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姜永华在市十一届党代表第三次会议上的报告

(2013年1月3日)

姜永华

姜永华作工作报告

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实中央、省经济工作会议和省委十二届四次全会、南通市委十一届四次全会精神,回顾总结去年工作,准确研判当前形势,研究部署今年各项工作,动员全市各级党组织和广大干部群众,解放思想,开拓创新,埋头苦干,攻坚克难,奋力开创如皋科学发展新局面,为勇当江苏基本实现现代化先行军奠定坚实基础。下面,我根据市委全委会讨论的意见,报告四个方面的内容,请予审议。

一、2012年工作回顾

2012年,市委团结带领全市上下,紧紧围绕迎接十八大召开、学习宣传贯彻十八大精神这个大局,积极应对复杂严峻的宏观经济形势,把握稳中求进总基调,坚持又好又快工作导向,协调推进各方面工作,经济社会呈现“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的良好态势,更高水平小康社会建设取得较好成效。

(一)始终坚持稳中求进总基调,经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻的宏观经济形势,我们科学应对,综合施策,全力推动经济平稳运行,地区生产总值、公共财政预算收入、工业应税销售、外贸进出口等主要指标增幅高于全省和南通平均水平。预计全年实现地区生产总值630亿元,增长12%左右;完成财政总收入129亿元、公共财政预算收入53.6亿元,分别增长16.6%和17.5%,公共财政预算收入中税收占比83.4%,公共财政预算收入总量和税收占比均列南通六县(市)第一;在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中排名第32位,较上年上升了18位。

1.着力保持工业经济平稳运行。全面落实上级保持经济平稳较快发展的各项政策措施,及时出台促进企业加快发展的系列激励政策,在企业技改、研发、销售、出口和自主品牌建设等方面采取针对性措施,加大奖励扶持力度,推动实体经济平稳较快发展。全年实现工业应税销售703亿元,增长5.2%;完成工业用电量28.4亿千瓦时,增长7.8%。

2.奋力推动开放型经济加快发展。深入实施经济国际化战略,全面提升开放型经济发展水平。全力拓展利用外资新空间,全年举办境内外投资环境说明会16次,实现到帐外资2.49亿美元。全力保持外贸稳定增长,实现进出口总额35亿美元,增长16.7%,其中出口24亿美元,增长27.9%。成功举办“一会两节”,与美国柴维斯郡结为国际友好城市。加快完善口岸开放功能,海事局正式挂牌,公共保税仓库正式运营,出口监管仓库成功获批,第二批6个泊位获批对外开放。不断提升开放能级,省级高新技术产业开发区正式挂牌,经济开发区申报国家级开发区进入国务院审批程序,如皋港申报省级开发区进程加快。

3.全力推进项目有效投入。全年完成固定资产投资326亿元,增长19.8%。累计实施超亿元项目89个,熔盛海工、陆地方舟等39个超亿元续建工业项目,力星钢球、思源电气等25个超亿元新建工业项目,长江药用植物园、花木盆景产业园等现代农业项目,国际汽车城、中国长寿城等现代服务业项目加快推进。加大龙头型、基地型企业培育力度,全年超亿元企业、规模企业分别新增10家、50家。本市范围内金融机构存款余额665亿元,贷款余额367亿元,其中当年新增贷款投放量68亿元,创历史最高。

(二)始终坚持转型升级主线,发展质量得到较大提升。我们在做大做强经济总量的同时,把加快转变发展方式放在更加突出的位置,着力提高经济发展的质量和效益。

1.加快产业结构优化升级。三次产业结构比重由上年9:55.5:35.5优化为8:55:37。高新技术产业产值占规模工业的39%,同比提高2个百分点;研发经费支出占GDP的2.16%,同比提高0.16个百分点;新兴产业产值占规模工业的26%,同比提高2.3个百分点;实现文化产业增加值22亿元,占GDP比重达3.49%,同比提高0.8个百分点。大力推进农业现代化,农业基本现代化指标实现值81分,同比提高4.8分;新增高效农业20万亩、设施农业5万亩,设施农业占总耕地面积的12.5%,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)、农田水利基本建设先进县(市)。提速发展现代服务业,实现服务业增加值233亿元,增长26%;完成服务业应税销售(不含房地产)248亿元,增长30%;新增重点服务业企业71家、限上服务业企业86家;新增服务外包企业49家,完成服务外包执行额6.6亿元;实现港口吞吐量4200万吨,增长30%;重点景区加快建设,红十四军纪念馆荣获4A级景区、惠蒲大酒店获批四星级酒店,全年接待游客501万人次,增长25.4%。

2.着力提升科技创新能力。围绕国家科技进步示范市创建,以创新型企业、乡镇、园区建设为抓手,全面加快科技创新工程推进步伐。全年建成省级以上创新平台22个,新增产学研合作项目100个,引进科技入孵项目80个;专利申请量、授权量超历史,其中发明专利授权67件;充分发挥科技镇长团作用,全年引进院士团队1个,国家“千人计划”专家6人,省“双创人才”12名,博士35名,本科毕业生2740名;市法院获批知识产权案件审判管辖权,白蒲镇获批省创新型乡镇,建成国家级输变电装备特色产业基地。

3.扎实推进生态文明建设工程。颁布实施《如皋市生态文明建设规划》,严格控制应税销售耗电量、化学耗氧量和二氧化硫排放量,万元GDP能耗下降3.6%,全面完成节能减排任务。坚持环保优先,实行铁腕治污,先后对肠衣、化工、印染等行业进行专项整治,关闭废塑料加工等污染企业51家。扎实开展生态创建工作,国家生态园林城市创建稳步推进,国家生态市正待环保部命名,国家环保模范城市创建通过国家级技术评估。

(三)始终坚持统筹城乡发展,环境面貌得到较好改善。着力加快以城带乡、城乡联动、统筹发展步伐,城乡发展一体化水平不断提高。

1.进一步做大做优做美中心城市和如港新城。围绕建设宜居宜业现代化城市目标,全面加快中心城市建设,完成城市建设投入103亿元,其中市政投入30亿元,搬迁120万平米;新建安置房160万平米;新开房地产186万平米,竣工146万平米;开工公共租赁房1500套(间)、竣工1000套(间);海阳南路南延、中央大道等13条市政道路基本建成;国家园林城市、江苏历史文化名城获得正式命名。加快如港新城建设步伐,完成城建投入27.2亿元,新开房地产115万平米,竣工60万平米,完成搬迁1500户,新开安置房71万平米,如港路拓宽改造等31项市政工程全面完成,文峰大世界(长江店)、凤凰商贸城等配套功能设施加快建设。

