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陈惠娟在全市一季度重点工作点评推进会上的讲话

陈惠娟

(2012年4月29日)

同志们:

今天,我们在这里召开全市一季度重点工作点评推进会,主要任务是总结成绩,查找差距,动员全市上下进一步解放思想,开拓创新,聚焦重点,危中抢机,全力实现各项目标任务“双过半”,为决胜更高水平小康社会夯实基础。昨天我们赴昆山、江阴考察学习,刚才祝建同志通报了一季度重点工作考核结果和有关交办事项。下面,我讲四个问题。

一、全面总结,辩证分析,进一步坚定实现“双过半”、决胜更高水平小康社会的信心和决心

今年以来,面对国际国内经济下行的复杂严峻形势,全市上下紧紧围绕决胜更高水平小康社会目标,持续加大保增长、促转型、抓统筹、惠民生力度,经济社会保持稳定发展态势。分析一季度各项工作,主要呈现以下四个特点:

1.全力保增长,但发展速度还需进一步加快。主要指标稳定增长。一季度实现地区生产总值136.6亿元,增长12%。截止4月28日,实现财政总收入37.8亿元、一般预算收入15.1亿元,分别增长27%和26.4%。软件园(桃园镇)财政总收入、一般预算收入以及郭园镇一般预算收入超序时。主体经济稳步提升。一季度完成全部工业应税销售158.3亿元,同比增长17%,总量继续保持南通第一,增幅分别高于南通和全省平均水平12.8和14.9个百分点;完成工业用电量7.2亿千瓦时,同比增长13.1%,总量保持南通第一。软件园(桃园镇)全部工业、规模工业应税销售分别增长67.3%和95.8%,双双超序时;应税销售超亿元和超2000万元企业分别达17家和98家,比去年同期增加4家和7家;船舶海工及配套产业应税销售同比增长50.5%。现代服务业发展提速。一季度完成服务业税收6.2亿元,同比增长27.5%;新增服务外包企业执行额1.3亿元,同比增长319%;港口吞吐量完成1130万吨,同比增长54.8%。

虽然一季度全市保增长取得明显成效,但部分主要经济指标序时脱幅较大,一季度全部工业实缴税收负增长11.2%;截止4月28日,全市财政总收入、一般预算收入序时分别脱幅6.3个和6.9个百分点,8个镇(区)财政总收入负增长达10%以上,6个镇(区)一般预算收入负增长;截止4月25日,全市全部工业应税销售、规模工业应税销售分别脱幅8.3和8.7个百分点,全部工业、规模工业应税销售负增长的镇分别有6个和7个。

2.强力促转型,但发展方式还需进一步转变。项目投入量质并举。一季度全市完成规模工业投入65.2亿元,占年目标26.1%,同比增长27.2%,其中,技改投入39.5亿元,增长27.5%,占规模工业投入60.5%。新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业完成投入12.6亿元,占规模投入30%,占比提高6个百分点。重大项目快速推进,37个亿元重大续建项目有序推进,中技桩业、永大化工机械等新建项目快速推进,熔盛海工、宏茂特钢、建华管桩、华东大吨位液压机以及双钱轮胎技改等重大技改项目推进态势良好。开发开放成效显著。截止4月28日,完成工商注册外资5.96亿美元,占年目标的39.7%,14个镇完成或超额完成注册外资全年任务,郭园镇到账外资提前实现“双过半”。全市引进市外民资33.5亿元,占年目标33.5%,其中制造业占比达75.9%。外贸进出口态势良好,实现进出口6.4亿美元,总量位居南通第一。如皋海事局正式获批成立。园区建设成效明显。工业集中区搬迁进程加快,主功能区完成园区搬迁2591户,其中软件园(桃园镇)完成搬迁2041户,占主功能区78.8%;园区配套设施不断完善,如皋港区物流大厦、经济开发区(柴湾镇)职工公寓、软件园(桃园镇)人才公寓等项目加快推进。创新能力显著增强。一季度高新技术产业投入27.5亿元,占规模工业投入的43.4%,高明镇高新技术产业投入同比增长845%;全市168家高新技术产业企业实现产值107.2亿元,占规模工业产值的39.1%,同比增长22.9%,雪岸、袁桥高新技术产业产值同比增长111%和155.1%;国家级科技孵化器加快建设,新招引入孵企业40家;新增产学研合作项目29个,培育和申报各级各类科技项目187项,申请专利271件,专利授权378件。

虽然一季度全市转型升级取得明显成效,但发展方式仍需进一步加快转变。新兴产业发展速度不快;新开工项目偏少,土地集约利用水平不高,项目建设组织力度需进一步加大;园区搬迁整理速度不快,加速器建设力度仍需进一步加大;到帐外资欠帐较多,仅完成全年目标的6.4%,截止4月28日,林梓镇、中心城区未实现零的突破。

