衡发展,初中校际分差较三年前缩小70%,中考成绩南通第一;高考本二上线率71.7%,是全省平均水平的2.2倍,高居全省县(市)榜首;基本公共卫生服务均等化水平进一步提高,市公共卫生中心大楼主体竣工,公立医院改革成效显著,人口计生、食品药品监管工作不断加强。不断完善社会保障体系,在城乡居民基本医疗、基本养老全覆盖和城乡低保、农村“五保”应保尽保以及新增被征地农民保障即征即保的基础上,加大财政投入,提高保障标准,全年发放城乡居民基础养老金3.5亿元、低保救助资金5770万元、无固定收入重残救助金2200万元、失地农民保障金2.3亿元;继续加大投入,筑牢五道医疗保障线,财政用于群众看病的费用达5.05亿元,较好解决了人民群众看得起病的问题;深入开展“双联双助”,脱贫攻坚持续深入,完成困难群众住房改造725户;社会化养老服务体系加快构建,“医养结合”养老模式被评为2014中国养老模式创新与老龄产业发展十佳典型。

8.加强和创新社会治理,确保社会和谐稳定。

市委严格落实维稳第一责任,牢牢掌握工作主动权,努力营造和谐稳定的社会环境。研究制定《关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》,推进稳评、安评、环评“三评并举”,全市共实施风险评估196件。持续开展领导干部主动接访下访活动,认真落实领导干部包案制度,清理化解信访积案113件,全年赴京上访批次和人数分别下降33.8%、50.8%,去省分别下降26.6%、71.8%。不断完善大调解机制,矛盾调处成功率达92%。积极推进三级社会管理服务平台建设,村(社区)综治警务室规范化建设实现全覆盖。构建治安防控体系,依法打击违法犯罪,公众安全感达96.7%。以双马"4.16"事故为警示,深刻吸取经验教训,建立“党政同责、一岗双责”的责任体系,落实最严格的安全生产责任制,认真开展安全生产大检查,扎实推动突出问题和隐患整改。

9.持续推进生态文明建设,致力打造天蓝地绿水净的美丽家园。

市委坚持把生态文明建设作为科学发展的硬任务、转型升级的硬举措,扎实推进环境保护和生态建设各项工作,全年空气环境质量优良率达71%,单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到指标要求。积极构建绿色增长模式,出台生态红线保护和考核管理办法,全市生态红线保护区面积提高到总面积的22.3%;大力推进主要污染物减排,6个重点减排项目通过环保部审核,如城西部园区污水处理厂、16家印染企业中水回用工程建成运行,港区污水处理厂提标改造完成土建工程,经济开发区创成省级生态工业园区。大力推进铁腕治污,全面开展化工产业专项治理,关闭小散污染企业78家企业,9家电镀企业签约入园、其余就地关闭和转产;加大城区燃煤锅炉、老旧机动车、建筑扬尘等治理力度;查处环境违法行为72起。持续优化农村环境,率先通过省级村庄环境整治全域验收,村庄环境整治和“四位一体”长效管护南通第一,主要河道水质总体达到相应功能区标准;新增成片造林1.04万亩,林木覆盖率达24.41%;秸秆综合利用和露天禁烧工作成效明显,畜禽粪污无害化处理工作扎实开展,新建10个种养循环示范点。

10.聚精会神抓党建,推动从严治党迈上新台阶。

市委认为,形势越是严峻,任务越是艰巨,越要聚精会神抓好党的建设。市委始终坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。始终把坚定理想信念作为重中之重的任务,把严明党的纪律作为加强党的建设的根本要求,切实加强党员干部理论武装和党性教育,全市党员干部的政治定力进一步增强,政治立场进一步坚定。始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题,出台《干部任用实施意见》及9个配套文件,严格按照程序和标准,选拔任用科级领导干部73人,压缩超职数配备领导干部48人、科级非领导职务干部117人,清理在企业兼职(任职)的党政领导干部65人,查处违规任用干部2人,干部队伍整体活力进一步加强。高度重视抓基层、打基础工作,出台加强基层服务型党组织建设意见和三年行动计划,开展机关在职党员干部进社区活动,“一综多专”队伍、党员中心户建设等做法富有成效,28个软弱涣散村(社区)党组织全部达标升档,我市被评为省村级“四有一责”建设优秀市。切实加强党风廉政建设,制定出台《落实党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》、《惩治和预防腐败体系五年规划实施意见》,强化政府性投资、公共资源交易平台运行、土地招拍挂等方面的监督检查,查处违反“八项规定”、损害群众利益的问题39件50人, 查办违纪违法案件203件,其中副科级以上干部22人、移送司法机关处理11人。

一年来,市委常委会高度重视自身建设。注重议大事、谋全局,加强对重大理论问题、实践问题的学习思考,市委中心组集中学习13次。认真贯彻民主集中制,健全落实市委常委会议事规则和决策程序,严格遵守“三重一大”集体决策制度。班子成员自觉践行“三严三实”要求,带头履行“八个带头”公开承诺,严格执行廉洁从政各项规定,自觉接受各方监督。

在总结工作的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足:经济下行压力较大,经济增长动力不足,部分企业生产经营困难;结构调整阵痛显现,新落户重大产业项目偏少,经济新的增长点还在培育之中,转型升级任务艰巨;财政收入增长放缓,收支矛盾比较突出;征地搬迁、涉法涉诉、生态环境等信访问题依然不少,社会稳定面临较大压力;少数党员干部缺少担当意识,存在“为官不为”思想,“四风”问题时有发生。对此,我们要高度重视,并切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治市的开局之年。综合研判形势,世界经济呈现分化、波动、变革的特征,美国经济复苏渐趋稳固,欧元区、日本经济增长乏力,新经济体面临挑战;美欧货币政策基调互换,很可能引发国际汇市、债市、股市波动,国际大宗商品特别是油气价格可能继续跌落;国际经贸格局和规则加速重构。国内经济大势呈现“两个没有改变”、“两个改变”,即我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变、改变的是重要战略机遇期的内涵和条件,经济发展总体向好的基本面没有改变、改变的是经济发展方式和经济结构。认识新常态,适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。