2.进一步提升小城镇集聚能力。加大反差地段搬迁力度,积极盘活存量建设用地,面上16个镇全年累计搬迁2120户。以小城镇“十个优”考评为抓手,强化小城镇基础设施和功能配套建设,全年完成小城镇建设投入39.5亿元,通过星级考评项目147个、“十个优”考评项目28个;出让土地2900亩,房地产开工152万平米、竣工126万平米,实现税收1.85亿元。

3.加大农村环境综合整治力度。深入推进“美好城乡建设行动”计划,被列为省首批村庄环境整治工作示范县(市),332个行政村全部通过省环境整洁村验收,二星级、三星级“康居乡村”分别建成30个、17个,总数占南通的40%,如城镇顾庄村被评为首届“江苏最美乡村”。不断提高秸秆等农业废弃物利用率,我市被评为省农村清洁能源建设先进集体,连续四年被评为省秸秆综合利用和机械化还田示范县(市)。

4.加快完善交通路网体系。全年完成交通投入18亿元,花城大道全线通车,长青沙二桥、丁磨路改造、334省道西延等工程快速推进,如皋火车站扩建获铁道部批准。新建通居道路100公里,新建改造农村桥梁200座。加快城乡客运一体化进程,优化调整城乡公交线路和班次,广大群众出行条件进一步改善。

(四)始终坚持保障和改善民生,发展成果进一步惠及百姓。我们牢固树立以人为本、执政为民理念,大力推进民生幸福工程,努力让人民群众过上美好生活。

1.努力增加居民收入。深入实施城乡居民收入五年倍增计划,积极拓宽就业、创业、物业、社保和帮扶“五大增收渠道”,重点关注农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达26500元、11900元,分别增长15.1%、15.4%。充分放大建筑业富民效应,全年建筑业施工产值突破600亿元,完成地方税收11亿元,分别增长27.7%、22.2%,全市建筑从业人员年收入超过50亿元。

2.大力发展各项社会事业。坚持将提升公共服务水平作为改善民生的主抓手,推进社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展,全年教育投入19.8亿元,教学基础设施水平快速提升,普通高考本一、本二上线率分别达全省平均水平的2.8倍、2.2倍;城区义务教育高标准实现按施教区就近入学,全面消除择校现象。大力推进医药卫生体制改革工作,深入实施基本药物制度,城乡困难群众医疗救助比例进一步提高,正式加入世界健康城市联盟。切实加强食品药品安全管理,建成全省首批餐饮服务食品安全示范县(市)。稳步提高人口计生服务水平,被表彰为省新农村新家庭示范县(市)。不断提高城乡公共文化服务水平,我市被评为省文化先进县(市)。新增数字电视用户1.3万户,普及率达93.5%。积极发展体育事业,群众性文体活动广泛开展。区域供水复线工程和鹏鹞水厂二期工程基本建成,区域供水入户率达98%以上。

3.全面提高社会保障水平。坚持把提升保障水平作为改善民生的关键举措,在城乡居民基本医疗、基本养老实现全覆盖和城乡低保、农村“五保”实现应保尽保以及新增被征地农民保障实现即征即保的基础上,不断加大财政投入,各类保障标准进一步提高,大额医疗费用二次补助和民政救助标准全省领先。

(五)始终坚持和谐社会建设,政通人和的局面进一步巩固。我们紧紧围绕全市发展大局,切实加强民主法治建设,积极创新社会管理,不断强化精神文明建设,着力营造和谐稳定的发展环境。

1.大力发展社会主义民主法治。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使职权、加强监督;完善社会主义协商民主制度,支持人民政协依照章程围绕团结和民主两大主题履行职能。市人大、政府、政协和镇人大、政府换届圆满完成。深入推进法治如皋建设,全面开展“六五”普法工作,推进执法规范化建设,公正司法水平不断提高,市公安局被评为全国优秀公安局和全国执法示范单位,市检察院被评为省先进检察院,市法院被授予省法院审判绩效先进集体,司法局被表彰为省优秀司法局,我市被评为全省法治建设示范县(市)。人武、双拥工作取得新业绩,人武部被评为省军区军事训练先进单位,工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步增强。

2.大力推进社会管理创新。围绕全国社会管理示范城市创建,全面夯实基层基础工作,新型社区建设取得新进展,我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。加强信访工作,深入开展“领导大接访”,全面落实领导包案化解责任制,群众赴京去省上访批次分别下降8.4%、17.9%。扎实开展“四项排查”,及时消除了各种不稳定、不安全因素。深入推进平安如皋建设,现代技防镇建设全面达标,人民群众安全感持续提升。

3.大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,坚持以“爱心城市”建设为引领,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和“诚信如皋”建设,评选出市首届“十大爱心品牌”,涌现出顾丽媛、谢国江等爱心典型,数字电影《赵小亭》完成拍摄、即将公映,我市被评为中国公益慈善城市;加强学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络建设,我市被表彰为省未成年人思想道德建设先进县(市);持之以恒推进全国文明城市创建,城市文明程度指数居南通县(市)首位。

(六)始终坚持党的先进性建设,凝聚力创造力战斗力进一步提升。我们把深入推进党建创新工程作为推动经济社会又好又快发展的根本保证,全面提高党的建设科学化水平。

1.强化市委班子自身建设。充分发挥全委会职能作用,加强委员自身建设和全委会制度建设,认真贯彻民主集中制,提高市委决策科学化、民主化水平;认真组织开好常委民主生活会,积极开展批评和自我批评,查找存在问题,形成了“四坚持四摒弃”、“两增加两提升”等解放思想、求真务实的执政理念;坚持市委中心组学习制度,推动科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力进一步提高;制定出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》,市委班子成员以身作则,率先垂范,带头密切联系群众,常态化开展“三解三促”活动;自觉接受各方监督,主动配合省委巡视组工作,并对存在问题认真整改。

2.不断加强宣传思想工作。学习型党组织和领导班子建设深入开展,基层理论教育阵地得到进一步巩固和拓展;围绕迎接、学习贯彻十八大,开展系列主题宣传活动,为推动又好又快发展凝心聚力;切实加强网络新闻发言人和网络文明志愿者队伍建设,着力构建网络宣传引导管理体系,网络宣传有声有色,舆情引导有力有效。

