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姜永华在全市一季度重点工作点评推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市一季度重点工作点评推进会,主要任务是深入贯彻落实市十一届党代表第三次会议精神,全面分析总结全市一季度各项重点工作的推进情况和存在问题,动员全市上下进一步解放思想,攻坚克难,锐意进取,扎实工作,确保实现“双过半”,为建成更高水平小康社会、勇当江苏基本实现现代化先行军奠定坚实基础。

昨天我们赴吴江和海门进行了参观学习,大家通过实地考察,深深感受到先进地区经济总量大、发展水平高、城乡环境美,以及他们与时俱进的发展理念、务实创新的工作举措、干事创业的满腔热情,使我们看到了差距、解放了思想、明晰了思路,两地给我们的启示有三点:一是只有持续加大项目有效投入,才能在激烈竞争中勇立潮头。吴江近年来坚持外资、民资“双轮驱动”,始终把加大有效投入作为首要工作,固定资产投资年均增长达20%以上,今年一季度集中开工重大项目39个,单体平均规模达5.3亿元,总投资达206.7亿元。海门今年一季度完成固定资产投入100.4亿元,同比增长24.4%,新开亿元以上重大项目23个,其中招商局集团投资的海工及修造船项目总投资达100亿元。二是只有不断做优做美环境,才能集聚更多的发展要素。吴江坚持环境先行,高水平规划建设城镇和开发园区,承载能级不断提升;太湖新城积极打造苏州南部新城,去年完成基础设施投入125亿元,引进总部经济、现代服务业重大项目30多个,总投资达368亿元;吴江经济技术开发区大力推进产城融合,去年工业开票销售超千亿,综合实力跻身全省三强;吴江出口加工区努力打造国家级综合保税区,去年外贸总量进入全国前十。海门不断加快基础设施和功能配套建设,叠石桥家纺城三期工程投入25亿元,建筑面积120万平米,年成交额达450亿元;积极推进与上海的合作共建,总投资150亿元的宝钢物流园全面开工建设。三是只有做大做强一批基地型旗舰型企业,才能支撑区域经济持续快速增长。截止2012年底,吴江销售超亿元企业达380家,其中超百亿元企业5家、上市企业9家。我们参观的亨通集团近年来持续加大投入,在全国8个省(市)、江苏5个县(市)设立产业基地,在18个国家和地区设立区域营销中心,2012年实现营业收入264亿元,成为中国线缆行业领军企业;吴变科技园总投资15.8亿元,正打造年销售百亿元的世界一流特高压变压器基地。正是依靠一大批骨干企业的支撑,去年吴江实现地区生产总值1341亿元,公共财政预算收入120亿元;高新技术产业、新兴产业产值分别达1485亿元、1419亿元,分别占规模以上工业比重48.5%和47%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达40518元、20000元。总之,希望大家认真思考,用先进地区的经验来指导实践,用比学赶超的工作实绩来检验学习成效,真正做到不虚此行,学有所成。下面,我就做好下一阶段工作再讲三点意见:

一、辩证分析一季度工作,进一步增强忧患意识和责任意识

今年以来,全市上下以十八大精神为指导,坚持科学发展主题、转变发展方式主线、又好又快导向,全力推进“以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、维护稳定”六大工作重点,顺利完成行政区划调整,经济社会发展取得了明显成效。主要呈现以下几个特点:

(一)经济运行平稳向好,但部分核心指标脱幅较大、排名后移。主要指标较快增长。一季度,全市预计实现地区生产总值145亿元,同比增长12.1%,完成固定资产投资95.4亿元,同比增长20%。实现财政总收入25.62亿元,公共财政预算收入11.39亿元,同比分别增长9.4%、14.5%,税收占比81.7%,同比提高4.8个百分点;完成增值税5.68亿元,同比增长53.68%,丁堰、吴窑两镇财政总收入和公共财政预算收入均双超序时,丁堰、石庄、高新区(城南街道)、如城街道等4个镇(区、街道)公共财政预算收入增幅超过全市平均水平。工业经济平稳运行。一季度,完成全部工业应税销售147.61亿元,全市十大产业中八大产业保持增长,456家规模企业运行正常,无关闭停工现象;实现全部工业实缴税金6.99亿元,同比增长22.5%。高新区(城南街道)、磨头镇全部工业应税销售超序时,磨头、石庄、丁堰等3个镇全部工业应税销售增幅超20%。转型升级步伐加快。预计全市三次产业比重进一步优化为6.2:55.2:38.6。高新技术产业加快发展,一季度,实现高新技术产业产值118.55亿元,同比增长28.75%,占规模以上工业产值38.56%;一季度,高端装备制造、新能源、新医药三大新兴产业实现应税销售13.56亿元,同比增长9.71%。服务业比重进一步提升,一季度实现服务业增加值56亿元,同比增长14.7%;实现服务业税收8.1亿元,同比增长22.62%;完成规模以上服务业投入38.5亿元,同比增长17.41%;实现服务业外部执行额3.15亿元,同比增长146.24%。

