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姜永华在市委十一届五次全体(扩大)会议上的讲话

(2013年7月15日)

姜永华

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和全省苏中发展工作会议精神,认真总结上半年工作,研究部署下半年任务,动员全市各级党组织和广大党员干部,团结带领全市人民,进一步认清形势、坚定信心、求真务实、克难奋进,确保完成全年目标,为勇当苏中全面小康领头雁而努力奋斗。现在,我代表市委常委会讲三个方面的问题。

一、客观总结,决胜全年,为勇当苏中全面小康领头雁奠定坚实基础

今年以来,市委团结带领全市广大干部群众,深入贯彻党的十八大精神,把握稳中求进总基调,强化又好又快工作导向,积极应对经济社会发展中遇到的各种困难和矛盾,大力推进以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、维护稳定六大重点工作,全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善的良好态势。上半年,预计实现地区生产总值330亿元,增长12.1%;完成财政总收入68.6亿元、公共财政预算收入28.2亿元,分别占年任务的46.3%、45.5%,增长8.7%和7.3%;完成增值税3.23亿元,增长42.2%,增幅南通第一;公共财政预算收入中税收占比82%,同比上升1.6个百分点。上半年我们着重抓了以下四个方面的工作:

一是千方百计保持工业经济平稳较快增长。创新服务方式。认真执行重大项目(企业)领导挂钩及问题发现交办督办查办机制,扎实开展“千人联千企”活动,鼓励企业树信心、拓市场、增效益,帮助企业化解用工、资金、土地等瓶颈,全市工业企业运行平稳,应税销售、工业用电量逐月回升,累计完成应税销售336.99亿元,占年目标的42.1%,增长3.1%,456家规模企业运行正常,亿元企业好于规模企业,规模企业好于小微企业。强化政策激励。全面落实上级保持经济平稳较快发展的各项政策措施,提升运行、投入、建设“三个五”体现质量效益指标的考核权重,制定出台了技改贴息、鼓励科技创新等优惠政策,对2012年企业技改和科技创新进行了奖励兑现,总额达4837万元;实施促进金融服务实体经济的相关政策,上半年新增贷款53.8亿元,增长14.6%。聚焦项目建设。以“月点评、季考核”活动为抓手,强势推进重大项目建设,全市完成规模工业投入132亿元,增长19.7%,新增装机容量13万千伏安,增长33%,实现固定资产抵扣税1.1亿元,东升石材、聚源电气、中电振华等30个亿元项目相继开工,双钱轮胎、力星钢球、恒康家居、百川化工、华东液压、力源金河、天泽化工、星球石墨等65个续建项目高效推进。

二是坚定不移推进经济转型升级。推进产业优化升级。认真开展产业发展定位研究,加快发展新兴产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业,努力培育龙头企业、拉长产业链、提高附加值。预计三次产业结构优化为6.7:53.9:39.4;新兴产业产值达205.7亿元,增长22.4%,占规模工业比重达29.7%,同比提高3.7个百分点;文化产业实现增加值12.5亿元,占地区生产总值比重达3.8%;服务业实现增加值130亿元、增长14.2%,应税销售206.7亿元,增长19.4%,税收18.4亿元,增长14.2%;实现港口吞吐量1270万吨,港口贸易开票额55亿元;加快发展特色旅游,龙游湖环湖景观初步形成,长寿城一期建成,顾庄生态园游乐场一期开园,东大街改造提升工程加快推进;不断做强外向农业、品牌农业、观光休闲农业,全市新增设施农业1.2万亩,设施农业占总耕地面积比重达12.2%,新增花木3.1万亩,花木大世界获省重点农产品批发市场称号;实现建筑施工产值239亿元,本市完成纳税6.03亿元,我市被评为“中国建筑之乡”。万元地区生产总值综合能耗下降3.6%,新增化学需氧量、二氧化硫排放量控制在上级下达指标范围内。切实加快开发开放。整合招商局和镇(区、街道)专业招商力量,组建了5个招商分局,将招商引资纳入机关部门目标责任制考核,强化对项目引荐人的奖励,着力营造招商合力。上半年完成工商注册外资3.9亿美元、到账外资8455万美元、市外民资39.8亿元,分别占年考核目标的64.5%、24.2%和66.3%。全力保持外贸外经外包稳定增长,预计上半年实现外贸进出口15.1亿美元,其中出口11.8亿美元、增长22.7%,进出口、出口总量均居南通县(市)第一;完成服务外包执行额6.1亿元,增长109.8%;经济开发区升格为国家级开发区,软件园被评为省国际服务外包示范区,如皋港现代物流园被评为省现代服务业集聚区。着力以创新驱动发展。把创新驱动摆到核心战略位置,强化政策引导,集聚创新资源,国家科技进步示范市创建稳步推进。完成高新技术产业产值278.3亿元,增长25.6%,占规模工业比重达40.2%;突出企业创新主体地位,开展各类产学研活动80多次,申报各类科技项目270项,申报发明专利363件、新增授权64件;成功举办第16届科技人才洽谈会,聘请25位院士、专家为我市经济社会发展顾问,引进 “千人计划”专家2名、省“双创人才”7名。加大园区建设力度,推进主功能区、高速道口镇、其它镇工业园区“九通一平”、“七通一平”,实现园区连片土地整理7203亩,新开标准厂房14.5万平方米。

