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姜永华在市政府全体(扩大)会议上的讲话

姜永华

(2012年10月22日)

同志们:

省政府全体(扩大)电视电话会议结束后,我们召开市政府全体(扩大)会议,主要任务是贯彻落实省政府全体(扩大)会议和市委工作会议精神,动员全市上下进一步坚定发展信心,积极主动作为,立足当前抓冲刺,全力以赴抓落实,奋力完成全年各项目标任务。下面,我讲三点意见:

一、客观分析发展形势,进一步增强完成全年目标任务的责任感和紧迫感

今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下坚持以科学发展观为指导,紧扣全年各项目标任务,扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作,经济社会呈现“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的良好态势。

1.经济平稳较快增长。1至9月份,预计实现地区生产总值433.3亿元,增长11%。完成财政总收入93.4亿元、公共财政预算收入37.8亿元,分别增长31.8%、27.9%。实现工业应税销售518.15亿元,增长6%,总量继续位居南通首位,增幅高于南通平均增幅2.9个百分点;完成工业用电量23.49亿千瓦时,增长9.33%,总量、增幅分别位居南通第一、第二。实现增值税14.27亿元,增长2.63%。设施农业面积、适度规模经营面积累计分别达14万亩、77.91万亩,占比分别为11.48%、63.6%。

2.开发开放难中求进。1至9月份,完成工商注册外资7.75亿美元,商务部确认到账外资1.82亿美元,分别位居南通第一和第三。实现外贸进出口总额24.3亿美元,增长15.7%,其中出口15.4亿美元,增长24.7%,进出口总量及出口增幅均居南通第一。实现外经营业额2.22亿美元。园区搬迁整理土地1.62万亩,产业承载能力进一步提升。

3.转型升级步伐加快。1至9月份,实现高新技术产业产值388亿元,占规模工业的42.12%。新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业完成应税销售51.21亿元,占规模工业的12.32%。培育和申报各类科技项目565项,申请专利5328件,其中发明专利698件,授权专利1092件。实现港口货物吞吐量2140万吨,增长42.6%。新增服务外包企业执行额3.9亿元。

4.城镇建设稳步推进。1至9月份,完成城建投入92.7亿元,城市搬迁83.7万平方米,新开房地产159.7万平方米,安置房新开工75万平方米、在建136.1万平方米。完成小城镇基础设施投入1.51亿元,面上16个镇实现房地产税收1.2亿元。全市218个村达省“环境整洁村”以上标准,我市被确定为首批创建“省村庄环境整治工作示范县(市)”。

5.民生改善力度加大。1-9月份,城镇居民人均可支配收入20512元,农民人均现金收入12623元,分别增长17.1%、20.3%。新农合筹资、被征地农民基本生活保障、城乡低保、医疗救助、高龄老人尊老金标准进一步提高。10件政府为民办实事工程按序时扎实推进。教育、医疗卫生等社会事业惠民水平得到进一步提升。“四项排查”深入开展,社会管理工作得到加强,社会总体保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到我市经济运行中存在的一些挑战和问题。一是从外部环境看,国内外经济形势依然复杂严峻。国际金融危机的深层次影响还在不断显现,全球经济复苏乏力状况短期内难以改变,经济增长低迷可能还会持续较长一段时间;我国经济趋稳的基础还不牢固,经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题没有得到根本解决,外贸出口低迷,内需增长乏力;企业生产经营困难加大,成本不断上升,效益持续下降,经济下行压力仍然较大。二是从目标进度看,序时脱幅依然较大。截至目前,财政总收入、公共财政预算收入分别完成全年任务的68.9%、68.6%,分别脱幅11.1个和11.4个百分点;工业应税销售完成800亿元的64.5%,脱幅9.5个百分点;到账外资完成5亿美元的39.8%,脱幅35.2个百分点。三是从工业运行看,稳增长的压力依然较大。我市工业应税销售增幅从3月份的17.36%下降至9月份的6%,工业用电量增幅从3月份的13.14%下降至9月份的9.33%,均呈现下行态势。四是从项目投入看,发展后劲明显不足。1-9月份全市新开工工业项目比去年少35个;完成固定资产抵扣税2.45亿元,同比下降7.44%,总量、增幅分别为南通六县(市)第四、第五;新增工业装机容量15.71万千伏安,同比下降57.44%,总量、增幅分别为南通六县(市)第五、第六;部分重大项目推进速度不快,招引落户的大项目、好项目依然偏少。对此,我们必须高度重视,既要看到面临的困难和挑战,切实增强忧患意识;也要看到我们依然处于加快发展的黄金期,切实增强责任意识,进一步坚定信心,真抓实干,全力推动经济社会又好又快发展。

