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姜永华在市十一届党代表第四次会议上的讲话

(2014年1月3日)

姜 永 华

同志们:

这次会议的主要任务是,学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议以及省、南通市全委会、经济工作会议精神,回顾总结去年工作,研究部署今年任务,动员全市各级党组织和广大干部群众进一步抢抓机遇、改革创新,求真务实、扎实工作,把勇当苏中全面小康领头雁的步子迈得更实更好。下面,我根据市委全委会讨论的意见,主要讲四个方面的内容。

一、2013年主要工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的宏观经济环境,市委团结带领全市广大党员干部,以十八大精神为指导,坚持科学发展主题、转变发展方式主线,解放思想,负重奋进,开拓创新,统筹推进“五位一体”建设,切实加强党建工作,经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。

(一)着力落实中央和省、南通重大决策部署

市委通过多种形式认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习总书记系列重要讲话以及省委、南通市委重要会议精神,坚持学以致用,认真对照梳理如皋发展思路和工作部署。年初,召开十一届党代表第三次会议,提出紧扣主题主线,把握稳中求进总基调,强化又好又快工作导向,坚持“增加百姓收入、增加集体收入,提升百姓满意度、提升如皋美誉度”的工作衡量标准,高度聚焦以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、和谐稳定六大重点工作,加快建设“民富村强乡美风气好”的新农村,全力打造宜居宜业现代化城市,奋力开创如皋科学发展新局面。年中,召开市委十一届五次全体(扩大)会议,贯彻落实省委苏中工作会议精神,对照党的十八大全面小康新“国标”和江苏全面小康“升级版”要求,提出“勇当苏中全面小康领头雁”的奋斗目标,加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展,确保2017年达到省定新版全面小康标准。省委十二届五次全会和南通市委十一届五次全会召开后,9月份市委召开十一届六次全体(扩大)会议,专题对生态文明建设进行研究部署,提出既要金山银山、更要绿水青山,全力打造天蓝地绿水净的美好家园。党的十八届三中全会召开后,我们及时组织学习、宣讲、培训,并联系如皋实际,加强对全市深化改革的研究,组织起草了市委《全面深化改革的实施意见》,提交本次会议审议。

(二)着力保持经济平稳较快增长

市委坚持科学发展第一要务、以工强市第一方略、招商引资第一要事、项目建设第一抓手、环境打造第一载体,切实转变经济发展方式,经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。预计全年实现地区生产总值670亿元,同比增长11.9%;全部应税销售达1010.5亿元,同比增长9.1%,首次突破千亿大关;完成财政总收入146.4亿元、公共财政预算收入60.1亿元,分别增长13.4%、12.2%,完成年初既定的目标任务。

1.推动工业经济加快发展。创新服务方式。实行市四套班子成员、科级干部分别挂钩联系亿元企业、定报企业、重大项目的服务制度,每月主动征询并及时协调解决企业遇到的难题,帮助企业稳定生产经营,八大产业实现“六升二降”,全市468家规模企业运行正常,全部工业应税销售、工业用电量增幅逐月逐季回升,全年完成工业应税销售752.8亿元、增长8.77%,完成工业增值税17亿元、增长19.6%,总量和增幅均居南通县(市)第一。完善激励政策。制定出台了设备贴息、总量速度排名晋位等保持经济平稳较快发展的激励政策,加大对运行、投入、建设“三个五”等体现质量效益指标的考核,激励各镇(区、街道)、各企业比学赶超、奋勇争先,全年新增规模企业58家。聚焦项目建设。以每月现场推进会为抓手,持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,完善重大项目服务协调机制,全年实施亿元以上工业重大项目82个,实现固定资产抵扣税2.14亿元,新增装机容量29万千伏安,增长40%。强化要素保障。26家企业参与应急互助基金,总额达1005万元。政府担保公司注册资本金达1亿元,全年累计担保1.86亿元。力星钢球已通过发审会审核,融达新材料股权交易正式挂牌。制定引导信贷投放的激励政策,全年新增贷款88.2亿元,贷存比达59.1%,同比提高4.9个百分点。积极争取土地点供、挂钩周转指标,完成工业用地出让1706亩。加强协调,创新举措,用工用电用气等要素保障工作进一步加强。

2.推动发展方式加快转变。促进产业结构优化。按照调高调轻调优调强的要求,加快构建现代产业体系,预计三次产业结构优化调整为8.7:52.3:39。大力发展两新产业,高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%,分别提高2.56个、1.5个百分点。务实发展现代农业,粮食产量实现十连增,新增设施农业4万亩、花木3.16万亩、有机农业2.16万亩,申报家庭农场、粮食生产全托管组织、新增国家地理标志证明商标数量均居南通第一,农产品出口总量全省领先,农业机械化水平高于全省平均水平3个百分点。加快发展现代服务业,服务业应税销售达257亿元,增长24%,苏中国际集装箱码头建成投运,港口吞吐量达3500万吨;软件和信息服务业从业人数达5500人,全年营业额达12亿元;全年接待外地游客30万人次。转型发展建筑业,实现施工产值758亿元,增长25.3%,我市荣获“中国建筑之乡”称号,两个项目荣获鲁班奖。坚持创新驱动发展。把创新驱动摆在核心战略位置,强化政策引导,集聚创新资源,研发经费支出占GDP比重2.3%,同比提高0.14个百分点,新建省级创新平台15个,新增授权发明专利412件,累计拥有发明专利数567件,成功举办第16届科技·人才洽谈会,新引进“千人计划”等国家级高端人才10个、入选省“双创计划”等省级高端人才9名,我市被评为国家科技进步先进县(市)、国家知识产权试点城市、国家火炬计划软件产业基地。提升开发开放水平。把开放型经济作为“牛鼻子”工程来抓,出台鼓励市级机关部门参与招商激励政策,成功举办第十一届沿江经济洽谈会,全年到帐外资2.6亿美元。努力保持外贸平稳,预计全年完成外贸进出口总额31.5亿美元,其中出口23.7亿美元、与上年持平。大力提升载体能级,经济开发区成功晋级国家级开发区,如皋港现代物流园区获批省级服务业集聚区,上海嘉定工业区如皋产业园揭牌,与张家港签订《跨江产业合作发展备忘录》,市级特色园区和镇级工业园区规划修编全面完成,新建标准厂房31.5万平方米。

