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姜永华:科学发展 开拓创新 不断提高政府狠抓落实的水平

姜永华

(2012年4月15日)

同志们:

今天,新一届市政府召开第一次全体(扩大)会议,主要任务是深入贯彻落实市第十一次党代会二次会议和市十六届人大一次会议精神,认真分析今年以来经济社会发展形势,动员各镇(区、园)、各部门进一步坚定信心,攻坚克难,奋力拼抢,狠抓落实,努力实现“双过半”,为圆满完成全年各项目标任务奠定坚实基础。刚才,南通市发改委副主任张乃华同志围绕如何用好金融工具,助推经济发展作了一个精彩的讲座,无论对政府还是对企业具有很强的针对性和指导性,大家要认真学习领会,并在实际工作中加以运用。下面,根据市政府常务会议讨论的意见,我讲三点意见。

一、客观分析当前形势,进一步增强完成全年目标任务的责任感、危机感和紧迫感

今年以来,全市上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全年各项目标任务,突出重点,统筹兼顾,真抓实干,经济社会发展呈现“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的良好态势。1至3月份,全市预计实现地区生产总值136.6亿元,增长12%。完成财政收入23.4亿元,增长11.9%;一般预算收入9.9亿元,增长16.1%。完成工业应税销售156.6亿元,增长17.4%,总量继续位居南通首位,增幅第二。工业用电量7.2亿千瓦时,增长13.1%,总量南通第一,增幅第二。新增装机容量4.23万千伏安,设备抵扣增值税9475万元。新增工商注册外资3.25亿美元,实际到账外资1896万美元。新增贷款28.4亿元,增长9.5%。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到当前经济形势的严峻性、复杂性,深入查找工作中存在的差距和不足,牢固树立强烈的责任意识、危机意识和紧迫意识,确保完成全年各项目标任务。

1.复杂严峻的宏观形势要求我们积极应对、主动作为。综观当前国内外形势,做好今年经济工作的困难程度总体大于去年。国际经济形势错综复杂,欧洲主权债务危机引发国际金融市场反复大幅震荡,美国、日本等经济体增长乏力,世界经济下行风险压力加大,国际油价持续攀升,贸易保护主义更加明显,我国外向型经济将受到严重影响。国内经济面临多重挑战,物价上涨压力依然很大,生产要素成本持续上升,外贸出口增长乏力,企业发展环境恶化,保持经济平稳运行的压力明显加大。我市保持持续跨越发展的压力加大,受欧债危机、外贸出口受挫影响,我市船舶制造、光伏光电、纺织服装等行业景气度下降;受房地产市场持续低迷影响,1-3月份,我市商品住房销售面积同比下降59%,房地产业税收同比下降53.4%;受金融政策环境影响,中小企业融资难、融资贵仍较突出;国家土地监管力度加大,土地资源供需矛盾进一步凸显;受个人所得税政策起征点上调、小微企业税收优惠和上海等试点城市营业税改征增值税等因素影响,财政政策性减收明显。在充分估计形势复杂性和严峻性的同时,我们也要看到一些有利条件和发展机遇,经济全球化发展的大趋势没有改变,当前世界经济出现一些好转迹象;中央提出稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国内经济发展长期向好的基本态势没有改变;经过近年来的开发开放,我市载体功能持续提升,产业配套日益完备,区位、交通、资源和政策优势进一步显现。对此,我们要准确把握宏观形势,既要充分估计困难,积极应对挑战,又要看到有利因素,坚定发展信心,切实增强工作的预见性、针对性和实效性,努力促进经济持续快速发展。