三是扎实推进城乡环境建设。努力做强中心城市。通过强化搬迁力量,市四套班子、机关部门挂钩搬迁地块等办法,搬迁工作成效显着,19号地等“老大难”地块高效突破。上半年中心城市(含如城、开发区、高新区)搬迁84万平方米,新开安置房80.6万平方米、竣工63.7万平方米,出让商住用地1460亩,新开房地产71.3万平方米,实现房地产销售35.9万平方米、同比增长58.3%;中心城区完成基础设施投入7.9亿元,大司马路、长宁路等市政工程建设加快;《城市总体规划纲要》通过专家评审。做大做优小城镇。行政区划调整平稳实施到位,20个镇(区)合并为14个镇(区、街道),资源配置更加优化;以区划调整和4个镇列为南通市级中心镇为契机,全面展开小城镇规划修编工作;以“十个优”为抓手,加快小城镇建设,完成基础设施投入1.2亿元、增长25.3%,新开安置房2370套、新开房地产53.3万平方米,完成房地产税收6995.5万元,出让商住用地125.2亩;如港新城完成搬迁624户,新开房地产60.8万平方米,新开安置房2466套,出让商住用地109亩。加强农村环境整治。大力推进村庄环境整治,建成省级三星级、二星级“康居乡村”分别达15个、47个,居南通第一;新增成片造林1.9万亩,林木覆盖率达22.8%,建成省级绿化示范村15个,荣获2003-2012年绿色江苏创建突出贡献奖和生态创建成就奖;以土地征使用制度改革为契机,推进村庄建设整理,制定农民建房管理办法,有序推进农民集中居住。不断加强生态建设,露天秸秆焚烧现象得到有效遏制,全面启动新一轮化工园区专项整治,省级以上环境信访量同比下降50%。完成城乡交通投入7.6亿元,如皋长江大桥、雪袁线等重点工程加快实施,200座农桥、200公里县乡公路改造工程扎实推进。

四是着力惠民生保稳定。努力增加城乡居民收入。积极拓宽就业、创业、物业、社保和帮扶“五大增收渠道”,城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达15220元、10370元,分别增长9%、10.8%。大力发展社会事业。努力办好人民满意教育,外国语幼儿园等重点工程建设加快,省学前教育改革发展示范区高标准通过验收,主城区义务教育优质均衡目标基本实现,镇级基础教育均衡发展水平进一步提高,被评为省首批教育现代化示范区建设单位,今年高考再创佳绩,本二上线率达57.96%,比去年增加近4个百分点;全力解决看病难、看病贵问题,新农合标准进一步提高,大额医疗费用二次补助和民政救助进一步实施,以药品零差价销售为核心的公立医院综合改革全面启动,市公共卫生中心加快建设,食品药品监管工作进一步加强;公共文化服务体系不断健全,群众性文化活动广泛开展,奥林匹克公园即将投入使用;区域供水复线工程全线贯通,鹏鹞水厂二期竣工投产。不断提高社会保障水平。在城乡居民基本医疗、基本养老全覆盖和城乡低保、农村“五保”应保尽保以及新增被征地农民保障即征即保的基础上,持续加大财政投入,进一步提高保障标准。切实加强社会管理创新。严格执行社会风险评估前置程序,评估征地搬迁、涉农利益等稳评事项55件;坚持领导干部正常接访、下访制度,畅通群众信访渠道,强化信访督查考核,群众来访批次、人次同比分别下降21.5%和38.6%;全面加强平安法治建设,完善网格化排查预警体系,镇政法综治工作中心、村(社区)综治办建设不断加强,公众安全感和法治建设满意度分别达96.7%和92.1%;建立健全互联网舆情引导机制,“如皋发布”政务微博正式开通,网络新闻发言人制度深入实施。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,对照人民群众的期待,对照全年目标任务,上半年工作中仍然存在一些不容忽视的问题:新招引、新开工的重大工业项目不多,有效投入不足,财政收入、工业应税销售、到帐外资等关键指标存在序时脱幅、位次后移;企业转型升级的步伐还需加快,创新能力还需增强;民生改善与群众需求还有差距,社会各种矛盾依然较多。对此全市上下要认真查找不足,深刻剖析原因,切实加以解决。

当前,虽然面临着复杂严峻的宏观经济形势,但我们也要充分看到发展机遇和积极因素。从政策层面看,国家加大支持经济结构调整和转型升级、服务实体经济发展、扶持小微企业发展的力度,下放行政审批事项,江苏深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起,都给我们带来了良好的发展机遇。从运行态势看,虽然部分指标排名后移,但我市经济发展基本面总体趋好,工业经济增幅逐月回升,除个别企业因受到国际市场影响而较大幅度拉低全市工业增长率以外,绝大多数企业保持平稳健康运行,财政收入中税收占比较高,增值税增幅保持南通领先。从发展历程看,经过近年来的磨砺,全市广大干部群众推动发展的思路更加清晰,求真务实的作风更加扎实,应对挑战的能力大幅提升,干事创业的精气神不断提振。因此,只要我们保持清醒头脑,既坚定发展信心,又积极应对困难,我们就一定能完成全年目标任务。

 