3.合力抓统筹,但城乡一体还需进一步提速。农村改革试验区建设加快推进。改革实验方案已报上级审批;塘湾村、鄂埭村全面开展村庄土地整理试点,经济开发区启动集居房置换“大产权”房、宅基地退出试点。双城建设高效推进。一季度中心城市完成建设投入26.6亿元,同比增长20%;完成搬迁13.2万平米;新开房地产面积46.8万平米。如港新城完成搬迁1525户,新开商品房和安置房面积分别达26万、42万平米,文峰大世界、市民服务中心、外来人员及人才公寓等重点工程加快推进。一季度完成交通投入3.9亿元,334省道西延、如皋港连接线二期、丁磨路等重点工程加快推进。小城镇集聚能力持续增强。一季度,完成小城镇基础设施投入4170万元,占年目标25.4%,“十个一”功能建设掀起高潮,新增12个项目通过星级考评,55个“十个优”功能项目已有17个基本达标;农民集居步伐加快,新开农民集居房12483套,占年目标35%,新增入住5133户;完成搬迁1877户,下原、九华提前完成全年搬迁任务;土地挂牌出让553.4亩,同比增长22%,磨头、白蒲、常青等镇出让面积均在90亩以上;房产开发势头强劲,新开工房地产面积49.8万平米,其中10层以上商品房在建29幢、拟建66幢,白蒲镇完成小城镇房产开发税收843.9万元,总量、序时完成率均居全市第一。现代农业亮点纷呈。全市“三资”投入农业10.8亿元,占年目标45%;一季度流转土地7.3万亩,占年目标36.7%;新增设施农业1.7万亩,占年目标33.3%。农业园区创建进程加快,如城镇被评为全国“一村一品”示范镇,肠衣城成为全省25家省级农产品加工集中区之一。一季度农产品出口额保持南通第一,申报南通市级农业龙头企业15家,50家农业龙头企业销售收入突破30亿元,同比增长19%,农产品现代流通业态销售率达74.6%。生态环境持续改善。新增成片造林2.2万亩,超额完成全年任务,软件园(桃园镇)、磨头镇、石庄镇建成南通市绿化示范镇,新增省级绿化示范村21个;村庄环境整治掀起高潮,河道整治提前完成全年任务,高明、林梓、郭园、常青等4个镇被评为南通市首批农村环境长效管理达标镇,全市已有102个村(社区)一星级“康居乡村”通过市级初验,全省村庄环境整治现场会在我市召开。

虽然一季度城乡统筹力度日趋加大,但城乡一体化进程还需进一步加快。中心城市安置房建设滞后,市政道路建设、房地产税收呈现负增,开发速度还需加快;截止4月25日,小城镇房产开发税收脱幅16.2个百分点,雪岸、丁堰、九华、高明房产税收完成率低于10%,下原、江安土地出让完成率低于10%,城镇基础设施建设质量不高,存量搬迁改造力度不大,城镇配套功能还需进一步增强;交通重点工程建设仍需提速;农村环境综合整治还需进一步深入推进。

4.着力惠民生,但民生工程建设还需进一步加快。居民收入不断提高。一季度城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别达7635元和8452.6元,同比分别增长16.8%和24.3%;完成农村劳动力培训1129人,转移3659人,新增城镇就业1957人,全面超序时;净增个体工商户2851个、私营企业1017家,均提前实现过半目标;村级集体经济持续壮大,一季度实现村营收入3270.2万元,同比增长9.3%。社会事业快速发展。我市被教育部列为教育信息化区域综合试点县(市),安定小学、人民医院门急诊病房楼、中医院门急诊楼、奥体中心、档案馆、少儿图书馆等重点工程加快建设,新增数字电视用户3348户,文化产业收入近11亿元,占年目标32%,南通市文化产业现场推进会在我市召开。社会保障日益完善。新型农村合作医疗筹资标准提高到320元,参合率保持100%;完成城乡居民养老保险缴费人数44.7万人、保费1.97亿元,分别占年目标99%和80%;新纳入被征地农民基本生活保障2183名,发放保障金3128万元。新“六城同创”扎实推进。生态文明建设规划顺利通过省环保厅论证,历史文化名城保护规划和历史文化街区规划加快编制,全国文明城市、国家生态园林城市、健康城市、最佳绿色旅游城市创建工作加快推进。社会管理创新全面加强。深入实施城乡社区管理新模式,24个新型社区试点工作加快推进;大力推进基层综治规范化建设,累计建成347个标准化村(社区)综治警务室;创新矛盾纠纷网格化排查法,一季度成功调处社会矛盾1559起,信访批次和人数分别下降16.4%和11.3%。

虽然一季度民生改善成效显著,但部分社会事业重点工程进展不快,公共服务均衡发展水平有待进一步提升;社保扩面未达序时,农民增收渠道还需进一步拓宽;社会管理创新还需进一步加强。

二、认清形势,学习经验,不断增强实现“双过半”、决胜更高水平小康的紧迫感和责任感

昨天我们参观学习了昆山和江阴转型升级、城乡统筹的现场,使我们更加深切地认识到决胜更高水平小康的紧迫性、艰巨性,我们必须更大力度解放思想、学赶先进,更加积极主动地应对挑战、危中抢机。

