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姜永华在市委工作会议上的讲话

姜 永 华

(2012年8月11日)

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委十二届三次全会和南通市委十一届三次全会精神,全面总结分析今年以来经济社会发展情况,研究部署今后五个月工作,动员全市上下坚持真抓实干,实现又好又快,奋力完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面,我根据市委常委会讨论的意见,讲三个方面的问题。

一、肯定成绩,正视差距,不断增强完成全年各项目标任务的信心和决心

今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,市委团结带领全市人民,紧紧围绕市第十一次党代会第二次全体会议确定的目标任务,坚持稳中求进的总基调和好中求快、又好又快的工作导向,深入实施“八项工程”,扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作,全市经济社会呈现运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐的良好态势。

1.国民经济平稳运行。主要指标较快增长。上半年,全市实现地区生产总值295亿元,增长11.2%;城镇居民人均可支配收入14155元、农民人均现金收入9357元,分别增长17.5%、14.6%。1-7月份,实现财政收入75.33亿元、公共财政预算收入30.59亿元,分别增长31.6%和27.2%,总量均居南通首位,其中公共财政预算收入总量继续位居全省第八。工业经济稳步增长。1-7月份,实现工业应税销售412.69亿元,增长7.75%,总量继续位居南通首位;完成工业用电量18.15亿千瓦时,增长10.74 %;应税销售超10亿元企业3家、超5亿元企业6家、超亿元企业46家。有效投入持续增长。1-7月份,完成固定资产投资197.44亿元,增长26.3 %;其中规模工业投入150.09亿元,增长27.2 %。实现固定资产抵扣税2.04亿元,新增工业装机容量11.06万千伏安。百川化工二期、宏晟特钢二期、通用钢球、中技方桩等一批重大项目竣工投产,双钱轮胎、百正电子、陆地方舟、星球石墨、永大化工机械、力源金河、恒康家居等一批重大项目加快推进。

2.发展质态持续优化。产业结构更趋优化。上半年,三次产业比重调整为7.2:57:35.8,高新技术产业产值占规模工业比重比去年底提高3.2个百分点。农业现代化高效推进,新增高效农业12.1万亩、设施农业2.68万亩。现代服务业发展提速,上半年服务业增加值占比提高1.17个百分点,实现港口货物吞吐量2357万吨,增长45.2%;新引进软件和服务外包企业37家,软件园获批筹建省高新技术开发区。建筑业加快发展,1-7月份完成施工产值245.5亿元,增长19 %。开发开放态势良好。1-7月份,完成工商注册外资8.15亿美元,到帐外资1.85亿美元,引进市外民资82.1亿元;实现外经营业额1.67亿美元,增长42.7 %;上半年,实现外贸进出口总额16.45亿美元,增长16.2%,进出口总量及出口增幅均居南通第一;1-7月份,园区搬迁整理土地1.4万亩,开工建设标准厂房32.8万平方米,投资5亿元的如皋港内港池建成。创新能力持续提升。1-7月份,培育和申报各类科技项目426项;签约国家“千人计划”专家2名,引进高层次创新创业人才40名。

3.城乡统筹加快推进。城市承载能力不断提升。1-7月份,完成城建投入66.4亿元,搬迁86.2万平方米,新开房地产122.5万平方米,安置房新开66万平方米、在建129万平方米。小城镇集聚能力持续加强。1-7月份,完成基础设施投入1.08亿元,建成搬迁安置房1.02万户,面上16个镇完成房地产税收1.01亿元;“十个一”功能建设成效凸显,通过星级考评项目134个、“十个优”考评项目11个。生态环境持续改善。国家生态园林城市创建稳步推进,新增绿化面积40.1万平方米;国家园林城市、江苏历史文化名城获得正式命名。村庄环境整治深入开展,我市被确定为首批创建“省村庄环境整治工作示范县(市)”。交通工程扎实推进。1-7月份,完成交通投入11亿元,新开334省道西延、王石线南段、雪袁线一期等重点交通工程,完成通居道路102.97公里,新建改造农村桥梁154座。

4.民生事业日益改善。社会事业加速发展。安定小学新建、职教中心北扩、人民医院门急诊病房楼、中医院门急诊楼、奥林匹克公园等重点工程加快推进,普通高考、职教对口高考保持全省领先;医药卫生改革扎实推进,食品药品监管成效显著;文体惠民工程深入实施,被评为省文化先进县(市)。社会保障日益完善。职工“五保扩面”完成全年任务,农民养老保险苏中苏北领先。城乡居民医保、城乡低保、农村五保、养老尊老金等保障标准进一步提高。城乡社会救助体系加快完善,大病救助力度继续加大,弱势困难群体基本生活得到有效保障。区域供水复线、天然气全覆盖、社会养老服务体系构建、农村困难群众住房改造等政府实事工程按序时推进。社会管理深入推进。持续开展“书记大接访”活动,扎实推进社会矛盾调解工作;积极推进社会组织建设,新型社区建设取得新进展;深入开展平安如皋、法治如皋建设,被评为全省法治建设示范县(市),社会持续保持和谐稳定。

