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姜永华在市委十一届八次全体(扩大)会议上的讲话

(2014年7月26日)

姜永华

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届七次全会、南通市委十一届七次全会精神,总结上半年工作,明确下半年任务,对全面深化经济体制改革作出部署,动员全市上下以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,深化改革,克难奋进,确保完成和超额完成全年各项目标任务,为勇当苏中全面小康领头雁奠定坚实基础。现在,我代表市委常委会讲四个方面的问题。

一、上半年工作回顾

今年以来,我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻中央、省委和南通市委决策部署,始终坚持教育实践活动与改革发展稳定两手抓两促进,牢牢把握稳中求进、好中求快工作总基调,坚持“两增加、两提升”的工作衡量标准,攻坚克难,扎实工作,经济社会发展呈现稳中有进、转型加快、民生改善、社会和谐的良好态势。

一是全力保持经济平稳较快增长。强化服务促增长。面对复杂严峻的经济形势,加强政策引导和运行服务,研究出台了加快培育重点企业、加大技改投入奖励、促进经济转型升级等政策意见,认真落实领导干部挂钩联系重点企业(项目)、重大项目集中会办交办等服务机制,有力促进经济平稳运行。上半年,主要经济指标保持稳中有进,基本实现“双过半”,完成地区生产总值347.36亿元,增长10.5%;财政总收入80.9亿元、公共财政预算收入33.8亿元,分别增长17.9%、19.9%,公共财政预算收入位居全省第九;全口径增值税13.44亿元,位居南通第二;社会消费品零售总额增长12.6%;进出口总额15.8亿美元、增长4.5%,总量位居南通第二;工业应税销售371.7亿元、增长10.3%;工业用电量15.5亿千瓦时、增长8.1%;全市工业应税销售、实缴税金和用电量百强企业正增长面分别达72%、68%和72%;新增贷款47.5亿元、增长10.4%。聚焦项目促增长。持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,全力推进招商引项目、技改上项目、服务促项目,上半年完成到账外资2.8亿美元,增长231.2%,总量、增幅均居南通第一;实现固定资产投资195.2亿元、增长19.4%,其中规模工业投入133.5亿元、增长13.3%,新增装机容量10.9万千伏安,固定资产抵扣税1.34亿元;康迪新能源汽车、九鼎玻纤涡卷毡、润蒲酒业等24个新建项目相继开工,聚源电气、华东油压、汤臣汽配、东升石材等47个续建项目加快推进。加快转型促增长。加大政策引导和扶持力度,大力发展现代服务业、高新技术产业、新兴产业和现代农业,加快促进产业结构优化。上半年,三次产业结构优化为7.2:55.6:37.2;服务业应税销售361.9亿元、增长69.4%,总量、增幅均居南通第一,服务业比重比年初提高1.1个百分点;服务外包执行额6.2亿元;境外投资协议额2.47亿美元,居南通第一;新获批4个码头、6个泊位正式对外开放;完成港口货物吞吐量1622万吨、集装箱吞吐量4000标箱,实现港口贸易额66.7亿元。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.7 %、29.2%。新引进国家“千人计划”、长江学者等高端人才4人;省“两化融合”示范和试点企业总数达24家;全球最大的桥梁钢沉井(沪通长江大桥)在熔盛重工成功建造出坞。夏粮连获“十一年丰”,新增设施农业1.5万亩、花木2.5万亩,农产品出口全省领先。实现建筑业总产值286.8亿元,增长30.1%。

二是大力推进城乡环境建设。科学推进规划修编。《如皋市城市总体规划(2012-2030)》已提交省政府审批,4个中心镇控制性详规已报南通市政府,新一轮镇总体规划、镇村布局规划加紧推进,中心城市控制性详规编制正在全面展开。高标准建设中心城市。突出扫尾地块攻坚,中心城市完成搬迁50.2万平方米,出让商住用地1223.8亩,实现房地产销售22.5万平方米,房产税收2.88亿元,新开工安置房55万平方米,碧桂园、雨润、金科、中南等一批全国知名房产企业落户如皋并开工建设;龙游河生态公园基本建成,龙游湖形象进一步提升,城市公共自行车系统投入使用,被列入全国城市出行和自行车交通系统示范项目。高效有序推进城市环境整治,城市管理水平显著提升。做精做优小城镇。以“十个优”为抓手积极推进小城镇建设,完成镇区搬迁20.8万平方米,出让商住用地287亩,新开房产42.4万平方米,实现房地产税收8159万元。如港新城完成搬迁624户,新开房产26万平方米。高效推进环境整治。认真落实农村环境“四位一体”长效管护机制,村庄环境整治通过省级验收,秸秆禁烧还田工作扎实开展,秸秆综合利用率达96%,建成三星级“康居乡村”41个。深入推进化工园区专项整治,实现污染排放强度和总量“双下降”; 启动备用水源地建设,城区复线管网基本竣工;狠抓农业面源污染治理,建成畜禽粪便处理中心3家;持续开展绿化造林,新增成片造林1.1万亩,林木覆盖率达24%。不断完善交通基础设施。完成城乡交通投入5.1亿元,334省道西延等5条道路全面完工,蒲黄线东段拓宽、皋高线西延、火车站改扩建等工程顺利推进,新增至北京等列车停靠线路3条。