怎样认识新常态?最为直观的是,经济持续多年保持两位数高速增长之后步入中高速增长;最为深刻的是,经济结构加快调整、优化调整;最为根本的是,增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。可以说,新常态是改革开放30年发展之后,经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理演化的阶段。我们要乘势而上、顺势而为,加快转型发展,坚持稳中求进,追求新常态下更为稳健的增长,“稳”的重点要放在稳住经济运行上,确保经济主要指标保持在合理区间,不出现大的波动,金融领域不出现大的风险、企业运转不出现大面积的问题;“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上,确保转变发展方式和创新驱动取得新成效,“稳”与“进”相互促进,推动经济行稳致远,保持又好又快发展。

怎样适应新常态?就党委政府层面来说,要转变经济工作方式,深化改革,厘清政府与市场的边界,更多依靠市场力量、运用市场的手段推动发展,让市场活力充分释放;就市场主体层面来说,要转变经营发展方式,通过持续不断的创新活动,加快从产业中低端向中高端迈进,实现生存和发展;就社会层面来说,要转变传统思维方式,用发展的眼光看待前进中的问题,以成熟理性的心态适应新常态,以积极向上的姿态面对经济下行压力。

怎样引领新常态?总体而言,就是要有新追求、新动力、新作为。就如皋来说,要牢牢把握“四个坚持”:坚持科学发展。近年来,我们工作的思路一以贯之,高度聚焦“六大重点工作”,在打基础、利长远上下功夫,发展质量不断提升。新常态下,我们还是要围绕习总书记提出的“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的定位,准确把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和改善人民生活的结合点,聚焦新常态下的科学发展、可持续发展、包容性发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持好中求快。随着沪通铁路大桥正式开工,国家“一路一带”、长江经济带、上海自贸区等国家战略叠加效应日益释放,如皋新一轮大发展的机遇期已经到来。新常态下,一方面我们要坚持不懈转方式调结构,推动发展从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,从传统增长点转向新的增长点;另一方面,要始终突出发展第一要务,始终坚持加快发展不动摇,用好机遇和优势,落实好总书记提出的“率先全面建成小康社会”和“五个迈上新台阶”的要求,全力营造比学赶超、奋勇争先的浓烈氛围,好中求快,能快则快,继续推动各项工作南通争第一、全省有位次。坚持求真务实。近年来,我们强化“两增加两提升”的工作衡量标准,不搞形式主义、不做表面文章,始终聚焦精力发展实体经济,全力以赴保障和改善民生,扎扎实实推进全面小康建设。新常态下,我们还是要按照总书记“作风建设永远在路上”的指示精神,弘扬务实扎实踏实的作风,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,继续开拓创新、攻坚克难、狠抓落实,努力追求不含水分、实实在在、群众认可的发展业绩,开创新常态下发展新境界。坚持从严治党。近年来,特别是党的群众路线教育实践活动开展以来,我们切实履行管党责任,思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉水平全面提高。新常态下,我们要认真落实总书记全面从严治党8点要求,巩固拓展教育实践活动成果,建立长效机制,依法依规保持从严治党新常态,形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的生动局面。

基于上述认识和分析,做好今年各项工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照总书记对江苏工作的最新要求,主动把握和积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置,以全面深化改革为动力,以创新驱动发展为核心,以保障改善民生为根本,以强化风险防控为底线,继续坚持“两增加两提升”的工作衡量标准,持续聚焦六大重点工作,统筹“五位一体”建设,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右(可比价),一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,工业应税销售增长10%左右,实际利用外资3.5亿美元,外贸进出口33亿美元,全社会研发投入占GDP比重达到2.42%,城乡居民收入与经济增长保持同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。

今年要重点抓好以下五个方面的工作:

(一)转方式调结构促进经济又好又快发展。按照总书记对江苏提出的产业结构要调高、调轻、调优、调强和由产业链中低端向中高端迈进的要求,着力构建现代产业体系,推动经济发展迈上新台阶。