5.党的建设不断加强。宣传思想建设不断加强。大力开展迎接十八大系列主题宣传活动,为推动又好又快发展凝心聚力,红十四军公园被评为省首批马克思主义大众化学习实践基地;不断加强精神文明建设,全国文明城市创建基层基础工作进一步夯实;全面推进“道德讲堂”建设,公民道德建设进一步深化;持续打造爱心城市特色品牌,涌现出顾丽媛、谢国江等一批爱心典型,并得到中央媒体关注。干部队伍建设不断优化。圆满完成市人大、政府、政协和镇人大、政府换届工作,持续推进“四线四百”工程,选派29名机关干部到村任职第一书记,人才工作、大学生村官工作获得全省先进。基层组织建设不断夯实。全面启动“基层组织建设年”十大工程,“三解三促”、“双联双助”等活动深入开展,荣获创先争优全国先进县(市)和“四有一责”省优秀县市称号。党风廉政建设不断深入。扎实推进惩防体系建设,党风政风行风持续优化;深入推进行政审批“三集中、三到位”工作,行政服务效率明显提高;查处各类违纪违法案件112件,挽回直接经济损失437.5万元。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的问题:经济总量还不大,新招引、新开工的重大项目还不多,项目转化速度不快,工业经济运行指标逐月下行,财政收入、工业应税销售、到帐外资等关键指标存在序时脱幅;民生改善与群众需求还有差距;少数党员干部工作作风和能力与科学发展的要求还不相适应,党的建设仍需进一步加强。

当前,我市面临的国际国内形势错综复杂。一方面,我们要清醒认识严峻挑战,切实增强忧患意识。受全球经济周期和欧债危机等多重因素的叠加影响,世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显,不稳定性、不确定性仍然较大;国内经济面临着外贸出口严峻、内需增长放缓、企业困难增多等问题和矛盾,经济下行压力较大,二季度GDP增速三年来首次“破8”,经济困难形势可能还会持续一段时间;兄弟县市发展态势咄咄逼人,1-7月份我市外资到帐被启东、海安超过,工业应税销售增幅落后于海门、海安、如东。同时,占全市工业经济总量近40%的船舶修造、纺织服装两大行业的国际市场今年以来一直疲软,预测短期内难以恢复。另一方面,我们要抢抓发展机遇,坚定又好又快发展的信心和决心。今年以来,中央继续加大对宏观经济政策预调微调力度,将“稳增长”作为当前的首要任务,在减轻企业税负、优化信贷结构、促进节能产品消费、推进重大项目、鼓励民间投资、支持小微企业、促进外贸稳定增长等方面推出了强有力的举措,国内经济发展长期向好的基本面没有改变。今年以来我市工业应税销售、工业用电量、外贸出口等主要指标增速高于全省、南通平均水平,保持了平稳较快的发展态势。随着国家宏观经济政策效应的逐步显现,只要我们深刻领会和准确把握上级对经济工作的一系列决策部署,充分发挥我市产业体系日益健全、功能配套日趋完善、区位交通优势日益凸显、承载能力日渐提升的优势,时刻保持清醒头脑,坚持以“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”为警醒,就一定能迎难而上顶住经济下行压力,牢牢掌握经济工作主动权,把经济发展困难期变成争先进位、转型升级的机遇期。

 

二、聚焦重点,真抓实干,抓紧抓实完成全年各项目标任务的关键举措

下半年,备受瞩目的党的十八大即将召开,做好这一关键时期的工作,意义特殊,任务艰巨,责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕迎接宣传贯彻十八大这个大局,按照市第十一次党代会第二次全体会议的目标要求,牢牢把握稳中求进的总基调和好中求快、又好又快的工作导向,坚持以工强市第一方略、招商引资第一要事、项目建设第一抓手、环境打造第一载体、改善民生第一追求,拓宽思路求突破,积极拼抢抓落实,奋力完成全年各项目标任务。