3.推动城乡统筹发展。顺利完成区划调整工作,形成了“1146”发展新格局,城市化率达52%,同比提高1个百分点。进一步做强中心城市。加大搬迁组织推进力度,一批老大难地块成功扫尾,完成搬迁117万平方米,出让土地61.4万平方米,创历史新高,新开房地产155万平方米,城市绿化覆盖率40.3%,我市获评“中国最佳休闲小城”称号。加快如港新城建设。全年完成搬迁985户,出让商住用地185.4亩,新开房地产60万平方米,如皋港文峰大世界正式开业,功能配套进一步完善。推动小城镇特色化发展。积极推进小城镇“十个优”建设,4个镇列入南通市级中心镇,居南通首位,全年完成镇区搬迁77.6万平方米,新开房地产77万平方米,完成房产开发税收1.3亿元。加强新农村建设。大力发展村级集体经济,村级收入大幅提高;深入推进“四位一体”长效管护,建成三星级“康居乡村”30个,总量南通第一,我市成为南通惟一的省级美丽乡村建设试点市。不断完善交通基础设施。如皋长江大桥建成通车,连申线改造竣工通航,火车站改扩建、王石线等工程加快推进,334省道、新东线等道路绿化提升工程全面完成;新建农村公路150公里,改造农村危桥209座。

 

(三)着力推动民主法治进程

市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,为勇当苏中全面小康领头雁凝聚强大合力、提供法治保障。支持人大及其常委会依法行使职权,对“一府两院”实施工作监督和法律监督,依法顺利完成6个新建镇人大、政府选举。支持政府围绕市委重大决策部署狠抓落实,充分调动了政府工作的创造性和主动性;推动政府职能转变,精简行政审批事项12项,大力推进“三集中、三到位”,行政权力网上公开透明运行,政府信息公开力度不断加大。支持人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极采纳政协围绕高新技术产业发展、法治如皋建设、社会养老服务体系建设等方面提出的建议意见。发挥党的统一战线重要作用,民族、宗教、外事、侨务和对台工作不断加强。认真抓好党管武装工作,大力支持驻如部队建设,省双拥模范城通过验收,市人武部被省军区评为先进旅(团)单位。支持工会、共青团、妇联等群团、社团组织开展工作,桥梁纽带作用进一步发挥。积极发展基层民主,建成省级以上民主法治示范村77个,省和谐社区建设示范县(市)通过验收。扎实推进法治如皋建设,持续保持省法治县(市)建设示范县(市)称号,法治建设满意度达92.1%。

(四)着力加强宣传思想工作和文化强市建设

市委认真贯彻落实中央和省、南通宣传思想工作会议精神,切实加强新形势下意识形态工作,全市宣传思想文化工作科学化水平不断提升。营造浓厚舆论氛围。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,对内宣传凝心聚力,对外宣传扩面提质,央视《长寿密码》连续播出,城市知名度和美誉度进一步提升。加强网上舆论引导。网络宣传管理不断规范,网上正面宣传持续加强,网络负面舆情得到妥善处置。开通“如皋发布”政务微博,影响力指数持续保持全省县(市、区)8强。深化精神文明建设。以创建全国文明城市为龙头,扎实推进公民思想道德建设、文明系列创建、社会志愿服务、未成年人教育等重点工作,爱心城市建设不断深入,城市文明程度指数持续保持南通县(市)首位,3人入选中国好人,长江镇长青社区入选第二届江苏最美乡村。推动文化事业产业繁荣发展。市镇村三级文体设施不断健全,广电传媒中心、少儿图书馆投入使用,奥体中心基本竣工,市图书馆通过国家一级馆验收。群众性文化活动日益丰富,成功举办首届全国木偶皮影艺术研讨暨惠民展演、首届“梦百合杯”世界围棋公开赛等重大活动。文艺创作成果丰硕,电影《青春的应答》正式公映,如皋丝毯作品《北京千年风景图》荣获中国民间文艺最高奖“山花”奖。文化产业进一步发展壮大,如皋绿园列入省文化产业示范基地,预计全年实现文化产业增加值25亿元,占GDP比重达3.6%,同比提升0.4个百分点。

(五)着力推进以改善民生和管理创新为重点的社会建设

市委坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,扎实推进民生幸福工程,认真办好各项惠民实事,加快基本公共服务优质均衡发展,全年公共财政用于民生事业支出达71%。

1.千方百计促进居民收入较快增长。坚持把就业作为优先发展的目标,全面落实税费减免、用工补助、社会保险补助等各项促进就业政策,全年发放各类补贴和贴息752万元;高标准建成市级人才市场就业服务平台,举办招聘会167期。大力支持百姓创业,我市被评为省级首批创建创业型城市示范县。较大幅度提高退休职工、公教人员工资标准。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%。

2.大力促进公共服务优质均衡发展。努力办好人民满意教育,全年教育基础设施及设备投入达2.5亿元,城区义务教育实现“零择校”,高考本二上线率达57.9%,同比提高4.86个百分点,建成省首批学前教育改革发展示范区,国家义务教育均衡发展县(市)督导评估居苏中苏北首位,被列入省首批部省共建教育现代化示范区建设单位。提升医疗卫生服务水平,市公共卫生服务中心等重点工程顺利推进,公立医院改革成效明显,基本药物制度、基本公共卫生服务实现全覆盖。人口计生、食品药品监管等工作不断加强。

3.不断健全完善社会保障体系。在城乡居民基本医疗、基本养老全覆盖和城乡低保、农村“五保”应保尽保以及新增被征地农民保障即征即保的基础上,较大幅度提高保障标准,全年累计发放城乡居民基础养老金3.3亿元、城乡低保救助资金6900万元、失地农民保障金1.8亿元。构筑“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线,今年财政用于大病救助资金达2107万元,困难群众看大病问题得到有效解决。深入开展“双联双助”,困难群众基本生活得到有效保障。扎实开展农村困难群众住房改造,全年改造1000户。加快构建社会化养老服务体系,养老床位数占老年人口达28.2‰。

4.加强社会治理创新。落实社会稳定风险评估机制,共实施稳评项目120件,做到应评尽评。畅通诉求表达渠道,坚持领导干部接访下访,市四套班子领导接待群众来访474人次。全面落实领导分工负责和包案化解责任制,积极排查化解各类矛盾和社会不稳定因素。完善重大事件应急处置机制,平稳处置台商城事件。深入开展社会治安综合治理,技防城市建设顺利通过省级验收,全市刑事案件发案率下降12%,连续七年荣获省平安县(市)称号,全市公众安全感达96.7%,跻身全省前列。高度重视安全生产工作,交通事故死亡人数比上年下降6.7%,未发生一起死亡3人以上的重大恶性安全责任事故。