2.高点定位的奋斗目标要求我们全力以赴、苦干快干。今年是新一届政府开局之年,也是“十二五”承上启下的关键之年,决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的总体目标对政府工作提出了新的更高要求,作为新一届政府组成人员,要倍加珍惜组织的信任和人民的重托,牢记使命,奋发有为,努力开创我市科学发展新局面。对照全年高点定位的奋斗目标,一季度部分指标完成情况却不容乐观,在财政收入方面,全市财政收入和一般预算收入完成全年目标的16.7%、17.4%。在工业经济方面,全市工业应税销售完成全年目标的16.8%。骨干企业负增长面较大,91家应税销售超亿元企业中44家呈现负增长,435家应税销售2000万元以上企业中231家呈现负增长,占比分别达53.1%、48.4%。项目有效投入不足,部分重大项目转化速度较慢,一季度设备抵扣增值税和新增装机容量两项指标与去年相比均出现负增长。在开放型经济方面,全市注册外资和到账外资完成全年目标的21.7%、1.9%。以上这些差距如不能及时弥补,将对我们实现“双过半”、完成全年目标带来很大的压力。对此,大家一定要增强忧患意识,轧紧时间部署,扎实苦干,奋力拼抢,为完成全年目标任务奠定坚实基础。

3.咄咄逼人的竞争态势要求我们毫不懈怠、奋勇争先。近年来,我市经济社会发展取得显著成效,主要经济指标持续攀升,多数关键指标总量跃居南通首位、全省第一方阵,但是领先优势还很脆弱,持续跨越发展的后劲还不够强,今年一季度,我市一般预算收入总量、增幅在全省、南通均大幅后移,而兄弟县(市)发展态势强劲。苏南县市抢抓机遇全面推动转型升级,经济总量稳中有升,经济结构不断优化;苏中县市积极实施江海联动、跨江合作,发展优势不断显现;苏北县市后发崛起,财政收入以40%-50%的幅度高速增长,区域竞争更趋激烈。1-3月份,启东市财政收入、一般预算收入和设备抵扣增值税总量均跃居南通首位;溧阳、丹阳、靖江完成工业应税销售297.1亿元、216.7亿元、173.1亿元,分别比我市多140.2亿元、59.8亿元、16.2亿元;沭阳、邳州、东台一般预算收入分别达12.6亿元、12.3亿元、12.1亿元,总量排名上升为全省第八、第九、第十。面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势,不进则退、慢进也是退的现实考验,我们必须始终保持清醒头脑,切实增强加快发展的紧迫意识,全力以赴,追赶跨越,在激烈的区域竞争中赢得新一轮发展的主动权。

二、突出工作重点,抓紧抓实完成全年目标任务的各项举措

全面做好今年的政府工作,必须紧扣主题主线,坚持稳中求进、好中求快、又好又快的总基调,把稳增长、快转型、惠民生、促和谐更好地结合起来,奋力实现各项工作新突破。稳增长就是要更加突出工业主体地位,切实增加有效投入培育新的增长点,促进各类市场要素特别是人才和资金更多地向实体经济集聚,千方百计保持经济平稳较快增长。快转型就是要更加注重依靠科技创新推动科学发展,促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、先进制造业提升发展,不断提高经济增长的质量和效益,切实增强发展的协调性和可持续性。惠民生就是要始终坚持把保障和改善民生摆在优先位置,切实办好涉及民生的好事实事,不断提高群众的收入水平、生活质量、幸福感受,让人民群众实实在在地享受到发展的成果。促和谐就是要进一步加强和创新社会管理,全面提升社会管理科学化水平,妥善解决群众合理诉求,积极有效化解各种矛盾和风险,努力营造安定和谐的社会环境。为此,我们要更加突出以下六个方面的工作:

1.更加突出项目建设,进一步做大做强经济总量。始终坚持以项目建设为总抓手,着力在项目招引、建设、服务上狠下功夫,推动经济可持续发展。

大力度抓好项目招引。要牢固树立“市外就是外、外资民资并举”的理念,紧扣全年工商注册外资15亿美元、实际到账外资10亿美元、引进市外民资100亿元的目标任务,精心组织好经济技术洽谈会和各类专题招商活动,争取招引更多大项目、好项目落户我市。高度聚焦招商工作。全市上下要继续把招商作为第一要事,各镇(区、园)各部门主要领导要亲自抓,并发动全体干部群众积极参与。要强化专业招商队伍建设,选派能力强、责任心强的人员充实到招商一线,并保持相对稳定。强化招商宣传推介。大力宣传我市“靠江靠海靠上海”的区位优势、四通八达的交通优势、一类口岸的开放优势、土地电力人力等要素资源相对充沛优势以及政府服务优势,吸引外地客商来我市投资兴业。注重推进产业链招商。围绕船舶海工及配套等九大产业板块开展产业链招商,做好项目对接、产品对接和产业链对接,加速延伸现有产业链,培育优势特色产业集群。务实开展招商活动。举办各类招商活动要提前做好充分准备,邀请有真实投资意向的客商参加,签约项目宁可少一些,也不搞形式主义,不追求所谓的轰动效应,务求招商实效。要积极动员如皋在外能人返乡创业,回报家乡。加强项目跟踪服务。将在手项目全部纳入台账管理,明确专人跟踪,以强有力的盯劲、拼劲和韧劲,保持招商强攻态势,不断提高项目的成功率。

快节奏推进项目建设。各镇(区、园)要全面把握项目的进展情况,及时做好审批、用地、用电等服务。在工业项目上,全力推进雅鹿TPA、长天化丙烯、江南重工、瓦锡兰发电机组等22个超亿元新建项目快建设,突出抓好熔盛海工、森松二期、轮胎三期、中铁山桥、南通锻压扩建等39个超亿元在建项目,确保年内竣工投产。在服务业项目上,全力推进港口码头、龙游湖商务区、山姆广场、月星家具、金盛物流、中冶长寿城、汽车城等32个亿元以上项目建设,力争年内项目竣工50%以上。在农业项目上,要积极推进花木大世界改扩建、中华药用植物园等现代农业项目,加快建设现代农业产业体系,提高农业综合竞争力。

全方位做好项目服务。要强化企业运行服务,想企业所想,急企业所急,解企业所难,为企业提供高效率、低成本、专业化服务。要高度重视实体经济发展,进一步完善政策措施,将用地、用工、用电等要素更多地向实体经济倾斜。在资金方面,强化政策激励引导,鼓励金融企业创新产品,拓展表外业务,降低利息标准,为企业发展提供资金支持。要创新思路,为有发展潜力、有科技含量、有增长后劲的工业企业补办“两证”,并积极通过企业上市、发行债券和票据等措施直接融资。在用地方面,认真研究并用足用好城乡建设用地增减挂钩、万顷良田等政策机遇,积极对上争取,确保大项目争取省点供,好项目优先供地,急项目想方设法保障用地。要抢抓我市成为中农办农村改革联系点机遇,积极稳妥推进农村土地管理制度改革。在用工方面,要采取校企对接等措施,积极培养和引进我市紧缺的船舶修造、纺织服装、电子电器等领域的专业人才和技能工人,满足企业需求。要关心关爱企业职工,进一步规范用工行为,在全社会营造尊重职工、劳动光荣的良好氛围。在用电方面,要坚持适度超前建设公共电力基础设施,优化科学有序用电方案,强化夏季错峰管理,支持企业建设用电设施,满足企业电力需求。在产品销售方面,要积极支持企业开拓国内外市场,大力培育亿元以上规模骨干企业。