1.做大做强工业经济。深入实施“以工强市”第一方略,坚持“招商引资”第一要事,突出“项目建设”第一抓手,加快发展先进制造业、战略性新兴产业,推动工业经济转型升级。加快产业转型升级。改造提升主导产业,引导船舶海工及配套企业加大新产品开发力度,努力提高产品技术水平;推动新能源汽车及汽车零部件产业走特色化之路,努力提升产业集聚度;促进新材料产业重点发展化工新材料、医药新材料、复合新材料、建筑新材料,加快实现高端化、规模化发展;推进纺织服装产业加强创新,不断提升品牌品质和产品附加值。做大做强新兴产业,以液压成套装备、智能输变电装备为重点,促进企业配套协同发展,不断提升高端装备制造产业核心竞争力;要大力培育骨干企业,推动电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业不断壮大。推动建筑业提档升级,注重提升管理层素质,高度关注房地产潜在风险,力争全年施工产值突破千亿大关。强化招商提升产业层次。今年招商难度会更大,但目标不能减、力度不能降。各级领导要针对新落户的好项目、大项目、产业项目偏少的现状,切实增强招商工作的紧迫感危机感,将招商放到更突出的位置,投入更多的力量。要突出多种资本并举,大力引进民资、外资、国资和上市公司,着力在新兴产业、先进制造业招引上求突破,实现外资总量、结构双提升。要抓住国家严禁地方政府在项目引进中给予各种优惠的政策机遇,充分发挥我市的载体平台、区位交通、政务服务、人居环境等优势,更加突出产业链招商、专题招商、以商引商、能人返乡,着力提升招引实效。要配强招商队伍,完善激励机制,加大招商力度,构建“内外联动、上下互动、部门推动”的工作格局,切实招引一批大项目、好项目。扎实推进项目建设调结构。继续发挥好投资对发展的关键作用,主动向上汇报争取,力争更多项目纳入“十三五”规划笼子。要扎实开展项目建设“月点评、季考核”活动,进一步落实重大项目挂钩服务、问题发现交办督办等机制,引导存量企业加大技改力度,加快转型升级调结构进程,重点推进陆地方舟、康迪新能源汽车、荣威塑胶、东升石材、百川化工、森松重工、力星钢球、汤臣汽配、天泽化工、海泰科特、伟越电器、瑞声科技、曼淇威电器、图腾电力、恒康家居等46个亿元以上续建项目,威格电机、华电热电联产、开源热电联产、佐源糖业、花神糖业、GSA石化物流、英田技改等58个亿元以上新建项目,确保全年净增规模企业50家、亿元企业20家、10亿元企业4家。要组织实施一批重大基础设施项目,加快园区“九通一平”功能配套建设,不断完善港口、码头等基础设施。千方百计破解难题。要积极向上汇报争取,想方设法加快项目审批进程。要坚持依法节约集约用地,积极盘活存量资源,全力保障项目用地。要抓住货币政策趋于宽松和利率下调的机遇,强化激励引导,压降融资成本,促进信贷向实体经济倾斜。要鼓励企业通过上市、发债等方式,提高直接融资水平。要通过走出去加大宣传招引、加强校企对接、营造良好用工环境等举措,留住本地劳动力,输入外地劳务,化解企业用工难题。要鼓励企业兼并重组,向规模化、集团化方向发展,不断提高市场竞争力。

2.大力发展现代农业。要按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,优化农业产业结构和生产方式,加快现代农业发展步伐。要加快培育新型农业经营主体。重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社、全托管服务组织、农业企业等新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要积极引导和规范管理土地流转工作,大力推动适度规模经营,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。要加大对新型农业经营主体的扶持,健全三农投入稳定增长机制,提高农业比较效益。要加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。要加快构建现代农业产业体系。在稳定粮食生产的同时,促进农业结构调整,增强农业竞争力。要积极发展现代园艺业,新增花木面积3万亩以上;大力发展果蔬产业,全市常年种植面积保持在25万亩以上;提升发展畜牧产业,推广规模循环种养模式,减少养殖污染;加快发展水产业,做足“特色江鲜”的文章,力争高效设施渔业面积占比33%以上。要加速发展设施农业,重点推广智能温室、连栋大棚等设施,新增设施农业面积2万亩。要做实做强有机农业,全市有机农业维持2万亩左右。要培育农产品品牌,使用好“苏·皋长寿”集体商标,加快发展“一村一品”和地方特色农产品。要做强招商引资平台,大力发展农产品加工业、流通业,培育高集约度、高附加值、高外向型农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要努力提高农业物质装备和技术水平。深化农业基础设施和装备建设,全面兴修水利,深入实施农业综合开发,推动万顷良田等成片整理土地建设现代农业园区,确保今年农田水利现代化水平达到90%、高标准农田比重达61.5%。加快推进农业机械化,确保今年农业综合机械化水平达85.8%。加快推进农业科技创新,加强农技队伍建设,健全农技推广服务体系,推进农业生产技术现代化。

3.提速发展现代服务业。把发展现代服务业作为调结构、促转型的主攻方向,因势利导推动现代服务业提速发展。坚持特色化发展。大力发展港口物流业,充分用好保税物流中心、一类开放口岸和江海大港的优势,重点发展煤炭、矿石、木材、石油化学品等大宗商品物流,促进仓储企业贸易落地,努力推动港工贸一体化发展。大力发展特色旅游产业,加快长青沙省级旅游度假区、水绘园5A级景区创建,开发利用好东大街历史文化资源,推动顾庄旅游度假区高效运作,积极发展乡村旅游,提高宣传促销实效,实现旅游综合收入增长20%左右。做强软件和信息服务产业,大力招引上海、南京等地知名企业,进一步提升园区功能配套,推动产业高端化发展。抢抓国家鼓励扶持养老产业发展机遇,鼓励社会资本投资,推动健康养老产业加快发展。加快服务业重大项目建设。推动中央商务区、红星美凯龙、月星家居、中交美庐城、中储棉、鑫鼎鑫物流园、长寿城二期、龙游湖风景区等重点项目加快建设进程,持续完善如皋港物流园、火车站物流园、花木大世界等服务业集聚区建设,推动服务业增长速度继续保持南通领先位次。努力培育新的增长点。鼓励企业将仓储运输、研发设计、检验检测、贸易营销、配套服务等业务分立出来,促进企业从生产型转向服务型。提升商贸、餐饮等传统服务业,打造消费新业态,努力把消费打造成新的增长点。加快发展互联网经济,扎实开展电子商务试点城市创建工作,引导广大企业大力发展电子商务,推动实体经济与互联网的嫁接。