虽然一季度经济总体平稳,但部分核心指标脱幅较大,总量、增幅在全省和南通排名均后移。全市财政总收入和公共财政预算收入分别脱幅7.7和6.6个百分点,公共财政预算收入全省排名跌至第16位,南通六县市排名跌至第4位,全市除丁堰镇和吴窑镇外,其余均未能达序时,白蒲、下原、九华3镇仅为个位数增长,江安镇为负增长。全市全部工业应税销售同比下降7.37%,脱幅7.47个百分点,总量被海安反超,增幅列南通九县市区末位,船舶海工及配套、新能源汽车及零部件两大产业应税销售分别负增长70.67%、18.86%,搬经、吴窑、如城街道个位数增长,长江镇(如皋港区)、开发区(城北街道)、江安镇负增长;全市无论是亿元以上企业还是规模以上企业,应税销售负增长面均达到40%以上;全市工业用电量6.48亿千瓦时,同比下降10.02%,增幅列南通六县市末位,长江镇(如皋港区)、白蒲镇、搬经镇、九华镇、高新区(城南街道)负增长。

(二)项目建设有序推进,但大项目、好项目较少。招商引资开局良好。一季度,我市先后开展了城镇建设、现代农业以及上海、杭州、深圳等招商活动,累计签约项目269个,签约内资292.43亿元、外资2.32亿美元。一季度,实现工商注册外资13271万美元,到帐外资3122万美元,同比增长64.66%。长江镇(如皋港区)到帐外资完成1757万美元,占全市的56.28%。全市实现外贸进出口6.69亿美元,同比增长8.4%,其中出口5.41亿美元,同比增长69.6%,出口总量增幅均居南通县市首位。引进市外民资23.71亿元,占全年目标39.52%,长江镇(如皋港区)、丁堰镇、东陈镇提前实现“双过半”。项目投入稳步推进。全市实施亿元以上项目87个,总投资251.49亿元,其中新建项目22个、续建项目65个,工业项目57个、服务业项目18个、基础设施项目12个,工业项目中投资10亿元以上项目8个。一季度,完成规模工业投入73.13亿元,同比增长18.9%;完成固定资产抵扣税6364.75万元,搬经镇固定资产抵扣税提前实现双过半,增幅达185.1%,搬经镇、如城街道、东陈镇、磨头镇、开发区(城北街道)、下原镇等6个镇(区、街道)增幅超过20%;新增装机容量7.15万千伏安、同比增长68.89%。东陈、搬经、九华、经济开发区(城北街道)、磨头、如城街道等6个镇(区、街道)增幅超过100%。园区功能加速提升。如皋经济开发区晋升国家级经济技术开发区,高新区被评为省国际外包服务示范区,承载项目能级全面提升。一季度,全市工业集中区搬迁整理有序推进,累计搬迁536户,整理土地3080亩,新建标准厂房3.58万平方米,九华、磨头、长江镇(如皋港区)、白蒲、下原、如城街道等6个镇(区、街道)园区整理土地超序时。

