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司祝建在推进城市文明程度指数行动计划暨深化爱心城市建设大会上的讲话

司祝建  

(2012年7月21日)

同志们:

今天我们在这里召开推进城市文明程度指数行动计划暨深化爱心城市建设大会,主要是为了抢抓中央文明办对县级城市创建文明城市实行激励机制的机遇,进一步推进文明城市各项创建指标实现全覆盖常态达标,同时充分发挥道德模范示范引领作用,进一步放大爱心城市个性特色和品牌优势,构建具有如皋地域文化特质的核心价值体系,以一流的城市形象、良好的精神风貌迎接即将开展的城市文明程度指数省级测评,确保在测评中全面达标并继续走在同类城市前列,为2014年建成全国文明城市奠定坚实的基础。下面,我就当前全国文明城市创建工作讲三点意见:

一、认清形势、坚定信心,以高度的责任意识聚焦创建迎查

近期,中央文明办下发了《关于对全国文明城市(区)和提名资格城市(区)实行动态化管理,促进创建工作常态化的意见》,一是明确对全国文明城市实行退出机制,即已被表彰的县级全国文明城市在每年一度的城市文明程度指数测评中,连续两年测评成绩排在末位的,不再保留其全国文明城市荣誉称号;二是明确对全国文明城市提名资格城市实行退出机制,即各省(区、市)可对全国文明城市提名资格城市(区)实行择优替换,在中央文明办每年组织全国城市文明程度指数测评前,各省(区、市)文明办对本省(区、市)参评城市(区)进行测评,测评成绩超过现有提名资格城市(区)的,超过谁、替换谁,等额替换;三是明确对县级城市创建实行激励机制,即全国文明城市可带所辖县级市一同进入全国文明城市行列。在新一轮即2014年全国文明城市评选表彰前,由各省(区、市)文明办组织对申报参评的县级市(市区和县城城区)与其隶属城市一同进行严格测评,对于测评成绩达到隶属城市分数的县级市(市区和县城城区),可推荐至中央文明办。

根据中央文明办今年推行的全国文明城市创建新政,当前我市全国文明城市创建工作面临极好的机遇:首先,现有的全国文明城市和提名资格城市实行退出机制,为如皋跻身全国文明城市行列腾出了宝贵的空间。其次,对县级城市创建实行激励机制,意味着本轮次我市全国文明城市省级测评成绩达到南通市区测评分数,就有望实现两步并作一步走,跨越创建全国文明城市提名资格城市这一环节,直接进入全国文明城市行列,大大缩短了我市创建全国文明城市的时间。但是,中央的新政也使得我市全国文明城市创建面临着更为严峻的形势:首先,从今年开始,省文明委将每年对省级文明城市进行城市文明程度指数测评,测评结果按一定的比例计入本轮次全国文明城市创建综合成绩。新颁布的城市文明程度指数测评体系在原先实施的城市公共文明指数测评体系的基础上,更侧重对城市管理、城市文化、市民素质等深度测评,市民对文明城市创建工作的评价在整个测评体系中所占比重进一步加大,测评标准更为严格,暗访式测评的方法也更为严密,对我们的创建工作提出了新的更高要求。其次,县级城市创建激励机制明确规定:对全国文明城市所辖县级市申报参评全国文明城市的,中央文明办将组织抽查,抽查成绩低于该省(区)测评成绩的,该省(区)所有的县级市测评成绩无效。被抽查城市的测评结果将直接影响整个省(区)的创建成绩,无论是省级还是南通市级向中央文明办推荐县级文明城市时,必定会从严把关,好中选优。根据这一创建激励机制,今年南通所辖范围的县(市)都有可能提出参创全国文明城市,我们所面临的竞争态势将更为激烈。