(一)始终突出又好又快,全力促进经济平稳较快增长。抢抓国家政策机遇,更大力度支持实体经济发展,更大力度推进经济转型升级,更大力度做大经济总量。

1.狠抓工业经济促增长。坚持在“三化”互动中更加突出工业经济主体地位,加快要素集聚,加大有效投入,注重产出效益,着力培育大企业、引进大项目、培植大产业,力争工业应税销售、工业用电量、工业利税等关键指标增幅超过20%。进一步做大做强工业经济。在培育大企业上下功夫,认真落实《关于促进企业加快发展的相关激励政策》等文件,进一步突出规模企业、亿元企业和骨干龙头企业培育,鼓励企业通过技改、上市、兼并等途径做大做强,形成一批带动性强、成长性好、科技含量高的工业骨干企业,确保全年新增规模企业100家、亿元企业20家以上,培育销售超10亿元企业5家以上。要在引进大项目上求突破,充分发挥我市港口资源、区位交通、特色产业的优势,着力引进一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头型、基地型的大项目、好项目,不断延伸现有产业链,培育优势特色产业集群。要在培植大产业上见成效,着力做强船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、石油及精细化工等支柱产业,着力做大高端装备制造、新能源、新医药等新兴产业,着力做精机械冶金、纺织服装、新型建材和食品加工等传统产业,全力打造在全省乃至全国有影响、有位置的特色产业,加快形成特色板块经济。进一步强化要素保障。在用地上,坚持严格依法节约集约用地,积极盘活存量土地,抢抓中农办土地改革试点机遇,扎实推进城乡增减挂钩和“万顷良田”建设,进一步化解用地难题。同时,要精心包装项目,积极争取在省点供用地上取得新突破。在融资上,加强银政企对接,严格执行《财政存款存放银行业金融机构管理暂行办法》,引导激励金融机构加大信贷投放力度,降低企业融资成本,强化对小微企业支持,满足企业资金需求;加快发展担保公司,加快办理土地房产两证,加大对企业担保扶持力度;鼓励创新投融资和金融业务,多渠道搭建政府平台,加快推进第二期市政债券批准发行;持续推进企业上市,力争年内力星钢球上市,恒康家居、神马电力和华东油压报会,推动南通华凯、华灿电讯、天泽化工、百正电子早日进入辅导备案,双马化工、永大化工机械、星球石墨、建华管桩进入上市轨道。在用工上,不断放大人力资源市场品牌效应,充分依托职教中心、技工学校、教育培训集团和社会培训机构,定向、订单式培养各类技能人才;大力实施在外务工人员回引工程,积极开展与中西部的劳务合作,满足企业用工需求。进一步强化企业服务。不断完善服务企业机制,深入实施“四套班子领导挂钩联系重点企业(重大项目)”、“千人联千企”等制度,按照“一企一策、分类指导”的要求,更加注重对企业运行、技改投入、科技创新、品牌建设、资本运作等方面的协调服务,推动企业持续做大做强。严格执行重点企业、重大项目月度对接服务及交办督办查办机制,充分发挥好市重大项目办的职能作用,主动对接企业,及时收集梳理企业运行中的问题,迅速交办到位,切实帮助企业解决实际困难。

2.深化对外开放促增长。充分利用好国际国内两个市场、两种资源,以外向型经济的平稳较快增长提升我市经济发展的水平。大力提升招商引资实效。围绕确保全年到帐外资5亿美元、引进市外民资100亿元的奋斗目标,高度聚焦招商引资工作,重点锁定世界500强和国内100强企业,紧盯“国字头”、“中字号”和上市企业,努力在超亿美元、超10亿元项目引进上取得新突破。进一步优化招商方式,持续推进领导招商、产业链招商、驻点招商、以企引商、能人返乡,精心组织好“一会两节”及各类专题招商活动,切实提高招商工作的实效。进一步聚焦重点地区,境外突出欧美日韩、港台地区,国内坚持以上海、北京、深圳为重点,吸纳更多的优质生产要素集聚我市。大力开展区域合作对接,跟踪落实好与昆山、江阴、张家港、嘉定、闵行等地的合作协议。牢固树立全市“一盘棋”思想,不断完善招商信息和项目落地利益共享机制,切实提高项目成功落地率。进一步强化拼抢意识,发扬盯劲、拼劲、韧劲、粘劲,加大对在手、在谈、注册项目的跟踪服务力度,推动项目快转化、快落地。千方百计稳定外贸出口。用足用好国家出口退税、出口信贷、信用保险等政策,落实好各级外贸扶持奖励意见,鼓励企业提升出口产品档次,支持企业实施出口多元化战略,全力以赴开拓市场、争抢订单,不断培育新的出口增长点,打造一批技术含量高、出口潜力大的骨干企业和出口产品,确保全年实现出口25亿美元。着力提升外经合作层次。鼓励企业实施“走出去”战略,大力促进六建集团开拓境外市场,力争年内双马集团成功申报境外产业集聚区、江中集团获批境外工程承包资质。规范境外劳务市场秩序,推动外派劳务做大做强,向高附加值、高端市场技术劳务输出转型。加快提升对外开放能级。积极推进经济开发区申报国家级、如皋港区申报省级经济开发区,争取早日获批。加快如皋港保税物流中心申报进程,确保保税物流仓库三季度通过验收,出口监管仓库年内申报。高效推进公用码头建设,确保12座5000吨级件杂货公用码头年底建成。进一步加大园区载体建设力度,加快完善园区“九通一平”基础设施,加强园区功能配套,推进物流、研发、检测、培训等各类生产性平台建设以及便利中心、人才(职工)公寓等生活性平台建设。

3.加快项目投入促增长。项目投入的力度决定着经济发展的速度,下半年要围绕全年固定资产投资、设备抵扣税、工业装机容量总量在南通县(市、区)争第一的目标,切实加大工作力度,深入开展项目建设“四个一”、项目定期检阅活动,促进签约项目早落地、落户项目快建设、建设项目早投产、投产项目快见效。推动项目加快建设。抢抓当前基建成本较低的有利时机,加大对在建项目的“全程”服务,推动在建项目快投入、快建设、快竣工。督促推动雅鹿TPA、华东油压、神马电力、思源电器、金盛建材、月星国际城、星球石墨、施美康药业等25个超亿元新建项目快建设、早竣工;全力推动熔盛海工、南通锻压、陆地方舟、力源金河、森松重工、双钱轮胎、永大化工等39个超亿元续建项目快竣工、早投产、早见效。加快项目转化进程。把加快推进项目转化作为当务之急,对已签约的项目进行全面排查梳理,紧盯台湾中石化、江南重工、柘中管桩、长天化丙烯、华电热电联产等重大在谈项目,加强沟通联系,突破要素瓶颈,推进项目落地,确保项目转化率达60%以上。引导企业技术改造。充分放大技改贴息、进口贴息、设备抵扣税等政策的导向作用和杠杆效应,引导企业加大技术装备改造升级步伐,确保企业每年技改投入不低于销售收入的10%。持续推进“两化融合”,提升企业自动化、智能化和管理现代化水平。