二、抓紧抓实关键举措,千方百计完成全年目标任务

今年仅剩下70天时间,各镇(区)、各部门要进一步集中工作精力,狠抓工作重点,抓实冲刺举措,奋力实现年初既定目标任务。

1.更大力度推动经济较快发展。一要猛攻招商选资。要紧扣到账外资5亿美元、引进市外民资100亿元的目标,充分放大“一会两节”的招商效应,深挖招商潜力,确保“一会两节”完成500名客商的邀请任务,促成一批重大项目签约落户。各单位主要负责人要坚持走出去策略,紧紧围绕我市产业特色和园区特色,持续推进领导招商、产业链招商、以企引商和能人返乡,确保在“一会两节”活动上推进一批先进制造业、现代服务业和重大基础设施、重要功能配套和公共服务型项目。二要抓好项目投入。要大力宣传我市鼓励企业投资的一系列政策意见,引导企业将不低于销售收入的10%用于技改投入,加快技术改造步伐,以投入质量赢得市场、赢得效益。要进一步加强沟通联系,做好跟踪服务,推动江南重工、柘中管桩、振华电子、大唐热电等重大在谈项目快落地,确保本月底形成100个单体规模1000万元以上的开工项目。要加大服务协调力度,推动雅鹿TPA、华东油压、力星钢球、思源电器等25个超亿元新建项目和熔盛海工、南通锻压、陆地方舟、力源金河、森松重工、双钱轮胎、永大化工等39个超亿元续建项目加快建设进程。三要推进三次产业项目并举。在突出抓好工业项目的同时,加大对现代农业、现代服务业项目的引进、建设和服务,加快推进中央商务区、万都商业广场、月星家居、金盛家居、汽车城等服务业项目和花木大世界改扩建、搬经食用菌等现代农业项目建设,努力形成三次产业项目同步推进的良好格局。

2.更大力度促进转型升级。一要强化科技创新驱动。更加突出企业技术创新主体地位,重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级,双马化工、元升太阳能、恒康家居等省级研发平台建设,确保年内建成各类创新平台50家以上,高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。二要加快发展现代服务业。进一步放大如皋港一类开发口岸优势,大力发展港口物流和保税物流项目,力争实现货物吞吐量4000万吨;深入挖掘特色旅游资源,积极发展文化之旅、长寿之旅、生态之旅、红色之旅等特色旅游业,确保全年旅游总收入达48亿元。三要全力抓好节能减排。加快实施重点节能工程,持续加大环保执法力度,巩固肠衣、小化工等行业专项整治成果,确保完成上级下达的节能减排任务。要加快如皋港区污水处理厂二期工程建设,有效提高港区污水处理能力。要进一步加大工作力度,力争国家生态市、国家环保模范城市今年创建成功。

3.更大力度加快城镇建设。一要进一步加快城建和交通重点工程建设。抢抓当前施工黄金期,挂图作战,日夜兼程,加快推动项目建设进程。对建设中遇到的融资、用地、搬迁等难题,各相关部门、各镇(区)要及时协调会办、协同配合,确保重点工程顺利推进。同时,要围绕创建要求,积极做好沟通对接,及早安排部署,确保全国文明城市创建取得实效。二要进一步加快搬迁和安置房建设。要坚持依法阳光推进搬迁,在切实维护群众利益、确保社会稳定的前提下,加大搬迁组织推进力度,力争今年搬迁任务在11月底前完成。要高质量、高标准、超前建设搬迁安置房,努力缩短搬迁过渡期,力争年底前全市搬迁户都能拿到安置房,明年开始搬迁安置实现“零过渡”。要高度重视安置区的管理,从头解决好维修基金、物业管理费等后续问题。三要进一步加快小城镇开发和建设。深入开展“十个一”和“十个优”星级考评活动,高品位推进城镇开发,加大镇区反差地段的搬迁改造力度,注重连片开发、纵深开发,提高土地使用效益。要注重功能配套,强化餐饮、购物、休闲、娱乐等基础设施建设,全面提升镇区吸引力。四要进一步加快村庄环境整治建设。按照“六整治、六提升”要求,突出整治重点,务求工作实效,确保年底前全市所有行政村都能达省“环境整洁村”标准。同时,要着力构建长效管理机制,实现村庄规范化管理、长效化推进,确保环境整治有成效、不反弹。五要进一步加快园区建设。要着力打造船舶及海洋工程、化工新材料、现代港口物流、新能源汽车及零部件、数控成形装备、电力电器装备、光伏光热、复合玻纤材料、电子信息、软件和信息服务、纺织服装、长寿食品、重型机械等特色产业园区,不断提升园区承载力和竞争力。