3.积极推进基层党建和干部人事制度改革。全面启动“基层组织建设年”十大工程,推动创先争优长效化、制度化,被评为省“四有一责”优秀县(市)、省大学生村官工作先进集体,市委荣获全国创先争优活动先进县(市)党委称号。加大从基层一线选拔干部的力度,持续推进“四线四百”工程,继续选派29名机关干部到村任第一书记,组织128名公务员在试用期内到村(社区)全脱产挂职锻炼,干部队伍活力不断激发。

4.切实加强反腐倡廉建设。以落实党风廉政建设责任制为龙头,切实把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核;扎实推进“雉水清莲”廉政文化特色品牌建设,开展“保持党的纯洁性”学习教育专题活动,筑牢全市党员干部思想道德防线。组织开展六大重点领域专项治理,人民群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。严肃查办各类违纪违法案件,全年立案查处各类案件179件,挽回直接经济损失1666.8万元。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,对照人民群众的新期待,对照勇当基本实现现代化先行军的要求,工作中仍然存在一些不容忽视的问题:人均经济总量依然偏低,新落户的重大项目依然偏少;转型升级还不够快,新兴产业、高新产业规模化发展较慢、占比依然较低;实体经济效益下降,企业普遍出现成本上升、利润减少状况;城镇化水平仍然相对滞后,现代服务业发展仍需进一步提速;政府财政收支矛盾突出,民生改善与群众需求还有差距;少数党员干部推动科学发展的能力还需进一步提升,依法行政的意识还有待增强,干部思想作风建设还存在薄弱环节,特别是工程领域腐败案件时有发生,党的建设仍需进一步加强。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神

党的十八大,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻十八大精神,必须认真研读十八大文件,深刻领会精神实质、准确把握丰富内涵。一要深刻领会党的十八大的鲜明主题。党的十八大向党内外、国内外明确宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进,为我们党和国家的未来指明了方向。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以良好的精神状态,沿着正确的道路,朝着十八大确定的宏伟目标迈进。二要深刻领会党和国家事业取得的新的历史性成就。十八大对过去5年和10年工作的全面回顾,既是实践的系统总结,又是理论的探索创新。10年的不懈奋斗,为我国长远发展打下了坚实基础,为做好今后工作积累了宝贵经验。我们要进一步坚定发展信心,积极应对前进道路上的风险挑战,紧紧抓住用好重要战略机遇期,在新起点上开创改革发展新局面。三要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义。十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,确立为党必须长期坚持的指导思想,具有重大现实意义和深远历史意义。我们要全面把握科学发展观的科学内涵,牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实这一科学发展观最鲜明的精神实质,把科学发展观贯彻到现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。四要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵。十八大强调中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展,坚定道路自信、理论自信、制度自信。我们要深刻领会中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务,认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑,坚定不移推进中国特色社会主义在如皋的实践。五要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八大对2020年全面建成小康社会,提出了五个方面新要求和“两个翻一番”新目标,顺应了发展阶段的新变化,反映了人民群众的新期待。我们要全面贯彻落实中央的战略部署,坚定不移推进改革开放,凝聚发展合力,激发创造活力,开创科学发展新局面。六要深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。十八大把中国特色社会主义事业总布局由“四位一体”拓展为“五位一体”,体现了我们党对执政实践的丰富和深化。我们要全面把握“五大建设”互相联系、互相促进的关系,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,促进各项事业全面进步、经济社会永续发展。七要深刻领会党的建设新的伟大工程的艰巨任务。十八大围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线,对新形势下党的建设提出了八个方面新举措。我们要着眼应对“四大考验”、防止“四种危险”,进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,全面提升党的建设科学化水平。八要深刻领会习近平总书记在十八届一中全会和中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神。习总书记强调学习贯彻落实十八大精神,要把坚持和发展中国特色社会主义作为主线,突出抓好高举中国特色社会主义伟大旗帜、加强中国特色社会主义理论体系学习实践、全面推进建设小康社会各项事业、着力保障和改善民生、全面推进党的建设新的伟大工程、深化改革开放六个方面的工作,自觉做坚定理想信念、认真学习实践、坚持民主集中制、弘扬优良作风的表率。

学习、宣传、贯彻好党的十八大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务。全市各级党组织要按照市委的部署要求,加强领导,周密安排,把十八大精神作为各级党委(党组)中心组学习、干部培训教育、党员冬训的重要内容,推动十八大精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区,切实把全市上下的思想和行动统一到十八大精神上来,把智慧和力量凝聚到推动科学发展上来,把激情和干劲汇聚到科学发展的生动实践上来,真正用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,奋力开创如皋科学发展新局面。

全面贯彻落实党的十八大精神,必须全面把握科学发展观的深刻内涵和“五位一体”的总体布局,必须全面提升党的建设科学化水平,必须牢牢把握五个方面的重点:一是坚持又好又快,加快转变发展方式,推动经济发展质量、效益、后劲大提升,着力打造实力如皋;二是坚持保障民权,推进民主政治建设,巩固民主团结、政通人和、生动活泼的政治环境,着力打造清明如皋;三是坚持文化引领,推进文化强市建设,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,着力打造魅力如皋;四是坚持以人为本、执政为民的理念,推进民生改善和社会管理创新,着力打造和谐如皋;五是坚持可持续发展,推进生态文明建设,加快构建资源节约型、环境友好型社会,着力打造绿色如皋。

三、扎实做好今年各项工作

今年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。站在新的起点,我们面临着新形势新情况新挑战,分析判断形势,我们要重点把握以下三个方面:一是对宏观经济形势要科学研判、主动应对。从国际环境看,当前全球经济出现温和回升现象,世界多极化经济全球化的趋势没有变,但欧债危机、美国“财政悬崖”对全球经济影响深入,世界经济走势依然错综复杂、充满变数。从国内形势看,我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有变,中央正全面部署以提高经济增长质量和效益为中心的一系列政策举措,政策效应即将显现,但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。我们既要看到有利条件和积极因素,坚定信心,抢抓机遇;也要正视面临的困难和挑战,未雨绸缪,积极应对。二是对重要战略机遇期要深刻理解、准确把握。纵观当前形势,我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。江苏沿海开发、长三角一体化发展两大国家战略深入实施,沪通城际铁路获国家发改委核准,国家加快推进城镇化、全省深化新一轮沿江开发、加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度和市(县)财政体制改革等政策举措即将出台,为我市提供了难得的政策机遇和广阔的发展空间。同时也要看到,近年来我市沿江资源、交通区位优势日益突出、产业基础不断完备、载体功能持续提升,各级干部应对复杂局面、推动科学发展的能力和水平有了很大提高,为我们推动又好又快发展打下了良好基础。三是对我市发展的目标定位要坚定不移、充满信心。勇当江苏基本实现现代化先行军是我市第十一次党代会明确的奋斗目标,宏伟蓝图催人奋进。全市各级领导干部要根据党的十八大提出的最新要求,与时俱进丰富提升目标内涵,牢固树立慢进则退、停滞则衰、倒退则亡的观念,不断强化忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识,更加奋发有为、兢兢业业地工作,凝心聚力引领全市人民接续奋斗,向着勇当江苏基本实现现代化先行军的宏伟目标奋勇前行。