下半年,全市上下要继续深入贯彻党的十八大和苏中发展工作会议精神,按照市十一届党代表第三次会议和市委十一届五次全体(扩大)会议的部署,始终坚持科学发展主题、转型升级主线、又好又快工作导向,更加突出六大重点工作,高度关注“三个五”指标,以更加扎实有力的工作,圆满完成全年各项目标任务。

1.更加突出开发开放,不断增强发展后劲。按照培育国际化企业、建设国际化城市、集聚国际化人才的方向,吸纳先进生产要素,集聚优质发展资源,加快形成对外开放新格局。

高度聚焦招商引资。始终把招商引资放在重要位置,持续推动领导招商、全员招商、产业链招商和以企引商,坚持招商引资、招财引税、招才引智并举,充分发挥我市的区位交通、沿江岸线、产业基础和服务环境等优势,不断增强招商的盯劲、粘劲和韧劲,紧盯上海、苏南、珠三角等地区产业转移动向及欧美、日韩、香港、台湾等国家和地区资金流向,精心组织好沿江经济洽谈会和新加坡、上海等各类专题招商活动,着力引进一批实实在在的大项目、好项目。围绕我市先进制造业、现代服务业和现代农业产业体系,重点跟踪服务台资石材、万之星焦煤等16个项目,确保全年外资到帐完成3.5亿美元、力争5亿美元。

加快园区载体建设。进一步加大园区搬迁、整理、配套力度,确保主功能区、重点镇、一般镇分别完成“九通一平”建设预留地1500亩、800亩、500亩。鼓励建设多层标准厂房特别是四层以上安装工业电梯的标准厂房,争取上级土地指标奖励。重点打造船舶与海洋工程、现代港口物流、化工新材料、电力电器装备、软件和信息服务等13个特色产业园区,加快形成产业集聚、特色鲜明的板块经济。继续深化我市与嘉定、张家港等地的合作协议,探索建立共建共享的园区开发模式,争取吸引更多的上海、苏南优质要素向我市转移。

大力拓展外经外贸。认真落实上级和我市出台的促进外贸增长各项政策,高度关注熔盛重工、诚晖石化、双马化工、荣威塑胶、恒康家居、百川化工、德源高科、曼特威金属材料、九鼎新材等外贸重点企业,鼓励企业扩大国际市场份额,引导企业在本地口岸进行进出口贸易,确保全年进出口总额增长10%、总量保持南通第一。鼓励企业实施“走出去”战略,推动双马化工、亚雅油脂、德源高科等企业提高境外资源配置能力,引导六建集团等企业开拓境外市场,着力提高外经合作层次。提升发展建筑业,坚持开拓市场与转型升级并举,确保全年完成施工总产值750亿元、地方税收12.5亿元。

2.更加聚焦项目建设,持续推动经济增长。项目是经济增长的主引擎、主抓手。完成全年目标任务,必须牢牢抓住项目不放松,全面加大有效投入,推动经济持续平稳较快增长。

加快项目建设。持续开展项目“月点评、季考核”活动,认真落实重大项目领导挂钩负责制,全面加快项目建设进程。在工业项目上,全力跟踪雅鹿化纺材料、大唐热电联产等在谈项目,力争下半年开工建设,大力推动聚源电气、斯密特森、中电振华等30个超亿元新开项目和双钱轮胎、陆地方舟、力星钢球等65个超亿元续建项目建设,尽快形成新的增长点;鼓励企业抢抓当前基建成本低位时机,充分利用政府补贴设备值4-5%的政策加大投入,力争规模以上企业技改面不低于50%。在服务业项目上,全力推进港口物流园、东升石材、月星家居、龙游湖商务区、万都广场等项目建设,确保服务业应税销售增长20%以上。在农业项目上,积极推进浙商农产品交易市场、禾盛现代农业园、金阳现代农场、如西菜篮子基地等龙头项目建设,以项目带动现代农业、家庭农场、专业合作社发展,积极推广粮食生产全托管和全程服务,确保新增如皋市级以上农业龙头企业20家,其中南通市级6家,新增设施农业4万亩以上,设施农业总面积占比15.5%以上。

优化项目(企业)服务。各级领导要经常深入企业一线,帮助企业树信心、拓市场、抓投入、强管理、促转型,千方百计推动企业做大做强。持续开展重点企业排名竞赛,大力支持小微企业成长,组织企业之间参观学习、比学赶超,确保全年完成工业应税销售800亿元、力争850亿元,新增规模企业60家,亿元企业20家。要继续实行重大项目(企业)对接服务机制,每月主动征求企业意见,及时帮助解决难题。各镇(区、街道)和各相关部门要主动靠前服务,对企业需求少讲不好办、多想怎么办,力争深入现场的频率再高一点、项目审批的速度再快一点、行政收费的标准再低一点。

强化要素保障。在融资方面,各金融机构要加大对实体经济支持力度,围绕在南通“保二争一”的目标,积极向上争取,增加信贷投放,降低融资成本,拓宽抵押担保渠道,确保全年新增贷款80亿元以上,鼓励企业加快上市步伐,力争力星钢球成功上市,恒康家居、神马科技通过报会,华东液压、天泽化工、华灿电讯进入辅导备案,10家企业进入上市轨道;用地方面,要坚持集约节约用地,通过“腾笼换凤”、零地技改、向上争取等举措,着力化解项目用地难题,提高土地使用效益;用电方面,供电部门和各镇(区、街道)要超前规划建设,加强向上汇报争取,想方设法保障项目用电需求;用工方面,要积极开展校企合作,留住本地劳动力,优化用工环境,吸引外地劳动力,化解企业用工难题。