1.准确把握宏观经济的发展形势,既要增强危机意识,更要主动应对、抢占先机。目前,国际主要经济体经济恢复增长,但大宗商品价格仍高位运行,通胀压力正从新兴经济体扩大到发达经济体,世界经济仍未走上正常轨道,充满变数;国内宏观调控政策面临更多“两难选择”,经济运行出现增速放缓、物价居高、房地产市场僵持、中小企业经营困难、外部市场萎缩等新情况、新问题,保持经济平稳较快增长的压力较大;受欧债危机等影响,我市船舶制造、光伏光电、纺织服装等行业景气度下降,受小微企业税收优惠、上海等城市“营改增”试点和企业成本上升、赢利下降等因素影响,财政性减收明显,保增长压力大。尽管今年我们面临着更为严峻的考验和挑战,但多年的实践启示着我们,越是困难越是有利转型,越是困难越是存在机遇:国际经济格局重大变化带来的产业转移、资本流动、科技合作的意愿更强、势头更猛;国家宏观调控实施预调、微调,加大对新兴产业、高新技术产业、小微企业和实体经济的支持力度,稳出口和扩内需刺激举措即将出台,民间投资有望进一步放宽;同时,“两会”期间胡锦涛总书记对江苏发展提出“立足新起点、开启新征程、迈出新步伐”的要求,全省首季转型升级不断加速、科技创新持续发力,这些都为我市加快产业结构调整,促进经济转型提供了机遇。因此,我们要切实增强危机意识,创新思路、积极应对,抢占先机、赢得主动,在困难中加压奋进、在挑战中勇敢前行、在弯道中实现超越。

2.准确把握区域竞争的激烈态势,既要增强忧患意识,更要坚定信心、自强不息。当前区域竞争日趋激烈,面对南通沿海板块疾速扬帆、苏北县市洼地崛起的态势,稍有停顿,就会被人赶上;稍有懈怠,就会掉队落伍。从沿海开发的逼人态势看,两大国家战略的深入实施、崇启大桥的建成通车,给南通沿海县市参与上海区域分工、接受产业辐射带来了历史性机遇,他们充分发挥低成本、大容量土地和海岸线、环境政策等综合比较优势,一批领军型、基地型项目纷纷落户,沿海崛起明显提速、乘数效应不断彰显,从资源要素、区域优势、产业后劲等方面给我们带来全方位的挤出效应。从苏北振兴的现实压力看,省委出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见,从产业、财政、科技、人才“四项转移”到南北“共建园区”再到“一市一策”,对苏北地区的政策支持力度持续加大,苏北凭借公共政策、劳动力价格等优势,产业吸纳承载竞争力不断提升,形成了以徐州装备制造和能源、连云港临港产业、宿迁机械电子和智能电网、淮安特钢和盐化工为代表的千百亿级产业基地,一季度沭阳等4个苏北县市财政一般预算收入跻身全省前12强,其中沭阳比我市多了2.64亿元,追兵的快速崛起、全面赶超给我们加快转型、持续领先带来了巨大的压力。从如皋自身的优势条件看,市场经济比拼的更多是内部活力、应对能力、政务效率,而不仅是外部因素,我市沿江开发以来主导产业、新兴产业、现代服务业加快集聚,产业体系日益健全;开发开放深入推进,城乡基础设施、功能配套日趋完善,一类口岸效应持续放大,国家级开发区、高新区、软件园加快创建,承载能力大幅提升;三化互动不断推进,城乡统筹进程加快,成为中农办农村改革联系点和江苏省农村改革实验区,发展环境进一步优化,机制活力进一步增强;在各种复杂局面考验中,打造了一支敢于应对风险、善于破解难题的党员干部队伍,形成危中寻机、迎难而上、负重奋进的好传统;一季度全市工业应税销售、工业用电量增幅分别高于全省14.96个、6.9个百分点,经济逆势上扬、持续跨越的基本趋势没有改变。因此,我们绝不能自满懈怠、也不能畏难保守、更不能妄自菲薄,在区域经济进退消长、重新洗牌的关键时刻,必须切实增强忧患意识,始终坚定发展信心,自强不息,趋利避害,奋发有为,善于在变局中沉着应对、在逆境中主动作为。

3.准确把握与时俱进的苏南经验,既要增强紧迫意识,更要见强思齐、比学赶超。昨天的参观学习,让我们切身体会到苏南先进县市,在高平台上持续发力、在新形势下加快转型、在紧环境中抢占先机的浓烈氛围,迫使我们必须学习先进、奋力追赶。一是学习他们以率先领先的豪情推动转型升级。昆山大力推进经济转型升级,发展动力由出口拉动为主向投资、出口、内需消费协调拉动转变,产业结构由电子信息产业“一业独大”向新兴产业、服务经济发展转变,生产方式由贴牌代工“昆山制造”向自主研发“昆山创造”转变,贸易方式由加工贸易“一贸独大”向多种贸易并存转变,2011年服务业年投入总量超过工业投入总量,服务业增加值增幅高于工业增加值增幅8.1个百分点,新兴产业产值占规模以上工业比重同比提高6个百分点,先后荣获中国经济转型特别贡献奖、中国县级市最具创新竞争力城市等称号。江阴面对“二产独大”的产业结构现状,实施新兴产业发展计划,加快推进科技创新型、品质取胜型、旗舰打造型优化提升战略,推动支柱产业的高端化、传统产业的品牌化、新兴产业的规模化,2011年全社会研发投入占比达2.7%,服务业增加值占比达40.2%,新兴产业产值、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达41.8%和44%,兴澄特钢、海澜之家、阳光集团等企业通过走科技创新、自主创新之路,成为国际国内行业龙头。二是学习他们以集聚集约的理念推动载体创新。昆山坚持以特色化理念推进园区建设,建成以液晶面板等核心项目为主导的昆山开发区、以现代服务业为主导的花桥国际商务城、以小核酸和机器人等新兴产业为主导的高新区,目前昆山60%以上的财政收入、80%以上的地区生产总值、90%以上的注册外资和工业产值、98%以上的进出口总额都来自于开发区。江阴高新区、临港新城、靖江园区等三大开放园区按照“设施一流、功能完备、服务高效、环境优美”的标准,科学规划、全力攻坚,构筑起江阴新一轮率先发展的强大引擎,全市以全国1/10000的土地、1/1000的人口,创造了1/200的地区总产值、1/250的财政收入和1/100的上市公司,连续八年雄居全国县域经济百强县排行榜榜首。三是学习他们以发展惠民的追求推动城乡统筹。昆山不断提升城乡现代化水平和公共服务均等化发展,城市化率超过70%,社会保障实现“三个城乡全覆盖”,农保与城保将全面并轨,城乡收入比仅为1.74:1。江阴坚持以民生需求倒逼经济转型优化,以经济发展保障民生改善提升,大力实施城乡规划建设的全市域覆盖、城乡社会保障全方位落实、城乡资源的全社会配置,城乡面貌不断改观,荣获“中国人居环境奖”。与先进地区相比,我们无论是在产业层次、配套功能,还是在城市建设、城乡居民收入上,无论是在发展速度、发展质量还是在发展理念、组织方式上,都存在很大差距:服务业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规模工业产值比重、全社会研发投入占GDP比重,我市分别比江阴少4.7个、6.3个、0.7个百分点;城市化率分别比昆山、江阴少20.3个和16.2个百分点。因此,我们必须切实增强紧迫意识,始终保持奋发有为的精神状态,埋头苦干,奋起直追,推动如皋基本现代化建设破浪前行!