三是着力推进民生改善和保障工作。努力增加城乡居民收入。通过创业、就业、产业、物业以及帮扶等举措,拓宽群众增收渠道,城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长9.6%和11.2%。全面发展社会事业。努力办好人民满意教育,教育教学质量不断提高,高考本二上线率71.7%,同比提高13.7个百分点,是全省平均水平的2.2倍,中考成绩位居南通前茅。提升医疗卫生服务水平,市公共卫生服务中心等重点工程建设加快,单独两孩政策全面实施,食品药品监管工作不断加强;群众文体活动丰富多彩,如皋盆景获批国家非物质文化遗产,奥体匹克体育中心建成开放。不断完善社会保障。在城乡居民基本医疗、基本养老全覆盖和城乡低保、农村“五保”应保尽保以及新增被征地农民保障即征即保的基础上,持续提高各类保障标准;继续筑牢“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线,有效解决困难群众看病问题。积极构建社会养老服务体系,市福利中心博爱康复护理院等养老服务项目加快建设。

四是积极营造和谐稳定的社会环境。深入推进平安如皋建设。强化源头防范,认真落实社会稳定风险评估机制,实施风险评估73件。深入开展矛盾纠纷排查化解,严格执行领导干部主动接访下访制度,实行疑难信访事项领导包案化解,矛盾调处成功率达91.7%,进京去省信访量分别下降28.4%、38.6%,公众安全感达95.1%。深入推进法治如皋建设。扎实推进依法行政、公正司法、法治文化、法治惠民等工作,群众对法治建设满意度达92%。狠抓安全生产工作。以双马“4.16”事故为警示,深刻吸取经验教训,强化企业主体责任和政府监管责任,认真开展安全生产大检查,全方位排查各类安全隐患。

五是积极稳妥推进各项改革。今年是全面深化改革的第一年,按照省委和南通市委的部署要求,市委常委会多次进行专题研究,成立了市委全面深化改革领导小组和6个专项改革小组,制定出台全面深化改革的实施意见、分工方案和2014年工作要点。深入推进经济体制改革。积极发展混合所有制经济,鼓励民营企业加快发展;引导企业通过资本市场解决融资难题,华灿电讯成为南通首家在新三板挂牌上市的企业;扎实推进土地征使用制度改革,做法被省委农工办总结推广。深入推进社会事业改革。促进教育优质均衡发展,义务教育实现“零择校”;优化完善各级各类医疗机构管理体制和运行机制,药品零差价销售等公立医院改革成效明显,医疗服务水平进一步提升。深入推进行政审批制度改革。严格执行“效能六制”,全市精简行政审批事项67项,下放长江镇审批事项133项、免征行政事业收费14项。

六是切实加强党的建设。扎实开展群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主题,以反“四风”、转作风为重点,在全市党员干部中深入开展教育实践活动。组织领导坚强有力,各级“一把手”认真履行第一责任,精心制定“活动路线图”和“压茬推进表”,层层传递政治责任,市委常委会作出“八个带头”公开承诺,以身作则,率先垂范。学习教育入心入脑,建立党员干部集中学习日制度,通过开展十八届三中全会精神专题讲座、张云泉等先进典型报告会、集中瞻仰红十四军纪念馆等举措,筑牢各级党员干部的思想基础。查摆问题深入实在,各级党员干部通过自己找、上级点、群众提、相互帮、集体议相结合,认真撰写、反复修改班子及个人对照检查材料。民主生活会严肃认真,我市是南通唯一被推荐为中央巡回督导组派人参加常委班子民主生活会的县(市、区),市委常委班子成员聚焦“四风”问题,批评与自我批评动真格、有“辣味”,达到了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果,起到了“团结—批评—团结”的作用,得到了中央巡回督导组、省委和南通市委督导组的高度评价。全市各级党委(党组)民主生活会正在扎实有序开展中。突出基层服务型党组织建设。市委专题召开基层服务型党组织建设推进会,出台了加强基层服务型党组织建设意见和三年行动计划,对优化基层党组织设置、建强基层服务队伍、拓展服务内容作出了明确部署并扎实推进。强化干部队伍建设。认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用和调整,对超职数配备干部、党政领导干部在企业任职兼职开展专项清理,出台领导班子副职工作考核、领导干部带班值班制度,加强市管干部学习培训,干部队伍整体活力进一步加强。加强党风廉政建设。出台《市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》,强化执纪监督问责,项目化推进惩防体系建设,探索构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度机制。建立加强政府资金资源资产监督管理、公务卡使用、规范公务接待等制度,强化财务支出、政府融资、土地出让、工程招投标、项目审计等制度执行情况的监督检查。严格执行中央“八项规定”和省委、南通及如皋市委“十项规定”,机关公务接待费用、会议费用同比分别下降36%和21%。对腐败行为“零容忍”,上半年查办违纪违法案件113件,其中移送司法机关处理7人,挽回经济损失1551.2万元。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的矛盾和问题:对改革的重要性、紧迫性认识还不够到位;经济运行存在较大下行压力,关键指标存在序时脱幅,实体经济投资意愿减弱,新落户重大产业项目偏少;征地搬迁、劳资纠纷、环境保护、安全生产存在薄弱环节,化解各类社会矛盾任务还较重;少数党员干部干事创业的锐气和闯劲需要进一步增强,“四风”问题还时有反复。对此,我们要高度重视,并切实加以解决。