经过多年的创建努力,特别是去年以来,我市作为苏中苏北唯一县级市接受了全国文明城市省级测评,最终以全省第三的排名成绩,再次蝉联新一轮省级文明城市,进一步提升了如皋在全国、全省的知名度和美誉度,为创建新一轮全国文明城市积累了丰富的经验、抢占了良好的先机。今年上半年,全市上下围绕年初文明城市创建推进大会工作部署,强化组织领导,开展专项整治,深化结对共建,夯实创建基础,强化督查问责,提升创建水平,文明城市创建工作取得了阶段性的成效。但对照测评标准,结合一季度城市文明程度指数自测分析,我们还存在一些差距:一是城市基础设施包括城市道路、交通、旅游配套设施建设还需进一步加强,公用电话、邮箱、报栏等市政公共设施建设管护尤其是无障碍设施建设需进一步完善,部分居民小区道路、排水管网、绿化、照明、安保设施存在不同程度的破损、缺失现象,需进一步攻坚突破;二是广场、公园、车站等公共场所还存在城市“牛皮癣”、乱搭乱建、乱发小广告、广告牌设置不规范统一的现象,背街小巷、集贸市场、居民小区特别是部分老小区、散居区、城乡结合部的环境卫生距离达标还有一定的差距,城市管理的综合性、长效性机制还需进一步完善;三是新版测评体系加大了对志愿服务工作的考核比重,广场、公园、车站、主要商业大街、背街小巷等场所都要有公共文明引导志愿服务人员,一些场所明确规定需要设立志愿服务站点,全市志愿服务工作网络需进一步完善,志愿服务队伍需进一步壮大;四是市民对创建工作虽有较高的知晓率,但对创建的要求、过程不十分了解,需要各创建主体责任单位和部门进一步加大创建宣传力度,发挥部门优势,形成创建合力,切实解决好与群众生活息息相关的一些重点、难点问题,不断提高群众满意度和认同度。

根据中央、省和南通市创建全国文明城市测评工作部署安排,县级市新一轮全国文明城市创建第一次城市文明程度指数省级测评将在本季度进行。据目前掌握的信息,对我市的测评安排在9月份。本次测评范围为城市建成区,采用实地考察和问卷调查两种方法,着重对城市公共环境、公共秩序、公益行动、公共关系及中央文明委今年布置的重点工作进行测评,其中实地考察全部采用暗访形式,问卷调查采用入户调查和社区拦截调查形式。整个测评过程不事先告知、不暴露身份,标准严、要求高,没有任何突击、变通的捷径可走,只能靠硬实力和真本事,全力以赴,扎扎实实地把各项工作落实到位,才能以最佳环境的“不变”,应对测评考核的“百变”,达到今年创建预期目标。

二、勇于担当、迎难而上,以务实的举措掀起攻坚整治热潮

为全面推进创建迎查各项工作,市委办公室、市政府办公室印发了《关于做好迎接2012年城市文明程度指数省级测评相关工作的通知》(皋办〔2012〕55号),市文明办根据中央文明办印发的《全国城市文明程度指数测评体系》和省文明办《江苏省城市文明程度指数测评操作手册》精神,对我市测评涉及的实地考察29类必查点位和17类抽查点位、标准及责任分工进行了细化明确,随通知一起下发。可以说,下一阶段文明城市创建的目标任务、责任单位、时点要求、组织推进、督查考核、奖惩措施都非常清楚了。要在一个月时间内做好迎查工作,时间紧、任务重。各创建责任主体部门和单位要迅速贯彻落实通知精神,抓好全面动员,加强和充实一线力量,制定切实可行的工作计划和措施,将任务细化分解落实到岗、到人、到具体时间点,在严格全面对标、整体推进的基础上,找准存在问题,攻坚薄弱环节,大力推进各点位全覆盖常态达标,进一步改善提高,做出亮点特色。下面,我对下一阶段创建要着力抓好的六个方面重点难点作一个现场交办。

1.强基础,进一步完善硬件设施。完善的硬件设施是此次实地考察的重要内容。邮政、电信、供电、消防、城管、公安、住建、文广新、体育、民政等部门,要及时整修、出新并长效管护好街头电话亭、邮政亭、配电箱、消防器材、环卫设施、座椅、窨井、路灯、信号灯、文体设施、标示牌等基础设施,确保整洁美观、功能完好。住建局要进一步加强对城市路网的维护力度,及时做好路面补修及各类标识、标线完善,对相关无障碍设施建设进行查漏补缺,确保机动车道、非机动车道、人行道、盲道、缘石坡、道板等连续、平整、完好,无被侵占、损坏现象。其他各类办公、商业、文化体育、医疗与交通、学校与园林、为残疾人和老年人服务的福利院所、公共厕所等公共建筑以及新建住宅,要按照属地管理、单位负责的原则,确保无障碍设施建设到位且功能完好。交通运输局要对所有公交站点进行全面检查,确保设施整洁完好、功能正常。公安局要对公共体育场馆、商场、超市、集贸市场、宾馆等场所的公共消防设施进行全面排查,确保功能完好,消防通道无被占用、无堵塞,消防安全制度健全。