4.加快转型升级促增长。充分利用宏观环境带来的倒逼压力,把促增长与调结构、抓创新、转方式更加紧密地结合起来,加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。增强自主创新能力。切实强化企业创新主体地位,加强产学研合作平台建设,重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和宝众宝达、恒康家居等省级研发平台建设,确保全市销售亿元以上企业创新平台全覆盖。加快发展高新技术产业,着力在引进、培育、壮大上下功夫,确保高新技术产业产值占规模工业比重超过38%。充分发挥软件园、科技创业园两个国家级科技企业孵化器作用,加快推进国家级船舶配套及产业技术创新联盟、输变电特高压电力设备及配件产业基地和省级绿色新材料产业园、新能源汽车产业基地建设,高效推动软件园省级高新技术产业开发区和国家级软件产业基地建设。深入实施人才发展“十大工程”,扎实推进以引进“千人计划”专家为代表的高端人才项目,充分发挥科技镇长团作用,加大柔性引才力度,大力引进科技领军人才、企业管理人才、创新创业团队。大力实施“企业家能力提升工程”,着力培育一支具有国际战略眼光、市场开发意识和管理创新能力的现代企业家队伍。加快现代服务业发展。促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,确保全年服务业增加值占比超过37%。充分发挥一类口岸和上海组合港优势,加快现代港口物流发展,构建内河、长江、海运、铁路、公路“五位一体”的现代物流发展新格局,确保现代物流营业收入年增长30%以上。充分放大中国优秀旅游城市和江苏历史文化名城品牌效应,进一步打造具有如皋特色的长寿之旅、生态之旅、红色之旅、人文之旅、古城之旅,提升城市形象和品位。着力做大服务外包总量,注重招引软件研发企业落户,充分发挥软件园研发大楼等基础设施使用效益,确保年内再引进注册软件服务外包企业40家以上。推动建筑业转型升级。加大建筑业人才引进和培养力度,提高建筑企业自主创新能力。继续巩固和扩张国内市场,注重拓展境外市场,引导有实力的企业向道路桥梁、水利工程、新型建材、专业安装施工等领域发展,确保全年施工产值突破600亿元。强化节能减排工作。坚持结构调整、技术进步、管理创新、政策引导“四轮驱动”,严把项目准入关,确保单位GDP能耗降幅、二氧化硫排放量等达到硬性约束指标要求。加大污染治理力度,深入开展污染源头控制、重点行业和农业面源污染整治,坚决取缔不符合环保要求的企业。大力实施镇污水处理提升工程,加快推动如皋港区污水处理厂二期工程建设,确保全市城镇污水处理率达80%以上。

(二)坚持统筹城乡发展,奋力加快城乡建设步伐。坚持新型工业化、农业现代化和城乡发展一体化互动并进,加快形成以如城为龙头,港城为次中心,中心镇、特色镇为支撑,农村新型社区(集居区)为基础的城乡建设框架。

1.以建设国际化宜居宜商现代城市为目标,着力加快城市建设。加大规划引领力度。按照主城区100平方公里、中心镇20平方公里以上和建设一批特色镇的要求,健全完善专家、领导、群众三结合的规划决策机制,抓紧完成《如皋市城市总体规划修编(2011-2030)》,进一步完善土地利用总体规划、城镇规划、村庄规划,认真做好龙游河两岸等片区控制性详规和专业规划的深度设计,确保规划无盲点、全覆盖。长江镇(如皋港区)要抢抓“强镇扩权”机遇,按照30万人口现代中等城市标准,加快编制《长江镇(如皋港区)总体规划(2011-2030)》,同步修编道路交通、给水与排水、综合管线等专项规划。同时,要加大规划执行监察力度,建立规划行政责任追究制,切实维护规划的严肃性。加快城市建设步伐。坚持统一规划、精心设计,加快中心城市南拓北扩、西延东进步伐,推动住建局、如城镇、经济开发区(柴湾镇)、软件园(桃园镇)等单位合力拓展城市发展空间。要坚持依法强势推进搬迁,公开公平执行政策,做实做细群众思想工作,全力争取群众对搬迁工作的理解和支持。要坚持适度超前、高质量、快速度规划建设安置房,做到操作规范、质量可靠、环境优美、管理到位,努力打造群众满意工程,奋力实现搬迁安置“零过渡”。要坚持高标准推进市政基础设施建设,加快推进海阳南路南延、中山西路西延、庆余路西延等市政道路建设,确保年底前竣工。要坚持高品位推进城市功能配套开发,加快推进中央商务区、龙游湖商务区、山姆广场城市综合体建设,努力打造城市新地标。要坚持高水平实施城市公共绿化、小区绿化、单位绿化工程,确保城区年内新增绿化面积60万平米以上。扎实推进新“六城同创”。加大工作力度,确保国家生态市、国家环保模范城市今年创建成功。抢抓全国文明城市创建规则调整契机,积极做好沟通对接,及早安排部署,确保取得实效。