(六)着力抓好生态文明建设

市委把生态文明作为全面小康的重要标杆,强调扎实推进环境保护和生态建设各项工作,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排实现全年目标。不断加大生态投入。按照城镇污水处理厂一级A排放标准,启动改造提升同源、如皋港污水处理厂,全市污水日处理能力达16.5万吨。开展农村环境连片整治,新建农村小型生活污水集中处理设施20个、畜禽粪便处置中心2个。积极整治农业面源污染,连续5年被评为省秸秆机械化还田示范县(市),农村清洁能源工程全省先进。严把项目准入关口。健全项目引进环境评价机制,“三废”不能达标排放的项目一律拒绝。大力推进铁腕治污。扎实开展化工、肠衣、印染、电镀等行业专项整治,依法关闭污染企业48家。扎实推进生态创建。国家级生态市已公示,国家环保模范城市进入环保部现场验收阶段,经济技术开发区创建省级生态工业园区通过考核,我市列入国家生态文明建设试点市。大力推进城乡绿化。新增成片造林2.05万亩,建成绿化示范村239个,全市林木覆盖率达23.01%,居南通首位。我市荣获2003-2012年绿色江苏创建突出贡献奖和生态创建成就奖。

(七)着力提升党的建设科学化水平

市委坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

1.坚决反对“四风”。市委认真落实中央八项规定和省委、南通市委十项规定,制定出台了《改进工作作风、密切联系群众的十项规定》及《实施细则》、《关于在全市开展反浪费反奢侈专项整治行动的实施方案》等文件,全面停建楼堂馆所,严格规范公务接待,大力压缩会议文件,严格控制出国出境外出考察,努力压降行政开支,全市“三公”经费支出下降25.7%。

2.加强思想政治工作。围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,分层次组织党员干部学习培训,开展宣讲300多场次,全市所有副科级以上干部进行了集中轮训,邀请井冈山干部学院教授围绕井冈山精神的科学内涵和时代价值为全市党员干部上七一大党课,党员干部理想信念和宗旨意识进一步增强。

3.加强干部选拔任用。深入贯彻上级组织工作会议精神,及时召开全市组织工作会议。围绕好干部的时代标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,坚持德才兼备、实绩公论,总体稳定、严格控编,一线培养、适度交流的原则,严格执行考核考察、民主推荐、征求意见、集体讨论决定的程序,规范干部选拔任用和调整,干部队伍整体活力进一步增强。不断强化一线导向,继续选派优秀年轻干部到搬迁、招商、信访、农村一线实践锻炼,到上海等发达地区挂职锻炼。圆满完成村(居)两委会换届选举,村干部队伍建设进一步加强。

4.加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”责任,注重加强廉政教育,用正反典型教育引导党员干部增强廉洁从政意识。加强廉政制度建设,制定出台了《固定资产投资项目建设管理实施办法》等制度,健全并严格执行经营性土地出让、工程招投标等规章制度。持续加大案件查处力度,查办违纪违法案件176件,挽回经济损失2753.6万元。

一年来,市委常委会带头加强思想、作风、制度等方面建设。健全完善市委中心组学习制度,集中学习12次;认真贯彻民主集中制,“三重一大”事项均集体讨论决定,注重发挥常委集体智慧,提高决策水平,形成工作合力;常委会班子成员带头严格遵守作风建设和廉洁自律各项规定,带头深入基层开展“三解三促”活动,自觉接受各方面监督;组织召开专题民主生活会,常委会班子联系思想和工作实际深入查找问题,深刻剖析思想根源,明确整改措施,并切实抓好省委巡视组工作反馈意见的整改落实。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足:转型升级的步伐还不够快,产业层次还不够高,船舶行业面临的困难还较大;新招引、新开工的重大项目还不多,增长后劲还不够足;财政收支平衡压力较大,政府资金、资产、资源的使用效率还需进一步提高;城乡居民经营性、财产性收入比重较低,增收难度较大,民生改善与群众需求还有差距;社会矛盾在一些领域还较为突出,维护稳定压力依然较大;干部思想作风建设还存在薄弱环节,特别是工程领域腐败案件时有发生,党的建设仍需进一步加强。

 

二、推动新一轮改革开好局起好步

党的十八届三中全会高举改革开放的旗帜,为在新的起点上全面深化改革指明了前进方向。如皋历来有勇于改革创新的好传统,我们一定要抓住新的改革机遇,扎实有序推进各项改革。

(一)深入学习领会,准确把握精神实质。

学习、贯彻和落实好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,全市各级党员干部要认真学习、把握内涵,进一步汇聚起改革开放的强大正能量。

一要准确把握全面深化改革的重要部署。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定,省委、南通市委先后召开全会,出台了贯彻落实意见,对全面深化改革作出重要部署。全市上下要进一步认真学习好三中全会、省委和南通市委全会精神,深刻领会全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则、主攻方向,确保上级全面深化改革的决策部署落实到位。

二要切实增强全面深化改革的使命感和责任感。当前,如皋正处于科学发展的关键阶段,能不能切实破解发展瓶颈、持续保持经济社会又好又快发展,唯有依靠全面深化改革,最大限度释放改革能量、分享改革红利。全市上下要进一步增强深化改革的自觉性和坚定性,更大决心、更大力度地推进各项改革,为如皋勇当苏中全面小康领头雁增添强劲动力。

三要不断掀起学习贯彻全会精神的高潮。全市各级党组织要充分认识全面深化改革的极端重要性,抓好学习培训,开展集中宣讲,组织研读全会文件,原原本本学习全会《决定》和省委、南通市委的《实施意见》,真正把中央、省委和南通市委全面深化改革的方向把握准、政策研究透,使如皋的改革既符合中央和省、南通市委精神,又体现如皋特色、顺应群众期盼。

(二)坚持解放思想,扎扎实实有序推进。

新一轮改革的任务艰巨、涉及面广,对我们各级党组织特别是领导干部的能力水平是一次重大考验。推进新一轮改革,要做到“三个坚持”。

一要坚持积极稳妥。改革进入“深水”区,必须有胆有识、有勇有谋,战略上要勇于进取,看准的事不等不靠,大胆闯、大胆试,敢于冲破各种障碍和阻力;战术上要稳扎稳打,审慎稳妥,点上试点胆子要大,面上推行步子要稳。对正在进行的改革要加大推进力度,不断总结和深化,取得更大实效;对方向明确、立即可行的改革,不要等待观望,积极主动推进;对上级即将推进的改革,要加强对接,争取试点,努力在新一轮改革中走在前列。