加强科技创新。认真落实企业自主创新各项激励政策,突出企业主体地位,加快熔盛重工国家级船舶工程技术研发中心、力星钢球国家级滚动体实验室和神马科技、万达轴承省级企业重点实验室建设,推动销售亿元以上企业建成各级研发机构和创新平台,确保全年研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上。大力发展高新技术产业,确保高新技术产业产值占规模工业41%以上。要重视企业信息化工作,确保全年投入增长20%以上。跟踪落实科技人才洽谈会签约项目,推进哈工大(如皋)船舶研究院等项目建设,组织好西安、武汉等地专题产学研活动,加大人才引进和培养力度,确保全年引进国家“千人计划”专家10名、省“双创计划”人才24名、硕士以上研究生200名、优秀本科毕业生2800名以上。

3.更加注重城乡建设,全力打造优美环境。抢抓国家推进城镇化的契机,加强基础设施建设,完善功能配套,加快形成中心城市和如港新城、4个南通市级中心镇、6个特色镇的"1146"开发建设格局。

加快中心城市建设。完成《如皋市城市总体规划修编(2011-2030)》,认真做好东部、南部、西部、北部四大片区的控制性详规,加快形成100平方公里城市建设框架。加快城市搬迁改造,确保下半年中心城市完成搬迁50万平方米(其中如城35万平方米、经济开发区10万平方米、高新区5万平方米)。超前高标准建设安置房,确保新搬迁地块实现异地安置“零过渡”。大力招引实力强、品位高、信誉好的房地产企业,提升开发水平。加快推动中央商务区、龙游湖休闲商务区、江中世纪城、山姆广场等重点工程建设。大力实施城市绿化美化亮化提升工程,不断提高城市管理水平,着力打造历史文化与现代气息交相辉映的宜居宜业现代化城市。

加快特色城镇建设。着力加快港口新城建设,加大10平方公里核心区搬迁力度,确保全年新开商品房60万平米,建成安置房100万平米以上;加强功能配套,确保文峰大世界、凤凰书城年内营业。以“十个优”建设为抓手,高起点完善城镇规划,加大纵深开发和成片开发力度,按照“三道分离”、绿化亮化、地下雨污管网同步到位的要求,全面提升建设水平;加快安置房建设,强化小区物业管理,提高镇区管理水平,全面建设环境优美、功能完备、富有特色的新型小城镇;各中心镇要确保在南通市级排名中争先进位。

加强村庄建设管理。加快修编村庄布局、建设规划,大力实施美好乡村建设行动,认真落实“四位一体”长效管理机制,扎实推进村庄环境整治,确保全年建成三星级“康居乡村”30个以上,二星级“康居乡村”100个以上;积极有序推进农民集中居住,全力打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。积极稳妥推进土地征使用制度改革,确保全年完成农村土地整理3000亩以上。加快交通工程建设,确保如皋长江大桥10月底前通车,雪袁线、王石线、马九线一期、丁磨路西延等工程12月底前竣工,新火车站年内开工建设。

4.更加关注民生改善,不断提升幸福指数。始终坚持改善民生第一追求,不断提高群众幸福感和满意度。

为民办实事做好事。大力实施城乡居民收入五年倍增计划,多渠道增加城乡居民收入,确保全年城乡居民收入增长15%左右。完善社会保障体系,在人人享有基本生活保障的基础上,不断提高各类保障标准。持续推进职工保险扩面,确保全年五险净增8000人。加强食品药品安全监管工作,确保人民群众饮食用药安全。加快推进公共租赁住房、廉租住房建设,确保人人住有所居。

提升公共服务水平。扎实推进城乡教育优质均衡发展,全面实施区域教育现代化提升工程,确保外国语幼儿园、安定幼儿园、西城小学、职教中心等重点工程秋季开学前全面投入使用。加快公共卫生中心建设,巩固基本药物制度,进一步提高大病医疗补助和民政医疗救助标准。加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。完善人口计生服务体系,不断提升优生优育水平。

推动文化繁荣发展。深入开展社会主义核心价值体系建设,扎实推进公民思想道德建设和文明城市创建,不断提升全民人文素质和城市文明程度。加快重点文体设施建设,确保档案馆、奥林匹克公园国庆节前竣工使用,探索建立“政府建设、中心监管、企业经营”的体育场馆管理运营模式,积极打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。 推进重点文化产业园区、产业基地建设,加快发展文化创意、动漫设计、数字传媒新兴文化产业,提升发展丝毯、风筝、木偶等民间艺术和广告服务等传统文化产业,确保全年文化产业增加值突破30亿元。

5.更加抓实社会管理,促进社会和谐稳定。认真落实维护稳定第一责任,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局,不断提高社会管理科学化水平。

维护社会和谐稳定。全面深化平安如皋建设,建成市社会管理服务中心,加快构建现代立体化社会治安防控体系,保障人民群众生命财产安全。不断完善应急管理机制和公共安全管理机制,不断提升应急处置能力。全力推进法治如皋建设,深入开展“六五”普法,增强全民法治意识和领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行领导干部接访下访、重大决策事项风险评估、领导包案等制度,畅通群众利益诉求渠道,认真办理群众合理诉求,将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。