三、应对挑战,聚焦重点,进一步强化实现“双过半”、决胜更高水平小康的各项举措

全市上下要坚定信心,紧紧围绕决胜更高水平小康社会的目标,开拓创新、奋力拼搏,决战二季度,实现“双过半”。

(一)聚焦扩大有效投入,在加快转型发展上快突破。以突破重大项目为重点,加大项目组织力度,加快项目建设进程,提升产业层次,打造现代产业体系,推动经济加速转型。

1.突出优质项目招引,扩张产业规模。坚持将开放作为促跨越、促转型的持久动力。优选区域,强化精准化招商。主功能区要在主攻国内重点区域招商的同时,加快设立驻外招商窗口,重点瞄准港澳台、日韩的光伏光电、电子电器、精密机械和欧美的船舶高端装备制造、精细化工、新能源等产业,重点围绕5月份对台招商、欧洲招商和6月份美国招商活动,组织精准化招商,在超5亿美元、超50亿元重大项目招引上求突破。各镇要重点瞄准苏南、浙江、上海等地区,跟踪落实好与昆山、江阴、张家港、嘉定等地的南北合作协议,努力在共建特色专业园区、整建制承接产业梯次转移和在超亿美元、超10亿元项目引进上取得大突破。精挑项目,突出产业链招商。坚持招大、选优、引强,坚持外资、民资并举,推动主导产业延伸型招商、新兴产业扩张型招商和传统产业提升型招商。主功能区围绕主导产业、龙头企业,放大载体优势,重点突破世界500强、行业100强等跨国企业和上市公司招引。各镇要围绕特色产业,加快突破产业关联度大、带动力强的大项目和科技含量高、税收贡献大的好项目。要高度关注总部经济项目招引,推动落户本地的外地企业、物流企业、贸易企业和本地建筑企业等总部经济落地,实现招财引税新突破。强化服务,提高项目转化率。完善项目跟踪机制,建立签约项目库,对历年已注册未到账的项目进行全面排查,最大限度挖掘项目源,推动项目快转化;完善重大项目服务推进机制,强化立项审批、注册登记服务,缩短项目落地周期;积极拓展利用外资途径,指导企业以现汇、设备、利润再投资等方式增资扩股。确保上半年注册外资、到帐外资以镇(区)为单位全面 “双过半”,总量分别突破10亿美元、5亿美元。提升外贸,壮大优势产业。着力转变外贸增长方式,坚持调结构、创品牌、拓市场、扩份额多措并举,积极构建熔盛重工、九鼎集团、恒康家居、宝众宝达、荣威塑胶、美能得等出口企业群,以外贸平稳增长促进产业持续转型、加快发展。

2.突出重大项目建设,提升产业层次。加快实施“三大行动”计划,掀起新一轮重大项目建设热潮。深入实施重大项目高效投入计划。加大要素配置力度,推动江南重工、瓦锡兰主机、永晖洗煤、薄膜太阳能等在手重大项目快开工,确保二季度主功能区、重点镇、一般镇新开超亿元项目分别达4个、2个、1个,项目转化率达60%以上;加大服务保障力度,推动雅鹿TPA、长天化等22个新开重大项目快建设;加大序时推进力度,推动熔盛海工、森松二期等39个超亿元在建重大项目快竣工,力争结转项目上半年全面竣工投产。深入实施千企改造升级行动计划。主功能区、重点镇、一般镇要分别瞄准千、百、十亿级企业培育,聚焦168家高新技术产业企业、91家亿元企业,重点围绕产业链延伸、新品开发、工艺改造、装备提升、两化融合、产能扩张,加大技术改造力度,实现规模企业特别是销售亿元以上企业技改全覆盖,确保上半年技改投入占规模工业投入60%以上,同比增长40%以上。大力鼓励企业通过上市改造提升,力争年内神马科技、力星钢球上市,恒康家居、华灿电讯、华东油压进入辅导期。深入实施规模企业培育计划。抢抓国家支持小微企业发展的机遇,加大用地、用电、资金等要素保障力度,继续推进企业办证,不断加大对小微企业,特别是销售656家500万-2000万元企业的扶持力度,确保全年新增规模企业100家以上。