2.以做大做优为重点,着力加快小城镇建设。加快推进小城镇搬迁开发。全力推动老镇区反差地块改造,注重连片开发、纵深开发,确保重点镇、一般镇年内分别完成镇区搬迁300户、200户以上,出让土地不少于300亩、200亩,房地产竣工面积不少于15万平米、5万平米。全面加强城镇管理。选择城镇最好地块用于群众搬迁安置,严把设计、招投标、施工、监理各个环节,确保安置房质量过硬,让群众放心。要从头抓好小区的物业管理,超前考虑小区运行维护问题,努力让群众满意。着力完善小城镇功能配套。推动小城镇建设由形态开发向功能开发转变,深入推进“十个一”功能建设,全面加快“十个优”功能建设,确保年内实现“十个一”镇级全覆盖,至少2个镇通过“十个优”考评。全面提升城镇建设品位,坚持城镇机动车道、非机动车道、人行道三道分离,道路绿化留足空间,雨污管网同步到位,进一步提升镇区能级。

3.以农村改革试验为契机,着力推进新农村建设。加快发展现代高效农业。围绕农业现代化和“土地产出三年倍增”目标,进一步做强优质稻米、生态果蔬、优质畜禽、优质蚕桑四大传统产业,做大有机农业、旅游农业、种源农业三大新兴产业,做精花木盆景、特色渔业两大特色产业,确保全年新增高效农业、设施农业分别达20万亩、5万亩,新增休闲农业企业8家以上,培育农业龙头企业25家以上,建设有机农产品基地20个,建成全国绿色食品原料标准化生产基地。扎实开展“农业科技促进年”活动,以新品种、新技术、新模式的广泛应用推进农业产业向高端发展。大力推进现代农业园区四级联创,市级重点实施万顷良田现代农业示范园区、新204国道和白雪线沿线设施农业长廊工程。着力加快农村改革试验。紧扣“土地征使用制度改革、构建土地增值收益分配机制”主题,加快在九华镇开展农村土地整理和加快推进农民集中居住试点,在经济开发区(柴湾镇)开展农民安置房换大产权房、宅基地退出机制和土地增值收益分配机制试点,在白蒲、磨头、搬经等镇开展农村土地确权登记试点,在主功能区开展城乡统一建设用地市场试点,确保年内取得初步成效,为全市改革试验提供示范。深入开展村庄环境整治。按照“六整治、六提升”要求,突出整治秸秆露天焚烧、乱堆乱放、乱搭乱建、农村面源污染特别是规模养殖业污染等问题,重点抓好高速公路、国道、省道沿线和城镇周边环境整治,务求工作实效,确保年底前全市所有行政村完成任务并达到省“环境整洁村”标准。在集中整治突出问题的同时,着力构建长效管理机制,实现村庄规范化管理、长效化推进。持续推进农民集中居住。要立足长远、放眼未来,坚持一次规划、分步实施的原则,坚定不移、积极稳妥推动农民集中居住。要精心修编农民集居规划,引导有条件的农民进城进镇居住。要进一步节约土地资源,做到镇规划区内不建三层(含三层以下)房屋。要不断强化农民建房管理,严禁未经审批私自建房,严禁一户多宅,严禁农民集居房向城镇居民销售。

4.以发挥最大效益为重点,扎实做好交通工作。通过“十一五”以来的大力投入,我市交通设施处于较高水平。今后要强化管理、使用和工程配套,发挥其在促进发展、改善民生方面的最大效益。加快推进在建工程。加快丁磨路西延、204国道港口连接线、连申线航道等在建工程建设,全力推动火车站扩建工程年内开工;加快推进农村通达工程,确保年内新建通居道路100公里、改造危桥200座。积极发展城乡公交。进一步完善和增加线路,不断提升公交乘坐率和居民公共交通出行分担率;加大公路环境整治力度,积极打造文明样板路和绿色通道。加强交通工程管护。进一步健全完善长效管护机制,增强管护力量,落实管护责任,加大巡查力度,不断提高路桥、航道养护和利用水平。

(三)全力办好民生实事,不断提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,扎实推进民生实事,加快发展各项社会事业,让人民群众共享改革发展成果。