二、下半年工作部署

习总书记最近强调,要准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握改革发展的着力点,准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点,在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。省委十二届七次全会提出,下半年抓改革要再深化、重落地,抓发展要不动摇、善作为,抓稳定要细而实、掌控好,抓党建要严要求、强保障。南通市委十一届七次全会要求,在改革上突出创新思维,在增长上跳出传统思维,在转型上体现战略思维,在稳定上强化底线思维,保持干事创业的好氛围、稳中有进的好势头、政通人和的好局面。日前南通市委丁大卫书记在我市调研时指出,如皋要继续立足科学发展,充分发挥区域发展优势,推动经济快速发展,为南通开创“两个率先”新局面多作贡献。这些为我们做好下半年工作指明了方向,我们要认真贯彻落实中央和省委、南通市委对当前工作的要求,继续坚持稳中求进、好中求快工作总基调,突出问题导向,强化底线思维,攻坚克难,开拓创新,埋头苦干,扎实工作,努力促进经济社会又好又快发展。下半年重点把握好以下六个方面。

1.抓实关键举措,保持经济平稳较快增长。始终坚持发展第一要务,深入实施以工强市第一方略,不断强化招商引资第一要事,始终突出项目建设第一抓手,做大做强实体经济,促进经济稳定增长,确保全年公共财政预算收入增长12%以上,固定资产投资增长18%左右,工业应税销售增长12%以上,服务业应税销售增长22%以上,实际利用外资3.5亿美元。加快推进项目建设。各级领导干部要进一步深入项目一线,及时帮助解决征地搬迁、环评安评等问题,主动提供优质、高效、低成本的服务。要深入宣传设备贴息、设备抵扣增值税、总量速度奖励等激励政策,引导企业实施技改,力争定报企业技改面达60%。继续开展项目建设“月点评、季考核”活动,大力推进东升石材、力星钢球、九鼎玻纤涡卷毡、康迪新能源汽车、聚源电气等91个亿元以上项目加快建设,对雅鹿新材料、施美康药业、莱鼎电子等进展较慢的项目要加强研究、加快推进;对双钱轮胎扩产、江苏威格电子、海螺水泥、中储棉等项目,要加快做好前期工作,力争早日开工。提升开发开放水平。牢固树立“招商为零一切为零”理念,选优配强招商人员,主要领导亲力亲为抓招商,分管领导全力以赴抓招商;加大宣传推介力度,精心组织好今年的“一会两节”,务求活动成效;不断改进招商方式,通过产业链招商、以商引商、能人返乡、主动登门招商等方式,吸引更多的优质项目落户。不断完善开放功能,加快南通电子口岸如皋港平台建设,推动保税物流中心(B型)早日获批,加快推进集装箱外贸内支线开通工作,不断提升物流、贸易、商务等功能。加大开发力度,完善园区基础设施和功能配套,确保完成园区整理土地5000亩,新建多层标准厂房30万平米。认真落实外贸稳增长21条新政,引导企业优化出口产品结构、提升产品附加值、占领更多市场份额。鼓励企业加快“走出去”开展跨国并购、股权投资,不断提高国际资源配置和跨国经营水平。全面加强运行监控服务。加大对重点行业、重点企业的即时监控,高度关注应税销售、实缴税金、工业用电量等关键指标,及时发现、解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。坚持少取多予、少管多放,落实好去年以来国家和省、市出台的一系列促进实体经济发展的政策,推动企业做大做强,确保全年新增定报企业50家、亿元企业30家、10亿元企业5家。坚持表内和表外结合,直接融资和间接融资并举,不断做大政府担保公司和应急互助基金组织,帮助企业办理房产、土地两证,促进信贷资金更多地向实体经济、中小企业倾斜,努力增加信贷总量、降低融资成本;坚持依法节约集约用地和积极向上争取并举,将宝贵的用地指标用于大项目、好项目建设;适度超前规划、建设电力基础设施,有效保障电力供给;加强校企对接、营造良好用工环境,积极化解企业用工难题。