4.着力激发经济又好又快发展的强大动力。打好转方式调结构这场硬仗,关键是实现动力的转换,创新驱动是根本和关键,改革开放是活力和动力所在。增强科技创新驱动力。要深刻认识创新驱动发展的极端重要性,增强只争朝夕的紧迫感,切实把创新抓出成效。要持续加大投入,突出企业的主体作用,发挥科技金融机构的作用,促进产学研紧密结合,推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构,新建力星钢球国家级研发中心等20家创新平台,力争全市万人发明专利拥有量达8.7件以上。要大力招引、培育高新技术企业,确保高新技术产业产值占比达44%以上。要强化人才引领,完善人才流动、培养、使用、激励机制,继续实施“雉水英才”和“1222”人才引进计划,力争全年引进以“千人计划”为代表的国家级人才10名、以“双创计划”为代表的省级人才20名。要加快体制创新,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”,形成有利于出创新成果、有利于成果产业化的新机制。增强改革开放推动力。抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等战略有利时机,拓展对外对内开放新空间,吸纳更多的优质资源;要鼓励更多的企业走出去,优化出口结构,占领更多的国际市场,建设境外经贸合作区,提高资源配置和跨国经营水平。要强化责任担当,坚持问题导向,鼓励基层探索,加快经济领域改革措施落地,推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措,重点抓好经济领域改革,持续深化农业农村改革,大力推进以土地征使用制度改革、农村金融制度创新为重点的体制机制创新,最大限度激发发展活力。

(二)统筹推进新型城镇化和城乡一体化。总书记指出,中国要美,农村必须美。我们要更加积极稳妥扎实推进以人为核心的城镇化建设进程,提高城镇化和城乡一体化质量,构建城乡互动、区域一体、功能互补的新型城乡发展格局。

1.着力提高规划水平。坚持以规划为引领,统筹城市空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护,引导城乡科学发展。构建完善规划体系。以新一轮城市总体规划获批为契机,进一步细化城南、城北、城西片区控制性详细规划,因地制宜完善镇总体规划、镇村布局规划、村庄建设规划,统筹做好城乡道路交通、水系、水电气管网、亮化绿化等专项规划,确保同步编制、有序衔接、科学实施、不留遗憾。提升规划编制水平。严格执行专家、领导、群众三结合的规划决策机制,加强对高铁时代城乡规划研究,积极探索三规合一、多规融合;高度重视修建性详规的编制,深化重点区域、重要部位的城市设计;依托城镇、村庄的历史文化、地域特色,突出规划的个性魅力,让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。确保规划严格执行。健全“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的管理机制,重点加大对容积率、停车泊位、公共配套设施的管控力度,严肃查处各类违法违规行为,切实维护规划的严肃性和权威性。

2.着力提高建设水平。围绕提升城乡美誉度的要求,进一步优化环境,提升功能,促进中心城市、如港新城和中心镇、特色镇及农村新型社区(集居区)健康协调发展。加快推进中心城市建设。按照“先急后缓”的原则,进一步完善搬迁推进机制和补偿政策,提高货币化安置和零过渡的比例,依法有序推进搬迁工作;加快在建安置房建设,确保拆迁户在年内安置到位;坚持突出市场导向,科学安排出让土地,招引一批优质城市运营商参与城市开发建设,引导房地产业健康稳定发展,目标中心城区搬迁80万平米、房产新开工120万平米;坚持完善功能配套,高度重视城市水系规划建设治理,提升城市绿化亮化水平,新增绿化面积60万平米以上。持续推进老小区、反差地段、城中村改造,重点推进中山东路两侧、宏坝市场周边的搬迁改造,完成阳光花苑等7个老小区改造。积极推进特色城镇建设。如港新城要加快完善商贸、餐饮、文化、金融等城市功能,有效集聚人气,促进产城融合发展。中心镇、特色镇要以“十个优”建设为抓手,按照尽力而为和量力而行的原则,找准自身优势,突出集约发展、功能完善和宜居宜业,加大纵深开发力度,提升城镇经营水平,切实做到“成熟一块、开发一块、成功一块”,确保中心镇、特色镇分别实现房产税收1800万元、1000万元以上,中心镇主要经济指标高于面上镇平均数15%-20%左右。科学推进村庄建设。以美丽乡村建设为抓手,严格执行镇村布局规划和村庄建设规划,积极引导农民向规划点或城镇有序集中,加快农业转移人口市民化,各镇重点打造2-3个集居示范区。高效推进交通建设。加大向上争取力度,积极推动王石线、江平线、蒲黄线等道路纳入345、403、404省道建设规划,高标准做好盐通城际、北沿江城际和高铁南站规划对接,完成海阳路南延、226省道南段规划设计,开展疏港铁路申报立项等前期工作,开工建设355省道东段,建成火车站和蒲黄线东段、皋高线西延工程;优化城乡公交运行线路,提高公交使用率和乘坐率;实施交通惠民工程,改造危桥50座,新建和提升等级农路200公里,加快消除农路死角。

3.着力提高管理水平。在加快城乡建设的同时,坚持从细节着手,全力提高管理水平。加大市容管理力度。深入开展交通秩序、卫生环境、马路市场、流动摊贩、户外广告等规范整治活动,强化城区停车秩序管理,千方百计增设用好停车设施,倡导绿色出行。扩大数字城管覆盖面,创成省优秀管理城市。提高物业管理水平。强化对物业企业的指导和规范,提高小区环境品质;强化物业费收缴工作,确保物业管理“三基本”服务全覆盖;研究制定农民集居区物业管理办法,形成长效管理机制。巩固提升农村环境。大力开展植树绿化工作,确保全年新增成片造林1.8万亩;强化水环境治理,探索建立河道管护“河长”制度,提升农村环境“四位一体”长效管护水平;进一步推进农作物秸秆综合利用,推动农药、化肥减量化使用,加强畜禽养殖粪污防治,依法淘汰不符合生态环保要求的养殖项目,有效防治和控制农业面源污染,确保三年内畜禽粪污直排问题明显好转。