2.更加突出载体建设,进一步提升产业承载能力。始终坚持把优环境、强载体放在重要位置,不断完善基础设施及功能配套,努力提升综合承载力和竞争力。

加快城镇建设步伐。加快推进城镇搬迁。中心城区重点推进东郡丽水二期、46号B区、中央商务区、1号D区、133号地、86号地、89号地、新生桥市场等地块搬迁,确保按序时推进到位。要做好13号地、老12号地、8号地、70号B区等地块扫尾工作,尽快取得明显成效。各镇(区、园)要加快老镇区“整建制”搬迁改造,注重连片开发,纵深发展,切实提高土地使用效益。加快市政工程建设。在全力以赴抓好市政道路搬迁的同时,不失时机组织队伍进场施工,5月上旬完成宣化路和宁蒲路改造工程,6月底前完成宣化南路新建工程,7月底前完成海阳南路南延新建工程,9月底前完成仙鹤路、育贤路西段改造工程及中央大道东延、育贤路东延、燕桥西河边路新建工程,10月底前完成紫光路、圃园路、大司马南路新建工程。要加快推进城南片区高压走廊搬迁工程,确保年内实施到位。绿化工作要选择好的树种,选择最佳季节(11月-4月),高质量实施城镇、道路、单位庭院、农村绿化。各镇(区、园)要倒轧时点加快市政工程建设,雨污管网、路灯绿化同步配套到位。加快房地产开发。引导群众理性消费、开发企业理性定价,促进房地产健康有序发展。中心城区要督促江中世纪城、老公安局地块快开工,荷兰小镇三期、金茂国际、御龙湾等项目快建设,确保全年新开工180万平方米、竣工140万平方米。各镇(区、园)要加大开发建设力度,确保重点镇新开工21万平方米、竣工15万平方米,一般镇新开工7万平方米、竣工5万平方米。当前房地产企业也处于困难较多时期,相关部门和单位要提供优质服务。加快安置房建设。要围绕“零过渡”目标,超前建好安置房。要高度重视安置房质量,从设计、施工、配套各个环节全面把关。要从头做好安置小区的物业管理,特别是物业用房和费用要确保到位。当前主城区要全力抓好城东A区二期、城东B区二期、荷兰小镇和西城花园的基础设施配套工程,确保6月底前交付。跟踪推进中央商务区一二期、城区A区三四期、宏坝AB区安置房快建设,力争年内交付。加快推动138号地、城东B区、中央商务区三期、133号地、东郡丽水安置房快开工,力争年内多层完工、小高层主体封顶。

抓紧交通工程建设。加快实施续建工程。花城大道4月份完成绿化施工和可施工路段辅道。如皋港连接线一期、新东线东陈段、王石线常青段和丁磨路拓宽改造工程上半年建成通车。336省道石庄镇区段上半年完成面层摊铺及标志标线,大桥年内建成通车。如皋港连接线二期上半年道路完成底基层,长青沙二桥年内完成上部结构的60%,确保明年10月底前建成通车。加速推进新开工程。王石线中段、丁磨公路西延、雪袁线一期、马九线一期工程4月份要全面完成征地搬迁,同步完成便道及清表工作,上半年确保完成路基的50%。334省道西段工程上半年完成路基桥涵施工。加强公路综合管理。以“农村公路管理养护年”活动为抓手,进一步完善农村公路“建管养”机制,不断改善路域环境,确保县道优良率80%以上,乡村道好路率70%以上。

切实加强园区建设。加快土地拆迁整理。各镇(区、园)要抢抓天气回暖的有利时机,确保6月底前主功能区专业园区1500亩、重点镇500亩、一般镇300亩园区土地整理到位。加快标准厂房建设。鼓励建设多层标准厂房,特别是四层以上且安装工业电梯的标准厂房,最大限度提高土地利用率。大力开展标准厂房专题招商活动,努力提高标准厂房出租率。加快功能配套建设。大力推进物流、研发、检测、培训等各类生产性平台建设以及便利中心、邻里中心、休闲娱乐、人才(职工)公寓等生活性平台建设,促进二三产业融合发展,增强园区服务配套功能。加快体制机制创新。积极探索市场化运作、企业化管理模式,引导各类主体参与特色园区开发建设。深入研究分析上海及苏南产业提升性转移的新动向,找准产业对接的最佳结合点,力争在与上海、苏南合作共建特色专业园区上取得突破。

3.更加突出科技人才支撑,进一步加快转型升级步伐。围绕构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系目标,大力推进自主创新,进一步优化产业结构,切实提高经济发展的质量和效益。

