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陈晓东在市政府全体(扩大)会议上的讲话

陈晓东

(2013年8月3日)

同志们:

今天,市政府召开全体(扩大)会议,主要任务是深入贯彻落实省政府全体会议、市委十一届五次全体(扩大)会议精神,总结回顾今年以来经济社会发展情况,研究部署下半年政府各项工作,动员各镇(区、街道)、各部门进一步统一思想,锐意进取,真抓实干,确保完成全年各项目标任务。刚才,各位副市长对分管条线工作进行了点评,对下半年工作进行了具体部署,我表示完全赞同,希望同志们认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、研判发展形势,切实增强加快“转”的信心决心

今年以来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,政府系统坚持以科学发展观为指导,紧扣全年目标任务,解放思想,高点定位,攻坚克难,扎实工作,政府各项工作高效有序推进,呈现出经济运行总体平稳、转型升级不断加快、城乡统筹协调发展、民生改善有效保障的发展态势。上半年各项工作成绩的取得,得益于各位副市长靠前指挥、加强协调,各镇(区、街道)主动作为、争作贡献,各部门齐心协力、狠抓落实,大家都做了大量艰苦细致的工作,为推进下半年工作打下了好的基础。在此,向各位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,宏观经济环境仍然十分复杂,要保持经济持续健康发展,确保完成全年目标任务,必须以新视角和新思路,充分认识发展大势,科学统筹正确施策,切实加快转型发展步伐,推动经济社会又好又快发展,为勇当苏中全面小康领头雁夯实基础。

1.复杂严峻的宏观形势,倒逼我们加快转型发展。受全球经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响,我市船舶及配套产业遇到较大困难,一些外向度较高企业的利润空间受到挤压。同时,伴随美欧日等对实体经济“争夺”的力度不断加大,我国与东南亚等地区的成本优势明显削弱,给我市外资利用带来严峻挑战。在当前经济下行压力加大、国内经济发展中的“两难”问题增多的情况下,一些在相对较好时期被掩盖的产能过剩、企业成本上升、经济内生动力不足、地方融资负债率过高等问题将更加凸显。目前,我市经济增长仍以投资拉动为主,自主创新能力还不够强,产业结构有待进一步调整,经济已到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段。对此,我们要保持清醒头脑,增强忧患意识,转变发展观念,创新工作思路,牢牢把握经济工作主动权。

2.高点定位的发展目标,要求我们加快转型发展。今年6月召开的省苏中发展工作会议上,省委省政府对苏中地区提出:“用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求,人均地区生产总值力争赶上全省平均水平”的发展目标,这一目标事关全省“两个率先”大局,是必成任务。刚刚召开的市委全体(扩大)会议对勇当苏中全面小康领头雁进行了研究和部署,针对人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三大核心指标,提出按照“两步走”的战略部署,到2015年,要在“十一五”期末的基础上翻一番,年均增幅15%左右。分析上半年的数据,三大指标的实际增长分别为 12.1%、9%、10.8%,远远低于目标值,下半年我们必须以20%左右的增幅奋力追赶,才能弥补缺口,否则不仅今年的任务不能完成,还给后面几年增加了压力。面对当前严峻的经济形势,要想实现关键指标增幅翻番,完成年初既定目标任务,没有发展观念的根本转变,没有扎实有效的工作举措,是绝不可能的。因此,我们要进一步增强紧迫意识,解放思想,开拓创新,以超前的思路引领,以高效的行动推进,全力确保既定目标的实现。

3.城市能级的大幅提升,推动我们加快转型发展。从政策层面看,长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略的实施,我省对沿江转型发展、苏中釜底加薪、南通陆海统筹发展改革加大支持,都对我市产生了积极而深远的影响。从外部环境看,沪通铁路的开工建设,彻底改变了我市与上海、苏南的区位关系,把如皋由“公路时代”带入“高铁时代”;长江南京以下-12.5米深水航道二期工程的实施,把如皋港由“江港”推向“海港”,我市成为长江北岸经济发展带上的重要节点城市。从自身优势看,我市一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等发展平台,为我市集聚优质生产要素创造了良好条件,特别是在长三角地区独树一帜的“长寿养生福地”特色品牌,为我市承接高端人群导入,打造国际化居住目的地提供了有力支撑。我们要主动策应客观形势的变化,积极研究应对策略,竭力放大比较优势,努力追求政策效应的最大化,全力推进我市经济社会持续健康发展。

二、紧扣工作重点,扎实抓好提升“质”的关键举措

做好下半年工作,要按照“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求,紧扣全年目标任务不动摇,抓重点、攻难点,在保持经济稳定运行的同时,形成加速发展质态提升的突破点,确保全年目标任务的圆满完成。