2. 加快转型升级,提高产业竞争力。借力国家政策支持和宏观形势倒逼,坚定不移转方式调结构,打造如皋经济“升级版”。加快特色产业发展。积极放大国家级造船基地、国家火炬计划输变电特高压电力设备及配件产业基地和省级新能源汽车产业基地、汽车零部件产业基地、液压装备科技产业园、出口服装产业集聚监管示范区等品牌优势,依托现有产业基础,用足用好激励政策,加快培育重点企业,延长产业链和上下游配套,着力做大做强船舶海工、新能源汽车及零部件、高压电力装备、液压机械、纺织服装等特色产业。要充分放大深水岸线、开放口岸、长寿之乡、宜居宜业等品牌优势,加快发展现代物流、软件和信息服务、健康养老、特色旅游等现代服务业,推动如皋港物流园创建省级现代服务业示范集聚区、如皋软件园创建省级现代服务业集聚区。要加快电子商务综合应用平台、仓储物流平台建设,大力发展总部经济,推动建立石油化学品、石材产品、粮油食品、盆景、红木等特色商品交易平台。要加快建筑业转型发展,积极向道路建设、水利工程、桥梁建造、市政园林、装饰装潢等领域拓展。着力增强创新驱动力。鼓励企业加大研发投入,加快力星钢球国家级研发中心等企业研发机构建设,进一步密切与高校和科研院所的产学研合作,不断提高自主创新能力。着力提高科技服务水平,帮助企业申报各类项目。进一步完善人才培养引进扶持政策,加快培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。加强生态环境建设。始终把生态环境的改善作为检验转型升级成效的重要标尺,以更大的决心和力度解决大气、水体等方面的突出环境问题。坚持源头控制,严格执行节能减排、环境保护等方面的投资项目管理规定,把好项目入口,坚决拒绝高耗能、高污染、高排放项目。强化环保执法,重点做好化工产业专项治理、关闭污染企业、推进电镀企业全面入园等工作。完善基础设施,加快推进同源、恒发、如皋港区三个污水处理厂的提标改造、开发区和港区两个热电联产项目和区域供水备用水源等重点工程,力争早日建成运行;建立河流断面生态补偿机制,组织实施红星河、老通扬运河、东风河等河道整治工程,加快推进中心城市水系畅通工程,确保全市河道水质明显改观。切实加强农村环境综合整治,大力推广秸秆还田、堆肥、制粒等综合利用方式,狠抓畜禽养殖等农业面源污染治理,加快种养循环示范点建设;大力提升农村“四位一体”长效管护质态,推动河道保洁生态化、垃圾处置高效化、农路管护规范化、绿化管护景观化,努力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

3.加快城镇建设,打造宜居宜业环境。坚持以提高城镇化质量为关键,以体制机制创新为保障,扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化,全力打造宜居宜业的美丽城镇。坚持科学规划引领。规划是建设的龙头。要统一规划,市规划委员会要强化主体责任,坚持全市规划一张图、建设一盘棋,不断提高城镇规划水平。要完善规划,对照新一轮城市总体规划,加快完成各片区控制性详规、城市综合交通、强弱电、给排水以及地下空间利用专项规划,做好火车站周边等重要地段、重要节点的城市设计,做到各类规划相互衔接。要严格执行规划,加强对规划执行的监督检查,严肃查处各类违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。有序推进搬迁安置。坚持依法和谐搬迁,加强对搬迁工作人员业务指导和培训,严格执行搬迁安置政策,耐心细致做好群众思想工作,做到公开公平公正,又快又稳推进搬迁工作。高度重视搬迁安置工作,加快已建成安置房的水电气配套,确保去年以前搬迁群众在今年底前拿到安置房,明年新开地块异地安置“零过渡”。全面提升建设水平。中心城市要加快志颐北路、龙游河生态公园等市政工程建设,扎实推进雨润国际、月星家居、中国长寿城、红星美凯龙、中交美庐城、碧桂园等重点项目,加快完善农贸市场、停车泊位等城市功能,持续推进东大街、龙游湖风景区等旅游重点项目建设,加快老小区改造工作,强化出让地块的开发管理,引导房地产市场健康发展,不断提升城市形象。面上城镇要以“十个优”建设为抓手,更加注重特色发展和功能配套,大力推进成片开发、纵深开发和反差地块改造,全力建设一批特色鲜明、功能完善、环境优美的现代小城镇。要科学谋划推进交通工作,积极向上争取将白雪线、王石线、雪袁线、蒲黄线等更多道路工程列入国道、省道计划,深化白蒲至如皋港铁路支线可行性研究,加快推进蒲黄线东段改造、皋高线西段新建等工程,加强路桥、公交、出租车等日常管理,切实方便群众出行。持续加大管理力度。认真落实《安置区物业管理暂行办法》,着力破解小区物业管理难题,全面落实“三基本”物业服务,不断提高小区环境品质。深入开展城市环境综合整治,重点整治城郊结合部、户外广告、流动摊贩和交通秩序,不断提升市容市貌。扎实推进“新六城同创”,力争年内创成江苏省优秀管理城市、中国人居环境奖城市。