今年工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧扣主题主线,把握稳中求进总基调,强化又好又快工作导向,始终把“增加百姓收入、增加集体收入,提升广大群众幸福感和满意度、提升如皋对外美誉度和影响力”作为衡量工作成效的标准,大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化“四大战略”,更加突出以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、改善民生、维护稳定“六大重点”,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,切实加强和改进党的建设,奋力开创如皋科学发展新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长确保12%(可比价);公共财政预算收入确保60亿元、力争62亿元,分别增长12%和16%以上;全部工业应税销售确保800亿元、力争850亿元,分别增长14%和21%;全社会固定资产投资增长19%左右;社会消费品零售总额增长16%左右,服务业应税销售(不含房地产)增长20%;进出口总额增长10%左右;全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%;到帐外资确保3.5亿美元、力争5亿美元;实现城镇居民人均可支配收入30800元、农民人均纯收入13900元;登记失业率控制在3.5%以下;主要污染物排放量控制在上级下达指标范围内。重点抓好以下六个方面的工作:

(一)突出工业经济主体地位,进一步提升经济综合实力。始终坚持以工强市第一方略,更大力度支持实体经济发展,加快调整优化产业结构,持续保持工业经济发展速度高于全省和南通平均水平。

1.深入推进开发开放。主动适应经济全球化趋势,以培育国际化企业为主体、建设国际化城市为基础、集聚国际化人才为支撑,加快形成对外开放新格局。高度聚焦招商选资。突出招商引资第一要事,把人力、物力和领导精力更多投向项目招引,持续推动领导招商、驻点招商、全员招商和以商引商,进一步强化专业招商队伍建设,不断提升招商实效。加快园区载体建设。加快主功能区船舶及海洋工程、化工新材料、电力电器装备、数控成形装备等13个特色产业基地和面上各镇工业园区建设,加快形成产业集聚、特色鲜明的板块经济。进一步加大园区搬迁、平整、配套力度,加快完善主功能区“九通一平”、各镇“七通一平”园区基础设施,主功能区、高速道口镇(含中心镇)和其它镇工业园区拆迁整理成片土地分别达1500亩、500亩、300亩以上。着力提升开放能级。抢抓全省深化沿江开发的战略机遇,放大一类开放口岸优势,力争经济开发区建成国家级开发区、高新区建成国家软件产业基地、港区建成省级开发区。大力拓展外经外贸。认真落实支持外贸增长的政策措施,推动熔盛重工、恒康家居、荣威塑胶、九鼎新材等30多家进出口超千万美元的骨干企业进一步扩大市场份额,保持我市外贸出口南通领先、全省前列位置。鼓励支持双马化工、上海制皂等企业加快实施“走出去”战略,推进境外经贸合作区和产业集聚区建设,努力提高资源配置和跨国经营能力。

2.全力猛攻项目投入。牢牢把握项目建设第一抓手,做到招商引项目、技改上项目、服务促项目、向上争项目,持续增强经济发展后劲。加快项目建设进程。持续开展项目建设“月点评、季考核”活动,加快推动雅鹿TPA、聚源电气、中电振华、大唐热电联产等21个超亿元新建项目和熔盛海工、陆地方舟、双钱轮胎、力星钢球、星球石墨等43个超亿元续建项目快建设,着力推进中船江南重工、长天化丙烯、华电热电等在手重大项目快开工。鼓励和支持全民创业,加强政策扶持和引导,注重品牌打造和市场开拓,着力提升民营经济发展质量。加大技改投入力度。深入实施千企改造升级行动计划,充分发挥技改贴息、设备抵扣增值税、财政奖励补贴等政策激励作用,引导企业将10%以上的销售收入用于技改投入。推动企业加大信息化改造力度,确保全年工业企业信息化投入增长20%以上。持续开展重点工业企业排名升位竞赛活动,鼓励企业通过技改、上市、整合、重组等途径做大做强,力争全年应税销售超2000万元企业达500家、亿元企业达120家。提高项目服务水平。加大对实体经济的支持力度,进一步落实四套班子挂钩联系重点企业(重大项目)、机关部门“千人联千企”、中小企业金融顾问等服务机制,深入企业和项目一线,帮助企业解决实际困难。

3.不断提高经济增长质量。加快实施转型升级工程,坚定不移调结构,更大力度抓创新,全力推动经济又好又快发展。提升产业层次。突出技术创新和市场开拓,着力做强船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、石油及精细化工材料三大支柱产业;突出政策引导和培育扶持,着力做大高端装备制造、新能源、新医药三大新兴产业;突出技术改造和品牌建设,着力做精机械冶金、纺织服装、新型建材和食品加工四大传统产业。强化创新驱动。坚持把科技创新放在核心位置,大力发展高新技术产业,确保高新技术产业产值占规模工业41%以上。更加突出企业技术创新主体地位,加快熔盛重工国家级船舶工程技术研发中心、力星钢球国家级滚动体实验室和神马电力、万达轴承省级企业重点实验室建设,推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构。支持重点企业与高校、科研院所建立产学研合作关系,推动“校企联盟”建设,促进创新成果转化。引导企业加大专利申请和品牌创建力度,着力打造一批拥有核心知识产权和自主品牌的重点企业。突出人才支撑。进一步完善引才、用才、留才和服务人才工作体系,深入实施“雉水英才”和“122”产业人才引进行动计划,加快培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,力争全年引进国家“千人计划”专家10名、省“双创计划”人才24名、硕士以上研究生200名、优秀本科毕业生2800名以上,为经济又好又快发展提供人才保障和智力支持。