二要坚持统筹谋划。要统筹谋划深化改革的各个方面、各个层次、各个要素,运用辩证思维和底线思维,把握好全面深化改革各方面的重大关系,注重各项改革的相互衔接、协调配合、良性互动,防止单兵突进、顾此失彼,努力提高改革的整体性、系统性、协同性,力争取得最大综合效益。

三要坚持务实推进。要从老百姓最期盼的领域改起,从最紧迫的事项改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,把改革的力度和社会可承受的程度统一起来,使改革切合实际、行之有效、行之久远。要充分尊重群众意愿推进改革,充分尊重基层创造创新,最大限度地把群众的智慧和力量凝聚到改革上来。

(三)突出创新重点,全面深化各项改革。

努力把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节,不断增强如皋科学发展的内生动力。

在经济体制改革上,要充分激发各类市场主体活力,加快完善现代市场体系,提高资源配置效率,促进经济加快发展。积极稳妥推进农村经济体制改革,扩大土地征使用制度改革试点,扎实开展村庄土地整理,拆旧拆散拆差,加大土地复垦力度,完善宅基地退出补偿机制,健全土地增值收益分配机制;扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证;加快构建新型农业经营体系,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体,推进土地有序流转、适度规模经营。创新投融资机制,推动信贷向实体经济、中小企业倾斜,鼓励发展创投、小额贷款、担保、融资租赁等民营金融服务机构。深化国资公司改革,建立现代企业制度,健全管资产、管人和管事相结合的国资监管体制。

在政治体制改革上,要完善党代会常任制和党代表任期制,推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,促进人大、政协工作不断创新,积极发展基层民主。加快转变政府职能,推进行政审批事项“减、转、放、免”,简化审批程序,提高审批效率,同时正确处理好简政放权与加强监管的关系,确保下得去、管得住、效果好。

在文化体制改革上,要着力完善文化管理体制、健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系,深化文化事业单位运行机制改革,推动政府部门由办文化向管文化转变;鼓励各类资本与文化资源相结合,进一步完善文广传媒集团、教育培训集团企业化管理、市场化运作机制,推动我市文化大发展大繁荣。

在社会体制改革上,要以优质均衡为导向,统筹推进城乡学校标准化建设,不断完善义务教育阶段教师、校长交流机制,努力缩小城乡教育差距;继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院综合改革,完善社区卫生服务体系;构建养老服务支撑体系,鼓励各类医院发展健康养老服务;创新有效预防和化解社会矛盾机制,健全公共安全体系,探索完善村民、社员身份分离的新型社区管理新体制,不断提高社会治理水平。

在生态文明体制改革上,要完善生态环境源头保护、资源有偿使用和生态补偿、污染责任追究制度,提高全社会保护环境的意识,构建绿色低碳发展新模式,不断提高环境质量,加快国家生态文明建设试点示范县(市)建设。

 

三、扎实做好今年各项工作

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,任务重大而艰巨,我们既面临不少制约因素也拥有诸多有利条件。世界经济正处于深度调整期,仍存在不稳定不确定因素;我国经济正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策消化期三期叠加的阶段,区域竞争日趋激烈,稳中有忧、稳中有险;我市资源要素紧张,船舶等行业产能过剩严重、全球市场持续低迷,经济保持平稳增长的压力较大。对此,我们必须把握大势,增强忧患意识,坚持底线思维,牢牢把握主动权,积极应对各类风险和挑战。同时,我们更要看到积极的一面,增强机遇意识,坚定发展信心。当前,世界经济缓慢复苏的趋势没有改变,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,全面深化改革将进一步激发发展的内生动力和活力;长三角一体化发展、江苏沿海开发、苏南建设现代化示范区等国家战略叠加辐射,中央关于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带“两带一路”建设的机遇,江苏深化新一轮沿江开发、支持苏中崛起、推进南通陆海统筹发展综合配套改革和上海自贸区的“溢出效应”,使如皋加快发展迎来良好的外部环境;随着沪通城际铁路、长江南京以下-12.5米深水航道二期工程的开工建设,如皋由“公路时代”进入“高铁时代”,如皋港由“江港”变成“海港”,世界长寿乡、一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等品牌优势将不断放大,如皋发展潜力将进一步释放。我们对今年经济社会发展持续稳中有进、稳中向好充满信心。

今年工作的指导思想是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,按照省委和南通市委的战略部署,围绕勇当苏中全面小康领头雁的目标,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,以转型升级为主攻方向,以科技创新为核心驱动力,强化“两增加两提升”的工作衡量标准,统筹推进“五位一体”建设,持续聚焦六大重点工作,切实提高经济增长质量和效益,扎实开展群众路线教育实践活动,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右(可比价),公共财政预算收入增长12%以上,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长14%,工业应税销售增长12%,实际利用外资3.5亿美元,外贸进出口总额增长8%,全社会研发投入占GDP比重达到2.4%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。

需要说明的是,把今年的增长目标确定为11%左右,是反复推敲、仔细测算得出的结果,是统筹考虑抓改革、促转型、惠民生、防风险等各方面因素确定的,虽比2013年有一定的下调,但还分别高于全省、南通2个、1个百分点,体现了既解放思想、高点定位,又求真务实、实事求是的目标要求。做好今年工作要牢牢把握好三条基本要求:一是稳中求进、好中求快。当前我市虽然也进入了增长速度换挡期,但经济均量低、保障压力大等矛盾依然突出,发展仍然是第一要务,做好今年工作既要突出“稳”和“好”,为深化改革、转型升级留出空间;又要突出“进”和“快”,只有发展才是解决一切问题的关键,只要是不损害群众利益、不污染环境、不过度负债的发展,还是要不遗余力地推进,能进则进,能快则快,努力在新一轮竞争中走在前列,勇当苏中全面小康领头雁。二是统筹兼顾、突出重点。党的十八大以来,中央和省、南通市对推动经济社会发展提出了一系列新的要求,进一步强化了科学发展导向,现在的发展必须是经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体” 统筹推进的发展,是坚持以人为本、全面协调可持续的发展。但是结合如皋发展阶段,我们在统筹发展的同时,还是要突出重点,还是要以经济建设为中心,紧紧咬住“六大重点”工作、“三个五”关键指标不放松,以点带面,重点突破,努力构建如皋长远发展的竞争优势。三是强势推进、求真务实。考虑到当前经济形势,实现今年的各项预期目标也不是一件容易的事。需要我们加大组织力度、责任明确到人,继续发扬“五加二”、“白加黑”的吃苦奉献精神,只争朝夕,强势推进,同时坚决不做表面文章、不搞形式主义,努力追求实实在在、没有水分的速度,努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年要重点抓好以下五个方面的工作:

(一)更大力度保持平稳增长,进一步做大经济总量。牢牢把握“稳中求进、好中求快”的核心要求,努力实现稳中有进、稳中有为、稳中提质有机统一,全力做大做强实体经济。

1、全面深化开发开放。抢抓国家实施新一轮扩大对外开放的政策机遇,积极策应,主动作为,以开发开放促改革、促发展、促转型,加快构建更高水平开放型经济体系。提升招商引资实效。始终坚持招商引资第一要事,充分发挥载体平台、沿江岸线、区位交通、政务服务、人居环境等资源优势,更大力度集聚吸纳国内外先进生产要素。持续推动领导招商、产业链招商和以商引商,进一步加强招商队伍建设,完善项目信息收集、论证筛选、过程跟踪和服务推进机制,加大招商考核力度,全力引进高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的大项目、好项目。提升载体开放能级。认真研究对接上级政策,积极向上汇报争取,力争保税物流中心(B型)获批。大力推动与张家港、嘉定合作园区共建工作,力争有更多的项目落地,以更加积极的姿态承接上海、苏南产业梯度转移。进一步加大园区功能平台建设,完善基础设施和功能配套,促进企业集中、产业集聚、土地集约,全力打造特色产业板块。提升外经外贸水平。充分发挥出口支撑作用,在巩固提升出口总量的同时,引导熔盛重工、恒康家居、九鼎新材等企业优化出口产品结构、提升产品附加值、占领更多国际市场。抢抓世界经济持续低迷给进口带来的有利时机,不断加大原材料、先进设备和技术的进口,为企业转型升级提供支撑。推动双马化工等企业加快“走出去”步伐,开展跨国并购、股权投资,建设境外经贸合作区,不断提高资源配置和跨国经营水平。

2、高度聚焦项目建设。充分发挥好投资的关键作用,全市上下要高度聚焦项目建设,为经济持续健康发展增强后劲。多渠道拓宽项目来源。主要抓好“四个一批”:用好中央加大对水利、铁路、公路、航道、市政等基础设施建设支持力度的政策机遇,向上汇报争取一批项目;加大对项目的跟踪、服务、推进力度,积极招引落户一批项目;充分发挥技改贴息、设备抵扣增值税、财政奖励补贴等政策激励作用,引导企业新上一批技改项目;各镇(区、街道)、部门要分清轻重缓急,规范建设程序,尽力而为投资一批政府项目。快节奏推动项目建设。扎实开展项目建设“月点评、季考核”活动,加快推动雅鹿化纺新材料、长天化、东化碳四、巴西机电、森松重工等42个超亿元新建项目早日开工,推动东升石材、陆地方舟、双钱轮胎、力星钢球、聚源电气、华东油压、九鼎新材、汤臣汽配等52个超亿元续建项目快速建设。全方位做好项目服务。进一步落实重大项目挂钩联系服务、问题发现交办督办等机制,各级领导干部要坚持深入一线,想企业所想,急企业所急,主动提供优质、高效、低成本的服务。

3、注重经济运行监控。经济下行压力越大,越要加强经济运行监控,加大对实体经济的服务支持力度。加大要素瓶颈化解力度。要抢抓中央简政放权、放宽投资审批的改革机遇,积极汇报争取,想方设法加快项目审批进程。要坚持依法节约集约用地,通过大力推进高标准厂房建设、盘活存量资源、“腾笼换鸟”、包装项目向上争取点供等途径,全力保障项目用地需求。要强化政策激励引导,促进信贷资金更多地向实体经济倾斜,降低融资成本,确保全年新增贷款90亿元以上。大力支持企业通过上市、发行债券、股权交易等多种方式,提高直接融资水平,推动力星钢球挂牌上市,恒康家居、神马科技材料报会,华东油压、天泽化工、华灿电讯进入辅导备案。要通过加大对外宣传、加强校企对接、营造良好用工环境等举措,留住本地劳动力,吸引外地劳动力来我市就业。适度超前建设电力基础设施,抓好夏季用电高峰期的调度工作,确保企业生产用电需求。加大规模企业培育力度。持续开展重点工业企业排名升位竞赛活动,鼓励重点企业通过技改、上市、拓市场、促转型等途径做大做强,进一步营造企业争先进位、争做贡献的良好氛围,力争全年新增应税销售超2000万元企业50家、亿元企业10家、10亿元企业2家。加大民营经济扶持力度。抢抓中央支持非公有制经济发展、鼓励民营资本投资的改革机遇,加强政策扶持和激励,鼓励更多的百姓投资创业,引导民营企业加强品牌打造和市场开拓,不断做大做强。

(二)更大力度推进转型升级,进一步提高发展质量。坚持把构建现代产业体系作为主攻方向,把提高创新能力作为核心环节,优化增量、调整存量、提高质量,推动经济持续健康发展。

1、突出工业经济主体。深入实施“以工强市”第一方略,把发展先进制造业摆在转型升级的首要位置,加快推动产业向规模化、特色化发展,向产业链、价值链高端攀升。推动四大支柱产业提优做强。引导船舶海工及配套企业抓好国家支持船舶行业转型升级的政策机遇,不断提升高附加值船型份额,加快向海洋工程领域迈进;支持熔盛重工进行战略重组,推进民资国资融合发展,尽快走出困境。新能源汽车及汽车零部件产业要走特色化、品牌化之路,打造“龙头企业+产业链+产业集群”的发展格局,高标准建设省级新能源汽车产业基地。新材料产业要以建设国家火炬计划特色产业基地为目标,重点发展石油化工、精细化工、日用化工新材料和新型建材等产业。纺织服装产业要加快设备提档升级,对接高端客户,提升产品附加值。推动四大新兴产业提速发展。坚持错位发展,培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业,推动高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业不断做大,力争新兴产业占规模工业比重提高2个百分点。推动建筑业提档升级。按照高端化、专业化、多元化发展方向,引导建筑企业主动策应新型城镇化战略,加大科技投入,抢占高端市场,扩大境外市场,力争建筑业总产值突破900亿元;积极引导建筑企业回如参与家乡建设,在家乡多纳税,引进总部经济,提升建筑业贡献份额,确保在如缴纳所得税4亿元。

 