4.着力壮大村级经济。因地制宜加大资产盘活和开发利用力度,多措并举发展壮大村级集体经济。鼓励城中村、城郊村以资金、资产、资源入股,参与兴办标准厂房、专业市场、商业用房、仓储设施等,大力发展第三产业特别是物业经济。推动面上村立足“农”字做文章,根据自身特色,盘活用好集体土地、水面、房屋等资源,引进、兴办现代农业、农家乐休闲观光旅游等项目,增加租赁性、经营性收入。继续加大对经济薄弱村的结对帮扶力度,因村制宜,分类指导,全面加快发展步伐。引导村集体结合土地整理、农业综合开发、农业产业化和新农村建设,创办各种社会化服务组织,加强对农业项目、农产品加工企业、农业合作社和群众的服务,增加服务性收入,力争今年全市所有村(居)集体经济收入超30万元,40%的村(居)超60万元。要加强村级财务审计,规范村级收支行为,确保农村集体资金合理有效使用;严格执行新增债务申报制度,强化现有债务清理整顿,健全村级收支预算和使用报批制度,节俭兴办公益事业,力争村级债务下降12%以上。

(三)扎实推进文化强市建设和全国文明城市创建。总书记指出,做好各项工作必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑。这集中概括了文化建设的根本任务,我们要大力弘扬社会主义先进文化,推动文化大发展大繁荣。

1.提高文化凝聚力和引领力。坚持用科学理论武装头脑。充分运用道德讲堂、东皋大讲堂等平台,加强对党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神的宣传教育,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信,夯实共同奋斗的思想基础。大力弘扬社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等多种措施,推动社会主义核心价值观落地生根,内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动。积极传承和弘扬中华优秀传统文化。优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”,要结合如皋历史文化、红色文化等资源禀赋,坚持古为今用、推陈出新、有鉴别地加以对待,有扬弃地予以继承,通过学校教育、理论研究、历史研究等多种方式,实现传统美德的创造性转化、创新性发展,增强文化自信和价值观自信。

2.牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实“两个巩固”根本任务,建立健全意识形态领域情况分析研判机制,坚持正确舆论导向,唱响主旋律、传播正能量。提高舆论宣传水平。把巩固壮大积极健康向上的主流舆论作为文化建设的重要任务,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,增强主流媒体的公信力和影响力。强化与上级、境外媒体的合作,大力宣传我市“四个全面”的新举措、新成效,不断提高如皋美誉度。健全突发事件应急报道机制,加强社会热点问题正面引导,最大限度挤压负面信息和谣言的传播空间。进一步唱响网上主旋律。进一步建好建优“如皋发布”三位一体平台、市委新闻网、无线如皋客户端等官方平台,精心策划丰富多彩的网络宣传活动,完善网络突发事件处置机制,发挥好网络新闻发言人、网络文明传播志愿者作用,不断提高网络舆情监测引导的预见性、针对性、有效性,使网络空间更加清朗起来。切实加强对互联网的管理。提高各级领导互联网思维能力,健全互联网管理体制,加强网络安全和信息人才队伍建设,确保互联网可管可控。

3.加快发展文化事业和文化产业。大力繁荣发展文化事业。以农村为重点,进一步完善现代公共文化服务体系,着力培育品牌文化活动,不断提高公共文化设施使用效益,促进公共文化服务标准化、均等化;建立健全公共体育服务体系,加大学校体育设施对公众开放力度,提高群众体育工作水平;积极开展镇村文体艺术节、全民健身等群众性文体活动,更好地满足人民群众需求;大力推进全民阅读,建设“书香如皋”。加快发展文化体育产业。加大文化新兴业态项目招引力度,加快东大街等五大文化产业园(街)区和四大文化产业基地建设,服务推动文广传媒集团、北纬32°微电影、先锋文化等文化企业做大做强。创新体育场馆运营机制,鼓励社会力量参与体育产业发展,促进体育消费。深化文化体制改革。全面深化文化事业单位改革,继续鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。加强文体人才队伍建设,坚持把社会效益放在首位,努力创作出更多凸显时代精神、反映发展成就、体现如皋特色、符合人民需求的优秀作品。

4.扎实开展全国文明城市创建工作。紧扣2017年建成全国文明城市的目标,常态长效推进文明城市创建。提升系列创建实效。深化文明行业、文明单位、文明家庭创建活动,强化攻坚克难,巩固创建成果;全面推进“美丽乡村、美丽农家”建设,持续开展城乡结对共建,推动形成城乡一体文明新格局。深化公民道德教育。常态化选树典型,治理突出问题,推进诚信制度建设,倡导讲道德、尊道德、守道德的生活,凝聚起向上、向善的道德力量。着力丰富志愿服务内涵。积极引导公民参与志愿服务,大力培育民间志愿服务组织,不断壮大志愿服务队伍,积极开展志愿服务活动,提升志愿服务水平。加强未成年人思想道德建设。健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络,广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”和文明礼仪养成、心理健康教育等活动,净化社会环境,促进未成年人全面发展。统筹推进“新六城同创”。以全国文明城市创建为龙头,坚持创建为民,扎实推进健康城市和国家生态文明城市、生态园林城市、最佳绿色旅游城市等创建工作,加快国家历史文化名城和人居环境范例奖城市申报工作。

(四)进一步加强和改善民生。总书记指出,推动经济发展上台阶,是为了让城乡居民生活过得更加美好。我们要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,贯彻落实好市委十一届九次全会精神,推动民生建设迈上新台阶。