2.防反弹,进一步提升市容市貌。市容环境体现城市管理水平。城管局要严格落实“门前五包”和市容环卫责任区制度,着力加强沿街店铺管理,做好市区主次干道、商业大街、背街小巷、集贸市场周边、广场、公园、车站等市容环境责任区的全天候保洁,清除暴露垃圾,确保城市洁净亮美;清理各类非法市场、流动摊贩、店外店,确保所有经营活动入市交易、规范有序;全面清除“牛皮癣”、小广告,集中整治店招店牌、户外广告和公共图形标示牌,坚决拆除各类违法广告牌匾、清除有碍观瞻的违法建筑,对破损、陈旧的工地围挡广告及时修复、更新,确保无乱张贴、无乱涂写、无乱设广告牌;要调整公益广告布局设置,突出思想道德建设、学雷锋志愿服务活动和未成年人思想道德建设等公益广告内容,确保公益广告数量占广告总数的20%以上。工商局要以星级诚信市场创评为抓手,加强市场管理整治,确保市场内环境整洁、井然有序,无超门面售货、占道经营情况,市场经营者证照齐全、亮证经营,不出售过期、变质、伪劣食品,保证消费者食品安全,营造诚信经营、文明有序的市场环境。如城镇、经济开发区、软件园要认真排查解决社区道路坑洼、绿化缺损、排水不畅、公共照明缺失、防盗消防设施和卫生设施缺损等存在问题,要加强与城管局配合,对新建居民小区(2005年后)依法实施物业管理,老小区要创造条件积极推行物业管理,督促物业公司保安、保洁、绿化服务到位,确保小区路面平整、排水设施完善,生活垃圾定点投放、定时清运,垃圾箱房(桶)完好、整洁,楼门内干净整洁、不乱堆乱放,墙面、玻璃干净完整,照明完好,防盗、消防设施完备,车辆停放整齐有序,为居民创造整洁舒适的社区生活环境。其他各镇要认真组织开展好“爱我家园、美我村庄”文明创建主题活动,按照城乡一体化要求,以生态建设为基础,突出环境保护,狠抓节能减排,认真落实“四位一体”管护责任,真正做到人员到位、经费到位、责任到位,建立长效管理机制,彻底解决暴露垃圾和镇区“八乱”等突出问题,打造整洁优美的镇村环境。

3.攻难点,进一步优化交通秩序。公安局进一步落实交通环境整治长效机制,抓好交通秩序集中整治,加大巡查密度和力度,加强对交通违章现象的管理、教育和处罚力度,组织公共文明引导志愿服务人员进行文明交通劝导,倡导机动车在斑马线减速慢行、礼让行人,杜绝交通路口行人、自行车闯红灯现象,主次干道无车辆乱抢乱挤、乱停乱放、压占盲道停放现象,无行人翻越栏杆、穿越隔离栏现象。交通运输局要进一步规范出租车、公交车运营行为,重点加强公交站点、汽车站、火车站等公共秩序管理,加强公共文明引导,组织乘客自觉排队候车,依次上下车,对老弱病残孕等需要帮助的人主动礼让,不拥挤、不争抢座位。市各媒体要大力配合,开辟曝光台,对一些车辆、行人交通路口不守秩序、乱闯红灯、翻越交通护栏等不文明行为集中曝光,合力形成安全、文明、有序的交通秩序。

4.补薄弱,进一步规范五小行业。药监、质监、工商、卫生等部门要加强配合,协调实施“五小行业”管理长效机制,以餐饮店为重点实施全面治理,确保餐饮环境干净放心、确保消费者食品安全。同时,要在全市餐饮行业大力开展“文明餐桌行动”,药监、旅游、教育、机关事务管理局等部门要按照职能,组织全市各类宾馆、酒店、餐饮街、餐饮店、学校餐厅、机关食堂全部参与,着力倡导“厉行节约不浪费、尊重他人不喧哗、喝酒以后不开车”等文明餐桌理念,普及餐桌文明知识,推广文明餐桌礼仪,提升餐饮服务水平,形成文明用餐、尊重劳动、勤俭节约的良好社会风尚。