2、提速发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求,在保持传统商贸服务业领先优势的同时,以省级、南通市级服务业集聚区提档升级为契机,不断做大做优四大特色现代服务业,确保服务业应税销售增长22%以上。突出发展现代物流业。依托一类口岸功能优势,用好长江-12.5米深水航道建设、连申线升级、宁启铁路复线改造等机遇,推进如皋港物流园、火车站物流园建设,拓展件杂货、集装箱业务,发展第三方和第四方物流,全力打造公铁水港一体化的现代物流新格局,力争今年现代物流营业收入增长25%以上。加快发展软件和信息服务产业。以创建国家级软件园为目标,发挥省级高新区和服务外包示范区载体优势,抢抓信息高速公路和4G网络建设机遇,积极发展应用软件开发、电子商务、呼叫中心、数据中心、动漫产业,推动软件和信息服务外包产业高端化发展,力争今年服务外包营业额增长20%以上。提升发展特色旅游业。深入开发旅游资源,创新促销手段,加快推进长寿城二期、龙游湖风景区、顾庄生态园、金岛生态园、东大街建设,提升发展古城文化、红色文化、长寿文化、生态文化等特色旅游业,着力推进长青沙省级旅游度假区、水绘园5A级和长江药用植物园4A级创建,确保实现旅游综合收入85亿元,增长16%。积极发展健康养老产业。放大“世界长寿乡”品牌影响力,加快制定健康养老产业发展规划,重点发展健康检测、医疗护理、康复调理、养生保健等健康养老产业,鼓励社会资本投资,努力打造长三角地区首选健康休闲养生目的地。同时提升改造传统商贸服务业,加快中央商务区和山姆广场、月星家居等商贸联合体建设;积极发展新业态服务业,发展楼宇经济,推动咨询、财会、设计、会展等行业集聚发展。

3、提升发展现代农业。认真贯彻落实中央农村工作会议精神,全面落实各项强农惠农富农政策,加快转变农业发展方式。持续调整优化产业布局。在稳定粮食生产的基础上,着力发展花木盆景、特色渔业、有机稻米、优质果蔬等特色产业,力争新增花木3万亩、高效渔业5000亩、有机农业1万亩。大力发展设施农业,积极推广标准钢架大棚、日光温室等设施,新增高效设施农业3万亩以上。扎实推进项目农业。强化农业园区基础设施配套,确保各镇(区、街道)建成1个300亩以上连片高标准设施农业园区。注重培育农业龙头企业,确保新增农业龙头企业20家,项目农业投入突破36亿元。不断创新经营体制机制。大力培育新型农业经营主体,有序推进土地承包经营权流转,确保新增土地流转6万亩以上,新增适度规模经营面积8万亩以上。不断健全农业社会化服务体系,强化农资生产监管,新增服务面积500亩以上粮食生产全托管服务组织18个,各镇(区、街道)新培育“五好”合作社2-3个。提升农业装备水平。加强以水利为重点的农业基础设施建设,扎实推进如海灌区改造等重点工程建设。深入实施农业综合开发,确保建成万亩粮食生产示范区15个,高标准农田比重达60%。加强农机装备建设,确保农业机械化水平达82%以上。

4、提高科技创新能力。注重企业自主创新。充分发挥企业主体作用,推动“校企联盟”建设,搭建创新平台,促进产学研紧密结合,重点加快力星钢球、神马电力国家级工程中心建设和双钱轮胎、双马化工、九鼎新材料省级重点实验室建设,推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构,力争全市万人发明专利拥有量达6.5件以上。加快培育高新技术企业,确保高新技术产业产值占规模工业的比重达42%以上。扎实推进两化融合。推动信息化和工业化深度融合,提升信息技术在工业生产、管理、服务等各个领域的应用水平。强化人才支撑作用。深入实施“雉水英才”和"1222"产业人才引进行动计划,加快培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,力争全年引进以国家“千人计划”为代表的国家级人才10名、以省“双创计划”为代表的省级人才20名、硕士以上研究生200名、本科毕业生2000名以上。

(三)更大力度统筹城乡发展,进一步加强环境建设。抢抓国家推进城镇化的有利时机,更加积极稳妥推进以人为核心的城镇化建设,全力构建城乡互动、区域一体、功能互补的新型城乡发展格局,力争今年城市化率达54%。

1、更加突出规划引领。以完善的规划体系和严格执行规划,保障和引领新型城镇化进程。提高规划覆盖广度。严格执行专家、领导、群众三结合的规划决策机制,完成《如皋市城市总体规划(2011-2030)》报批,做好高新区、城西片区控制性详规修编;按照各类规划融合与衔接的要求,高起点做好土地利用总体规划,务实做好城市水电气、绿化、路网等各类专项规划,加强重要节点、重要地段深度设计;完善新一轮镇总体规划和村庄布局规划,体现地域文化特色,更好地指导城乡开发建设。强化规划执行力度。加强对规划执行的监督检查,按照全市规划一张图、建设一盘棋、管理一把尺的要求,严肃查处各类违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。

2、全面提升建设水平。更大力度建设基础设施,完善功能配套,不断提高城镇承载能力。持续做靓中心城市。围绕建设历史文化与现代气息交相辉映的宜居宜业城市目标,继续实施四套班子领导和机关部门挂钩搬迁地块制度,加快反差地段改造,确保中心城区、开发区(城北街道)、高新区(城南街道)、如城街道分别搬迁2000户、1400户、700户、450户;新建志颐路等9条市政道路,提升城市绿化亮化工程,加快建设龙游河生态公园、中央商务区公共绿地,确保城市绿化覆盖率达40.5%。扎实推进城镇建设。如港新城要加快完善商贸、餐饮、文化、金融等功能配套,加强安置房建设和商品房开发。中心镇、特色镇要以 “十个优”建设为抓手,加大搬迁成片纵深开发力度,确保分别搬迁100户、50户以上。要按照主干道三道分离、绿化分隔带宽度不低于3米、地下管网等配套设施同步到位的要求,提升镇区道路建设水平。全力加快中心镇建设,力争在南通综合考评中不断进位。科学推进村庄建设。积极引导农民向规划布点的村庄有序集中,每镇重点打造2-3个示范型集居区。着力提升经营水平。有序安排土地出让,注重盘活存量土地,招引实力强、水平高的地产企业进行开发建设,确保中心城区实现土地出让净收益3亿元,中心镇、特色镇实现房产税收2600万、1300万元。继续推进交通建设。强化施工组织,确保丁磨路西延、王石线等结转工程上半年通车,皋高线西段、蒲黄线东段工程开工建设,建成如皋火车站新站,新建农村公路100公里,完成县乡公路等级提升100公里,改造农村危桥150座。