加强生态文明建设。大力发展循环经济和节能环保产业,认真执行新建项目能耗和环境影响评价制度,下决心淘汰高耗能、高污染的落后产能。加快实施区域供水预备水源、镇污水处理提升,如皋港区污水处理厂二期等重点工程建设,力争早日建成国家生态市、环保模范城市。全面落实生态环境保护目标责任制,不断提升环境监测预警和环境执法监管能力,严厉打击各类环境违法行为,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

强化财税收入征管。全面加大综合治税力度,健全涉税信息网络,加强督查考核,形成财税征管合力。强化精细化征管,高度关注交通运输业、港口物流业、建筑业以及花木、肠衣、建材、黄酒等特色产业,确保本地税收不外流,力争外地税收有引进,真正做到公平税赋、应收尽收。全力培植税源经济,大力招引企业总部落户我市,积极招引在外能人回乡纳税,促进财税收入持续增长,确保全年完成公共财政预算收入60亿元、力争总量重返南通第一位置。树立科学负债理念,坚持精打细算,降低融资成本,压缩政府投资规模,坚决杜绝违规向社会集资现象,做到“负债有度、偿债有源,成本求低、效益求高”。

加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用;支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权;坚持依法行政,积极推进服务型政府建设;大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,切实加强人武和国防后备力量建设,做好老干部、民族、宗教和对台工作,充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团社团组织的桥梁纽带作用,引导和鼓励社会各界人士积极投身全面小康建设。

二、审时度势,高点定位,勇当苏中全面小康领头雁

随着科学发展观的深入贯彻落实,省委、省政府根据党的十八大“两个百年”目标和习近平总书记在今年全国“两会”期间对江苏工作提出的新要求,对全面小康的指标体系进行了丰富完善提升,由四大类25个指标扩充为五大类36个量化指标,其中人均地区生产总值标准由2.4万元提高到9万元、城镇居民人均可支配收入由1.6万元提高到4.6万元、农村居民人均纯收入由8000元提高到2万元,并明确要求苏中地区“用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求,人均地区生产总值力争赶上全省平均水平”。根据这一要求,市委号召全市人民立即行动起来,迎难而上,埋头苦干,确保如皋2017年达到省定新的全面小康指标要求,勇当苏中全面小康领头雁。

全面建成小康社会,我市既面临不少制约因素也拥有诸多有利条件。虽然全球经济偏紧状况短期难以改变,国内经济增速放缓,区域竞争日趋激烈,我市资源紧张、财政收支矛盾加剧、社会矛盾多发等“成长中的烦恼”也越来越多,但中国经济长期向好的趋势没有变,特别是随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略的实施,我省对沿江转型发展、苏中釜底加薪、南通陆海统筹发展改革加大支持,以及沪通城际铁路、锡通高速、南京以下长江12.5米深水航道加快建设,我市全面迎来融入苏南、接轨上海的多重战略机遇叠加期。同时,世界长寿之乡、一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、“北上海”交通区位等优势品牌,为我市集聚优质生产要素创造了良好条件;全市各级干部一心一意谋发展、只争朝夕抓落实的能力、水平和作风大幅提升,为全面建成小康社会凝聚了正能量;近年来我们坚持统筹兼顾,全面小康指标达标个数在南通县市位居前列;人民群众对美好生活的向往更是成为我们推进全面小康建设的不竭动力。

同时我们也应看到,对照新版小康指标体系,36个量化指标中目前我市有11个指标未达标,其中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等3个必成指标,2012年上级认定实现值分别为46802元、26010元和11663元,只有省定标准的51.3%、56.5%和58.3%,按照近年年均增幅推算,要用7年左右的时间,也就是到2019年才能达标。因此,按照省委2017年达标的要求,全市上下必须切实增强拼抢意识、紧迫意识,排出时间表、任务书,强化控制、狠抓弱项,埋头苦干、奋力拼搏,以月保季、以季保年,通过每年目标任务的扎实推进,确保全面小康如期建成。第一步,到2015年,人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十一五”期末的基础上翻一番,分别达7.2万元、3.8万元、1.7万元,年均增幅15%左右,城镇化率、现代农业发展水平达到省定小康指标要求。第二步,到2017年,各项指标在“十二五”的基础上再有一个较大飞跃,人均地区生产总值达到9万元,城镇居民人均可支配收入超过4.6万元,农村居民人均纯收入超过2万元,各项指标全部达到省定小康指标要求,全面建成小康社会。

 

今后五年,我们必须坚持做大总量与提高质量并举,大力实施经济国际化、新型工业化、城乡一体化、生态文明化四大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,注重特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展,努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康,为基本实现现代化夯实基础。