4.更大力度组织财税征收。一要强化目标意识。要把组织财税收入摆在当前工作的重要位置,对照目标任务,分解落实各时间节点收入目标,按照“应收尽收、能超则超、不留余地”的要求,轧紧序时进度,强化精准征管,全力打好财税征收攻坚战,实现财政收入目标。二要强化征管措施。财政、国税、地税等部门要坚持以查促管、查管互动,确保应收尽收、公平税赋。要高度关注纺织、酒类、肠衣、船舶劳务、建筑业等行业的税收征管,继续强化总部或分支机构在市外企业的税收调研分析,确保税收不外流,力争多引税。要狠抓资源类税收,加快推进房地产开发和土地招拍挂,为财税收入多作贡献。要进一步完善餐饮业、娱乐业、交通运输业等地方税种的征管体系,持续优化税收结构。要加强非税收入管理,着力提高收入质量。三要强化开源节流。要管好用好公共财政,做到既开明又精明,始终坚持勤俭节约,艰苦创业,反对大手大脚、铺张浪费。要按照“举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高”的原则,加强政府投融资管理,把有限的财政资金用出最大的效益。要严格预算管理,优化支出结构,保障重点支出,做到有预算不超支、无预算不开支。

5.更大力度保障和改善民生。一要扎实推进实事工程。要全力抓好年初人代会上确定的区域供水复线、管道天然气延伸、新建改造农桥、提高新农合筹资和保障水平、教育装备现代化、公共租赁房建设、农村困难群众住房改造提升、村庄环境整治、构建社会养老服务体系、打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”等10件实事工程,进一步轧紧时间部署,加强督促检查,确保高质量高标准推进到位。二要完善社会保障体系。要围绕人人享有基本社会保障的目标,健全完善城乡保障体系,扩大保障覆盖范围,提高保障整体水平。要积极做好被征地农民基本生活保障工作,确保凡征必保、即征即保。要更加关注社会弱势群体,关注低保、五保、重残人员等城乡困难群体,帮助解决实际困难,确保基本生活得到保障。特别是要高度关注困难群众生大病问题,进一步加大补助、救助力度,确保让有医疗价值的患者都能得到及时救治。三要着力提升公共服务水平。进一步重视发展教育、卫生、文化、体育等社会事业,加快构建公共服务体系,切实提升公共服务水平。加快教育强市建设步伐,切实推动教育优质均衡发展。持续提升公共卫生服务水平,深入推进医药卫生体制改革,扎实抓好基本药物制度、公立医院改革和基层医疗卫生服务体系建设等工作。

6.更大力度维护社会和谐稳定。一要高度重视信访维稳工作。十八大即将召开,维护社会大局稳定,是当前全市上下面临的重大政治任务。各级领导干部要进一步强化稳定第一责任意识,坚持依法行政、科学决策、集体决策,认真做好重大项目风险评估,坚决防止源头发生不稳定因素。要认真落实信访维稳工作责任,全力抓好来信来访交办事项办理和控制越级上访工作,确保十八大前后不发生有影响的进京上访、赴省集访事件,不发生影响社会稳定大局的群体性事件和重大公共安全事件,不发生有影响的信访个人极端事件。二要深入开展“四项排查”。要对照“四项排查”的工作要求,实现全面排查、滚动排查、定期排查,确保信息准确无误。对排查出的各类问题,要采取扎实有效措施主动化解,最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态、解决在基层一线。要高度重视信访积案办理,按照“谁包案,谁负责”的原则,对重点信访事项实行包掌握情况、包解决问题、包教育稳控、包依法处置、包停诉息访。三要切实抓好安全生产。全面落实安全生产责任,严格安全事故责任追究,严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度,深入开展交通、消防、特种设备、建筑、船舶修造、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治,及时排查消除事故隐患,坚决防止较大以上事故发生。

三、切实加强自身建设,为完成全年目标任务提供坚强保障

面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务,我们要按照“勤政、为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设,切实转变工作作风,奋力完成全年各项目标任务。

1.提升服务水平抓冲刺。一要增强服务意识。全体公务人员要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨,始终坚持党的群众路线,诚心诚意为群众办实事、做好事。各级领导干部要始终确立“权力就是责任,领导就是服务”的理念,正确运用手中的权力,忠实履行职责,服务一方百姓。二要提高服务本领。全市领导干部要把加强综合知识学习、提高专业服务能力作为重要而迫切的任务,重点学习反映世界发展趋势的市场经济、现代科技、社会管理、现代化建设等知识,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,不断创新理念、创新思路、创新方法,在积极应对和化解难题中寻找出路,在简化程序和优化服务中推动发展。三要强化服务质量。进一步公开办事程序,规范办事流程,降低行政成本,努力为基层、为群众、为企业提供“零障碍、低成本、高效率”的服务,杜绝部门之间相互推诿扯皮、“中梗阻”等现象,切实推动机关运转更加规范、办事更加公正、速度更加快捷、群众更加满意。