1.千方百计增加居民收入。不断拓宽增收渠道,努力实现居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。鼓励创业促增收。围绕争创省级创业型城市,抢抓国家为小微企业减负、降低群众创业成本的机遇,进一步完善创业扶持政策,搭建创业平台,引导在外能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业,努力形成大众创业、万众创新的浓烈氛围,切实提高经营性收入。突出就业促增收。深入实施更加积极的就业政策,加强职业技能培训,发挥就业“直通车”工程最大效用,重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业,稳步提高工资性收入。落实政策促增收。深化收入分配制度改革,认真落实增收政策,通过健全工资协商决定和正常增长机制提高工资性收入,通过壮大股份合作经济等提高财产性收入。强化帮扶促增收。继续深入推进“双联双助”,提高贫困家庭自我造血能力,努力促进特殊群体增收,确保今年农村人均收入5000元以下的建档立卡贫困户脱贫率达100%。

2.大力提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点,夯实覆盖城乡居民的社会保障体系。不断扩大覆盖面。继续推进社保扩面,大力促进农民工、非公企业人员、灵活人员参加职工保险,力争企业职工五险净增1万人,城乡居民养老保险实现动态全覆盖。坚持“即征即保、先保后征”,确保新增被征地农民全部纳入基本生活保障、保险金及时足额发放。做好城镇居民医保与新农合并轨准备,完善城乡居民大病保险。着力提升保障标准。建立合理的社保待遇增长机制,加大财政投入力度,适度提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准和最低工资标准,稳步提高城乡低保和“五保”供养标准。强化社会救助托底。加强救灾救济和城乡居民重大疾病救助保障,完善五道医疗保障线,重点关注低收入困难人群,有效解决因病致贫、因病返贫问题。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,确保困有所济、难有所依、残有所帮。完善住房保障体系。加强经济适用房、廉租房建设和管理,严格规范准入退出机制,努力实现城镇中低收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持。

3.坚持社会事业优先发展。从促进人的全面发展和社会全面进步的高度出发,大力发展社会事业,让人民群众普遍得益。加快教育现代化建设。坚持教育优先发展战略,以办好人民满意教育为宗旨,大力巩固提升教育“五区同创”成果,确保建成省首批教育现代化示范区、省职业教育创新发展试验区。推动优质资源向农村覆盖,加快农村9所幼儿园、义务教育学校C级校舍改造、港城高中等重点工程建设。加强教师队伍建设,提升教育教学水平,持续开展城乡支教、互派交流活动,促进城乡之间、校际之间优质均衡。健全现代医疗卫生服务体系。深入推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和医疗绩效评价机制,加强医德医风建设,提升医疗服务水平;持续规范实施基本药物制度,努力减轻群众看病负担;开工建设人民医院后勤综合楼、第四人民医院门急诊楼,确保市公共卫生中心、第二人民医院住院楼上半年投入启用;加快推进中医院、人民医院等级提升,确保今明两年分别建成三级医院;优化人口家庭公共服务,建成“十二五”省人口协调发展先进县(市)。提升养老服务体系。加快居家智慧养老服务信息平台和应急救援服务网络建设,完善家政、助餐、导医等服务功能,形成以居家为基础、社区为依托、机构为平台、信息为辅助的社会养老服务体系,确保老有所养;推广“公建民营”、“民营公助”等养老模式,提升公办养老机构服务水平,引导社会资本参与养老服务体系建设;鼓励乡镇民营医院积极转型,推动医养融合发展。

4.提高管财用财水平。强化财税收入征管,严格控制债务,提升资金使用效益。提高征管精细化水平。按照公平税负原则,加强税源监控,加大综合治税力度,提升精细化管理水平;规范招财引税,培育总部经济,努力做到本地税源不流失、外地税源有引进。强化政府债务管理。按照“举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高”的原则,建立“借、用、还”相统一的债务管理机制,强化政府债务的考核管理,严格控制政府投资项目,努力压降融资成本,切实防范财政金融风险。优化财政支出结构。继续压缩行政公务支出在财政支出中的比重,削减不必要的开支;不断增加民生领域的投入,做到既尽力而为,努力满足群众的民生需求,又量力而行,合理定位民生标准和序时进度,注重民生工作稳定性、连续性,做到办实事符合民心民意,办好事不超越市情财力,不开空头支票、不搞超前许诺。

(五)切实加强生态文明建设。总书记强调,经济要上台阶,生态文明也要上台阶。我们要严守生态红线,一手抓保护建设,一手抓综合治理,抓好市委十一届六次全会精神的贯彻落实,以更大的决心、更硬的举措,朝着“天蓝地绿水净”的目标不断前进。

1.更大力度抓好生态环境保护。坚持走经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子,加快生态重点设施建设,重点推动同源、恒发、港区污水处理厂提标改造工程加快建设,经济技术开发区、港区热电厂开工建设,推进镇污水管网延伸,提高污水处理率;启动区域供水三期工程准备工作,推进应急备用水源建设;加快秸秆发电项目落户,提高秸秆综合利用率;推动主城区和如皋港化工园区建成大气预警监控系统;加快危险废物处置中心和污泥处置中心建设,确保年内建成使用;加快锅炉“煤改气”、天然气普及等工程进度,培育一批清洁生产示范企业。大力倡导绿色低碳生产生活方式,积极推广新能源交通工具,鼓励绿色低碳出行;大力倡导绿色消费,推进政府绿色采购制度,在机关事业单位率先开展节能、节水、节材行动,推行无纸化办公。

2.更大力度实施铁腕治污。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,扎实开展环境污染综合治理。严把源头控增量,严格项目准入制度,健全涉及民生的重大环保事项、重点工程建设的听证制度,严控“两高一低”和产能过剩项目上马;大力推进节能减排,加快淘汰高耗能、高污染的落后产能。强化监管降总量,扎实开展化工、印染、肠衣、废油提炼、废橡胶再生、重金属等行业专项治理,确保今年上半年电镀企业全部进园、化工等环境高风险企业按要求整治到位;强化工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理,确保全年空气优良天数稳定在70%以上;严厉查处各类环境违法行为,加大对企业污染治理设施不正常运行、偷排漏排等环境违法行为的打击力度。