大力提升产业层次。在新兴产业发展上,通过优化资源配置,加大扶持力度,推动产能扩张,促进新材料、新能源、新医药、软件和服务外包等新兴产业加快发展。在装备制造业发展上,围绕产业链延伸完整,做大做强船舶海工及配套、汽车及零部件、石油及精细化工材料等三大产业。在传统产业发展上,要通过技术改造、战略重组等途径,提升发展机械制造、食品加工、纺织服装三大产业。在现代服务业发展上,突出抓好港口物流、商贸、金融、旅游、服务外包、文化创意等产业,确保服务业比重提高1.5个百分点。在现代农业发展上,加大农业结构调整力度,加快培育一批现代农业示范基地、特色园艺和畜牧基地。深入推进现代农业园区四级联创工程,确保全年新增南通市级以上现代农业园区不少于3个。要抓紧时间,好中求快,确保农田水利建设、农业综合开发等工程5月底前完成,如皋港水利枢纽工程、焦港闸及沿江排涝水系工程如期竣工。

更加注重自主创新。加快推进自主创新平台建设。做大做强各类企业孵化器,新建各级各类企业创新平台35家,其中省级以上3家。加快培育船舶及海工、绿色新材料园区,努力建成省级科技产业园。加快推进专利技术产业化。积极支持企业加强核心技术攻关,力争各项专利指标在省市名列前茅。加大科技计划申报力度,组织申报南通市级以上科技项目280项。积极开展产学研合作。充分发挥“科技镇长团”作用,鼓励和支持更多的企业与高校、科研院所开展产学研合作。深入推进“两化”融合。促进企业在设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化方面实现新突破,新培育省级“两化”融合示范企业1家、南通示范试点5家。大力实施品牌战略。切实增强企业商标注册、培育、运用、保护和管理能力,积极打造自主品牌。全年新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品4只。

切实强化招才引智。深入实施“222”人才引进工程。完善充实柔性人才库,加强与柔性人才在课题攻关、体制机制创新等方面的合作,吸引各类人才到我市创业发展。突出企业主体地位,鼓励和引导企业大力引进、培养、使用人才,为企业转型发展提供有力的智力支撑。加大人才培养力度。大力整合教育培训资源,充分发挥教育培训集团及职业教育学校作用,加快培养企业急需、社会紧缺的技能型人才。继续推进优秀企业家“EMBA计划”,着力造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的领军型企业家人才。加快推进“人才安居”工程。全年新增人才公寓20万平方米,为各类人才营造宜居宜业的良好环境。

4.更加突出节约集约,进一步提高公共资源使用效益。把资源节约集约利用放在更加重要的位置,切实将有限的资源用在促发展、保民生上,努力实现公共资源使用效益最大化。

全力做好税源培植工作。做大税源经济总量。要牢固确立税源经济理念,努力建设高科技含量、高税收利润的项目。努力打造宜居宜商的居住环境,加强农村建房管理,招引有实力客商来如开发,增加房地产开发税收贡献份额。切实加强税收征管。各镇(区、园)要学习研究并认真落实市政府近期出台的《关于促进企业加快发展的相关激励政策》(皋政办发〔2012〕66号),高度关注商贸物流、废旧物资、劳务外包、交通运输等行业及有在外关联项目的企业,确保本地税收不外流,招引税收有成效。要做到实施规范化、管理精细化,坚持大中小企业并举,做到公平税负、应收尽收。强化税源监控,重点关注异常税负企业,坚决堵塞各种“跑冒滴漏”,严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为。注重过程控制。健全完善“周分析、月点评、季考核”机制,实时掌握收入动态,及时公布收入进度,定期召开分析会议,分析研究增收举措,真正做到以周保月、以月保季、以季保年。

切实提高资金使用效益。优化财政资金使用导向。紧紧围绕富民强市的目标,珍惜使用纳税人的每一分钱,坚持效益至上,把有限的资金用在增强可持续发展后劲和百姓最直接、最急需的民生事项上。加强政府性投资项目管理。坚持规范操作,精打细算,严格抓好政府性投资项目的设计、招投标、监理、审计、验收等环节,加强监督管理,切实提高财政资金使用效益。强化政府投融资管理。坚持将积极融资和加强债务管理并举,切实加强政府债务预算管理和风险控制,严格禁止向个人集资,充分考虑财政承受能力和融资成本,努力做到举债有度、偿债有源,成本求低、效益求高。加强财政预算管理。严格控制预算的调整和追加,狠抓预算执行管理,强化预算约束,切实做到“有预算不超支、无预算不开支”。