4.着力强化要素保障。想企业所想,急企业所急,更加积极主动地帮助企业化解各类要素瓶颈。着力化解用地难题。通过大力推进城乡建设用地增减挂钩、“腾笼换鸟”提高土地利用率、包装项目向上争取点供等措施解决用地难题。坚持依法节约集约用地,认真落实单位面积土地投入产出强度规定,主功能区总投资亿元以下、面上各镇总投资3000万元以下项目一律进标准厂房。着力化解资金难题。激励引导各金融机构积极向上争取信贷规模,增加有效信贷投放,加大对实体经济和中小企业的扶持力度,努力降低企业融资成本,确保全年新增贷款80亿元,贷存比提高2个百分点以上。大力发展各类金融机构,确保引进市外银行2家,新建小额贷款公司1家。引导企业增强资本运作意识,支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模,确保力星钢球成功上市,恒康家居、神马科技通过报会,华东油压、天泽化工、华灿电讯进入辅导备案,10家企业进入上市轨道。着力化解审批难题。积极抢抓国家推进城镇化、江苏深化沿江开发和支持苏中革命老区发展等政策机遇,加大对上沟通、汇报、争取力度,力争更多的项目和资金向我市倾斜。各部门要解放思想,主动作为,创新举措,提高效率,全力加快重大项目报批进程。着力化解用工难题。积极开展校企合作,充分挖掘本地劳动力资源;积极搭建招工平台,吸引更多外地劳动力来我市就业;积极引导企业提高职工待遇、丰富职工业余文化生活,努力创造安心留人的生产生活环境。

(二)抢抓城镇化发展机遇,打造宜居宜业现代化城市。要围绕环境打造第一载体,抢抓国家重点推进城镇化的有利时机,加快形成以中心城市和如港新城为龙头,中心镇、重点镇、特色镇为支撑,农村新型社区(集居区)为基础的新型城乡发展格局,力争今年城镇化水平提高两个百分点。

1.强化规划引领作用。健全完善专家、领导、群众相结合的规划决策机制,抓紧完成《如皋市城市总体规划修编(2011-2030)》,高起点做好土地利用总体规划、城镇规划和村庄(农民集居区)规划修编,加快完善控制性详规和各项专业规划,确保规划无盲点、全覆盖。重点加强城市设计和城市特色研究,加快中央商务区、重要节点、重要地段城市深度设计。进一步强化规划管理,严格执行规划公示听证制度,严肃查处各类违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。

2.加快中心城市和如港新城建设。围绕提升城市的影响力和美誉度的要求,按照国际化城市的标准,优化环境,提升功能,打造靓丽的城市形象,营造高品质的人居环境。中心城市要立足打造历史文化与现代气息交相辉映的宜居宜业现代化城市目标,高标准推进市政基础设施建设,加快中央商务区和龙游湖商务区形态开发,开工建设大司马南路、府西路南延等6条市政道路,确保全年完成城市建设投入120亿元。坚持依法和谐搬迁,确保全年中心城区(如城镇)、开发区(柴湾镇)、高新区(桃园镇)分别搬迁房屋80万、30万、10万平米;围绕搬迁“零过渡”的目标,适度超前建设安置房,确保住建局、如城镇、开发区(柴湾镇)、高新区(桃园镇)分别新开安置房70万、40万、60万、10万平米;加大土地出让力度,注重吸引经济实力强、开发水平高的知名企业进行开发,确保中心城区、如城镇、开发区(柴湾镇)、高新区(桃园镇)分别出让商居用地800亩、200亩、400亩、500亩,实现土地出让净收益5亿、1.5亿、1.5亿、2亿元,新开商品房100万、30万、30万、40万平米。落实城市长效管理机制,加大老小区改造和控违拆违力度,全方位加强市容秩序管理,提升小区物业服务水平,持续打造整洁优美城市。如港新城要加大10平方公里核心区搬迁力度,完成“八横八纵”道路建设,加快商品房开发,加强安置房建设管理,确保全年出让商居用地800亩,新开商品房60万平米、安置房50万平米。加快发展商贸、餐饮、旅游、文化等生活性服务业和金融、物流等生产性服务业,不断提升综合服务功能。

3.提升小城镇建设水平。坚持形态建设与功能建设并举,全力打造环境优美、功能完备、富有特色的新型小城镇。加大搬迁改造力度。积极推进旧镇成片搬迁改造,超前高标准建设安置房,确保中心镇(含老市属镇)、重点镇、其它镇镇区搬迁分别不少于120户、60户、30户,商居用地出让不少于120亩、60亩、30亩,新开房产面积不少于10万、5万、3万平米,实现房产税收不少于2000万、1000万、500万元。提升集镇建设水平。以“十星级”考评和“十个优”建设为抓手,着力提升道路、管网、绿化等基础设施建设水平,镇区新建道路做到机动车道、非机动车道、人行道“三道”分离,地下雨污管网、绿化亮化同步实施到位。着力完善购物、娱乐、餐饮等服务功能配套,持续提升小城镇吸引力和集聚力。加强镇区环境管理。大力开展环境整治,切实加强镇容镇貌和集居区物业管理,持续改善镇区形象。

4.大力发展现代服务业。按照发展提速、质量提高、占比提升的要求,推动现代服务业加快发展,确保全年完成服务业应税销售(不含房地产)300亿元,服务业税收36亿元。大力发展现代物流业。加快建设又来沙、长青沙、青年港公共码头及道路堆场等港口基础设施,着力完善信息交易中心、仓储加工中心、货运物流中心等功能配套;充分发挥保税仓库和出口监管仓库的作用,推进B型保税物流中心申报,完成第三批泊位对外开放,加快港口东升国际石材产业园、如城火车站综合物流园等重大物流项目建设。做大做强软件和信息服务产业。进一步加大项目招引力度,高新区软件信息服务产业园区重点引进从业人员100人以上软件研发企业、500个以上席位信息服务外包企业各5家,确保全年完成软件和信息服务执行额10亿元。提升发展商贸服务业。中心城区加快中央商务区、月星家居、山姆城、万都广场、国际汽车城等重点项目建设,如港新城着力推动文峰大世界(长江店)、凤凰商贸城尽快建成投运,各镇积极推进服务业特色街区建设,中心镇及重点镇建成南通市级服务业集聚区并争创省级服务业集聚区。其他镇建成如皋市级集聚区。扎实推进平价商店、菜篮子工程等惠民工程,切实稳定物价水平,保障群众生活。加快发展特色旅游业。着力推动长青沙旅游度假区、长寿城、顾庄生态园等重大项目建设,不断丰富东大街、集贤里旅游功能,积极推动水绘园5A级、长江药用植物园4A级风景区创建,精心打造古城文化、长寿文化、生态文化和红色文化等特色旅游品牌,确保旅游综合收入增长20%以上。