项目建设虽然有序推进,但投资规模大、带动能力强的龙头型基地型项目还不多,全市新开工工业项目29个,比去年同期大幅减少,其中仅有聚源电气一个超10亿元项目,支撑发展的后劲匮乏。全民招商的氛围还不浓,特别是市级机关仅有8个部门提供项目信息。全市规模企业技改面较小,一季度,456家应税销售超2000万元以上企业中,有技改项目的只有32个,磨头镇、高新区(城南街道)规模以上企业技改项目为零。全市固定资产抵扣税同比下降33.2%,长江镇(如皋港区)、石庄、江安、白蒲、九华、吴窑、高新区(城南街道)、丁堰等8个镇(区、街道)固定资产抵扣税负增长,高新区(城南街道)、长江镇(如皋港区)新增装机容量负增长。招商引资任务脱幅较大,全市注册外资、到帐外资分别脱幅8.41和18.76个百分点,到帐外资总量列南通六县市区第五,东陈、九华、搬经、下原、白蒲、石庄等6个镇注册外资为零,其中白蒲、石庄2个镇注册外资和到帐外资双空白。

(三)城乡统筹扎实推进,但城乡规划建设管理水平仍然不高。城市建设高效推进。中心城市一季度完成城市建设投入32亿元,同比增长20.3%,其中市政基础设施投入3.9亿元;新开房地产43.8万平米、竣工25万平米,城区实现房地产销售15万平米,同比增长209%,碧桂园落户如皋,万都广场、江中世纪城等重点房产项目快速推进;完成土地出让近800亩,出让金额超过13亿元;中央商务区、龙游湖商务区、奥林匹克体育公园等重点工程扎实建设。如港新城一季度实现土地出让682.7亩,新开房地产9.3万平米、竣工12.7万平米,搬迁130户,新开安置房12.5万平米。文峰大世界长江店、凤凰新华商贸城等重点工程加快建设。小城镇建设势头良好。白蒲、江安、磨头、搬经等四个镇被评为南通市级中心镇,行政区划调整后,各镇(区、街道)城镇总体规划、城乡统筹规划、重要专项规划和控制性详规修编全面展开。一季度完成小城镇基础设施投入5932万元,同比增长42.3%;房产开发势头强劲,开工21万平米,实现销售5.79万平米,同比增长152%,完成房产开发税收2751.01万元,白蒲、磨头、搬经、东陈4个镇房产开发税收超250万元。土地挂牌出让112亩,其中磨头镇土地出让44.8亩,完成全年目标的74.67%。农业农村亮点纷呈。一季度新增高效设施农业面积0.76万亩,累计达到15.43万亩,占全市农业面积12.7%,新增花木面积2.28万亩。围绕 “江苏省村庄环境整治工作示范县(市)”创建目标,“四位一体”长效管护机制不断健全,城乡面貌不断改善。村庄绿化大力推进,新增成片造林1.87万亩,四旁植树85.6万株,林木覆盖率达22.8%,建成省级绿化示范村15个,南通市级绿化示范镇4个。

虽然一季度城乡统筹进程不断加快,但城镇规划、建设、管理水平还有待提高。搬迁推进速度慢,中心城区仅完成搬迁10万平米,面上各镇仅完成搬迁160户。农民集中居住区和安置房建设重视程度还不够,安置房建设滞后于搬迁工作,部分镇安置房规划不到位、配套不齐全、布局分散,少数领导干部还存在回避矛盾思想、临时观念和短期行为;道路设计标准偏低,三道分离、雨污管网还不到位;绿化建设满足于有面积,品位还不高;小城镇土地出让和房产开发税收分别脱幅12.95和9.4个百分点,九华、白蒲、东陈、搬经4个镇土地出让未实现零的突破。

(四)民生改善持续加强,但与群众期盼还有一定差距。居民收入不断提高。预计一季度城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达8597元和8953元,同比分别增长12.6%和14.2%。社会事业加快发展。民生十件实事扎实推进;教育投入不断加大,校安工程、教育装备提升及如城小学、外国语幼儿园、安定幼儿园等重点工程加快推进;市公共卫生中心、市人民医院原病房楼重建、奥体中心、少儿图书馆等重点工程加快建设;以药品零差价销售为核心的公立医院综合改革全面启动;公共文化服务不断丰富,文化产业加快发展,实现文化产业增加值5.63亿元,同比增长23%;管道天然气镇区全覆盖工程大力推进,一季度新增燃气用户4000户;长江饮用水复线工程基本竣工,备用水源建设正在论证设计。社会保障日益完善。新型农村合作医疗筹资标准提高到360元,参合率继续保持100%,住院费用政策补偿提高到70%以上;完成城乡居民养老保险缴费人数42.07万人、保费2.36亿元,均超全年目标任务;新纳入被征地农民基本生活保障4422名,发放保障金5486万元;“社保一卡通”工程全面铺开,已采集数据近3.5万人;将部分残疾人康复项目纳入基本医疗保障范围,残疾人康复服务得到明显改善。社会管理创新全面加强。创新矛盾纠纷“网格化排查十法”,到本市级以上信访人数下降23%;扎实推进公共安全监管工作,有效减少安全生产伤亡事故。