1.提升招商选资的认知度。面对更加复杂严峻的形势,要进一步提升招商地位,强化招商管理,提高招商实效,增强发展后劲。一是在招商意识上,要充分认识到区域经济发展的逻辑起点是招商,增强区域经济竞争力的战略选择仍是招商,招商为“零”一切为“零”。各镇(区、街道)、各部门主要负责人要始终把招商工作放在重中之重的位置,腾出50%的精力研究招商、服务项目,推进项目落实。二是在招商管理上,要加紧研究建立招商网络测评体系,实现招商项目的网络化测评和精细化管理,为项目研判、跟进、落实提供有力保障。三是在招商方向上,要着力在产业链填平、补齐、延伸、配套中找项目,努力在大数据产业、大健康产业、高端制造业、现代服务业上求突破,重点招引一批龙头型、基地型、链条型、点供型重特大项目,实现“合作一个项目、对接一家企业、做大一个产业、形成一个区域集群”效应。四是在招商策略上,要坚持用今天的资本转型促进明天的经济转型,大力招引基金公司、投资公司,构建结构合理、支持有力的资本集聚高地。要抢抓跨江合作的契机,紧盯产业转移的重点区域,着力引进更多的税收型无污染、当年建成当年产出的项目落地。要坚持把人才作为竞争之本、转型之要,积极招引科研院所、高等院校在我市设立分校、分院,形成人才、科技研发集聚高地。

2.探索创新转型的新路径。创新和转型是当前和未来我市经济发展的主旋律。在经济发展处于“爬坡过坎”的特殊阶段,实施科技引领和创新驱动显得尤为迫切。一是推动企业加快自主创新步伐。企业是技术创新和市场竞争的主体,只有企业的转型才有产业的升级。要引导有条件的企业加大研发投入,建设高水平创新平台,增强自主创新研发能力。要支持创新型领军企业积极参与国家和行业标准的制(修)订,主动介入国际研发分工。要积极推动企业与高校、科研院所加强产学研合作载体建设,大力培养创新型领军企业。二是推动现代服务业与先进制造业融合发展。要重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业。要顺应信息化发展新趋势,大力发展2.5产业,重点发展3G网络服务、电子商务、互联网产业等信息制造业,加快培育大型数据中心、云计算中心、物联网等信息服务业。积极探索政府与运营商、信息咨询公司、数据服务公司等的合作模式。三是推动特色产业园区加快建设。要坚持错位发展、差别竞争,推动船舶海工及配套产业、新能源汽车及零部件产业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、节能环保产业规模化、集约化和专业化发展,实行支持政策向园区倾斜,发展资源向园区集聚,培育更多同行业中的“第一”、“唯一”,促进产业结构优化和质态提升。四是推动战略性新兴产业与现有产业互动发展。把战略性新兴产业作为带动产业转型升级的引擎,支持有条件的企业大胆涉足战略性新兴产业,扶持冶金、建材、纺织等行业发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维,为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。同时引导扶持传统优势产业实现产业内的提质增效、转型升级,切实提高支柱产业的综合竞争能力和行业话语权。

3.找准统筹发展的主抓手。要围绕“人”的城镇化,坚持四化同步,构建城乡一体化发展新格局。一是科学规划城乡体系。要始终坚持规划是发展的龙头,牢固树立“规划就是生产力”的理念。要围绕建设宜居宜业现代化城市、打造国际化养生目的地的目标,挖掘在长三角城市群中的独特优势,统筹区位优势、资源禀赋、历史文化、产业开发、经济基础,制定既相互衔接,又各具特色的城镇发展规划。二是提升城市建设品质。要围绕现代人群的工作、文化、消费、休闲、居住等五大需求,积极招引国际社区、国际学校、国际医院等城市功能型配套设施,努力打造“无障碍”的国际化环境,着力打造具有国际化的城市品质,通过城市独特的优势吸引高端人群。三是加快新农村建设。优化村庄布局,有序推进农民集中居住。大力实施美好乡村建设行动,打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。加大农村基础设施建设力度,改善农村生产生活条件。提升发展优质稻米、优质果蔬、优质畜禽、优质蚕桑等特色高效农业。四是注重生态文明建设。要加快推进港区污水处理厂提标改造等重点工程建设,下决心淘汰高耗能、高污染的落后产能,高度重视环保信访问题,严厉打击各类环境违法行为。要把饮用水安全作为重点强化水污染防治,加快推进备用水源地建设。要重点着力解决噪音污染、交通拥堵等“城市病”,健全城市管理工作体制和长效机制。要全面落实生态环境目标责任制,力争早日建成国家生态市、环保模范城市。

4.聚焦保障民生的着力点。始终坚持改善民生第一追求,以保障和改善民生为重点,抓实抓紧惠民生、保稳定、促和谐。一是办好政府惠民实事。深入实施城乡居民倍增计划,落实扶持村级集体经济发展,建设富民合作社等综合性增收措施。完善社会保障体系,不断提高各类保障标准。加快推进政府为民办10件实事项目,特别是工程类项目,要在三季度加快推进,在建项目要倒轧进度,加快建设。二是提升公共服务水平。扎实推进城乡教育优质均衡发展,全面实施区域教育现代化提升工程。加快公共卫生中心建设,巩固基本药物制度,进一步提高大病医疗补助和民政医疗救助标准。加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。三是维护社会和谐稳定。要围绕建设“长安如皋”的目标,扎实推进社会管理创新工程,加大矛盾纠纷排查力度,强化基层基础工作,把着力点放在有效化解矛盾风险源上,放在防止发生重大群体性事件和公共安全事件上。要高度重视安全生产工作,做到应急预案完备,各项防范措施得力,确保人民群众的生命财产安全,促进社会和谐。