(三)加快推进农业现代化,巩固提升新农村建设水平。坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重,围绕“民富村强乡美风气好”的总体要求,全面落实强农惠农富农举措,促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

1.加快发展现代农业。加快转变农业发展方式,务实推进高效规模农业发展,不断增强农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力,确保农业现代化实现程度达85%。夯实发展基础。积极整合各类农业项目,努力建设高标准农田,确保全市高标准农田占比达57%。深入推进河道治理、灌区节水改造等重点工程,改善农田灌排条件,确保整治市级河道1条、镇级河道17条、村庄河道628条。大力推广新型适用农机和特色农机,发展壮大现代农机社会化服务体系,全面提高现代农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平,确保全市农业综合机械化水平达83.5%。优化产业结构。注重发展现代高效农业,做强花木盆景、现代渔业两大特色产业,做实有机农业、休闲观光农业、种源农业三大新兴产业,做优优质稻米、优质果蔬、优质畜禽、优质蚕桑四大传统产业,加快构建现代农业产业体系。大力发展设施农业,积极推广日光温室、连栋大棚、智能温室等新型高效设施,确保新增设施农业4万亩以上,设施农业总面积占比15.5%。加强载体建设。积极开展现代农业“三个一批”创建活动,建成南通市级现代农业产业园区、现代特色产业基地、现代农业示范村各2个。大力培育农业龙头企业,确保新增农业龙头企业20家,其中南通市级以上6家。不断健全农产品流通体系,大力推进农超、农社、农批产销衔接,确保农产品现代流通业态销售率达75%以上。强化农产品质量安全监管,加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证力度,全年新增“三品”50个。强化特色农产品保护和利用,认证国家地理标志产品2个以上。注重科技创新。加快农业科技成果转化,提高新品种新技术和新模式在现代农业发展中的比重,农业科技进步贡献率达66%。加大农民实用技术培训力度,确保持证农业劳动力占比达17%以上。

2.大力开展村庄环境整治。以村庄环境整治为契机,强化村庄建设管理,全力打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。完善农村基础设施。加快实施数字电视、信息网络、天然气管道、供电供水等基础设施通村庄(集居区)工程,不断提升农村公共配套服务水平。大力实施交通惠民工程,新建通居道路100公里、改造提升30公里,新建改造农村桥梁100座。加快县乡公路建设,确保王石线、丁磨路、204国道如皋港连接线等工程10月底前竣工通车。大力开展文明样板路创建,健全市政管养体系,提升道路管护水平。优化城乡公交运行管理,进一步提高公共交通乘坐率和出行分担率。积极引导农民集中居住。坚持“一次规划、分步实施”的原则和“实用、管用、管长远”的要求,认真做好农民集中居住区规划修编,优化集居点布局,保留特色村庄,建设新型村庄。积极引导农民进城进镇进集居点居住,大力推进主功能区和镇区农民集居房向多层、小高层发展。进一步规范农民集中居住区管理,实施统管代建或统管自建,严禁未经审批私自建房,严禁一户多宅,严禁点外建设,严禁向城市居民违规销售,加强已建农民集居区的设施配套及物业管理工作,让群众住得舒心满意。全面提升村庄环境面貌。按照“六整治、六提升”的要求,突出分类指导,发动群众参与,扎实抓好村庄环境整治,健全完善河道、道路、绿化和垃圾收集处置“四位一体”农村环境长效管护机制,累计建成二星级、三星级“康居乡村”分别达100个、30个以上。大力发展生态循环农业,加强规模畜禽养殖污染治理,推进秸秆综合利用,确保夏秋两季秸秆机械化还田率分别达65%、45%以上。大力推进村庄绿化美化,林木覆盖率达22.8%以上。

3.大力发展农村经济。通过“政策促动、项目拉动、帮扶推动、上下联动”发展农村经济,不断加快富民强村步伐。多措并举拓宽居民增收渠道。围绕城乡居民收入五年倍增目标,以充分就业、提高就业质量增加工资性收入,发展现代农业、推动全民创业增加经营性收入,拓宽投资渠道、发展物业经济增加财产性收入,完善社会保障体系、强化扶贫开发增加转移性收入,确保城乡居民收入持续较快增长,力争农民收入增幅高于城镇居民。不断放大建筑业富民效应,继续巩固和扩张国内市场,积极拓展境外市场,确保施工总产值达750亿元,完成地方税收12.5亿元。千方百计增加村级集体收入。积极引导村级集体以市场化理念推动集体经济增收,通过推动土地流转、劳务中介服务、合作社参股、村公共服务中心经营、鼓励有条件的村参与镇工业园区开发等方式,最大限度盘活利用集体积累资金、资源性资产和经营性资产,增强村级集体经济自我造血功能,力争全市40%的村集体收入超50万元,其它村集体收入平均增长12%以上。加大村级债务化解力度,坚决杜绝新增债务。

4.大力推进农村改革创新。重点推进以土地征使用制度改革为重点的体制机制创新,着力激发农村发展活力。积极推进农村土地制度创新。总结九华镇实施土地征使用制度改革试点经验,围绕建设用地总量不增加、耕地面积不减少、耕地质量有提高、农民利益有保障的要求,扎实推进土地复垦整理工作,确保中心镇(含老市属镇)、重点镇、其它镇分别拆旧复垦土地150亩、100亩、50亩以上;总结白蒲、磨头等镇试点经验,加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包权确权登记试点,探索开展宅基地退出和土地增值收益分配试点。不断加快农业经营制度创新。大力发展农村“三大合作”经济组织,确保培育省级“五好”合作社10个、国家级示范社2个,农户参加合作社占比达91%。加大对种养大户、合作社、产业化龙头企业的扶持力度,稳步提高农民组织化程度,确保新增土地流转、实施适度规模经营面积8万亩。全面提升社会化组织服务水平。积极培育农民经纪人、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,高效开展农业生产全托管和专业化、全程化服务,不断提升农业公共服务水平。