虽然一季度民生和社会事业工作成效显著,但对社会弱势群体、困难群体的关心度还要进一步提升;公共服务均衡发展水平有待进一步提升,公共设施使用效益偏低;社会管理仍需进一步加强,矛盾纠纷排查化解还不够主动,与“小事不出村、大事不出镇”的要求还有差距。

二、抓紧抓实关键举措,奋力实现全年目标任务“双过半”

做好下一阶段工作,关键是要认真贯彻中央、省和南通市最新部署,紧紧围绕全年各项目标任务,突出重点,紧扣序时,大干二季度,确保实现“双过半”。

1.全力以赴抓项目,进一步做大做强经济总量。始终坚持以项目建设为总抓手,着力在项目招引、建设、服务上下功夫,为推动经济持续较快增长增添动力。

大力度开展项目招引。始终把招商引资放在更加突出的位置,坚持招商引资、招财引税、招才引智并举,增强招商的盯劲、粘劲和韧劲,着力引进一批实实在在的大项目、好项目,确保上半年完成外资到帐2亿美元。突出优势抓招商。要抢抓经济开发区晋升为国家级经济技术开发区、沪通铁路开工建设、南通市级中心镇建设等契机,全力掀起新一轮的对外招商攻势,把我市的区位优势、资源优势、成本优势、服务优势宣传好、推介好,吸引更多的关联度高、贡献率高的产业项目落户我市。延伸产业链抓招商。围绕我市先进制造业和现代服务业产业体系,瞄准行业领军企业开展产业链招商,充分发挥以企引企、以商引商效应,完善上下游配套、主副产业配套,重点打造行业领先、特色鲜明的新兴产业链。锤炼本领抓招商。各镇(区、街道)招商人员要加强业务学习和实践锻炼,熟练掌握宏观经济形势、国家产业政策以及我市的要素资源、产业体系、税收政策等,有针对性地开展专业化招商,真正成为招商引资的行家里手。

快节奏推进项目建设。持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,推动项目快开工、快建设、快见效。加快项目转化。落实专人跟踪服务,推动巴西万高电机、日本管桩机械、江南重工等8个超亿元在谈项目快落户;落实时间节点和工作责任,帮助企业解决各种矛盾,推进雅鹿TPA、聚源电气、东升石材、斯密特森光电、蓝宝石晶体等30个超亿元新开项目和双钱轮胎、陆地方舟、森松重工、星球石墨、力星钢球、施美康药物、融达再生资源、月星家具城等65个超亿元在建项目快建设、早竣工。狠抓企业技改。要积极指导、鼓励企业增加先进适用技术和装备投资,力争规模以上企业投入量不低于销售收入的10%,通过技术改造提高生产效率、提升产品附加值、增强市场竞争力。