(一)注重特色发展,加快转变发展方式。立足我市区位、产业优势,按照调高、调轻、调优、调强的思路,推动三次产业统筹发展,加快建立现代产业体系。

全力发展先进制造业。始终坚持以工强市第一方略,更加突出工业经济主体地位,调整优化产业结构,提升产业发展层次。做大做强支柱产业。加强技术创新,开拓产品高端市场,努力向产业链两端延伸、价值链高端攀升,推动船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、新材料、纺织服装四大支柱产业高端化发展。做强船舶海工及配套产业,依托熔盛重工、华泰重工、海通重工、中铁山桥、德玛瑞机械、江南德瑞斯等骨干企业,大力开发LNG船、化学品船、新型工程船等高附加值船型,发展海工平台、海工模块、海工钢结构产业;做大新能源汽车及汽车零部件产业,依托双钱集团、陆地方舟、英田集团、力星钢球、万达轴承、超达模具、海泰科特涡轮增压等骨干企业,完善产业链,推动新能源汽车、载重汽车、汽车零部件走特色化、品牌化之路;做精新材料产业,依托双马化工、德源高科、百川化工、天泽化工、宝众宝达、金陵化工、九鼎新材、建华管桩等骨干企业及雅鹿化纺材料等项目,重点发展石油化工、精细化工、医药化工、日用化工、新材料和新型建材等产业;做优纺织服装产业,推动泰慕士、金元亚麻、恒康家居、丁堰纺织、泰尔特服装、小樱时装、国泰服装、明龙时装等企业提档升级,发展高档品牌服装和纺织产品。大力发展新兴产业。认真落实上级相关扶持政策,加强组织协调,强化政策引导,推动高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保等四大新兴产业规模化发展。壮大高端装备制造业,依托南通锻压、华东液压、力源金河等骨干企业发展液压成套装备,依托神马科技、思源电器、聚源电器等骨干企业发展智能输变电装备产业,依托日本森松、星球石墨、华大压力容器、三强压力容器等骨干企业发展化工机械装备产业,依托昌升机械等骨干企业发展数控印刷机产业;发展电子信息产业,依托华灿电讯、中伟业通讯、皋鑫电子、康比电子、百正电子等骨干企业,发展电子核心基础件、新型元器件和显示器件、通信产品集群等产业;做实新能源产业,依托九鼎风电、爱康太阳能、美能得、元升太阳能等骨干企业,发展风电装备制造,提升光电光热产业板块,促进生物质能源开发利用;培育节能环保产业,推进中电振华、海迪科、科力特环保等项目,大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用装备和产品。

加快发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求,推动现代服务业集聚发展。加快发展现代物流业,依托一类开放口岸功能优势,借助长江12.5米深水航道建设、宁启铁路复线改造、连申线及通扬运河升级,推进港口物流园、火车站物流园建设,拓展件杂货、集装箱业务,发展第三方和第四方物流;全力做大软件和信息服务产业,发挥省级高新区载体优势,发展软件、电子商务、呼叫中心、数据中心、移动互联网服务等特色产业;全面提升特色旅游,加大旅游营销和旅游产品开发力度,推进重点景点景区工程,实施水绘园5A级、长江药用植物园4A级风景区创建,精心打造古城文化、长寿文化、生态文化和红色文化等特色旅游品牌;大力发展休闲养老产业,进一步放大“世界长寿之乡”品牌效应,加快长寿文化集聚区建设,重点发展健康检测、医疗护理、康复调理、养生保健等长寿健康产业。

大力发展现代农业。进一步优化产业布局。积极实施农业现代化工程“十项行动计划”,做强花木盆景、特色渔业两大特色产业,做实有机农业、休闲观光农业、种源农业三大新兴产业,做优优质稻米、生态果蔬、优质畜禽、优质蚕桑四大传统产业,全力打造以“万顷良田”为重点的高效农业示范区,着力提升农业规模化、设施化、标准化水平,确保到2017年高效设施农业面积占比达20%。进一步提升产业化水平。培大扶强农业企业、农业园区、农业市场,提高农业适度规模经营比重和农产品现代流通业态销售率。大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体,大力发展以全托管为主的各类农业服务组织。进一步加强农业科技创新。深入实施科技入户和农民培训工程,强化生物技术、信息技术与农业的结合,促进新品种、新技术、新模式的集成应用,全面提升农业机械化和水利现代化水平,确保到2017年农业科技进步贡献率达60%,农业现代化水平达85%。

提升发展建筑业。引导和支持建筑业企业向基础设施、社会公共事业和建筑材料业方向发展,推进建筑业多元化发展。引导企业加大科技投入,引进和培养项目管理、工程承包、信息化管理等高层次人才,大力开发、推广和应用各种新技术、新工艺、新设备、新材料,不断提升核心竞争力。引导企业加大市场开拓力度,加快向现有市场周边地区扩张辐射,大力开拓国际市场,着力形成优势明显、规模较大的区域性市场板块。引导建筑业企业回如创业,参与家乡建设,促进资金回流、税收回如,提升建筑业贡献份额。

(二)注重融合发展,加快接轨苏南和上海。借力苏南建设现代化示范区、上海建设“四个中心”,依托苏南和上海的辐射和带动作用,在更大的区域范围实现优势互补、融合发展。

加强跨江合作。抢抓省委省政府推进苏中特色发展融合发展的政策机遇,以沪通铁路、锡通高速建设为契机,全面打通接轨苏南和上海的生产要素通道,进一步缩短我市与苏南、上海的时空距离。充分放大如皋与苏南、上海的“同城效应”,全面加强双方交流合作,加快吸引资金、技术和人才等要素资源,大力承接产业转移,实现与苏南、上海的联动发展。充分运用省支持共建园区的激励政策,按照“全面接轨、优势互补、合作共赢”的原则,不断创新共建共享、合作开发的模式和机制,积极开展与张家港、嘉定等地合作共建特色专业园区。