3、切实加大管理力度。要进一步加强环境综合治理,着力为人民群众打造舒适宜居环境。提高物业管理水平。大力推进业主委员会组建,加强小区物业管理,提高小区环境品质;认真研究安置区、农民集居区物业管理方式,建立长效管理机制;持续推进老小区改造工程,确保今年完成陆桥苑、锦绣二区等6个老小区改造项目。加大市容管理力度。按照“全面覆盖、不留死角、注重长效”的要求,实施城市环境综合整治三年行动计划,重点整治城郊结合部、户外广告、流动摊贩和交通秩序;增设停车设施,倡导绿色出行,研究解决城市部分地区停车难问题;扩大数字城管覆盖面,争创省优秀管理城市;巩固国家卫生城市创建成果,确保通过国家复查。巩固提升村庄环境管理。探索建立河道管护“河长”制度,落实农村环境“四位一体”长效管护机制,确保通过省市村庄环境整治验收。

4、努力增强村级经济实力。因地制宜,发挥优势,拓宽思路,不断增加村级收入。鼓励城郊村、园中村以集体资金、资产、资源入股,建设标准厂房、商业用房、专业市场、仓储设施等,增加物业收入;设法盘活用好集体土地、水面、房屋等资产,增加租赁收入;结合土地整治、农业综合开发等工程,创办各类社会化服务组织,提供土地流转、劳务中介服务、合作社参股、村公共服务中心经营等服务,增加服务性收入,确保今年全市所有村(居)集体经济收入超20万元,70%的村(居)超30万元,40%的村(居)超50万元。全面清理核实陈欠债务,健全完善村级收支预算和使用报批制度,节俭兴办公益事业,取消不必要的争创活动,切实减轻村级负担,严控新增债务。

(四)更大力度加强社会建设,进一步推动发展惠民。将改善民生放在更加突出的位置,全面加强社会建设,不断提高群众满意度。

1、不断抓实群众增收举措。鼓励创业富民。完善创业扶持政策,引导更多群众投身创业,鼓励能人返乡创业,推进村干部带头创业,以创业促增收。促进就业富民。引导群众转变子女教育和就业观念,鼓励更多的初中毕业生就读职高学校,掌握实用技能,提高就业收入。强化就业服务,加大订单式培训,让更多的人充分就业。强化产业富民。坚持一、二、三产并举,做大做强“一村一品”特色产业板块,提高居民收入。发展物业富民。鼓励引导广大群众大力发展“房东经济”, 积极搭建物业载体,提高财产性、租赁性收入。推进帮扶富民。关注特殊群体增收,全面落实各项帮扶政策,大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,继续推进“双联双助”,强化对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助,努力增加困难家庭收入。

2、加快推进公共服务均等化。进一步优化配置公共资源,不断完善社会保障,加快发展社会事业,使城乡居民共享更多的优质公共服务。大力提升社会保障水平。不断加大财政投入,提高各类保障标准,确保今年企业职工五险净增8000人,城乡居民养老保险实现动态全覆盖,新增被征地农民即征即保。推进教育优质均衡发展。以办好人民满意教育为宗旨,加快教育现代化创建步伐,大力推进农村薄弱小学、幼儿园建设,大力促进城乡办学条件、师资质量、教学水平优质均衡。健全城乡公共卫生服务体系。继续深化公立医院综合改革,强化镇村卫生机构的管理,加强医德医风建设,提高医疗服务水平;加快推进人民医院、中医院等级提升,确保市公共卫生中心工程年内投入使用;巩固基本药物制度,继续完善大病“五道保障线”,确保全市患病群众都能得到及时救治。加强养老服务体系建设。积极应对人口老龄化趋势,加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系,积极推进养老社区的开发建设,保障老年人合法权益,努力实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。着力推动文化繁荣发展。进一步放大省公共文化服务体系示范区成果,不断提升公共文化设施使用效益,积极开展群众性文体活动,更好地满足人民群众文化需求。提升文化产业发展质态,加快文化创意产业园、长寿文化创意产业园、国际园艺文化产业园、如皋港生态科技文化养生园等四大文化产业集聚区建设,推动文广传媒集团、教育培训集团、水绘园公司等企业发展壮大,力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。

 

3、创新社会治理体制机制。加强党委领导,发挥政府主导作用,完善社会组织网络,激发社会组织活力,努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动,深入推进平安如皋、法治如皋建设。坚持依法治理。深化领导干部述法考评机制,强化领导干部法治培训,提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政法队伍建设,加大司法监督力度,规范自由裁量权,确保司法公正。深入实施“六五”普法,加大法制宣传力度,扎实推进“法律六进”活动,增强全社会学法守法用法意识。提升综合治理。加强技防设施建设,推动人防技防互动联合,提升群防群治水平。不断强化市镇村三级网络建设,完善社会矛盾纠纷预防化解体系。推进“三集中”服务模式,强化流动人口、外来人口及特殊人群服务管理。依法用好管好互联网,把握网上舆论工作主动权。深化源头治理。完善科学决策机制,落实社会稳定风险评估机制,畅通群众利益诉求表达和权益保障渠道,做好领导接访、下访和包案工作,确保把矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。健全应急处置机制,及时妥善处置突发事件。高度重视安全生产,全力保障人民群众生命财产安全。

4、切实加强民主法治建设。不断推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,凝聚科学发展的强大合力。切实保证人民当家作主。进一步发挥党的领导核心作用,大力支持人大及其常委会、政协开展工作,加强和改进监督工作,健全重大事项决定、重要决策协商制度;支持人民法院、检察院依法独立行使职权;巩固发展党的统一战线,推进人武和国防后备力量建设,充分调动工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团社团组织的积极性、主动性和创造性,形成全市上下推动科学发展的强大合力。积极推进服务型政府建设。继续深化行政审批服务改革,进一步简政放权,不断优化经济发展环境。推进政务公开,加大政府信息公开力度,实现行政权力网上公开透明运行全覆盖;建设政府公共资源交易中心,推动招投标、土地招拍挂和公共资源资产集中交易,让公共权力在阳光下运行。

5、持续深化精神文明建设。以迎接新一轮全国文明城市测评考核和省文明城市复查验收为契机,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,深入推进公民思想道德建设,持续开展群众性精神文明创建活动,不断加强未成年人思想道德建设,加大社会诚信体系建设,进一步提升市民文明素质和社会文明程度。报网台要充分发挥宣传主渠道作用,推进思想解放,提振精气神,使市委的目标思路转化为全市干部群众的共同意志,为勇当苏中全面小康领头雁提供强大精神动力。