3.更大力度健全长效机制。把生态文明建设纳入法治轨道,坚持立竿见影的措施与可持续的制度安排并举,以严密的制度保障生态文明建设各项任务落到实处。全面实施排污许可证制度,扩大环境污染责任保险试点范围,力争重点风险源企业全部参保投保。认真落实经济社会发展绿色评价体系和领导干部任期环境质量考核制度。加强碳排放权、排污权、水权交易等领域研究,积极探索资源有偿使用制度和生态补偿机制。

三、全面推进依法治市

全面推进依法治国是党的十八届四中全会作出的重要部署,全市上下要认真学习领会,深入推进法治如皋建设。

1.准确把握党的十八届四中全会精神。

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、全面深化改革进入攻坚期和深水区的关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,着眼促进国家治理体系和治理能力现代化,提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文献。习近平总书记的重要讲话,深刻回答了一系列重大理论和实践问题,对全面推进依法治国提出了一系列新思想新观点,为全面推进依法治国指明了方向、提供了遵循。去年11月省委、南通市委相继召开全委会,专题学习贯彻十八届四中全会精神,对全面落实依法治国方略作出部署。

全市各级党组织要把深入学习贯彻十八届四中全会、省委和南通市委全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,认真吃透精神实质,把握深刻内涵。要深刻理解和把握方向目标。围绕四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,朝着全面推进依法治市、努力建设法治如皋的目标迈进。要深刻理解和把握总体布局。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,在法治国家、法治政府和法治社会的一体建设上发力,在落实重点任务上突破,全面提升法治如皋建设水平。要深刻理解和把握改革取向。认真贯彻落实四中全会决定中针对法治领域提出的一系列富有改革创新精神的新观点新举措,坚决破除束缚法治建设的体制机制障碍。要深刻理解和把握实践要求。有序推进关于全面依法治国的战略部署,统筹好当前工作和长远目标的关系,使法治精神和法治思维内化于心、外化于行,确保上级的决策部署在如皋落到实处。

2.全面推进法治如皋建设。

一是坚持依法行政。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是坚持公正司法。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,把维护群众利益落实到法治建设全过程,尤其在处理征地拆迁、劳资矛盾、环境保护等具体问题时,要坚决依法办事,让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义,着力提高司法公信力。三是推进社会治理法治化。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,构建“一综多专”大调解工作格局,改进和加强新形势下的信访维稳工作。坚持用法治思维、法治方式推进社会治理,构建党政主导、社会共治的社会管理体制。深化新一轮平安如皋建设,发展壮大群防群治力量,深入推进社会治安综合治理。高度重视安全生产,按照“党政同责、一岗双责”的要求,全面构建安全生产责任体系,加强重点行业、重点领域专项整治,保障人民群众生命财产安全。四是加强法治工作队伍建设。大力推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设,建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的法治专门队伍;要加强律师队伍思想政治建设,增强对社会主义法治建设的政治认同、理论认同和感情认同。五是不断提升全民法治素养。坚持把全民普法作为依法治市的长期基础性工作,把法治宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系,提高全社会学法尊法守法用法的自觉性,着力营造良好的法治环境。

3.切实加强党对法治建设的领导。

一是坚持依法执政。各级党组织都必须以宪法和法律为根本的活动准则,带头遵守宪法、法律,带头依法办事,确保在法律规定的范围内行使权力。二是高度重视法治建设。进一步发挥党的领导核心作用,大力支持人大、政协开展工作,加强和改进监督工作,健全重大事项决定、重要决策协商制度,大力支持人民法院、检察院依法独立行使职权,巩固发展党的统一战线,推进人武和国防后备力量建设,把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面。三要层层落实法治责任。各级党委要切实履行对法治工作的领导责任;人大、政府、政协、法院、检察院的党组织和政法委要各司其职,合力推进法治建设;机关各部门要充分发挥示范带头作用,切实抓好本部门的法治建设;工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团社团组织要充分发挥自身优势,积极参与和推动法治如皋建设。

四、聚精会神抓好党的建设

习总书记在视察江苏时首次提出“全面从严治党”,再次表明“严”已成为党建新常态。我们要认真领会总书记的最新要求,全面落实管党责任,全面从严治党,为开创如皋全面小康建设新局面提供坚强保证。

1.切实加强思想政治建设。思想是行动的先导,要始终坚持把加强思想政治建设放在重要位置,以思想的领先推动发展的率先。认真学习领会总书记重要讲话精神。习总书记视察江苏的重要讲话,高瞻远瞩、内涵丰富,深刻精辟、语重心长,为我们的发展指明了前进方向,提出了明确要求。全市各级党组织要把组织学习作为当前和今后一个时期最重要的政治任务,与全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,与深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合,作为中心组学习、党员干部培训和新闻宣传的核心内容,运用 “双送”、冬训、支部“三会一课”等多种形式和“如皋发布”等新媒体将学习引向深入,准确把握“四个全面”、“五个迈上新台阶”的要求,确保讲话精神在如皋落地生根、开花结果。牢固树立宗旨意识。以巩固和拓展群众路线教育实践活动成果为契机,持续深化领导干部下基层“三解三促”活动,广泛开展在职党员到社区报到为群众服务工作,引导各级干部强化为民服务宗旨,时刻把最广大群众的利益放在首位,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作的重要依据。从严遵守政治纪律。政治纪律是党最重要的纪律,要始终绷紧政治纪律这根弦,在任何时候任何情况下,都不可越雷池半步,确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要切实增强党员干部党性观念和政治意识,不造谣、不信谣、不传谣,做到大是大非面前旗帜鲜明、利欲诱惑面前立场坚定。各级党组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,对苗头性倾向性问题要及时提醒;各级纪检机关要把维护政治纪律放在首位,对越线过界的人严肃追究责任。