全方位做好项目服务。要切实增强服务理念,创新服务举措,想企业所想,急企业所急,解企业所难,为企业提供主动、高效、低成本、专业化的服务。企业运行和项目审批服务方面,市四套班子领导和科级干部要结合重点工业企业排名升位竞赛活动的开展,定期深入挂钩联系企业,指导企业拓展市场、挖掘潜力、扩大产能,全力营造企业争先进位、争做贡献的良好氛围,加快培育一批销售10亿元、亿元及2000万元以上重点企业。重大项目办要按月征求企业意见,加强分析研究,强化交办督办,切实解决企业发展难题。职能部门要树立项目审批“不过夜”的理念,随报随办、马上就办,切实做到审批事项最简、程序最优、速度最快、收费最少;对报上级审批的项目,要积极开动脑筋,加强汇报沟通,想方设法尽快获批。用电服务方面,各镇(区、街道)和供电部门要认真倾听企业需求,创新举措,着力提供快捷高效低成本的用电服务。要超前做好“迎峰度夏”工作,确保电力供应平稳有序。资金服务方面,要强化政策激励引导,进一步加强财政存款与金融机构贷款利息和支持实体经济力度的挂钩考核,促进信贷资金更多地向实体经济倾斜。各金融机构新增贷款要在南通“保二争一”,确保上半年超60亿元。用地服务方面,抢抓中农办试点机遇,加大城乡建设用地增减挂钩推进力度,坚持节约集约用地,积极对上争取,盘活存量资源,全力保障项目用地需求。用工服务方面,要加大对外宣传推介力度,采取校企对接等措施,积极培养和引进我市紧缺的纺织服装、电子电器等领域的专业人才和技术工人,满足企业用工需求。

2.坚定不移促转型,进一步提高经济增长质量。在全力促进经济平稳较快增长的同时,必须更加注重经济转型升级,实现又好又快发展。

更加注重发展先进制造业。始终坚持以工强市第一方略,更加突出工业经济主体地位,更大力度支持实体经济发展,调整优化产业结构,提升产业发展层次,确保上半年完成工业应税销售400亿元。高端发展支柱产业。加强技术创新,着力突破一批核心技术,开拓产品高端市场,努力向产业链两端延伸、价值链高端攀升,推动船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、石油及精细化工材料三大支柱产业高端化发展。规模发展新兴产业。认真落实上级出台的相关扶持政策,加强组织协调,强化政策引导,在突破关键技术、扩大市场份额、培育骨干企业上取得新进展,推动高端装备制造、新能源、新医药等三大新兴产业规模化发展。提升发展传统产业。要引导企业加大技术改造力度,突出品牌和质量标准建设,推动兼并重组,淘汰落后产能,提升产业集聚度和资源配置效率,培育一批行业龙头企业,推动机械冶金、纺织服装、新型建材、食品加工等四大传统产业特色化发展。

更加注重发展现代服务业。按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求,抓住用好城镇化和“营改增”政策机遇,大力发展现代服务业,确保上半年完成服务业应税销售150亿元。港口物流业发展要充分放大国家一类口岸、江苏深化新一轮沿江开放、沪通铁路开工等效应,加快招引现代港口物流企业,加快从传统物流向第三方、第四方物流转变,从仓储型向加工贸易型转变,仓储品种向高端化,装备向自动化、信息化转型,促进港工贸一体化发展,当前要抓紧推进B型保税物流中心、煤炭经营资质、成品油批发零售资质申报工作。特色旅游业发展要深入挖掘我市基础优势,精心策划、培育一批精品旅游线路,抓好宣传推介、功能配套和服务提升,精心打造长寿、文化、红色、生态等特色旅游品牌。软件和信息服务业发展要充分发挥现有载体优势,加快招引和培育一批服务外包、软件研发、信息服务、电子商务、动漫设计、物联网等企业,促进产业集聚发展、规模发展,确保上半年完成软件和信息服务执行额5亿元。服务业集聚区建设要着力抓好规划引领、平台建设和基础配套设施建设,加快建设高新区(城南街道)软件和信息产业园、龙游湖商务区,如城街道汽车贸易区、花木大世界、钢材贸易市场、浙商三农农产品市场、月星家具城,住建局东大街旅游服务区、中央商务区,长江镇(如皋港区)东升石材园、金盛物流、石化液体化学品贸易区、煤炭木材物流园,九华镇粮食贸易区等,重点打造一批特色鲜明、配套完善、产业集中的服务业集聚区,促进现代服务业集聚发展。