3.突出开放载体打造,优化产业布局。坚持载体打造与优化产业区域布局相结合,突出园区功能和产业特色,提升项目承载能力。进一步加快园区搬迁建设。确保上半年主功能区专业园区1500亩、重点镇500亩、一般镇300亩园区土地整理到位;完善主功能区特色园区“九通一平”、面上各镇工业区“七通一平”基础设施,确保年内全市工业园区天然气管道全覆盖。进一步完善园区功能配套。以园区功能配套高端化、信息化为导向,高标准推进物流、研发、检测、培训等各类生产性平台建设以及便利中心、人才(职工)公寓等生活性平台建设,努力提升园区项目承载能力。进一步创新园区开发机制。创新园区投融资机制,吸引各类主体参与园区开发建设,实现多元化投入。创新园区运行机制,实行市场化运作、企业化管理,确保主功能区、重点镇、一般镇工业项目每亩投资强度不低于300万元、250万元、200万元。进一步提升开放能级。加强岸线、码头资源整合,加快公共码头、海事大楼、海事救助基地等口岸配套设施建设,做好海事局挂牌运行准备,推进今年拟开放的4个泊位的申报验收工作,确保上半年完成市级验收。

(二)聚焦创新资源集聚,在增创核心优势上快突破。以国家技术创新工程示范市创建为抓手,以创新型乡镇、园区、企业建设为载体,以五月底经济技术洽谈会为节点,加快推进科技创新工程,确保上半年高新技术产业产值占规模工业达40%以上。

1.提高企业创新能力。鼓励企业建立研发平台,加大研发投入,确保研发投入占销售收入比重达2.2%以上。强化产学研合作。充分发挥科技镇长团的桥梁纽带作用,大力推动“校企联盟”建设,加快构建以企业为主体、高等院校和科研院所为支撑、政产学研相结合的技术创新共同体,确保超亿元企业、高新技术企业上半年分别新增产学研合作项目1个以上。强化创新平台建设。重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和宝众宝达、恒康家居等省级研发平台建设,支持亿元以上企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心和研究生、博士后、院士工作站,确保上半年建成各类创新平台20家以上。强化知识产权保护。鼓励企业提高专利数量,确保上半年专利申请量突破3000件,其中发明专利达1000件,新增发明专利授权量50件以上,新增自主创新产品、高新技术产品50个以上。

2.完善科技服务体系。加强创新载体建设。大力推进孵化器、加速器、服务器建设,做大做强科技创业园、如皋软件园两个国家级科技企业孵化器,确保主功能区、其它镇分别开工建设15万平米、3-5万平米科技创新和民营经济加速器;鼓励技术创新联盟、行业商会参与产业共性及核心技术支撑平台建设;创造条件推进一批省级科技产业园建设,力争建成船舶及海工、绿色新材料2个省级科技产业园和国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地。加强科技金融服务。积极创建省级科技金融合作创新示范区,大力引进风投、创投基金,加快民生、浦发银行和东海证券等市外金融机构入驻进程,筹建嘉隆、英集等小额贷款公司,加大科技企业上市培育力度,加快形成多元化的科技投融资体系,确保上半年新增科技小额贷款公司1家、知识产权代理机构3家以上。加强政策引导服务。以公共服务载体建设为重点,加大本级财政支持引导力度,不断健全研发设计、咨询评估、技术交易、人才培训等科技服务体系。

3.集聚创新创业人才。坚持把人才作为创新发展的第一资源,更加注重对外招引和对内培育相结合、引进人才和用好人才相结合。大力招引人才。抢抓全球经济增速放缓、人才溢出效应机遇,在世界范围内引进更多的领军人才和创新团队,力争新引进5-8名国家“千人计划”专家。以科技·人才洽谈会、院士专家如皋行等活动为契机,深入实施“222”人才引进工程,力争引进2000名“985”“211”高校优秀本科毕业生或中级职称人才、200名硕士以上或高级职称人才、20个以上创业创新人才或团队。着力培育人才。积极推动与国内外高校以及国际培训机构合作办学,启动中外合作办学,加快推进熔盛高职学院、软件学院等两所大学建设。依托北大、清华、复旦等国内外知名院校,借助甲骨文、IBM、青软实训等国际国内知名培训机构,加快培养培训社会紧缺、企业急需的技能型人才。全力用好人才。进一步强化尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围,最大限度激发各类人才创造活力;落实各级各类人才政策,加快建设人才公寓,确保主功能区、其它镇分别开工建设10万平米、2-3万平米。