1.全面加快富民强市步伐。进一步抓实各项举措,力争今年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长15%以上,财政收入和村营收入完成全年目标任务。多措并举增加居民收入。大力实施居民收入五年倍增计划,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收。认真落实创业扶持政策,鼓励和引导在外能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业,提高居民经营性收入;通过开发就业岗位、延伸服务平台、强化技能培训、开展就业援助等措施促进就业,增加居民工资性收入;引导居民将资金、资产转化为经营性资本,大力实施土地有序有偿流转,增加居民投资性收入;积极开展扶贫开发和结对帮扶工作,增加居民转移性收入。创新思路增加集体收入。通过盘活利用村集体房屋、土地、水面等资产,最大限度增加存量资产开发收入;支持有条件的村通过参与工业标准厂房建设、商业地产开发投资、创办中介经营性组织增加村级集体收入。全面落实扶持集体经济薄弱村的政策意见,确保全市所有村(社区)集体收入超20万元。加大村级债务化解力度,坚决杜绝新增债务。强化征管增加财政收入。紧紧围绕全年目标,进一步做大财源经济总量,推动现有企业做大做强,大力引进高附加值、高税收的大项目、好项目,积极招引培育总部经济,不断培育新的税源增长点;进一步狠抓精细化征管,做到依法征收、应收尽收、公平赋税,确保本地税源不外流、外地税源有引进;进一步严格预算管理,做到“无预算不开支、有预算不超支”;严格规范使用公共财政,严格执行财经纪律,最大限度提高资金使用效率;进一步加强政府投融资管理,严格执行集体决策、工程招投标、土地公开出让等制度。

2.切实提升公共服务水平。加快推进公共服务优质均衡发展,不断提升人民群众的幸福感和满意度。不断提高社会保障水平。围绕人人享有基本社会保障的目标,在保持城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖的基础上,进一步提高保障水平。要加快构建社会养老服务体系,推进镇级敬老院提标升级和村级居家养老服务中心建设,确保五保老人集中供养率达75%以上,建成3A级居家养老服务中心100家以上。认真做好社会救助工作,大力发展社会福利和慈善事业,更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体,确保困难群体基本生活得到保障。加快教育强市建设步伐。以教育“五区”联创为抓手,加快推动教育优质均衡发展,推动城乡师资优质均衡配置,努力让城乡居民都能享受到优质教育资源;大力实施教育装备现代化提升工程,加快教育基础设施建设,确保安定小学新建等重点工程秋季开学投入使用;大力发展职业教育,加强校企合作,努力培养更多技能型、实用型人才。持续提升公共卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革,扎实做好基本药物制度、公立医院改革和基层医疗卫生服务体系建设等工作。加快公共卫生中心建设,确保市人民医院门急诊病房综合楼二期、中医院门急诊楼分别于8月底、10月底前投入使用。切实做好人口计生工作,持续稳定低生育水平,大力倡导优生优育,扎实抓好孕前优生免费健康检查,努力提高出生人口素质,力争年内创成“优生优育优教工程”省级示范基地。扎实推进民生实事工程。进一步强化责任,落实举措,确保年初确定的10件政府为民办实事工程顺利实施到位,对区域供水复线、农村路桥新建改造、困难群众住房改造提升、管道天然气管网延伸等资金投入量大、工程涉及面广、老百姓关心的实事工程,要创新举措,高效推进,尽早完成。

3.不断加大文化惠民力度。深入实施文化建设工程,奋力推进文化大发展大繁荣,加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。坚持先进文化引领。大力弘扬新时期如皋城市精神,持续放大“爱心城市”品牌效应,深入开展“做文明有礼如皋人”主题活动,推进公民“道德讲堂”全覆盖,进一步提升市民道德修养和文明素质;充分发挥红十四军公园、文化广场等场所作用,开展馆校衔接,共建第二课堂,不断提升未成年人思想道德建设水平。以 “五个一”工程为抓手,积极创作一批体现时代风采的文化精品力作,确保数字电影《赵小亭》年内正式上映。发展公共文化事业。不断完善文化基础设施,加快市级重点文化工程建设,确保广电传媒中心、奥林匹克公园主场馆10月底前,少儿图书馆、美术馆年底前投入使用,建成一批镇文体公园、村文体广场,全力打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。壮大现代文化产业。大力发展文化创意、动漫设计、演艺传媒等文化产业,充分挖掘丝毯、风筝、木偶等传统文化内涵,加快形成具有如皋特色的文化产业体系。加大文化产业项目招商和骨干龙头企业培育力度,加快台商服务中心、青少年培训基地、药用植物园建设,着力打造省级软件文化创意园、花木盆景艺术产业园和长寿文化创意产业园、如皋港生态文化养生园等文化产业集聚区,确保全年实现文化产业增加值20亿元以上。加强人才队伍建设。加大紧缺文化人才的引进力度,大力培育本土基层文化人才,健全完善文化人才激励机制,充分激发创作活力。

(四)加强和创新社会管理,确保社会和谐稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,全力维护社会和谐稳定。

1.加强社会源头治理。牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”理念,从源头上预防和化解各类不稳定因素。强化源头防范措施。建立完善重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序,推动土地征用、环境保护、搬迁安置等领域的决策事项风险评估制度化、规范化,防止因决策不当引发社会矛盾。注重矛盾排查化解。针对当前影响社会稳定的倾向性、苗头性问题,集中开展矛盾纠纷排查化解工作,最大限度地把不稳定因素解决在基层一线,消除在萌芽状态。加强法治如皋建设。扎实开展“六五”普法教育,切实推进依法行政和公正司法,大力实施法治为民“1+4”工程,强化公民法治驿站标准化运行,深入开展法治乡镇、法治建设先进单位等创建活动,不断提升依法治市水平。