6、强化财税收入征管。按照公平税赋、应收尽收原则,加大综合治税力度,强化精细化征管;大力招引企业总部,积极招引在外能人回乡纳税,确保本地税收不外流,力争外地税收有引进,促进财税收入持续增长。树立科学负债理念,压缩政府投资规模,杜绝违规向社会集资现象,做到负债有度、偿债有源,成本求低、效益求高,切实提高政府资产、资金和资源的使用效率。

(五)更大力度建设生态文明,进一步提升环境品质。坚持保护与治理并举,下更大决心、花更大力气、采取更有力的措施,全力打造天蓝地绿水净的美好家园。

1、发展生态经济。按照绿色低碳发展的要求,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济,推进清洁生产,促进节能环保新技术、新工艺、新材料的广泛应用。深入推进化工、肠衣、印染、电镀等行业专项整治,确保单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。坚持不懈开展植树造林,大力度推进道路、城镇、河道和庭院绿化,确保全市林木覆盖率达24%以上。

2、加强污染治理。加大水污染防治力度。加快区域供水应急水源地建设,加快实施同源、恒发、如皋港区污水处理厂提标改造和如城西部园区污水处理厂建设,大力实施镇区污水管网延伸工程,继续探索镇级污水处理厂委托运行模式,推进城乡污水处理厂达标运行,持续优化水环境。加大大气污染防治力度。以PM2.5防控为重点,大力实施化工园区废气治理、建筑工地扬尘控制、重点燃煤企业脱硫、机动车尾气污染治理以及秸秆机械化还田等系列工程,不断改善大气环境质量,确保空气质量达到国家二级标准以上天数占全年85%以上。加大农业面源污染防治力度。大力推进畜禽养殖污染治理,新建2座100吨日处理能力的畜禽污水处理中心。积极推动农业清洁生产,加大生态农业示范区建设,确保广大人民群众农产品食用安全。

3、强化制度保障。严格把好项目准入关,认真执行环评、稳评、能评、安评制度,确保项目环评率和“三同时”执行率达100%。引导企业自觉担负环保责任,形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。坚持铁腕治污、铁面问责,加大环保执法力度,对污染环境、破坏生态行为做到“零容忍”。各级党政机关和领导干部要带头倡导绿色生活,推广使用绿色节能产品,在全社会形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。

四、以党的群众路线教育实践活动为契机加强党的建设

按照中央统一部署,把开展好党的群众路线教育实践活动作为重要的政治任务,坚持不懈反“四风”、转作风,不断提高党的建设科学化水平,为改革发展稳定提供坚强政治保证。

1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。今年上半年,我市将开展群众路线教育实践活动。全市各级党组织和广大党员干部要准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三大环节,做到思想上高度重视,态度上严肃认真,行动上动真碰硬,既把“规定动作”完成好做到位,又力求“自选动作”有特色出亮点。各级领导干部要以普通党员身份带头参加活动,坚持“开门搞活动”,使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程,以推动经济社会又好又快发展、促进人民生活更加幸福的优异成绩体现活动成效。

2、切实加强思想政治建设。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理和监督,要通过党校培训、支部“三会一课”等多种形式,补好党员干部精神上的“钙”,解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题,引导党员干部堂堂正正做人,踏踏实实干事,清清白白为官。要切实增强宗旨意识,始终保持党和人民群众的血肉联系,时刻把人民放在心中最高位置,把以人为本、执政为民作为一切工作的最高标准,让百姓更多分享发展成果。要切实增强纪律意识,做到令行禁止,纪律严明,决不允许在贯彻执行市委、市政府决策部署上搞变通、打折扣,决不允许搞上有政策、下有对策,决不允许阳奉阴违、有令不行、有禁不止。

3、大力加强干部队伍建设。要完善选人用人机制,按照 “信念坚定靠得住、为民服务能力强、勤政务实作风好、敢于担当负责任、清正廉洁有正气”的好干部标准,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认的用人原则,以选好“一把手”为重点,着力打造一批敢担当、能创新、善落实、求实效的干部队伍。要完善培养锻炼机制,对那些有潜力、有发展前途的年轻干部,要敢于给他们压担子,有计划安排他们到发展、稳定、民生一线去经受锻炼,去接地气、墩墩苗、扎深根、长才干,不断提升各级干部领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。要完善科学考核机制,按照科学发展观的要求去考核考察干部,强化“三个五”重点指标和民生改善、社会进步等实绩考核,要把加强地方政府性债务管理列入干部考核内容,推动各级干部“在岗、在行、在状态”,努力提升执行力、落实力。

4、不断加强基层党组织建设。深入开展服务性党组织建设,扩大基层党组织覆盖面,推广双钱轮胎党建经验,深化党建示范点创建,提升基层党组织推动发展、服务群众的能力。要加强新一届村(居)两委会成员的培训、管理,完善激励机制,着力打造新型村干部队伍,充分发挥好“领头雁”作用。要强化党员队伍建设,大力实施“青苗工程”,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员结构;要严格党员管理,疏通党员“出口”, 及时处置不合格党员,对那些不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的党员,劝其主动退党,劝而不退的坚决予以除名。

5.全面加强党风廉政建设。认真贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,深入推进党风廉政和反腐倡廉建设。始终突出 “两增加两提升”工作衡量标准,坚持从实际出发,说实话、办实事、求实效,确保工作业绩经得起历史的检验、人民的评判。严格贯彻执行中央、省、南通和我市的一系列规定,树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,乐于同群众一块苦、一起干,吃苦在前,享受在后,用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。要厉行节约,严控财政“三公”经费,试行部门预决算公开试点,把压减下来的经费用到民生和发展上。强化机关作风效能建设,进一步落实“效能六制”,争创一流政务环境,打造机关服务品牌。要加强制度建设,严格执行土地出让、工程招投标、人事管理和财务开支等规章制度,加强对权力运行的监督和制约。要始终保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,以反腐倡廉的实际成效取信于民,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。春节将至,各级领导干部要带头过一个文明节俭、风清气正的节日。

同志们,新的一年机遇和挑战并存,任务艰巨,责任重大,我们要以党的十八届三中全会精神为指引,更大力度推进思想解放,坚定不移全面深化改革,求真务实抓好各项工作,把我市勇当苏中全面小康领头雁的步子迈得更实更好! 

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责任编辑:邵金勇
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