更加注重科技创新和人才支撑。大力实施创新驱动和科教人才兴市战略,加快创新载体建设、主体培育、人才集聚,以创新驱动促进转型升级。在创新载体上,紧紧围绕国家级创新型试点城市建设目标,全力推动省级高新技术产业开发区建设,加快船舶海工及配套产业协同创新基地、江苏绿色船舶技术研究院建设,着力构建区域特色创新体系。在创新主体上,强化企业主体地位,加强与高等院校和科研院所合作,推动亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。加快申报九鼎新材玻璃纤维、百应能源电池膜电极、神马电力复合输电杆塔、力星钢球海上风电专用钢球、曼特威再生铝合金、恒祥化工聚酯材料等省级科技成果转化项目,着力打造一批拥有核心技术和知识产权的重点企业。在创新人才上,进一步推进“122”产业人才引进行动计划,着力引进一批国家“千人计划”专家,加强高层次、高技能人才队伍建设,加快培养和集聚高水平创新创业人才,为经济持转型升级提供人才保障和智力支持。

3.一着不让快建设,进一步优化城乡环境。围绕建设历史文化与现代气息交相辉映的宜居宜业现代化城市的目标定位,以行政区划调整为契机,加快形成中心城区(如城、城北和城南街道)和如港新城(长江镇)、4个南通市级中心镇、6个特色镇的开发建设格局。

加快中心城区和如港新城建设。中心城区(如城、城北和城南街道)要加大反差地段改造力度,在坚持依法和谐搬迁、维护群众合法权益的基础上,继续实施市四套班子、机关部门挂钩联系搬迁地块机制,加强对机关抽调搬迁人员的考核奖惩,确保上半年完成全年搬迁任务的80%以上;要抢抓房地产市场回暖契机,超前谋划土地挂牌出让,大力招引有实力、有信誉、有品位的房产开发企业参与城市开发建设,确保中心城区和如城、城北和城南街道出让商居用地分别达400亩、100亩、215亩和250亩,新开商品房50万、15万、17万和20万平米;要加快推动中央商务区、龙游湖休闲商务区和城北新城等重大开发项目以及奥林匹克体育公园、公共卫生服务中心、人武部指挥办公楼等重点工程建设;以4月底为时间节点,加快绿化建设,提升绿化品位,切实提高成活率和覆盖率。长江镇(如皋港区)要进一步加快东升石材园、装备制造园、镇核心区搬迁扫尾等地块搬迁进程,扎实推进红星花苑北区、东平花苑三期、春江花苑七期等安置房建设,加快推进金水苑、金水华庭、山水国际、华府御园等商品房建设,确保上半年出让商居用地415亩,新建安置房26万平米,新开商品房32万平米。

加快中心镇和特色镇建设。提升规划修编水平,始终坚持专家、领导、群众三结合的规划决策机制,高起点完成城市总体规划、中心镇建设规划、土地利用总体规划、城镇规划和村庄(农民集居区)规划修编。要高标准、高质量、适度超前建设安置房,选择镇区最好地段建设,并将安置点控制在2个左右,同步做好小区绿化、设施配套和物业管理,让群众搬得安心、住得舒心。道路建设要着眼长远,确保新建道路机动车道、非机动车道、人行道“三道”分离,地下雨污管网、绿化亮化同步到位,即使受客观条件限制无法一步到位,也必须留足空间。要克服畏难情绪,坚决摒弃“摊大饼”和“修修补补”的短视行为,推进纵深开发和成片开发,做精做优镇区核心区域,努力提升城镇形象。

加快特色园区载体建设。要抢抓天气回暖的有利时机,加快园区搬迁整理,确保上半年主功能区、高速道口镇(含中心镇)和其它镇工业园区拆迁整理成片土地分别达1500亩、500亩、300亩以上,“九通一平”或“七通一平”配套到位。要大力推进多层标准厂房建设,特别是四层以上有工业电梯的标准厂房,最大限度提高土地利用率。要积极引导多元化开发和建设,全面增强配套功能,进一步提高标准厂房的使用效益。

加快改善农村环境。要探索推进现代农业股份合作、家庭农场和专业合作,加快土地规范流转,变零散为集中,不断提高土地产出效益。要坚定不移推进农民集居,农村建房一律到规划集居点建设,可按照统管代建或统管自建模式,参照农民建房图册建二至三层联排楼房,户均面积控制在0.4亩以下;已建成的农村集居点要加快完善水、电等配套设施,加强物业管理,不断优化小区环境;要加强农村建房管理,严禁未经审批私自建房,严禁一户多宅和点外建房,严禁向城市居民违规销售。要加大村庄环境整治力度,大力推进村庄绿化,积极打造一批省级卫生村和二星级、三星级“康居乡村”,全力打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。