5.抓关键,进一步提高服务质量。医疗、交通、商业、旅游是此次测评的必查行业,金融、邮政、电信、通讯等其他17个行业窗口是抽查的点位,群众对窗口行业服务水平的评价也是问卷调查的其中一个内容。市各行业主管部门要迅速部署落实,以“礼貌待人、诚信服务”文明创建竞赛活动为抓手,对标优化、完善窗口单位软件、硬件建设,狠抓窗口形象提升。按照环境整洁卫生、净化美化、设施完好、功能齐全、方便群众的要求,在行业窗口、服务场所设置完善服务公示栏、引导牌、宣传栏、便民书报角、饮水机、便民药箱等服务设施,公开办事制度、办事程度、服务内容、服务标准,为群众提供舒适周到的服务环境。进一步建立健全高效的投诉处理机制,全面推行行业服务热线、服务承诺制、首问负责制、一站式服务大厅、绿色通道等便民服务举措,规范完善服务体系和程序,不断提高工作效率和服务水平。在行业内部加强诚信教育、普及文明礼仪,开展志愿服务,推进结对共建,努力在全行业形成“文明、诚信、高效、便民”的行业新风,以实际行动取信于民、服务于民,提升群众满意度。

6.固根本,进一步提升市民文明素质。文明城市创建关键在于市民群众,各镇(区、园)、各部门、各单位尤其是各主体责任单位在推进创建达标过程中,一定要耐心细致做好群众工作,通过多种途径广泛宣传文明城市创建的目标、任务、举措,将群众发动好,把群众利益保护好,赢得群众的支持、认同和积极参与,要引导、带动广大市民群众在积极参与文明城市创建的过程中,不断增强城市主人翁的责任感、文明创建主力军的自觉性。文明办要深入推进“做文明有礼的如皋人”主题活动,开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,展示良好的市民精神风貌。抓好新一轮文明镇村、文明单位、文明机关、文明行业、文明社区、五好文明家庭等创建评比表彰活动,夯实文明城市创建基层基础。市级机关工委、总工会、文明办、教育局、民政局、政法委等6个牵头部门,要按照“7月底前南通市级以上文明创建先进单位道德讲堂建设到位,10月底前如皋市级文明创建先进单位道德讲堂实现全覆盖”的要求,分别抓好机关、企业、行业和村镇、学校、社区、新市民等七大类道德讲堂建设的指导推进,各级各类文明创建先进单位要发挥示范带头作用,按标准建设好阵地,按要求开展好活动,营造浓厚的道德建设氛围。各镇(区、园)、各部门、各单位要围绕七夕、中秋、重阳等传统节日,开展经典阅读、才艺大赛、品味民俗等“我们的节日”主题活动,精心组织好爱国歌曲大家唱活动,用优秀文化引领市民。各街道、社区要发挥文化能人、文化志愿者骨干作用和多种形式的邻里互助、联谊活动,形成良好的社区人际关系。

三、创新载体、典型引路,以鲜明的爱心城市品牌展示形象

在文明城市的创建进程中,市委、市政府持之以恒地推进“爱心城市”建设,以凡人善举点亮道德灯塔,以群体效仿引领全民向善,以核心价值体系引导城市爱心文化和道德风尚的衍生与提升,形成了如皋文明城市创建的鲜明特色。因此,各镇(区、园)、各部门、各单位在工作推进过程中,要不断放大爱心城市品牌影响力和示范效应,既要做实各项规定动作,又要创优自选动作,形成新的特色亮点。

1.进一步健全完善志愿服务网络。要在继续抓好传统爱心活动,加强对基层爱心城市建设的动态管理、跟踪服务的基础上,将志愿服务作为深化爱心城市建设新的生长点和综合性抓手,深入推进。一要健全志愿服务组织。文明办要发动各单位依托现有资源,按照注册志愿者人数占常住人口比例10%的标准,发展壮大志愿者队伍,完善各类志愿服务档案,实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。精心设计具有如皋特色的志愿服务站点标识,指导广场、公园、旅游景点、车站、公共体育场馆等重点区域所属部门、单位,设立便民利民志愿服务站点,配好公共文明引导志愿服务人员;指导各街道、社区依托物业公司,由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站,全面落实志愿服务项目、管理制度、活动档案、服务热线等相关工作要求。二要广泛传播志愿文化。要通过多种途径大力普及“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念,将志愿服务要求纳入居民公约,在广场、公园、旅游景点、车站、公共体育馆、集贸市场、社区、楼院等场所设置与环境有机融合的志愿服务公益广告,营造人人参与志愿服务的良好氛围。三是深化志愿服务活动。文明办要以“传承雷锋精神、共建爱心城市”主题活动为抓手,组织开展“小亭志愿服务月”等志愿服务活动,推动全市志愿服务组织、各类志愿服务活动进一步向基层延伸。各志愿服务队要以弘扬雷锋精神为核心,大力开展文明礼仪知识普及、公共场所文明引导、文明交通、文化体育、网络文明、便民利民等志愿服务;要以关爱社区弱势群体为重点,广泛开展敬老、爱幼、帮扶农民工、助残等志愿服务;要以普及环保知识、宣传生态文明理念为着力点,积极开展义务植树、爱绿护绿、清洁环境卫生等志愿服务,推动形成“人人为我、我为人人”的良好风尚,进一步凝聚爱心合力。