(四)积极推进民主政治和文化建设,促进社会全面进步。按照“五位一体”的总布局,顺应人民期盼和时代要求,统筹推进民主政治和文化强市建设。

1.积极推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。切实保证人民当家作主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会依法履行职能,完善代表联系群众制度,更好体现人民意识,维护人民利益。健全协商民主制度和工作机制,积极推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设。充分推动基层民主,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推进人武和国防后备力量建设,充分调动工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团社团组织的积极性、主动性和创造性,形成全市上下凝心聚力开创科学发展新局面的强大合力。提高科学民主决策水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全科学民主的决策机制,完善风险评估、决策失误纠错和责任追究制度,做到凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正,使各项决策更加符合发展实际、更加符合时代要求、更加符合群众愿望。积极推进服务型政府建设。按照职能科学、结构优化、高效廉洁的要求,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,不断提高政府的服务力、公信力和执行力。扎实推进依法行政,不断规范政府行政行为。深化行政审批制度改革,切实做到“三集中、三到位”。加强政务公开,积极推行行政权力网上公开透明运行,让公共权力在阳光下运行。

2.着力推动文化繁荣发展。加快文化强市建设,推动文化大发展大繁荣,不断提升文化软实力。增强先进文化引导力。深入开展社会主义核心价值体系建设,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神和“腾江越海、登高致远”如皋城市精神,凝聚全社会力量,共谋科学发展,共建美好家园。健全文明城市创建长效机制,不断提升市民素质和城市文明程度。加大对外宣传力度,努力在更广阔的平台上展示如皋良好形象。增强公共文化服务力。加快推进广电传媒中心、青少年宫、少儿图书馆、职工妇女活动中心、美术馆(书画院)和奥林匹克公园等工程建设,不断提升公共文化设施使用效益,更好地满足人民群众文化需求。积极开展群众性文体活动,深入开展送书、送戏、送电影到基层活动,扩大公共文化产品覆盖面,让群众享有更丰富的文化生活。增强文化产业竞争力。做强产业载体,大力推进软件园文化创意产业园、如城镇长寿文化创意产业园和百亿花木盆景艺术产业园、如皋港生态科技文化养生园建设,促进文化产业集聚发展;做大文化企业,支持文广传媒集团、水绘园集团等重点企业发展壮大,鼓励中小文化企业向专业化特色化方向发展;做优产业结构,大力发展文化创意、动漫设计、数字传媒等新兴文化产业,提升发展丝毯、风筝、木偶等民间艺术和广告服务等传统文化产业,积极构建现代文化产业体系,确保文化产业增加值突破30亿元。

(五)切实加强社会建设,提升群众幸福感和满意度。始终坚持改善民生第一追求,健全完善公共服务体系,加强和创新社会管理,努力构建和谐社会。

1.加快完善公共服务体系。进一步优化配置公共资源,加快发展各项社会事业,使城乡居民享有更多的优质公共服务。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展,扎实推进教育“五区同创”,全面实施区域教育现代化建设提升工程,确保省优质幼儿园实现全覆盖、85%以上的义务教育学校达到现代化学校建设标准。加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,加大城乡教师交流力度,推动教育优质均衡发展。健全城乡公共医疗卫生服务体系。稳步推进市人民医院、中医院等公立医院综合改革,加快市公共卫生中心等重点工程建设。巩固基本药物制度,提高新农合筹资标准和报销比例,提高大病医疗补助和救助标准,确保全市患病群众都能得到及时救助。加强医德医风建设,提高医疗服务水平。统筹发展其他社会事业。大力提升广电事业发展水平,确保数字电视入户率达95%以上。加强食品药品安全监管工作,确保人民群众饮食用药安全。完善人口计生服务体系,争创省级优生优育优教示范基地,不断提升出生人口素质。

2.大力提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断提高社会保障惠及面和保障标准。完善社会保障体系。围绕人人享有基本社会保障的目标,持续推进社保扩面,确保今年企业职工五险净增8000人,城乡居民养老保险实现动态全覆盖,新增被征地农民保障做到即征即保。不断加大财政投入,建立与城乡居民收入增长相适应的社会保障增长机制。加大养老服务力度,加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。提高社会救助和福利水平。健全社会救助体系,提高城乡低保标准。更加关注重病、残疾、丧失劳动力等弱势群体,确保其基本生活得到保障。加大财政投入力度,加快发展养老、托老、孤儿收养等社会福利事业。积极发展慈善事业,努力扩大企业和社会各界人士的参与面。大力推进保障性住房建设。全年建成公共租赁住房1000套,新增廉租住房100套,努力实现外来务工人员、新就业人员和各类中低收入保障对象住有所居。

3.扎实推进社会管理创新。认真落实维护稳定第一责任,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,不断提高社会管理科学化水平。更加注重源头治理。完善社会稳定风险评估机制,畅通群众利益诉求表达和权益保障渠道,不断健全领导大接访、领导包案化解等工作机制,完善党委领导下的人民调解、行政调解、司法调解联动机制,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态。更加注重综合治理。进一步完善“大防控”机制,加快构建现代立体化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。持续推动社会管理重心下移,大力推行网格化管理并确保无盲区,扎实推进和谐社区创建工作,提高社区管理服务能力。不断创新管理模式和服务举措,着力打造特殊人群教管一体化和外来人员保障一体化的管理服务体系。建立健全应急管理体系,完善突发事件应急处置预案,切实提高应急处置能力。全面落实安全生产监管责任,深入开展重点领域专项整治,及时排查消除事故隐患,全力保障人民群众生命财产安全。更加注重法治建设。坚持严格执法、公正司法、全民守法,保证有法必依、执法必严、违法必究。进一步完善领导干部述法述安考评机制,落实行政机关负责人出庭应诉制度,促进各级领导干部依法决策、依法行政。加强政法队伍建设,加大法律监督力度,确保司法公正、司法廉洁。深入开展“六五”普法,加大法制宣传力度,推进“法律六进”活动,强化“一镇一品”法治文化阵地建设,增强全社会守法用法意识。

(六)大力推进生态文明建设,努力实现可持续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明放在突出地位,深入推进生态文明建设工程,加快构建资源节约型、环境友好型社会,努力建设美丽如皋。

1.加快推进绿色增长低碳发展。大力发展循环经济和节能环保产业,促进节能环保新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。以产业优化升级为重点,实行严格的环保准入制度,确保项目三同时率100%。以资源高效利用为关键,更加注重节能降耗,在节约集约上做文章,在提高产出效益上下功夫,下决心淘汰高耗能、高污染的落后产能,加快传统产业低碳化改造,不断提高资源配置效率和综合利用效益。突出抓好重点领域、重点地区、重点行业节能减排,确保单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。