强化创新驱动。坚持人才强市、科教兴市战略,推动创新型城市、乡镇、企业建设。突出企业创新主体地位,加强与院校院所的产学研合作,建设一批协同创新基地,提升科技创新水平,确保亿元以上销售企业实现研发机构和创新平台全覆盖。加强知识产权保护和发明专利申请,确保2017年全市万人发明专利拥有量达8个。扎实推进“两化融合”工作,提升信息技术在工业生产、管理、服务等各个领域的应用水平。强化人才工作,深入实施"1222"人才引进工程、“名校优生”工程、“雉水英才”计划和“学子归巢”计划,确保到2017年人才资源总量达27.8万人,高层次人才总量达9000人。

打造宜居宜业城乡环境。放大我市处于长三角核心区的区位优势,提升城乡规划建设管理水平,建好上海后花园。增强中心城市辐射力,按照上海都市圈中等城市的定位,加快城市开发建设,确保到2017年中心城区人口达45万人、建成区面积达50平方公里,如港新城人口达15万人、建成区面积达22平方公里。加快新型特色城镇建设,到2017年全面完成“十个优”功能配套建设,中心镇“五横五纵”、特色镇“四横四纵”的道路框架全面到位,建成区面积分别达8平方公里、5平方公里以上,镇区人口分别达6万人、3万人以上。加强新型村庄建设管理,积极有序推进农民集中居住,大力开展村庄环境整治,着力完善基础设施和功能配套,全力打造“民富村强乡美风气好”的社会主义新农村。

(三)注重改革发展,加快推动重点领域改革。主动向改革要“红利”,深化各领域改革,最大限度激发活力,为建成全面小康增强动力。

推进土地征使用制度改革。抢抓中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区的机遇,扎实开展土地复垦整理工作,加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包权确权登记试点,探索开展宅基地退出和土地增值收益分配试点工作,推动集体建设用地的集约利用。

持续推进行政审批制度改革。进一步清理精简行政许可、非行政许可审批事项,全面清理现存的各类审批预审和前置审批;切实优化审批流程,深入推进行政审批信息化、收费规范化和过程公开化,不断提高效率、降低收费、简化手续,确保项目审批零障碍。

着力加强和创新社会管理。完善源头防范机制,对涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,坚持科学民主决策和稳定风险评估。加强基层基础建设,全面推行网格化服务管理,充分发挥基层组织、社会团体在社会管理中的作用,增强基层服务和管理的能力。强化社会治安综合治理,大力推进治安防控网络建设,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。切实加强互联网管理,构建网上网下结合的舆情导控机制。强化应急管理,建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

(四)注重和谐发展,加大发展惠民力度。坚持统筹兼顾,妥善处理好各种关系,持续提升人民群众幸福感和满意度。

促进人与自然和谐相处。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的生态观和价值观,大力发展区域循环经济,大力开展绿色如皋、生态如皋建设,切实加强环境监管,确保单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达的指标,建成国家生态市、环保模范城市,积极争创中国人居环境奖,让如皋的天更蓝、水更清、地更绿。

促进人与人和谐相处。切实加强精神文明建设,扎实开展文明系列创建,不断提升市民文明素质,持续凝聚全面建设小康社会的正能量。坚持严格执法、公正司法,推动法治系列创建,推进法治惠民工程,提高依法治市水平,提升人民群众对司法机关和法治建设的满意率。

促进党群干群和谐相处。不断加强党的建设,密切党和人民的血肉联系;深入实施“居民收入倍增计划”,拓宽就业、创业、物业、社保和帮扶等增收渠道,推动城乡居民收入持续快速增长;加大公共财政投入,优化配置公共资源,推进“六大体系”建设,提高民生“五有”水平。

 

三、党要管党,从严治党,为完成全年目标任务、勇当苏中全面小康领头雁提供坚强保障。

今年上半年,市委切实强化管党意识,全面加强党的建设。坚持“一岗双责”,认真履行抓班子、带队伍的职责,年初对党建工作、党风廉政建设进行全面部署和责任分解;精心组织“七一”大党课、廉政教育大会,强化党员思想教育;务实下派村“第一书记”、招录大学生村官,强化基层党组织建设。强化制度建设,严格执行干部任用的测评、推荐、提名、考察、讨论等程序,选拔任用两批科级干部、公开选拔11名副科级村党组织书记;严格执行土地出让、工程招投标、人事管理和财务开支等制度。推动作风转变,大力倡导“两增加、两提升”的衡量标准,突出 “三个五”考核指标,弘扬求真务实之风;严格执行中央“八项规定”和省委、南通及如皋市委“十项规定”,市级机关公务接待费、会务费用明显下降,弘扬艰苦奋斗之风。但是也应看到,少数党员干部工作作风和能力与科学发展的要求还不相适应,少数党员干部理想信念动摇,宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风依然存在,个别干部甚至以权谋私、违法乱纪,严重损害了党在人民群众中的形象,对此我们必须引起高度重视,认真加以解决。