2.进一步推出更多各具特色的爱心品牌。要接力传承如皋爱心传统,挖掘整合本土爱心资源,丰富创新爱心活动载体。文明办要在全市深入推进爱心典型学习、爱心超市提升、爱心活动优化、爱心基金扩容、爱心志愿服务、爱心品牌评选等六大行动,围绕氛围营造、创新载体、培育典型、推广品牌等重点,项目化推进爱心城市建设。重点组织好“如皋市十大爱心品牌”创建评比和宣传展示活动,引导各部门、单位、企业认真研究讨论、切实找准部门爱心品牌定位和主题,丰富完善品牌理念和内涵,创设优化各类爱心活动载体,打造提炼个性化特色爱心品牌,形成爱心品牌百花齐放的良好局面。同时,抓好创建经验总结推广,不断放大特色品牌感召力和影响力。

3.进一步发挥好榜样示范引领作用。文明办要认真组织开展好第五届爱心团队、爱心大使,文明新风典型、道德模范、中国好人评选表彰活动,真正把那些平凡中的高尚人物评选出来,让广大干部群众学有标杆、干有榜样,形成“群众评、评群众,群众学、学群众”的浓厚氛围。持续广泛地开展培育选树、学习宣传道德模范活动,注重发现、引领和培育基层涌现的各类文明新风,特别是注重培育和宣传人人可效可仿的凡人小事,让各类典型贴近群众,深入人心。各镇(区、园)、各部门、各单位要积极推选身边的助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等类型的道德模范,通过多种形式大力宣传道德模范的先进事迹,对生活困难的道德模范积极帮扶关心。要充分发挥道德模范的感召力量,组织开展好道德模范宣讲、文化志愿者说唱道德模范等各种形式的学习宣传活动,用道德模范人物和身边好人榜样,引导市民群众自觉履行法定义务,承担社会责任、家庭责任,集聚起引领和支撑城市发展的道德力量,打造具有精神文化高度的城市,建设更加和谐、更具幸福感、更有竞争力的城市。

4.进一步抓好未成年人思想道德建设工作。文明办要进一步提升市未成年人思想道德建设工作联席会议和市青少年校外教育联席会议作用,促进两个联席会议常态化、制度化、规范化,强化各项工作的组织领导,更好地调动政府各部门和社会各方面积极参与支持未成年人思想道德建设。教育局、团市委、妇联、关工委、市各场馆要积极开展未成年人校外教育示范点创建,进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。同时,要围绕“做一个有道德的人”主题,积极开展“缤纷的冬日”、“七彩的夏日”、“我们的节日”、“经典诵读”、“馆校衔接”等品牌道德实践活动,精心设计活动项目,创新活动载体,进一步提升道德实践活动对广大未成年人的吸引力与影响力。教育局尤其要牵头做好乡村学校少年宫工作,完善相关机制与设施,坚持放学后、节假日和寒暑假面向农村中小学生免费开放。需要说明的是:这项工作在接受省级测评前,必须作为南通备查样本,接受全国文明城市的未成年人专项测评,测评成绩直接影响到南通能否保住全国文明城市荣誉,责任重大。而今年的全国测评已经开始,整个测评将于8月份结束,从现在起,各乡村学校少年宫就要随时做好接受测评的准备,各镇(区、园)要积极配合,确保这一测评项在南通市、如皋市两级全国文明城市测评中取得好成绩。    最后特别强调一下,各镇(区、园)、各部门、各单位要按照要求,结合各单位实际,抓紧组织开展各项活动,确保每项工作有安排部署、有活动记录、有反映活动成效的影像、图片、报纸、简报等佐证资料,确保迎查档案完善、富有说服力。

同志们,迎接全国城市文明程度指数测评工作责任重大、时间紧迫,建设具有鲜明区域特色的爱心城市意义深远、任务繁重,让我们铭记使命,承载厚望,以只争朝夕的精神,以志在必得的信心,坚决打赢这场硬仗,为全面提升市民的幸福感和满意度,全面提升如皋的知名度和美誉度做出应有的贡献! 

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责任编辑:邵金勇
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