4.统筹“三农”工作,促进强农惠农富农。围绕“民富村强乡美风气好”的总体要求,不断推动农业增效、农民增收、农村发展。加快发展现代高效农业。充分放大长寿品牌效应,做大做强花木盆景、有机稻米、长寿食品、优质果蔬等优势产业。积极扶持合作组织、全托管服务组织、家庭农场等新型主体,加快构建现代农业经营体系。整合农口部门资源,完善农田水利等配套设施,打造一批高标准农田示范区。大力推广新型实用农机,提高农业机械化水平。积极推广农业科技服务,加强农资市场监管。加快对接上海市场和电商平台,提升农产品现代流通业态销售率。切实提升农村发展水平。千方百计增加村级收入,积极引导村(社区)通过盘活资产、推动土地流转、提供劳务中介服务、合作社参股途径增加收入,力争今年全市所有村(居)集体经济收入超20万元,70%的村(居)超30万元,40%的村(居)超50万元。不断强化农村“三资”监管,切实减轻村级负担,持续化解村级债务。积极引导农民集中居住,高标准规划建设新型农民集居区,严禁点外建设和违规销售,完善配套设施与物业服务,提高群众居住满意率。持续增加农村居民收入。充分发挥村干部、返乡能人的示范引领作用,让更多的农民投身创业行列,切实帮助解决好农民创业的资金、办证、用地等难题,增加农民创业收入。继续推广就业直通车,强化各类实用技能培训,大力开发公益性与服务性岗位,帮助农民实现充分就业,提高就业水平,增加就业收入。扎实开展结对帮扶,认真落实领导干部挂钩联系困难群众机制,强化扶贫开发,增加转移性收入。

5.坚持以人为本,推动民生优先发展。坚持人民群众满意为衡量标准,认真解决群众关注的热点难点问题,着力推动发展成果普惠于民。更大力度健全保障体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断加大财政投入,建立与城乡居民收入增长相适应的社会保障增长机制。做好新增被征地农民保障工作,做到即征即保,保险金及时、足额发放。抓实五道医疗保障线,确保群众看得起病。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,强化对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助。更大力度提升公共服务。积极开展教育现代化建设,以部省共建江苏省教育现代化示范区为统领,坚持优质均衡不动摇,大力推进我市学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和终身教育“五区同创”;持续深化医疗卫生体制改革,强化医技人员的教育、培训、管理,提高城乡公共卫生服务均等化水平;积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系,引导民营医院转型康复、护理服务,促进养老产业加快发展;广泛开展群众性文体活动,举办好如皋市第十届运动会暨首届全民健身运动会,不断提升公共文体设施使用效益,更好地满足人民群众文化需求。更大力度强化财税工作。健全协税护税网络,高度关注交通物流、建筑业以及花木园林、肠衣、太阳能、劳务外包、黄酒等行业,确保本地税收不外流。大力招引企业总部落户,鼓励在外能人回乡兴业纳税,促进财税收入持续增长。要强化政府资产资源资金管理,既要开明又要精明,切实提高使用效益。要树立科学负债理念,坚持先急后缓、尽力而为、控制规模、公开竞争等原则,科学安排政府性投资项目,坚决杜绝违规向社会集资现象。