完成全年目标任务、勇当苏中全面小康领头雁关键在党,关键在党员干部。全市各级党组织一定要坚持党要管党,从严治党,全面提升党的建设科学化水平。

进一步加强市委班子自身建设。认真贯彻民主集中制原则,完善议事决策制度,坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项集体讨论,提高市委决策科学化、民主化水平;坚持和完善市委中心组学习制度,注重学习的实效性和针对性,提高班子成员推动科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力;严格组织生活,开好常委民主生活会,积极开展批评和自我批评,真正做到统一思想、明辨是非,发现缺点、改进工作;市委班子成员要以身作则,率先垂范,对照党的群众路线教育实践活动要求,带头改进工作作风,接受各方监督。

进一步加强思想政治建设。坚定理想信念。坚定的理想信念是共产党人的政治灵魂,是党强大凝聚力和战斗力的源泉。全市各级党组织和广大党员干部要牢固确立共产主义的远大理想,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,做对党忠诚、为民服务的表率。认真做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作。深入学习习总书记在中央教育实践活动工作会议上的重要讲话和全省动员大会精神,对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真先学、先查、先改,结合自身工作主动开展“四查四治”活动,查宗旨意识牢不牢,治脱离实际、脱离群众之病;查工作作风实不实,治急功近利、不负责任之病;查精神状态振不振,治慵懒满散、贪图享乐之病;查廉洁自律严不严,治挥霍奢靡、铺张浪费之病。凝聚发展共识。围绕全面建成小康社会总体目标,大力宣传市委决策部署,使市委的目标任务和思路举措更好地转化为全市干部群众的共同意志,把全市上下的智慧和力量凝聚到完成全年各项目标任务上来,凝聚到勇当苏中全面小康领头雁上来。

进一步加强干部队伍建设。确立鲜明用人导向。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部及时发现出来、合理使用起来,让好干部真正受尊重、受重用,让不干实事、脱离群众、弄虚作假的干部没市场、受惩戒。不断提升能力素质。广大党员干部要勤于学、敏于思,认真学习党的理论体系及经济、金融、科技、法律等各方面知识,丰富知识储备、完善知识结构,打牢履职尽责的知识基础。要坚持一线锻炼,深入基层、深入实际、深入群众,在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。弘扬开拓创新精神。在建设全面小康社会的道路上,面临许多新情况新问题,广大党员干部要始终保持奋发有为的精神状态,不断解放思想,勇于探索新路,在化解难题中抢得先机,在开拓创新中赢得主动。要鼓励、支持和保护善于创新、勇于突破的干部,着力营造崇尚创新、鼓励探索的良好氛围。要坚持高点定位,奋勇争先,努力创造一流业绩,各条线工作力争“南通争第一、全省有位次、全国有影响”。

进一步加强基层组织建设。健全基层党组织。在镇、村(社区)、“两新组织”等各个领域,进一步健全布局合理、全面覆盖的组织体系,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。加强服务型基层党组织建设,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,努力把基层党组织建设成为服务意识更自觉、服务内容更丰富、服务形式更多样、服务功能更完善的战斗堡垒。选优配强带头人。以村(社区)两委会换届为契机,全面推进公推直选,把党性强、能力强、服务意识强的优秀干部充实到基层领导岗位上来,加快建设思想观念新、发展思路清、带富能力强、作风形象好、整体结构优的新型村(社区)干部队伍。村(社区)干部任务重、困难多、压力大,对广大基层干部要在政治上关心,对德才兼备、成效显着的村干部予以提拔重用,在生活上关照,不断提高村干部的待遇和保障水平。同时要注重加强村干部管理,切实增强民主管理、依法办事和廉洁自律意识。加强党员队伍建设。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求,坚持有计划、有步骤地发展党员,提高发展党员质量。以增强党性、提高素质为重点,严格党员日常管理和教育,使广大党员平常时候看得出来,关键时刻站得出来、危机关头豁得出来,充分发挥党员的先锋模范作用。要改进对流动党员的管理,加强对老党员和生活困难党员的帮扶,增强他们对党组织的归属感和荣誉感。

进一步加强党风廉政建设。争当敬业奉献表率。继续发扬"5+2"、“白加黑”的吃苦奉献精神,坚持苦干实干加巧干,围绕全年各项目标任务,以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的力度、“钉钉子”的韧劲和干不好工作寝食难安的责任意识,高效率、快节奏推进各项工作。大兴求真务实之风。要牢记空谈误国、实干兴邦,大力倡导重实干、不作秀、降虚火、不浮躁、敢作为、勇担当,不提更多新口号,多做打基础、利长远的事,坚决反对形式主义和弄虚作假,不搞劳民伤财的“形象工程”,一步一个脚印地推动各项工作扎实开展。打造清正廉洁形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。要严格执行土地出让、财务开支、人事管理、工程招投标、政府采购、经济责任审计等规章制度,切实加强对权力运行的监督和制约。要自觉执行市委改进工作作风密切联系群众的规定,大力发扬勤俭节约的优良传统,坚持厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,严格控制“三公消费”,压缩行政成本,确保全年行政事业公用经费实现零增长。要严格遵守廉洁自律各项规定,时刻自省自警自励,堂堂正正做人,踏踏实实干事,清清白白为官,坚决惩治腐败,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们,完成全年目标任务、全面建成小康社会,时间紧迫,责任重大。让我们进一步解放思想,开拓创新,迎难而上,奋力拼搏,推动经济社会又好又快发展,确保完成全年各项目标任务,为勇当苏中全面小康领头雁而努力奋斗! 

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责任编辑:邵金勇
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