三、加强自身建设,不断优化保持“稳”的发展环境

面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,我们要按照“勤政、为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设,切实转变工作作风,咬定目标不放松,一着不让抓落实,确保圆满完成全年各项目标任务。

1.切实转变政府职能。巩固发展“稳”的态势,实现转型发展,转变政府职能是前提。一是提升服务效能。要进一步深化行政审批“三集中、三到位”,继续优化审批流程,精简审批事项,缩短办理时限,不断提高行政审批效率。当前,针对广大中小企业普遍面临融资困难、成本上升等难题,要进一步完善金融服务实体经济发展政策,优化股权出质出资、债权出资、债转股等政策服务,落实减免小微企业税收要求,对行政收费能不收的坚决不收、非收不可的把收费下限当上限、能争取减免的全力减免,切实减轻企业负担。要健全银政企协作联动、风险共担机制,重点关注应税销售和用电增幅下降的骨干企业,逐企跟踪分析,研究扶持政策,与企业抱团取暖、共渡难关。二是坚守诚信底线。政务诚信直接关系到党和政府的形象。要保持政策的连续性和稳定性,对群众、对企业、对社会作出的承诺,必须做到及时兑现,尤其是在招商过程中经各方约定认可的事项,必须做到一诺千金,形成重合同守信用、取信于商的良好风尚。三是强化依法行政。要坚持重大事项听证和决策跟踪反馈、评估制度,健全行政执法责任制、过错责任追究制,规范行政执法行为。深入推进行政权力网上公开透明运行和行政效能电子监察,强化电子政务建设,健全新闻发布网络和工作制度,高度重视网络民意,促进依法、公正、阳光行政。

2.切实改进工作作风。巩固发展“稳”的态势,实现转型发展,改进工作作风是保障。一是大兴求真务实之风。要牢固树立正确的发展观和政绩观,坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效,不做表面文章,不搞形式主义,把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上,多做打基础、利长远的事。要突出工作重点,关注核心指标完成情况,努力追求实实在在没有水分、经得起历史检验、让人民群众得实惠、符合科学发展观要求的政绩。二是大兴艰苦奋斗之风。要大力倡导厉行节约,坚决反对铺张浪费,进一步压缩一般性支出和“三公”经费,带头过紧日子,确保全年行政事业公用经费实现零增长。要加强政府性投资项目管理,各镇(区、街道)、各相关部门要在落实资金来源的前提下,按照先急后缓、能缓则缓的原则,从紧安排政府性投资项目,一次性上报项目报批汇总表,一旦审批确定的项目要坚持规范操作,精打细算,抓好设计、招投标、监理、审计、验收等环节,切实提高财政资金使用效益。要强化政府债务管理,加强政府融资平台的风险管控,建立银行贷款以外的债务融资工具融资、信托融资和向社会举债的全口径融资统计制度,强化日常监测,严防债务风险。要严格控制新增债务,充分考虑财政承受能力和融资成本,切实做到举债有度、偿债有源,成本求低、效益求高。各镇(区、街道)、各相关部门要高度重视债务化解,采取切实有效措施,压控政府负债率,市政府将研究出台考核办法,把控减负债率作为硬性考核指标,确保政府债务风险可控。三是大兴密切联系群众之风。要结合领导干部下基层“三解三促”活动,深入基层,深入一线,多到矛盾突出的地方去,多到困难和问题较多的企业行业去,掌握实情,鼓劲提气,在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实,促发展。

3.切实强化责任落实。巩固发展“稳”的态势,实现转型发展,落实工作责任是关键。一是责任落实到人。政府各分管市长对分管的各项工作,要坚持以第一责任人的姿态,勇于负责、敢于担当,真正做到尽心尽力、尽职尽责。各镇(区、街道)主要负责同志要切实承担起区域板块发展的重任,增强“为官一任、造福一方”的使命感、责任感,要认真对照市委、市政府下达的各项目标任务,层层分解细化,力求落实到具体人员,做到千斤担子大家挑、人人肩上有压力。要坚持一切从实际出发,遵循发展规律,认真研判项目风险,分析和评估可能影响社会稳定的各类风险,科学决策、民主决策、依法决策。二是加强过程控制。对全年的各项目标任务要紧扣时点,挂图作战,做到以周保月、以月保季、以季保年。三是强化督查考核。加大对各镇(区、街道)、各部门重点工作推进情况的督促检查力度,做到每项工作都有部署、有检查、有考核、有奖惩,确保各项工作按照序时推进到位。

同志们,做好下半年工作,任务艰巨,责任重大。让我们进一步解放思想,开拓创新,迎难而上,狠抓落实,确保完成全年目标任务,为勇当苏中全面小康领头雁,推动经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。 

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责任编辑:邵金勇
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