6.创新社会治理,推动社会和谐发展。各级领导干部要牢记维护稳定第一责任,做到靠前指挥、守土有责,全力保持社会稳定。切实提高依法治市水平。强化领导干部法治培训,增强法治意识,提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。提高行政执法水平,进一步完善行政执法程序,加强执法人员的教育管理,杜绝违法行政行为发生。坚持公正司法,强化司法队伍人员职业道德培训,加大司法监督力度,规范自由裁量权的使用,促进社会公平正义。扎实推进“法律六进”活动,增强全社会学法守法用法意识。扎实开展矛盾纠纷排查化解。完善科学决策机制,落实社会稳定风险评估机制,从源头预防矛盾纠纷。加大定期排查力度,高度关注征地搬迁、劳资纠纷、生态环保、涉法涉诉等重点领域,及时做好化解工作,确保把矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。坚持领导干部主动接访下访制度,畅通群众利益诉求表达和权益保障渠道,对诉求合理的切实解决到位,对诉求无理的思想教育到位,对生活困难的帮扶救助到位。不断强化公共安全管理。加强社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系,依法打击违法犯罪行为,不断增强人民群众的安全感。进一步强化安全生产、食品药品安全监管,狠抓责任落实、监督检查、设备更新等关键环节,确保各类安全隐患及时发现、即时整改,维护人民群众生命财产安全。健全应急处置机制,及时妥善处置突发事件。

三、全面深化经济体制改革

习近平总书记深刻指出,经济体制改革具有牵一发而动全身的作用,要坚持以经济体制改革为重点和主轴,努力在重要领域和关键环节上取得突破,以此牵引和带动其他领域改革。省委十二届七次全会强调,深化经济体制改革,必须坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府与市场关系这个核心问题,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。南通市委十一届七次全会要求以陆海统筹发展综合配套改革试验区为载体和平台深化经济体制改革,破除“不改革仍有出路”的错觉,形成“不改革死路一条”的共识和行动,努力打造具有南通特色的经济体制改革品牌。当前,如皋正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期,解决问题的出路在改革,科学发展的动力也在改革。我们要树立强烈的政治、责任、机遇和紧迫意识,按照中央、省委和南通市委全面深化改革的部署要求,紧密结合如皋实际,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度改革,在全面深化改革的道路上奋力前行。下面主要就经济体制改革提五个方面的要求。

1.加快转变政府职能,进一步简政放权和强化监管。近年来,我市不断加大机关作风效能建设,打造“主动、高效、低成本”的发展软环境取得了明显成效。下一步,我们要以全面深化改革为重要契机,继续大力减少政府对微观经济活动的直接干预,更大力度优化发展环境,把市场活力充分激发出来,努力形成“强市场、好政府”。进一步简政放权。政府要厘清权力边界,制定目录清单,以政府权力的“正面清单”规范行政行为,以市场准入的“负面清单”激发市场活力,对影响发展、能减能放的事项,要坚决地减和放。当前特别要总结长江镇行政管理体制改革工作,加大向主功能区及南通市级中心镇下放管理权限力度,探索适合镇(区、街道)发展特点的行政管理体制,试行“镇区事镇区办结”,做到行政审批的数量减下去、质量提上来。进一步加强监管。按照规范化、法治化、常态化的要求,建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和违法经营者黑名单制度,做到既管好秩序,又管出活力。进一步强化服务。要在转变政府职能中加强服务,更加贴近基层和企业需求,充分依托市、镇(区、街道)和村(社区)三级便民服务平台体系,运用帮办代办、网上办理等服务方式,进一步简化办事流程、提高服务质量、降低服务成本。

2.促进多种所有制经济共同发展,进一步增强市场主体活力和壮大微观经济基础。要坚持多种所有制经济共同发展,保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,进一步增强企业内生动力和创造活力。大力支持民营经济发展。民营经济是我市的主体经济,十八届三中全会和全省民营经济发展大会为民营经济发展提供了更加优良的发展环境。要认真落实上级精神,加快政府转职能、企业转方式、社会转观念,深入实施“三名工程”,支持民营经济做大做强。利用国家放宽民资进入基础设施领域的机遇,降低门槛准入,鼓励更多民资参与政府性投资项目建设。对民营企业发展遇到的问题,要一项一项加以解决,在打破“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”上下功夫,着力营造公平竞争的发展环境。积极发展混合所有制经济。发展混合所有制经济,无论对民营企业,还是对外资企业,都是难得的发展机遇。要加快跨所有制、跨行业的重组,积极搭建我市民营企业与国资、央企开展合作的平台和机制,更多引进战略投资者;引导非公资本通过多种形式参与国企重组整合、改制上市、企业并购、受让持股,探索完善混合所有制企业员工持股方式。