2.健全社会管理机制。完善诉求表达机制。深入开展“书记大接访”和领导干部接访活动,扎实开展 “三解三促”活动,充分发挥“12345”市长公开电话、市长信箱、市长接待日作用,进一步畅通群众诉求渠道。高度重视群众来信来电来访,认真办理群众诉求,确保群众来访和署名来信来电答复率达100%。完善社会矛盾调处机制。建立健全集预防、受理、调处、化解功能于一体的市镇村三级调解工作体系,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式,依法落实司法化解措施,力求社会矛盾早发现、早处置。按照“谁包案、谁负责”的原则,加强信访积案办理,确保群众合理诉求及时得到解决。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警、应急处置救援、突发公共事件联合处置机制,充分发挥应急指挥平台作用,着力完善多部门、多单位联合处置突发公共事件的联动机制,全面提升应急处置能力。完善公共安全管理机制。全面落实安全生产责任,严格安全事故责任追究,严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度,及时排查消除事故隐患,坚决防止较大以上事故发生。加强食品药品安全监管,切实保障人民群众饮食用药安全。

3.夯实基层基础工作。持续推进社会管理重心下移,把工作精力和注意力更多地放到基层,把人力、财力、物力更多地投放到基层。加强城乡新型社区建设。认真落实“四有一责”要求,大力推行网格化管理模式,加强社区干部队伍建设,提高社区管理服务能力。加强现代防控体系建设。加快构建覆盖城乡、全时监控、全面设防的大防控体系,推进现代技防镇建设全面达标,进一步提高防范、打击各类违法犯罪活动的能力,切实增强人民群众的安全感。加强人口管理体系建设。进一步加强外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理,大力推进“一站式”服务管理中心建设,为各类人群提供优质高效服务。加强网络管理体系建设。加强市委新闻网、政府网站等重点网站建设,高度关注社会热点、突发事件,加强网络舆情分析、研判和引导工作,牢牢把握舆论宣传工作主动权。

(五)切实加强党的建设,不断提升战斗力和凝聚力。坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神加强和改进党的建设,为奋力实现全年各项目标任务、推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。

1.加强思想政治建设。高举党的旗帜,坚定理想信念。深入学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,坚定信念,对党忠诚。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动发展。强化理论学习,增强发展本领。弘扬理论联系实际的学风,坚持中心组学习、在线学习等做法,推动全市各级党员干部加强理论学习,尤其是十八大精神的深入学习,切实提高学习型领导班子建设水平。创新基层理论教育模式,强化基层党校建设,不断放大“双送”品牌效应,为推动又好又快发展奠定坚实的思想基础。加强舆论引导,凝聚发展合力。充分发挥宣传思想文化战线的主阵地作用,围绕市委市政府重大决策部署,坚持以鼓劲加压、正面宣传为主,引导广大党员干部群众把思想和行动统一到十八大精神上来,把全市上下的智慧和力量凝聚到奋力实现全年各项目标任务上来。

2.加强干部队伍建设。强化选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,进一步端正用人风气,不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利,形成“以工作论英雄,凭实绩比高低”的浓厚氛围,切实提高选人用人的公信力。优化选拔任用机制。继续深化干部人事制度改革,完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制,把尊重民主和组织遴选把关有机结合起来,既注重群众公认,又不简单以票取人,既充分发扬民主,又进行正确集中,让更多优秀干部脱颖而出。落实从严管理要求。坚持关心关爱与严格要求、严格管理、严格监督相结合,完善考核评价指标体系,健全干部任用“一报告两评议”制度,切实强化对干部队伍的科学管理。

3.加强基层组织建设。扎实开展基层组织建设年活动,将基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。创新基层组织设置。以党建工作全覆盖为目标,创新新型社区、“两新”党组织设置与管理,完善园区党建、项目党建工作机制。深入推进争创“十面红旗”、大学生村官“村村优”等活动,选优配强基层党组织带头人,加强村级后备干部培养,进一步提升基层党组织战斗力。拓宽党建惠民途径。加快构建三级服务网络,推行“三理工作法”,不断丰富“党员示范岗”、“党员志愿者”、“百名服务之星”等活动载体,拓宽服务渠道、延伸服务触角。加强党员教育管理。加强和改进发展党员工作,继续深化干部培训教育,完善老党员、困难党员阳光关爱机制,健全“党员素质报告单”制度,探索建立不合格党员退出机制,永葆党员队伍的纯洁性和党组织的先进性。

4.加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,不断完善惩治和预防腐败体系,引导广大党员干部自觉加强党性修养,堂堂正正做人,踏踏实实干事,清清白白为官,永葆勤政为民、务实清廉的政治本色。加大教育力度。加强党员干部的理想信念、优良传统作风、党纪政纪条规和法律法规教育,增强廉政教育的针对性和实效性,从思想上筑牢防线。加大监督力度。加强对领导干部及公务人员执行廉洁自律各项规定情况的监督检查,继续整治违规收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。严禁公务人员参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费娱乐、健身活动。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。加大惩处力度。始终坚持从严治政,保持查办腐败案件、惩治腐败分子的高压态势,尤其要严肃查办发生在群众身边的基层干部滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件,坚决查办发生在工程建设、房地产开发等领域的案件。