坚持依法节约集约用地。严把项目准入关。强化项目用地管理,坚持以项目投入和产出额定用地量,切实提高项目用地单位面积投资强度和产出强度,不断提升土地利用效率。依法规范用地行为。要规范土地出让行为,严格执行国家供地政策,商业用地和工业用地全部进入土地交易市场。坚持“熟地出让、有序投放、公开竞争、规范运作”的原则,严格执行土地招标、拍卖、挂牌出让政策法规,最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。要采取有效措施,规范土地二级市场交易行为,保持土地市场健康稳定发展。强化闲置土地清理工作,对供而未用、用而不足的闲置和低效利用土地,通过经济、行政、法律等手段坚决予以收回,重新盘活利用。开展系列创建活动。积极开展土地执法和国土资源节约集约模范县(市)、模范镇创建活动,大力营造节约集约利用土地资源的浓厚氛围。

5.更加突出环境保护,进一步提升生态文明建设水平。始终坚持环保优先方针,以新“六城同创”为抓手,大力推进环境综合整治,不断提升生态文明建设水平。

深入推进村庄环境整治。突出整治重点。在整治区域上,要加强对高速公路、国道、省道等交通干线沿线及城镇主要窗口地带周边村庄环境整治。在整治内容上,突出整治乱堆乱放、乱搭乱建、破旧建筑和积存垃圾,加快实施农村户厕无害化改造扫尾工程,不断提高村庄绿化覆盖率。轧紧时间部署。8个省级村庄建设与环境整治试点村的规划布点村庄确保6月底通过省级验收,率先达到三星级“康居乡村”标准。年底前,全市所有行政村完成村庄环境整治任务,达到省“环境整洁村”标准,并通过省级验收。要加快实施省级农村环境连片整治,确保第一批项目5月底、第二批项目10月底通过省级验收。落实长效管理。进一步强化“四位一体”长效管理,推动村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道,确保环境整治有成效、上水平、不反弹。

切实强化节能减排。坚持刚性降耗、铁腕治污,坚决淘汰落后生产工艺和设备,鼓励企业开展技术创新,加快新技术、新产品、新工艺、新材料推广应用,不断提升能源利用效率。要认真落实结构、工程、管理减排三大措施,严格执行新建项目能耗和环境影响评价制度,禁止新上高能耗、高排放项目。加快推进港区污水处理厂二期和垃圾发电厂渗滤液处理工程,重点推进镇级污水管网延伸工程,确保污水处理厂正常运行,城镇生活污水集中处理率达80%以上。要持续开展化工、肠衣、重金属等高污染行业整治,严肃查处各类环境违法行为。

扎实抓好“六城同创”。在巩固提升上一轮“六城同创”成果的基础上,扎实推进全国文明城市、国家生态文明城市、国家生态园林城市、中国最佳绿色旅游城市、健康城市创建,积极申报国家历史文化名城。对照全国文明城市测评标准,深入开展各类文明城市创建活动,持续加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,不断提升城市公共文明指数。认真实施《如皋市生态文明建设规划》,突出抓好国家环保模范城市创建,确保上半年接受国家级技术评估,年内通过国家考核验收。高水平实施城乡绿化工作,继续深入推进生态镇村、卫生镇村和基层绿色创建,夯实创建基础,提升创建水平。要高水平做好东大街、武庙街区保护性改造的扫尾工作,并抓好功能配套建设,放大旅游效益。

6.更加突出民生改善,进一步促进社会和谐稳定。始终坚持民生优先,加快发展各项公益事业,切实提高社会管理科学化水平,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