持之以恒惠民生,进一步提升群众幸福感和满意度。始终坚持改善民生第一追求,健全完善公共服务体系,加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定。

着力为民办实事做好事。要时刻把人民群众放在心中最高位置,以父母心、父母情持续改善民生,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要推动城乡教育优质均衡发展,进一步提升教育基础设施水平。要加强村居卫生室建设和乡村医生的管理,进一步提高农村公共卫生服务水平。要认真抓好大病医疗补助和民政医疗救助政策落实,确保全市患病困难群众都能看得起病。要高度关注贫困弱势群体,切实关心好低保、五保、重残人员等困难群体的基本生活。要加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续加强食品药品安全监管工作,保证群众饮食用药安全。加快推进区域供水备用水源建设和天然气全覆盖工程,为群众提供安全便捷的用水用气服务。继续开展丰富多彩的群众性文体活动,深入开展送书、送戏、送电影到基层活动,让群众享有更丰富的文化生活。

着力维护社会和谐稳定。坚持科级以上领导干部接访下访、矛盾纠纷定期排查调解、信访工作交办督办查办及百分考核等制度,畅通和规范群众诉求表达渠道。要严格执行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,认真排查化解征地搬迁、涉法涉诉等不稳定因素,落实专人包案化解,努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要加强网络舆情引导,充分发挥“如皋发布”政务微博平台作用,积极搭建与群众沟通的新渠道。要进一步完善应急管理机制,不断提高对重大事件的应对能力。要加大社会治安综合治理力度,依法惩治各类违法犯罪活动,不断提高群众安全感。要全面落实安全生产主体责任,加强安全生产监管管理,坚决防止较大以上事故发生。

着力推进生态文明建设。坚持把生态文明建设放到更加突出位置,努力让如皋的天更蓝、水更清、地更绿,让群众呼吸洁净的空气、喝上干净的水、吃上放心安全的食品。要深入开展化工、重金属、畜禽养殖等专项整治活动,集中解决好人民群众关注的环境问题。要加快如皋港区污水处理厂二期、如城燃气热电厂和镇污水处理提升等重点工程建设。要严格环保准入,突出抓好重点领域、重点地区、重点行业节能减排工作,确保单位GDP能耗、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。要扎实开展国家环保模范城市、生态市创建工作,力争今年获批。

  三、强化组织领导,为实现全年目标任务“双过半”提供坚强保证

在当前复杂多变的形势下,全市上下要以更高的标准、更扎实的作风,明确目标责任,强化组织推进,确保“双过半”各项目标任务按序时完成。

1.进一步落实包干负责的机制。面对艰巨繁重的工作任务,各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感,以干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的责任意识,认真负责、扎扎实实地做好每一项工作。市四套班子领导要进一步加大对挂钩联系镇(区、街道)、重点企业的推动、指导、服务、督查力度,市委常委负责抓好挂钩联系镇工作,政府副市长负责抓好分工条线工作,深入基层抓重点攻难点,沉到一线抓协调送服务,亲力亲为化解发展中的瓶颈制约难题,全力以赴推动各项工作实现“双过半”。市级机关各部门要切实承担起条线工作的直接责任,更多地为基层发展主动服务,设身处地地为基层和企业排忧解难;各项条线工作要围绕“南通争第一、全省有位次”的目标,开拓创新,奋勇争先。各镇(区、街道)要高度聚焦六大重点工作和“三个五”关键指标,紧紧围绕“双过半”目标任务,进一步增强危机意识和紧迫意识,全力以赴抓发展,一着不让抓推进,确保各项指标按序时完成。要千方百计调动全社会的积极性,推动重点企业加快发展、争先进位,为全市经济发展争做贡献;全体公务人员要紧扣中心,服务大局,认真履职,率先垂范。