(三)聚焦承载能级提升,在城镇开发建设上快突破。按照新型城市化的要求,打造城镇功能更加完善、生态环境更加优良、生活品质更加卓越的宜业宜居现代化城市。

1.精心规划,持续优化城镇布局。不断深化提升城镇发展规划,进一步形成层次清晰、特色鲜明、功能现代的城镇发展新格局,引领城镇建设。高起点修编城市规划。按照现代化大城市的发展要求,提升完善城市总体规划,以规划引领城市建设转型升级,着力构建中心城市80万、港口城市30万人口为龙头,中心镇5万人口为支撑,一般镇1-2万人口为依托的新型城镇格局。高标准完善城镇规划。抢抓列为中农办农村改革联系点和江苏省农村改革试验区的机遇,高标准编制完善新一轮的城镇产业规划体系以及镇区农民集居区、核心商务区的规划,确保6月底前城镇新一轮的规划修编到位,以规划引领城镇发展。高质量实施村庄规划。以村庄环境整治为契机,按照集中居住型、产业特色型、生态自然型、人文保护型等四种主要类型,科学制定保护区与非保护区村庄建设规划,在已建461个村庄基础上,重点建设一村一个集聚区,着力加大现有镇郊农村和过去撤并镇所在社区的三集中力度,推进顾庄文化特色专业村规划论证,加快构筑特色鲜明的新型村庄体系。高品位推进专业规划。加快完善生产力布局、基础设施、生态和环境保护等专项规划,确保专业规划与总体规划相互配套、有机衔接,以此引领城镇交通、道路、市政、电信、供电等专业规划,完善城镇功能、提升城镇能级。

2.精致建设,着力完善配套功能。按照“提升完善、适度超前”的原则,坚持规划与建设并重、质量与管护齐抓,不断完善城市配套功能。不断提升搬迁组织水平。牢固树立搬迁为民、搬迁惠民理念,认真做好99%的大部分人和1%的少部分人的思想政治工作,完善组织机制,突出和谐搬迁,切实保护群众的合法权益,确保上半年完成全年搬迁任务、土地出让的80%以上,同时确保零违规、零强拆、零上访。切实加强基础设施建设。进一步完善中心城市基础设施和功能配套建设,加快推进中央大道、海阳路南延等重点工程;加快实施区域供水主管网二期、管道天然气全覆盖工程建设,确保6月底前完成全年任务;高标准完善各镇区“三横三纵”、“四横四纵”道路框架,同步全面推进市政基础设施建设。大力推进交通重点工程建设,确保新开道路上半年全面开工建设,如港连接线一期、新东线东陈段、丁磨路、王石线上半年全面建成通车;完善落实“镇建市回购”机制,鼓励镇(区)适度超前建设区间干道。全力促进房地产业健康发展。全力招引实力强、信誉好的知名房地产开发企业和本市建筑企业,探索建立与政府长期合作的一级开发模式,推动单一房产开发向城市综合体和科技、工业、旅游、现代服务业地产开发转变,确保上半年开工、竣工房产面积和房地产税收等指标全面过半。

3.精细经营,不断提升城市品位。用现代市场经济的理念经营城市,提升城市品位,完善城市功能,提高城市的综合竞争力。加大城镇环境整治力度。以新“六城同创”为抓手,按照硬化、亮化、美化、绿化、净化要求,持续推动反差地段改造,包装提升主干道现有建筑,全面清除违章建筑,加快实施龙游河疏通、运河风光带、外城河风光带、新世纪、文化、红十四军广场等提升工程,全力做好环保模范城市国家级技术评估迎查各项准备工作。各镇要大力推进小城镇“十个优”功能建设,力争上半年所有镇“十个一”功能建设100%启动。创新城镇开发机制。牢固树立“向市场要资金”和“敢于适度负债经营”的理念,积极采取多种方式吸引工商资本、社会资本、外来资金参与建设,加快打造一批宜居宜业小镇。提升城镇集聚能力。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求,加快发展现代服务业。高度聚焦重大项目建设,重点推进青少年素质教育基地、台商中心、山姆广场、龙游湖商务区、月星家具、金盛物流、中冶长寿城、浙江三农、花木大世界等重大项目建设,确保服务业投入、税收同比增长40%以上。全力打造软件园、港口物流园两大200亿绿色GDP载体,加快港区物流总部大厦建设,推动鼎鑫物流、铁路物流和渤海商品交易所、中国五矿循环经济、鄂尔多斯煤炭交易、中建材木材交易物流园等项目尽快落地;确保上半年引进软件服务外包、物流企业各50家,晟峰软件园全面投入使用。高度聚焦集聚区建设,积极打造汽车城、嘉信钢材、船舶配件等百亿级服务业集聚区和文化创意、长寿文化两大省级文化创业产业园。

(四)聚焦农村改革发展,在推动统筹发展上快突破。加大投入力度,创新体制机制,强化措施保障,努力走出一条具有如皋特色的农业农村现代化道路。

1.以“三年倍增”为目标,加快发展现代农业。坚持以工业化的理念谋划农业、提升农业、发展农业,确保如期实现“土地产出三年倍增”目标。坚持项目化运作农业。大力招引一批规模大、带动力强的农业项目,做大做强农业特色产业,加快建立一条龙服务体系,推进重大项目建设,确保长江药用植物园5月份对外开放,花木大世界改扩建项目上半年全面动工,浙商三农9月底前主体竣工。坚持园区化建设农业。按照“主功能区5万亩、镇万亩、村千亩”的要求,着力加快现代农业园区三级联创,力争9月底搬经镇建成省级农业现代产业园区,主功能区进入省级园区动态监测。坚持科技化提升农业。加快市研发平台、育苗基地、物流中心和镇农技服务中心“五有”建设,确保全市农业公共服务体系健全率100%。加强与农科院校的技术对接,确保在5月底科技人才洽谈会上签约农业产学研项目10个以上。坚持产业化发展农业。以“接二连三”发展为方向,加快推进农产品生产、加工、销售一体化,确保上半年新培育农业龙头企业15家以上。充分利用农宝网等载体,大力发展订单农业、农超对接、网络交易等现代营销模式。大力发展现代旅游农业,推动面上各镇全面启动一个具有500亩规模的集休闲生态观光旅游享受于一体的现代农业项目建设,确保上半年规划、招商到位,并开工建设。