扎实推进政府实事工程。办好10件为民办实事是年初政府作出的庄严承诺,必须不折不扣落实到位。各分管市长要轧紧时间部署,强化组织领导,加强督查指导,及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题。各牵头部门要切实负起责任,坚持主要领导亲自抓,分管领导全力抓,确保高质量完成。市相关部门和各镇(区、园)要整体联动,密切配合,确保实事工程顺利实施,尤其是区域供水复线工程、村庄环境整治、公共租赁房、困难群众住房改造、养老服务体系建设等实事项目资金投入量大、工程涉及面广、群众关注度高,要创新举措,高效推进。

重点抓好民生改善工作。随着经济社会的快速发展,人民群众对衣食住行、教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求越来越高。为此,我们要顺应人民群众过上更加幸福生活的期盼和要求,坚持以人为本、执政为民的理念,将保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的,以父母心、父母情抓好民生改善工作,努力让人民群众共享改革发展成果。大力拓宽富民渠道。全面落实就业、创业、物业、农业“四业富民”政策,实施更加积极的就业政策,大力开展技能培训,重点帮助“4050”人员等就业困难群体实现就业。不断提升社会保障水平。职工养老保险要扩大覆盖面,确保今年新增1.8万人,农村养老保险要提高缴费标准,今年人均缴费标准力争达500元。新增被征地农民必须全部纳入基本生活保障,2009年4月以来被征地农民应保尽保,历史性被征地农民早日进保。要特别关注困难群众生大病问题,进一步加大补助、救助力度,确保让有医疗价值的患者都能得到及时救治。推动教育优质均衡发展。扎实开展省学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡改革发展示范区创建,让广大群众都能享受到优质教育资源。要大力实施幼儿园达标工程,确保全年新建改建幼儿园23所。要加快推进安定小学迁建工程,确保9月份开学投入使用。更加关注弱势群体。要将低保、五保、重残人员等城乡困难群体的冷暖放在心头,帮助解决实际困难。要倍加关心小城镇建设和万顷良田工程搬迁群众的基本生活,解除他们的后顾之忧。要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,着力保障市场供应和保持物价总水平基本稳定。

着力提升社会管理水平。高度重视来信来访,进一步畅通群众诉求渠道,完善“12345”市长公开电话、市长信箱、市长接待日、群众来信来访“四位一体”的民生诉求办理机制,确保群众来访和署名来信来电答复率100%。认真对待群众信访问题,对照政策能够解决的要想方设法尽早落实,不能解决的要耐心细致地做好宣传解释工作,努力提高信访办结率和群众满意率。加强信访工作督办问责力度,严肃处理信访工作中的失职行为。要充分发挥社会矛盾大调解综合平台作用,对社会保障、拖欠工资、征地拆迁等热点问题引发的社会矛盾进行认真调查分析,及时疏导化解,最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态,解决在基层。要高度关注网络舆情,正确引导网上舆论,切实维护网上秩序。进一步完善应急管理机制,不断提高自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件的应对能力。要加强外来人口服务管理机制建设,提升服务管理水平,切实保障其合法权益。要加强重大事项社会稳定风险评估,着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。

突出抓好安全生产监管。要时刻绷紧安全生产这根弦,全面落实安全生产责任,严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。要深入开展安全生产宣传活动。强化社会安全发展意识,切实加强对行业企业违规违章行为的监管、整改,确保安全生产。要进一步加强食品药品安全监管,坚决打击制售伪劣食品药品等违法行为,切实维护人民群众的生命健康安全。要切实加强校园、校舍、校车安全管理,确保师生安全。要抓好消防工作,扎实开展火灾隐患排查整改,不断加强消防基础设施建设,确保全市消防安全形势稳定。要深入开展安全生产隐患排查治理专项行动,重点加强对烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、船舶修造等高危行业的专项整治,及时排查消除事故隐患,坚决防止较大以上事故的发生。

三、加强政府自身建设,为完成全年目标任务提供坚强保障

面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务,我们要按照 “勤政、为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设,切实转变工作作风,努力提高行政水平,确保全年各项目标任务落到实处。