2.进一步弘扬求真务实的作风。各级领导干部要牢记空谈误国,实干兴邦,大力倡导重实干、不作秀、降虚火、不浮躁,敢作为、勇担当。坚持脚踏实地作风。始终把“两增加、两提升”作为衡量工作的标准,高度关注“三个五”关键指标完成情况,不喊哗众取宠的空洞口号,不做华而不实的表面文章,坚持苦干实干加巧干,说实话、办实事、求实效,一步一个脚印地推动各项工作。树立长远发展理念。坚决摈弃临时观念和短期行为,无论是做决策还是抓推进,既要符合群众利益,又要经得起历史检验和社会评判。对见效快、群众直接得益的事要积极去做,对当前不见效但能利长远、打基础的事更要主动去做,努力为可持续发展积蓄后劲。增强勇于担当意识。各级领导干部要争做勇于负责、敢于创新的表率,不等不靠、敢试敢闯,有胆有识、敢于决断,坚决摒弃墨守成规、瞻前顾后、怕担风险的落后观念,对认准了的事,雷厉风行,说干就干,干就干成,把全部的心思和精力放在干事业、抓发展上。在发展理念上要最大限度地放开搞活,对企业、基层和群众少说“不能办”、多想“怎么办”,把上级精神与如皋实际有机结合起来,只要是有利于地方长远发展、符合群众意愿的事情,在法律法规允许的范围内要敢于突破条条框框,开动脑筋创新举措,积极主动出谋划策,真正为企业、外来投资者和广大人民群众办实事、解难题。提高工作执行能力。各级领导干部要严格遵守组织纪律,凡是经市委、市政府研究确定的事项,必须不折不扣地贯彻执行,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策,确保令行禁止、政令畅通。提升干部队伍素质。各级领导干部要围绕“三在”(在岗在行在状态)和“三宽四有”(眼界宽、思路宽、胸襟宽,有信念、有本领、有担当、有正气)目标要求,持之以恒地加强学习,把学习作为一种追求,一种习惯,认真学习科学理论,学习法律、政策、科技、文化等各方面知识,努力提升领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力,为推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强保障。

3.进一步强化序时推进的意识。各级领导干部要增强序时控制意识,瞄准目标,挂图作战,只争朝夕,加快推进,确保完成序时任务。强化压力传递。有压力才有动力。要把“双过半”的目标任务,层层细化分解到具体人员,定任务、定时间、定标准,真正做到千斤重担大家挑、人人肩上有担子。强化一线推进。要坚持一线工作法,各级领导干部要深入基层、企业、项目、农村一线,做到问题在一线发现,措施在一线落实,成效在一线体现。要坚持一线督查,对举措得力、实绩明显的,要给予表彰奖励;对工作不力、没有按时完成任务的要毫不留情给予批评,并强化督办查办,确保各项重点工作按序时推进。强化考核奖惩。认真开展季度综合优胜杯流动竞赛活动,对各镇(区、街道)的主要经济指标严格考核排名,凭工作实绩捧奖杯、坐位置,并将考核结果与评先评优、干部选拔任用相挂钩,着力营造比学赶超、争先创优的浓烈氛围。

4.进一步树立清正廉洁的形象。坚持为民、务实、清廉,打造一支清正廉洁的干部队伍,努力营造风清气正的发展环境。坚持艰苦奋斗。要牢记习总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要指示,严格执行中央、省和南通及我市出台的改进工作作风、密切联系群众各项规定,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,坚决反对摆阔气讲排场,坚决抵制享乐主义和奢靡之风,严格控制“三公消费”,压缩行政成本,确保全年行政事业公用经费实现零增长。严格执行纪律。严格执行民主集中制,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作事项,必须经领导班子集体讨论决定,不得以提高工作效率为理由不走程序、个人决断,努力使各项决策部署符合客观实际、体现群众愿望。严格执行工程招投标、土地招拍挂、人事管理、经济责任审计、政府采购和财务开支等规章制度,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,坚决防止权力失控、决策失误、行为失范。加强廉政建设。全市每个干部桌上都要放一本《党章》、一本《廉政准则》,常看常学,模范遵守,做到常怀敬畏之心、常念百姓疾苦、常想组织重托,确保在任何时候任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住底线,做到一尘不染、一身正气。

同志们,实现全年目标任务“双过半”时间紧迫、任务艰巨。全市上下要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感,进一步解放思想,迎难而上,真抓实干,奋力实现目标任务“双过半”,为建成更高水平小康社会、奠定勇当江苏基本实现现代化先行军坚实基础而努力奋斗! 

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责任编辑:邵金勇
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