2.以村庄整治为抓手,加快打造优美环境。坚持把村庄环境整治作为城乡一体化的主抓手、改善农业生产条件的结合点、改变农民生产生活方式的突破口扎实加以推进。加大环境整治力度。要坚持规划引领,科学制定村庄环境整治规划,切实提升整治水平。要广泛发动群众,推动庭院美化净化,制定村规民约,开展“康居乡村示范户”评选活动,加快推进顾庄文化特色专业村建设。要充分整合财政、住建、环保、国土、农资、水利等上级部门各类资源,确保省级村庄建设与环境整治试点的8个村和农村环境连片整治示范区9个镇6月底通过验收,年底前所有行政村的村庄环境整治都达到省“环境整洁村”以上标准。加快农民集居步伐。以镇村布局规划修编调整为契机,围绕集居点建成“三星级康居乡村”的目标,按照万顷良田工程安置区入住规模达到2000户以上、22个新农村建设示范村以及镇区所在社区集居区入住规模达到500户以上、面上村重点推进的集居区入住规模达到300户以上、其它一般集居区入住规模达到100户以上的要求,与商品房的同质量、同标准,适度超前规划建设安置房,确保6月底前,各镇(区、园)新开安置房面积和竣工面积分别达全年任务的80%、50%以上。巩固环境整治成效。要充分应用村庄环境整治成果,将整治后的水面重新进行发包,进一步增加集体和农民收入。要进一步健全完善农村环境“四位一体”长效管护机制,全面巩固和提升整治成效。要突出抓好5月底秸秆综合利用,全面加大秸秆禁烧力度,全力推进秸秆机械化还田,确保今年夏季秸秆综合利用率达到95%以上。

3.以改革试验为契机,加快促进富民强村。始终坚持三化互动的根本路径,城乡统筹的根本方向,民生改善的根本目的,始终坚持耕地总量有增加、耕地质量有提升,建设用地不增加、资源配置最优化,群众利益有保障、生活质量有提高的三大原则,大力推进以土地征使用制度改革为重点的农村改革实验。大力推进万顷良田建设。全面推进主功能区万顷良田工程,经济开发区(柴湾镇)要围绕创建国家级示范农业园区的目标,持续加大基础设施建设和高效设施农业项目和有机农业招引的力度;长江镇(如皋港区)要加快一期工程项目搬迁扫尾,确保五月底前搬迁结束并通过省级验收;如城镇要加快土地复垦和整理力度,围绕省级园区的建设目标,确保上半年复垦到位;东陈镇要加快搬迁步伐,确保上半年完成搬迁任务。同时,要加快推进万顷良田二期项目的审批,确保五月上旬通过省级审批,并全面启动搬迁。大力开展土地整理。各镇选择镇郊社区推进“三集中”,其余面上各村以城乡用地增减挂钩为抓手,对居住散乱的村庄,开展拆旧复垦,积极探索农村土地征使用制度改革,确保上半年改革取得实质性进展,经济开发区(柴湾镇)农民安置房换“大产权房”、宅基地退出和土地增值收益分配试点工作获得初步成效,在此基础上推进主功能区全面铺开。同时对整理出的成片土地进行基础设施标准化建设,进一步改善农业生产条件,为发展有机农业、规模农业等夯实基础。大力发展村级集体经济。通过盘活集体用房、旧厂房等闲置资产,最大限度增加资产收入;通过出租村公共服务中心公益性资产,实现便民服务与增加收入的双赢;通过开展土地流转、劳务中介等服务,增加服务性收入;通过引导有条件的村与镇工业园合作,建设职工公寓、便利中心,增加租赁性收入;通过落实扶持政策,确保44个薄弱村的建设项目6月底前全部实施结束。

(五)聚焦民生持续改善,在推进共建共享上快突破。对照更高水平小康和现代化建设的指标要求,始终坚持民生优先,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

1.提高居民收入水平。通过加大扶持力度、降低创业门槛,鼓励返乡农民工、能人大户、村组干部和大学生村官等重点群体创业兴业,大力引导发展“三来一加”等短平快项目,投资发展总部经济、现代服务业、科技研发等项目,不断提升创业层次,确保上半年净增个体工商户4000户、私营企业1200家、私营企业注册资本80亿元。要提高就业服务水平,重点帮助“4050”人员等就业困难对象,切实加大农民就业培训力度,确保上半年完成农村劳动力培训2万人的全年任务。要着力提升社区股份和土地股份合作组织经营水平,促进资源资产化、资产资本化、资本股份化,让农民在合作中长久收益。

2.健全公共服务体系。围绕创建公共服务均衡发展示范城市目标,大力发展社会事业,提升公共服务水平。扎实推进教育“四区联创”,大力提升教育现代化水平,高效推进安定小学综合楼、实验幼儿园、职教中心北扩、如中高水平扩建等重点工程建设;深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革,健全城乡公共卫生服务体系,加快推进人民医院急诊病房楼二期、中医院门急诊楼、市公共卫生服务中心等重点工程建设,上半年完成中央商务区医院规划和选址,落实投资主体;加强城乡文化基础设施建设,加快推进奥林匹克公园和市少儿图书馆建设,充分发挥镇文体中心、村公共服务中心、村文化活动室、农家书屋、体育健身广场、健身活动室的作用,打造城市“15分钟文体服务圈” 、农村“十里文化圈”;不断完善人口和计划生育“世代服务”体系,持续强化食品、药品等安全监管,确保人民群众的健康安全。