3.加快完善现代市场体系,进一步提高资源配置效率和公平性。使市场在资源配置中起决定性作用,是我们推进改革的关键点。建立公平开放透明的市场规则。制定市场准入负面清单,保证各类市场主体平等享有“非禁即入”权利,清理和废除妨碍全市统一市场和公平竞争的规定和做法,让各类市场主体平等参赛、平等竞争。加快推进诚信如皋建设,注重培育企业诚信文化,加快建成覆盖全市的企业法人信用信息系统,构建信用联动惩戒机制,使失信的市场主体“一处失信、处处受限”。发挥价格机制导向作用。健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制,开展排污权有偿使用和交易试点,同时加强价格行为监管,民生领域的价格改革,要区分基本和非基本需求,完善水、电、气阶梯价格制度,保障群众基本生活,促进资源节约利用。构建资源要素配置市场。积极稳妥推进土地市场建设,继续抓好土地征使用制度改革,研究城乡统一的建设用地市场方案,进一步完善推广农民宅基地退出和土地增值收益分配机制;积极探索城乡建设用地增减挂钩新试点,争取列入省镇域村庄建设用地布局调整利用试点县(市);大力探索项目供地节约化、效益最大化机制,做好项目建设用地预审管理,建立节约集约用地评价指标体系,加强批后监管,争创土地节约集约模范县(市)。积极争创省级五星级公共人力资源市场,支持经济开发区、高新区创建省级国家“千人计划”专家产业园、海外人才创业产业园,完善以企业为主体的引才激励政策,集聚和用好各类优秀人才。

4.加快推进财税金融改革发展,进一步突出利益分配调节和服务实体经济。随着经济增长进入换挡期、经济结构进入调整期,财税金融运行的环境发生重大变化。要更多地为市场主体减负、向民生领域倾斜、向转型升级发力,加快推进财税体制改革。完善财税管理体制。实行全口径预算管理,把政府性基金、土地出让金、社保费、国有资本经营收入等统一关进制度的“笼子”。规范政府性债务管理,建立综合财务报告、债务风险预警及应急处置机制。为市场主体减负,认真落实“营改增”改革政策,坚持正税清费,坚决防止收过头税,减少和规范涉企收费,切实减轻企业负担。着力提高财政资金使用的精准性有效性,把有限的财政资金用到推动发展和改善民生上,一方面,推动财政支持资金向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和科技创新、人才引进集聚;另一方面,围绕弱势群体保基本、兜底线、促公平,引导市场和社会力量发展民生事业,提升财政支出的绩效。推进金融改革发展。大力引进和发展银行业金融机构,加大金融产品创新力度,鼓励金融机构积极向上争取信贷规模,提高贷存比。积极探索适合小微企业的信用模式,不断加大金融对实体经济的支持力度。抓住国家促进资本市场健康发展的政策机遇,引导企业上市和“新三板”挂牌,鼓励更多企业进入资本市场开展融资。继续优化金融生态,构建金融风险防范处置体系。

5.加快构建开放型经济新体制,进一步推动深化改革和扩大开放互促并进。抢抓国家实施“两带一路”战略、建设上海自贸区等机遇,积极推进城市、企业、人才“三个国际化”,加快构筑开放型经济新的体制优势。加快形成贸易投资便利化的体制机制。深入学习对接上海自贸区,在改革涉外投资和外贸管理体制上先行先试、率先突破。试行负面清单管理模式和“先照后证”管理制度,探索国际贸易“单一窗口”模式,加快推进通关无纸化改革。加快构建优江拓海、陆海统筹的对外开放新平台。以如皋港港口资源和产业基地为依托,加快培育服务我市、辐射周边的进出口集散地,争取东升石材等列入省进出口商品交易中心。充分用好国家级开发区相关优惠政策,建立企业“走出去”综合服务体系,鼓励企业境外投资,创建更多的境外产业集聚区、经贸合作园区。加快形成有利于吸引和集聚全球发展要素的体制机制。积极探索与长江流域沿线城市在港口、物流、产业等方面的合作机制,深化跨江融合发展,建立完善与上海、苏南共建园区的制度体系,在更大范围、更高平台上承接国内外优质产业、资本、人才和技术。

四、切实加强党的建设

牢固树立党要管党、从严治党的意识,全面提升党的建设科学化水平,为改革发展稳定提供坚强政治保障。

1.深入开展群众路线教育实践活动。要始终坚持高标准、严要求,做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱,确保教育实践活动善始善终、善作善成。严肃认真开好民主生活会。即将召开民主生活会的镇(区、街道)和部门,要坚持时间服从质量,充分细致准备,确保开出动真格、有“辣味”、高质量的专题民主生活会,达到“团结—批评—团结”的目的。同时要扎实抓好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作,各参学单位主要负责人要认真履职,从严指导督导,确保达到预期效果。抓好整改落实。教育实践活动,解决问题是关键。各级党组织和全体党员干部要针对查摆出来的问题,逐条逐项分析研究,制定详细的整改方案,明确任务书、路线图、时间表,立行立改、即知即改,不折不扣、雷厉风行抓好问题整改。抓好建章立制。扫除“四风”问题,制度规范是最管用的办法。要针对查摆出的问题,按照务实管用、便于操作的原则,进行梳理总结,健全完善相关制度,实现作风建设的制度化、规范化和长效化。