2.强化工作责任抓冲刺。一要明确责任。要严格实行目标责任制,对年初确定的目标任务进一步细化量化,层层分解,责任到人,真正做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确,形成一个自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系。二要整体联动。各镇(区)要进一步强化冲刺全年任务的主体意识,切实担负起完成全年目标任务的主体责任,围绕目标任务找差距,对照序时进度补缺口。各部门要注重协调联动,既要积极主动服务冲刺,又要围绕目标合力攻坚,既分工包干,又协作配合,形成冲刺的强大合力。三要奋勇争先。各镇(区)、各部门要牢固树立争先进位意识,积极营造比学赶超、争作贡献的良好氛围,在破解难题上比新招,在经济运行上比质量,在招商选资中比实绩,在项目建设上比速度,在财政税收上比贡献,在加快发展上比成效。

3.注重求真务实抓冲刺。一是落实动作要快。当前,冲刺在即,各项目标任务已明确,当务之急是狠抓落实,提高执行力。各镇(区)、各部门要对照目标任务,倒轧时点,挂图作战,力争每项工作都抢在前面,好中求快,又好又快。要坚持一线工作法,做到问题在一线发现,措施在一线落实,问题在一线解决。二是完成任务要好。要始终以增加老百姓收入、增加集体收入,提升百姓幸福感和满意度、提升如皋对外美誉度和影响力“两增加、两提升”作为衡量一切工作实效的标准,高度关注财政总收入、公共财政预算收入、增值税、工业应税销售、工业用电量五大运行指标,工商注册外资、实际到账外资、市外注册民资、新增装机容量、设备抵扣税五大投入指标,搬迁面积、搬迁安置房建设、复垦土地、土地出让、房地产税收五大建设指标等“三个五”的关键指标完成情况,坚决防止急功近利、弄虚作假的不正之风,不搞形式主义、不做表面文章、不出虚假数据,务实推进各项重点工作。三是吃苦精神要强。继续发扬“五加二”、“白加黑”的工作精神,把全部的心思和精力放在工作上,真正做到在岗在行在状态,保持旺盛的工作激情,争分夺秒,只争朝夕,奋力冲刺各项目标任务。

4.突出督查考核抓冲刺。一要坚持一线督查。各级领导要深入一线,高频率开展督查,务求工作实效。要对重点难点工作和重大项目建设,及时下发交办单,限期办理到位,加强督查督办,强化行政问责,防止出现工作拖拉、推诿扯皮等不良现象。二要坚持以点带面。要及时发现并大力宣传在推进重大项目、突破重点难点工作中涌现出的好思路、好举措、好典型,进一步激发各级干部干事创业的热情,推动面上工作的深入开展。三要坚持严格奖惩。市政府将对各镇(区)、各部门冲刺全年目标任务的工作实绩进行严格考核,对完成和超额完成目标任务的,将给予奖励。对因工作不力、敷衍塞责影响目标任务完成的,将严肃追究相关领导和人员责任。

5.及早谋划明年抓冲刺。明年是贯彻落实党的十八大精神的首战之年,是实施“十二五”规划承上启下的重要之年,谋划好明年政府工作意义重大。当前,我们必须一手抓好当前发展,一手谋划明年工作,超前做好各项准备工作,牢牢把握发展主动权。一要高点定位发展目标。各镇(区)要立足自身实际,加强调查研究,及早谋划思路,确定目标任务,奋力推动经济社会持续快速发展。二要始终突出工作重点。要始终坚持以工强市第一方略、项目建设第一抓手、招商选资第一要事、环境打造第一载体,改善民生第一追求,维护稳定第一责任,解放思想,开拓创新,真抓实干,奋勇争先,推动经济社会持续科学发展、跨越发展、和谐发展。三要狠抓发展要素保障。各镇(区)、各相关部门要抓紧对明年土地、资金、电力、人力资源等要素需求进行分析测算,积极做好向上沟通衔接工作,确保新上项目得到有力要素支撑。

同志们,做好今年政府各项工作,任务艰巨、意义重大。让我们以科学发展观为指导,团结拼搏,奋力冲刺,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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责任编辑:邵金勇
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