3.提升社会保障水平。强势推进社保扩面,通过企业职工用工必保,被征地和失地农民即征即保、应保尽保,自由职业者和个体工商户鼓励参保,着力扩大职工保险、城市保险人数,确保上半年完成全年目标任务的80%,力争全年新增社保人数突破2万人,逐步实现农村养老保险向社保并轨;提升社会救助水平,迅速实施人均纯收入不少于4000元的新扶贫标准,建立城乡低保标准动态调整机制,动态消除贫困。

4.推进社会管理创新。深入推进法治如皋建设,全面推进法治南通合格镇创建;深入开展“书记大接访”活动,进一步畅通诉求渠道,不断完善群众利益诉求表达和权益保障机制;完善应急管理机制,健全社会敏感问题和突发事件监测预警、应急处置救援、突发公共事件联合处置机制;加强新型社区基层基础工作,确保上半年建成新型社区90家;加强现代防控体系建设,努力实现农村技防全覆盖;创新信息舆论联动导控机制,把握网上舆论引导主动权,努力为十八大召开营造良好环境。

四、众志成城,共克时艰,为实现“双过半”、决胜更高水平小康决胜提供坚强保证

在当前复杂多变的形势下,全市上下一定要思想再解放、责任再落实、力度再加大,为实现“双过半”、决胜更高水平小康提供坚强保证。

1.持续解放思想,在克难奋进中勇攀新高。要始终把解放思想作为第一任务。经济形势越是复杂,下行压力越是加大,越需要我们放开眼界,放开思路,放开胸襟,放手去干,敢想人所未想,敢为人所未为。办法在基层、活力在群众,当前尤其要尊重群众、尊重实践、尊重创造,在基层一线寻找化解危机的新途径、新思路,全面加快转型升级、城乡统筹的新步伐。要始终把探索创新作为第一动力。事在人为,路在脚下。区域竞争比拼的是智慧,是创新,在错综复杂的环境下,必须以创新求发展、谋突破、添活力,尤其要针对土地、资金、人才等要素制约,敢于突破常规、勇于开辟新路、善于用活政策,努力在看似没有空间的地方寻找空间,闯出一片新天地。要始终把勇于担当作为第一职责。当前,我们的各级干部肩上责任重、工作要求高,必须坚决杜绝转型关头束手无策、压力之下厌战懈怠,始终坚持以大局为重,舍弃个人名利,只要符合科学发展的事,符合人民群众利益的事,就要敢于挺身而出,勇于为发展担风险,甘于为基层挑担子,破解转型难题,增创发展优势。

2.不断凝心聚力,在奋力拼搏中高效突破。要积极应对、科学组织。面对“双过半”的目标任务,既要找准薄弱点,更要抓住着力点,及时掌握重点工作的运行态势,积极应对可能出现的各种新情况、新问题,科学制定实施方案,超前安排具体举措,未雨绸缪,精心谋划,确保事半功倍。要强化责任、狠抓落实。应对当前形势,缺的不是方法路径,而是抓落实的力度和速度;怕的不是想不到,而是行动迟、做不到。市四套班子领导要以“三解三促”活动为抓手,进企业、促转型,进项目现场、促进度,进村居、促发展,进农户、促致富。各镇(区、园)要紧扣“双过半”,抢时间、争速度,努力做到外资快到帐、项目快投入、收入快组织、环境快打造、各项重点工作快推进。要优化服务、凝聚合力。决胜更高水平小康,没有旁观者,没有局外人。各部门都要以加快转型升级、加快城乡统筹为大局,创新服务,超前服务,绝不能因为自身理念不新、思路不宽、作风不实,在犹豫、畏难、不作为中贻误时机、耽误发展,成为历史的罪人。

3.强化过程控制,在比学赶超中过半争先。完善推进机制争先。坚持指标项目化、项目责任化、责任具体化,紧扣5月底科技人才招商会、6月底“双过半”、7月份全委会等重要时间节点,以强有力的机制确保工作到位、任务到位,特别是一季度主要指标有缺口的镇(区、园),更要建立以日保旬、以旬保月、以月保季的控制体系,强化举措,迎头赶上。加大督查力度争先。进一步健全以市委总督查组为主体,人大、政协督查为支撑,以新闻媒体和公众舆论监督为基础的全方位、立体式监督体系,杜绝工作推进上的“真空”,根除督查检查上的“盲点”,严格按照交办、督办、查办、问责程序督促检查,跟踪落实,真正让完不成任务的寝食难安,达不到目标的如坐针毡。严格考核奖惩争先。以“百日竞赛”活动为载体,通过6月底机关作风测评、创新服务竞赛和“七一”创先争优表彰、7月份全委会表彰与通报批评,各镇(区、园)、七大公司座位顺序依据考核位次排定,切实在全市上下营造自我加压超序时、争先创优快发展的良好局面。

同志们,当前是金融危机以来经济发展最困难时期,任务重、压力大,让我们进一步解放思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,为圆满完成“双过半”目标任务,决胜更高水平小康社会而努力奋斗! 

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责任编辑:邵金勇
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