5.加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用和人大在法律监督、工作监督中的重要作用,不断提升政府依法行政水平,大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,切实做好人武、双拥、老干部、民族、宗教和对台工作,充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团组织和社会团体的桥梁纽带作用,引导和鼓励社会各界人士积极投身现代化建设。不断深化党务、政务、村务、厂务公开,推进民主政治进程。

 

三、加强领导,明确责任,为奋力实现全年各项目标任务提供坚强保障

面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务,全市上下要进一步强化领导,落实责任,精心组织,高效推进,奋力完成全年各项目标任务。

1.强化责任,恪尽职守促发展。市四套班子领导要率先垂范,自觉执行领导干部挂钩联系、分线推进、全程负责制度,深入基层,深入一线,深入群众,亲力亲为督查指导、协调推进,做到问题在一线发现,措施在一线落实,成效在一线体现,确保各项重点工作实现新突破。各镇(区、园)主要负责人要把主要精力放在关键指标、要素保障、难点工作的突破上,拿出更多时间走出去抓招商、引项目,沉下去抓协调、解难题,真正在抓好大事要事上比作为、在解决急事难事上出实招、在办好实事好事上下功夫。市级机关各部门要围绕各项重点工作发挥自身职能,创新举措、超前服务,为全市又好又快发展提供高效优质的服务。

2.锐意进取,开拓创新解难题。强化创新导向。创新是发展的动力。当前发展中面临用地、搬迁、资金、审批等诸多难题,所以创新显得尤为重要。社会各界要对善于创新、勇于突破的干部鼎力支持、多予褒奖,着力营造崇尚创新、鼓励探索的良好氛围。提升创新能力。把学习型领导班子和学习型干部队伍建设与创新推动实际工作相结合,引导广大党员干部在学习中创新、在创新中学习,从先进理论中找动力,从先进地区中找经验,从先进典型中找方法,用创新的意识抢机遇、用创新的举措破难题。投身创新实践。广大党员干部要主动到环境复杂的地方去破题闯关,到工作难推进的地方去打开局面,到群众意见多的地方去化解矛盾,要敢于打破条条框框,善于找准上级政策与我市实际的结合点,在要素保障、转型升级等方面大胆创新、大胆探索,创造性地开展工作、化解难题。

3.紧扣时点,只争朝夕抓推进。完成全年目标任务时间十分紧迫,必须争分夺秒,迅速行动。进一步轧紧时间部署。各镇(区、园)、各部门要把目标任务层层细化分解,定时间,定标准,定人员,做到千斤担子大家挑。要强化过程控制,实施挂图作战,倒逼推进,确保各项工作任务达序时、超序时。进一步坚持雷厉风行。牢固树立“立说立行、说办就办”的工作理念,争分夺秒,抓紧每一刻,干好每一件,成就每一天,快速推进各项工作,对基层和企业亟待解决的问题,坚持特事特办,急事急办,速办速决。进一步强化创先争优。今年经济工作任务之重、压力之大前所未有。全市每一个单位、每一位同志都要进一步强化奋勇争先的意识,自觉把“创先争优”体现在各项工作的高效推进上和重点难点指标的创新突破上,奋力实现各项工作在南通争第一、全省有位次、全国有影响。

4.真抓实干,全力以赴抓落实。全市广大党员干部要始终把“增加百姓收入、增加集体收入,提升广大群众幸福感和满意度、提升如皋对外美誉度和影响力”作为衡量一切工作实效的标准,坚持脚踏实地,狠抓落实,全力推动各项重点工作。聚焦重点抓落实。各镇(区、园)、各部门要牢牢锁定财政总收入、公共财政预算收入、增值税、工业应税销售、工业用电量五大运行指标,工商注册外资、实际到账外资、市外注册民资、新增装机容量、设备抵扣税五大投入指标,搬迁面积、搬迁安置房建设面积、复垦土地面积、土地出让面积、房地产税收五大建设指标,抓紧抓实招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、社会管理等重点工作,苦干快干,一着不让,确保工作取得实效。改进作风抓落实。大力发扬“坚持开拓创新,摒弃墨守成规;坚持高点定位,摒弃骄傲自满;坚持真抓实干,摒弃浮而不实;坚持艰苦奋斗,摒弃铺张浪费”作风,杜绝形式主义、弄虚作假和表面文章,坚决反对铺张浪费、奢靡之风,严控“三公”经费、精简会议文件,提倡开短会、讲短话、写短文,把有限的精力财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上,用在推进工作落实上。要继续发扬“5+2、白加黑”的吃苦奉献精神,以党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。全体公务人员要进一步强化服务意识、转变服务理念,主动为企业发展出点子、为基层工作挑担子,做到思想再解放,效能再提高,不遗余力地服务基层、服务群众。强化督查抓落实。市委总督查组和各条线要强化督查,严格考核,对按时完成指标任务,推动工作有力有效的给予表扬,对推进工作不努力,完成任务不理想的给予批评,充分调动广大干部想干事、会干事、干成事的积极性和主动性,确保各项工作落到实处。

同志们,奋力完成全年各项目标任务,时间紧迫,责任重大。让我们在科学发展观指引下,进一步解放思想、开拓创新,求真务实、攻坚克难,奋力推动经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开! 

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责任编辑:邵金勇
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