1.切实做到高效施政。进一步完善行政运行机制,不断提升行政执行力和行政效率,确保政令通畅、务实高效。一要严格执行工作规则。政府组成人员要认真学习新一届市政府《工作规则》,在各自职权范围内带头抓好贯彻执行。要认真落实《关于进一步完善政府工作推进、协调、督查体系的意见》,着力构建层层抓落实的工作责任体系。要提高公文办理效率,公文办理时限由7个工作日缩减为5个工作日。要强化行政问责制度,对不履行工作职责、推进工作不力、行政不作为乱作为的,坚决实施问责。二要加快转变工作作风。政府组成人员要树立强烈的事业心,把工作着力点放在敢于负责、勇于担当、狠抓落实上。要树立强烈的效率观念,做到紧张快干,务求实效,特别是对基层和企业亟待解决的问题,要急事急办、速办速决,尽全力办好。要大力倡导求真务实的作风,脚踏实地,深入实际,讲实话、办实事、求实效,坚决防止急功近利、弄虚作假的不正之风,不搞形式主义,不做表面文章,更加关注工业应税销售、财政收入、工业用电量、房地产成交量、设备抵扣增值税、到账外资等关键指标完成质量,努力追求不含水分、百姓认可的实绩。三要大力提升服务水平。牢固树立“政府就是服务、公务员就是服务员”的理念,千方百计为基层、为人民群众解难题。特别是在项目建设、发展要素保障等方面,要解放思想,创新思路,找准上级政策与实际的结合点,做到想干事、会干事、干成事、不出事。要按照“三集中、三到位”的要求,深化行政审批制度改革,切实提高行政审批效能。

2.始终坚持依法行政。各镇(区、园)、各部门主要负责人要切实履行第一责任人的责任,把依法行政落实到各项工作中。一要规范行政决策行为。严格执行重大决策事项听证、合法性审查、集体决定等制度,建立健全重大行政决策评价制度和行政决策责任追究制度,做到依法决策、科学决策、民主决策。二要加强行政执法监督。建立健全部门联合执法工作制度,严厉打击非法违法生产经营行为,严厉查处违法建设行为。做好相对集中行政处罚权和综合行政执法向镇(区、园)推进工作,推行执法事项提示、轻微问题告诫不罚、重大案件回访等制度。要认真执行《行政强制法》的规定,加强对行政执法人员培训和管理,进一步规范行政强制措施和执行程序,推动行政权力规范化运行。要强化镇法制办公室和部门法制科室的规范化建设,充分发挥法制工作机构在经济建设、规范执法、法制审核等方面的参谋助手和法律顾问作用。三要提升行政复议能力。进一步完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,妥善解决土地征用、搬迁安置、环境污染和劳资纠纷等方面的突出问题,积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议。要进一步加强行政复议与信访、行政诉讼、民商事仲裁等纠纷解决方式的衔接配合,积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果,不断提高行政复议的公信力。

3.更加注重廉洁从政。要认真落实党风廉政建设责任制,坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩处并重,切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。一要认真履行“一岗双责”。各级领导干部要带头执行《廉政准则》各项规定,做到自省、自重、自警、自励。要从严要求,管好班子,带好队伍,切实抓好本系统、本单位的廉政工作,努力建设一支组织放心、群众信赖、清正廉洁的干部队伍。二要严格执行制度。对政府投资项目、国有资产监管、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等,严格按制度和程序运作,坚决防止暗箱操作、以权谋私、消极腐败行为。三要加强监督检查。纪检监察和审计等部门要加强监管,严肃查处违纪违法和失职渎职行为。要深入推进纠风专项治理工作,切实纠正损害群众利益的不正之风。要自觉接受人大、政协和全社会的监督,有效保证政府工作的透明度和公信力。四要坚持艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,不讲排场,不铺张浪费,主动压缩行政开支,把有限的资源和财力用在促发展、保民生上,用出实实在在的经济社会效益。

同志们,做好今年政府工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风,全力以赴,狠抓落实,确保完成全年各项目标任务,为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开! 

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责任编辑:邵金勇
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