2.不断加强干部队伍建设。认真贯彻落实习总书记从严管理干部和20字好干部标准的要求,切实强化干部队伍建设。从严管理干部。把从严管理干部作为全面从严治党的关键,认真落实总书记“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”和“要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严”的根本要求,运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段,实现不同年龄和岗位各级干部管理全覆盖。优化选人用人。总书记强调,选人用人是干部工作的核心问题。要严格执行《干部任用实施意见》和9个配套文件,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认的用人原则,切实把好用人标准关、识别考察关、选人用人关和培养锻炼关;要加强和改进年轻干部的培养选拔,安排他们到基层墩墩苗、受锻炼,提升引领改革发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。强化科学考核。进一步完善领导干部实绩考核评价体系,优化考核指标,强化科学发展重点指标和党的建设、民生改善等实绩考核,将法治建设纳入考核体系,促进各级领导干部树立正确的政绩观,真正做到“在岗、在行、在状态”。

3.继续强化基层党组织建设。基层组织是服务群众、推动发展的重要战斗堡垒。加强基层组织带头人建设。加大对村(社区)党组织书记的规范化管理,着力打造党性强、能力强、服务意识强的新型基层党组织书记;加大村(社区)后备干部队伍建设力度,创新选拔机制,拓宽选人视野,建立“千名村级党组织书记后备队伍人才库”,为农村党组织积蓄后备力量。扎实抓好服务型党组织建设。要以构建网络化、系统化、专业化、特色化服务型党建新格局为目标,统筹推进重点领域基层服务型党组织建设。机关事业单位党组织要以开展“三亮三比三评”、在职党员进社区等活动为契机,着力在服务发展、服务基层、服务群众上取得新成效;“两新”组织要以实施“365工程”为抓手,不断激发“两新”党建的活力;村(社区)党组织要以深入开展“为民服务先锋行动”为重点,切实推进公共服务中心升级,全面推行“三理工作法”,不断增强战斗堡垒作用。强化党员队伍建设。要认真贯彻落实《发展党员工作细则》,坚持标准,把好党员“入口”关;要加强党员管理,疏通党员“出口”,完善不合格党员退出机制;要加大对流动党员的管理力度,加强对老党员和生活困难党员的帮扶,增强他们对党组织的归属感和荣誉感。

4.持之以恒抓好作风建设。要深刻认识到作风问题的顽固性和反复性,巩固群众路线教育实践活动成果,深化“四风”整改,在抓常抓细抓长上下功夫。要敢于担当。总书记强调,各级干部要敢于负责、敢于担当。面对经济发展新常态,许多难题正待破解,需要我们大兴敢于担当之风,绝不能一刹“四风”,就感叹“为官不易”导致“为官不为”;绝不能借口新常态,就工作低标准、庸懒散;绝不能强调依法办事,就机械执行上级政策;绝不能因为规范津补贴制度,就工作没劲头。各级党员干部还是要进一步增强荣誉感和责任感,激发干事创业的热情,强化敢于担当的意识,增强攻坚克难的锐气,发扬勇于奉献的精神,以优良的作风推动各项工作的落实。要真抓实干。坚持从实际出发,说实话、办实事、求实效,对当前增长回落、经济下行不能听之任之,对改革发展的困难挑战不能无所作为,对宏观环境变化带来的工作压力不能畏难退让,扎扎实实做工作、踏踏实实干事情、雷厉风行抓落实,一步一个脚印向前迈进,确保工作业绩经得起历史的检验、人民的评判。要提升效能。要主动服务,大力践行一线工作法,主动深入基层一线,确保情况在一线掌握,问题在第一时间解决。要高效服务,不断增强效率意识,把群众和企业的问题当作自己的问题来办,大力弘扬5+2、白加黑的奉献精神,确保事不过夜、今日事今日毕。要低成本服务,实施收费下限制,严格控减各项涉企收费,切实减轻企业的负担,全力打造“主动、高效、低成本”的最佳发展软环境。

5.全面加强反腐倡廉建设。总书记在谈到反腐败斗争时,强调 “零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,凡腐必反,除恶务尽”,再次表明了党中央反腐败的坚定决心。我们要认真落实,从严加强反腐倡廉建设。落实“两个责任”。落实好各级党委的主体责任,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,把反腐倡廉纳入经济社会发展和党的建设总体布局;落实好纪检机关的监督责任,深入贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,把“四个不”的刚性要求坚决落实到廉政建设和反腐败工作中。加强制度建设和教育管理。强化廉政教育,让广大党员干部牢记《廉政准则》、中央“八项规定”、省、南通市及我市“十项规定”等廉洁从政相关规定,增强“不想腐”的意识;健全反腐制度,试行部门预决算公开试点,严控“三公”经费,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,形成“不能腐”的防范制度。加大查处力度。保持惩治高压态势,做到有案必查、有腐必惩,形成“不敢腐”的惩戒机制,让形形色色的腐败无处藏身,以反腐倡廉的实际成效取信于民。春节将至,各级领导干部要严格要求自己,带头过一个文明节俭、风清气正的节日。

今年还有一项重要工作,就是谋划编制“十三五”发展规划。各条线、各部门、各镇(区、街道)要在认真总结“十二五”工作的基础上,从改革发展稳定的战略全局做好对重大项目、重大工程、重大决策的分析、研判,使“十三五”发展规划更加适应时代要求、契合我市实际、顺应群众期盼。

同志们,面对经济发展新常态,机遇和挑战并存。让我们进一步坚定信心、振奋精神,迎难而上、开拓进取,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,为努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如皋而努力奋斗!

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责任编辑:王磊
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