2.加快建设宜居生态环境。重点围绕群众反映的突出环境问题,深入开展化工、肠衣、重金属、畜禽养殖等行业专项整治,切实提高人民群众对生态环境的满意度。实施区域供水预备水源、中心城区供水复线和镇污水处理提升工程,加快如皋港区污水处理厂二期、如城燃气热电厂等重点工程建设进程。巩固提升国家环保模范城市、生态文明城市创建,推动经济开发区创成省级生态工业园区,如皋港化工园区创成南通市生态园区。大力弘扬生态文化,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,加快形成健康文明科学的生活方式。

3.加快完善生态文明长效机制。严格落实生态环境保护责任制,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。完善环保公众参与机制,健全涉及民生的重大环保事项、重点工程建设的听证制度。加强环境管理和执法监管,提高环境监测预警和监管能力,严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为,努力为人民创造天蓝、地绿、水净的美好家园。

四、以改革创新精神全面加强和改进党的建设

奋力开创如皋科学发展新局面,必须以更大的决心和勇气推进党的自身建设。全市各级党组织要以党的十八大精神为引领,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持党要管党、从严治党,全面提升党的建设科学化水平。

1.要以坚定信念、牢记宗旨为目标,进一步加强思想政治建设。坚定的理想信念是立身之本、成事之基、动力之源,是共产党人的政治灵魂。进一步坚定理想信念。要以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础,推动全体党员干部深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,始终保持对中国特色社会主义的坚定信念。要认真学习党章,严格遵守党章,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。加强党性锻炼,提高党性修养,严明党的纪律,坚定立场,明辨是非,增强政治坚定性和政治敏锐性,提高抵御各种风险和经历各种考验的能力。进一步牢记为民宗旨。要时刻把人民放在心中最高位置,把以人为本、执政为民作为一切工作的最高标准,始终做到与人民群众心连心、同呼吸、共命运。始终保持党和人民群众的血肉联系,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,扎实推进“三解三促”活动,准确把握新形势下群众工作的新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作。始终把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作的标准,在发展中不断提升群众的幸福感和满意度。进一步凝聚发展共识。围绕开创科学发展新局面,认真贯彻落实市委推动科学发展的思路和要求,推进思想解放,提振精气神,使市委的目标任务和思路举措更好地转化为全市干部群众的共同意志,营造全市上下凝心聚力、团结拼搏的良好氛围。

2.要以德才兼备、能打硬仗为导向,进一步加强干部队伍建设。干部队伍建设是开创如皋科学发展新局面的关键所在。牢固确立干部任用的鲜明导向。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,按照善创新、重实干、勇担当、创一流的标准,选拔任用想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部,加快建设眼界宽思路宽胸襟宽、有本领有信念有担当有正气的干部队伍。持续加强干部队伍的能力培养。加强学习型干部队伍建设,坚持把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的重要途径,不断提高各级领导干部推动科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。加强干部实践培养力度,继续推近“四线四百”干部锻炼工程,在实践中锤炼作风、增长才干、培养干部,进一步增强干部队伍整体活力。不断深化干部人事制度改革。全面准确贯彻民主公开、竞争择优方针,进一步面向全市公开选拔党政领导干部,面向全国公开选聘部分专业性领导干部,健全干部考核评价机制,不断提高选人用人的公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

3.要以坚强有力、充满活力为标准,进一步加强基层组织建设。基层组织是开创如皋科学发展新局面的战斗堡垒。更加注重丰富基层党建的新内涵,全面提升基层组织战斗力。农村党组织要以推进村级“四有一责”建设为重点,着力在发展现代高效农业、壮大村级集体经济和增加农民收入上实现新进展;街道(社区)党组织要以打造“和谐文明社区”为目标,着力在创新社会管理、服务社区居民上创造新业绩;机关事业单位党组织要以创建“四型”机关为抓手,着力在服务发展、服务基层、服务群众上取得新成效。更加突出选优配强带头人,不断增强基层组织凝聚力。持续选派驻村“第一书记”,不断深化大学生村官“3112培养工程”,为他们干事创业创造条件、提供舞台。以村(社区)两委集中换届为契机,全面实行公推直选,注重从致富能人、农村经纪人等优秀人才中选拔村(社区)带头人,努力造就一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层的高素质带头人队伍。更加强化党员队伍建设,持续激发广大党员的创造力。提高发展党员质量,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员结构。以增强党性、提高素质为重点加强党员教育,充分发挥党员的先锋模范作用。健全党代表作用发挥机制,充分发挥党代表的骨干带头和桥梁纽带作用。

4.要以改进作风、廉洁自律为重点,进一步加强党风廉政建设。加强领导干部作风建设是开创科学发展新局面的重要保障。最近中央政治局出台改进作风新规并身体力行,为我们做出了表率。市委结合如皋实际,制定了改进作风、密切联系群众的十项规定,各级干部特别是领导干部要带头执行。要争当求真务实的表率。习总书记指出,空谈误国,实干兴邦。要大力倡导求真务实的作风,牢固树立正确政绩观,重实干、不作秀,降虚火、不浮躁,不提更多新口号,多做打基础、谋长远的事,坚决反对形式主义和弄虚作假,不搞劳民伤财的“形象工程”,努力在“三个五”重要指标的发展上下功夫,在“两增加两提升”的实际行动上见成效。大力改进学风文风会风,整治庸懒散奢等不良风气,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。要争当敬业奉献的表率。要继续发扬“5+2”、“白加黑”的吃苦奉献精神,始终坚持苦干实干加巧干,把全部心思和精力放在谋发展、抓落实上,真正做到工作成绩经得起历史检验、发展成果得到老百姓认可。要争当艰苦奋斗的表率。大力发扬勤俭节约的优良传统,坚持厉行节约,坚决反对铺张浪费、大手大脚,主动压降行政开支,把有限的资源和财力真正用到推动发展最急需的地方,用在改善民生最迫切的事情上。切实加强对政府资产、资金、资源和投资项目管理,注重防范政府债务风险,切实做到举债有度、偿债有源,成本求低、效益求高。要争当清正廉洁的表率。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。严格执行土地出让、工程招投标、人事管理、经济责任审计、政府采购和财务开支等规章制度,加强对权力运行的监督和制约。各级领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定,堂堂正正做人,踏踏实实干事,清清白白为官,自觉接收监督,严格管好配偶、子女和身边工作人员。始终保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,以反腐倡廉的实际成效取信于民,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们,新的一年机遇和挑战并存,任务艰巨,责任重大。让我们在党的十八大精神指引下,进一步解放思想、坚定信心、迎难而上、扎实工作,奋力开创如皋科学发展新局面,为勇当江苏基本实现现代化先行军奠定坚实基础!

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责任编辑:邵金勇
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