2.进一步加强思想政治建设。强化思想引领。各级党组织要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点,切实加强思想理论教育,通过中心组学习、党校培训、支部“三会一课”等多种形式,教育引导全市党员干部进一步坚定理想信念,始终与中央保持高度一致,增强政治定力。凝聚发展共识。围绕全面深化改革,大力宣传市委决策部署,使市委的思路举措更好地转化为全市干部群众的共识,引导全市上下进一步解放思想、开拓创新;要高度聚焦六大重点工作,大力宣传先进典型和成功经验,把全市上下的智慧和力量凝聚到完成全年各项目标任务上来,倒轧时点,扎实推进。强化舆论引导。深入挖掘如皋优势,精心策划系列主题活动,不断放大如皋影响力和吸引力,提升如皋知名度和美誉度;健全网络新闻发布制度,强化网络舆情引导,把握网上舆论工作主动权;积极培育和践行社会主义核心价值观,深入推进全国文明城市创建。

3.进一步加强干部队伍建设。选优配强领导班子。深入贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,大力培养、选拔、任用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。不断提升能力素质。各级干部领导要勤学善思,不断开阔视野,更新知识结构,不断提升推动科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。要坚持“一线工作法”,深入基层、深入实际、深入群众,在经济发展主战场、项目建设第一线、基层工作最前沿汲取营养、砥砺品格、增长才干。弘扬开拓创新精神。广大党员干部要始终保持奋发有为的精神状态,不断解放思想,勇于探索,在各条战线中奋勇争先、争作贡献。

4.进一步加强基层组织建设。强化服务型党组织建设。基层服务型党组织建设是一项系统工程,要进一步加强村、社区、“两新”组织等基层组织建设,健全服务网络,增强服务意识,提高服务效能。要进一步整合基层服务队伍,健全党小组长、党员中心户、村民小组长、村民代表议事组长队伍,着力解决服务群众“最后一公里”问题。要加大对28个软弱村(社区)党组织的整顿力度,确保9月底前全面完成整转提档工作。加强基层组织带头人建设。加大对村(社区)党组织书记的选拔任用、教育培训、监督管理力度,提升推动发展、服务群众、带好班子的能力,着力打造新型村(社区)党组织书记队伍。要健全村干部目标责任制、村干部报酬待遇稳定增长机制和优秀村(社区)党组织书记激励保障机制,对农村基层干部在政治上多爱护、工作上多支持、生活上多关心。加强党员队伍建设。认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》,把质量作为发展党员工作的生命线,坚持标准,把好发展党员入口关,从源头上保持党员队伍的先进性和纯洁性。做好党员日常管理和教育工作,落实好“一单双评”制度,推动党员管理长效化。

5.进一步加强党风廉政建设。坚持求真务实的作风。以“三严三实”要求抓落实,做到严修身、严用权、严律己,谋事实、创业实、做人实,敢闯敢干敢担当,敢抓敢管敢负责,以功成不必在我的胸襟,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,持之以恒,久久为功。发扬艰苦奋斗的传统。各级干部要持续发扬“5+2”、“白加黑”的吃苦奉献精神,坚持苦干快干实干,把全部心思和精力放在抓改革、谋发展上,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要继续坚持勤俭节约的优良传统,一以贯之落实中央八项规定、省、南通市以及我市十项规定,牢记“公款姓公,一分一厘都不能乱花”,强化财经法纪意识,杜绝铺张浪费。打造清正廉洁的队伍。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识,深化纪律检查体制机制改革,认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任。统筹推进惩治和预防腐败体系和“三清示范区”建设,严格执行土地出让、财务开支、人事组织、工程招投标、政府采购、审计监督等规章制度,切实加强对权力运行的监督和制约。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查处违法违纪行为,坚持有案必查、有腐必惩,实行“一案双查”,以零容忍态度惩治腐败,以反腐倡廉的实际成效取信于民,努力打造为民务实清廉的干部队伍。

同志们,发展蓝图催人奋进,改革征程任重道远。让我们进一步解放思想、开拓创新,求真务实、攻坚克难,以全面深化改革为动力,加快突破各项重点工作,确保完成和超额完成全年目标任务,为勇当苏中全面小康领头雁而努力奋斗!

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责任编辑:邵金勇
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