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陈惠娟在市第十一次党代表大会第二次全体会议上的报告

 

陈惠娟

(2011年12月30日)

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十七届六中全会和中央、省经济工作会议精神,认真落实省、南通市党代会精神,深入分析当前形势,回顾总结今年、研究部署明年工作,动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民,决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程。现在,我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会报告工作,请予审议。

一、总结成绩,昂扬斗志,进一步坚定决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的信心和决心

今年以来,全市上下围绕“迈进基本现代化、建设美好新如皋”的战略定位,全力推进“两个加快”,深入实施“八项工程”,“十二五”首战告捷。

1.全力保增长,综合实力持续增强。在“十一五”持续跨越的基础上,经济社会继续保持又好又快发展。主要指标增长较快。预计全年实现地区生产总值525亿元,增长13%左右;财政总收入、一般预算收入均增长35%左右;全社会消费品零售总额205亿元,增长18%左右。主体经济稳步提升。完成全部工业应税销售714亿元,增长23.1%,总量持续保持南通第一;熔盛重工在全球船舶行业下行背景下,新增接单量保持全国第一,南通锻压成功上市,万达轴承的“万达”商标成为中国驰名商标。有效投入不断加快。预计完成全社会规模固定资产投资260亿元,增长18%;规模工业投入200亿元,增长13.5%,其中技改投入122.6亿元,占规模投入的61.3%;新增装机容量46.2万千伏安,同比增长124.1%,总量持续位居南通首位;完成设备抵扣税3.3亿元,同比增长52.6%,增幅南通第一;预计新增规模企业100家、亿元企业25家。

2.着力促转型,发展方式加快转变。始终坚持主题主线,不断提升经济发展的质量结构效益。产业结构明显优化。工业经济结构持续改善,高新技术产业产值占比达35%。新增高效农业30.2万亩、设施农业4.5万亩,高效农业规模化占比达75%。现代服务业发展提速,实现服务业税收21亿元,增长40%,服务业增加值占比上升1.7个百分点;衡山金盛、金陵金鼎等五星级酒店建成;完成软件服务外包营业额2.8亿元,增长689%。开发开放成效显著。预计完成工商注册外资15亿美元、到账外资8亿美元,总量均居南通第一;新批超千万美元项目36个,平均单体规模2287万美元,项目个数和单体规模均居南通第一;我市获得国家工商总局外资登记管理授权。实现外经营业额2.01亿美元,保持全省前三;实现进出口总额30亿美元,增长55.4%,其中出口18.7亿美元,增长65.5%。一类开放口岸功能凸显,实现海关关税27.5亿元,增长39.5%。创新能力显著增强。全年申报科技项目657项、新建创新平台55家、实施产学研合作项目37个,九鼎新材、肠衣城分别建成省玻纤复合材料和家畜废弃物利用技术创新联盟;新增孵化器面积10万平方米、孵化企业103家;软件园被评为国家级科技创业服务中心,新能源汽车及汽车配套园、液压装备科技产业园建成省级创新型园区;我市再次被评为国家科技进步先进市。节能减排成效明显。全市应税销售耗电、万元GDP综合能耗、年排放化学耗氧量,分别下降了3个、3.2个、3.5个百分点。

3.强势抓统筹,城乡面貌焕然一新。加快统筹城乡发展,预计今年城市化水平达54%,比上年提高5.3个百分点。城市建设加快推进。完成投入94亿元,搬迁91万平方米,土地出让59.7万平方米;新开工房地产面积188万平方米、竣工125万平方米,建设安置房75万平方米、公共租赁房30万平方米;长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)分别开工房地产120万平方米、61万平方米,建设安置房100万平方米、98万平方米,实现税收3.5亿元、1.2亿元;完成中央大道等9条道路的新建工程,区域供水复线工程全线开工,天然气高压输气管道全线通气。古街区建设、城市亮化、外立面包装等工程全面完善,数字城管全面建成,红十四军公园、文化广场建成开放,新增绿化面积63万平方米,内外城河被评为国家级水利风景区。旅游产业不断壮大,全年接待游客400万人次,实现旅游综合收入48亿元,分别增长40.3%和50.1%。小城镇集聚能力持续增强。“十个一”功能不断完善,全市累计完成118颗星级评定,白蒲、九华两镇通过“十星级”考评。完成基础设施投入2.8亿元,土地出让2267亩,房地产开工123.6万平米、竣工93.4万平米,实现税收2.4亿元,集居房开工3.7万户、建成3万户。土地整理进程加快,万顷良田项目区搬迁7342户、新增耕地7483亩,全市拆旧复垦4690亩;全年报批土地9570亩,总量南通首位。农村环境持续改善。10个镇获国家环保部农村环境连片整治试点,8个村被列为省级村庄与环境整治试点村,“四位一体”管护成效显著;新增休闲农业2.5万亩,被评为国家旅游休闲农业示范市;新增绿化造林面积2.4万亩,全市森林覆盖率达22.4%,被评为全省惟一的全国平原绿化先进市,“如皋盆景”被确认为中国地理标志证明商标,我市被评为全国四大花木之乡之一。交通建设克难奋进。完成交通投入18亿元,334省道东延、花市路、蒲黄线西延建成通车,334省道西延、204国道南延工程基本完工,王石线等工程快速推进,完成农村公路100公里、危桥改造200座,跻身全省首批8家客运一体化发展示范县(市)行列。

4.扎实保民生,幸福指数持续提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,民生幸福工程加快推进。社会事业跨越发展。教育“四区联创”步伐加快,在去年成为南通惟一的省首批义务教育优质均衡改革发展示范区基础上,又被确定为全省首批学前教育改革发展示范区、南通惟一的职业教育创新发展实验区、区域教育现代化建设水平提升工程先行试点地区,普通高考、职教对口高考全省领先。公共医疗卫生体系不断完善,实施基本药物制度成效初显,建成“全国亿万农民健康促进行动”江苏示范市、全国农村中医工作先进县(市),人民医院列入南通惟一的省公立医院改革试点医院。食品药品监管不断加强,成为南通惟一的省餐饮服务食品安全示范县(市)。人口计生工作成绩显著,在全省率先建成全国人口健康公共服务项目示范市,被表彰为人口协调发展先进县(市)。文化事业、产业同步提升,建成省首批公共文化服务体系示范区,软件园文化创意产业园列入全省十大文化创意产业园。数字电视用户突破30万户,入户率达91.8%。全民健身中心建成开放,我市持续被表彰为全国群众体育先进单位。社会保障日益完善。新农合、新农保分别完成参保人数111.9万人和45.5万人,统计参合率均达100%;城镇居民基本医疗保险、城乡居民最低生活保障实现全覆盖,城镇登记失业率控制在3%以下;被征地农民保障不断完善,新增失地农民100%纳入基本生活保障。创建工作高效推进。国家卫生城市获得正式命名,省级卫生镇实现全覆盖,建成省级卫生村168个。全国文明城市创建高分通过省级考评验收,国家生态市、园林城市顺利通过国家验收,国家环保模范城市新标准通过省级评估。我市被国际自然医学会认定为世界第六长寿乡。居民收入加速提升。城乡居民储蓄存款余额达370亿元、增长16.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达23000元、10200元,增长15.8%和17.3%;新增个体工商户9655户、私营企业3929家、私营企业注册资本198.9亿元,分别完成年任务的161%、196%和199%;建筑业富民效应持续显现,实现施工产值470亿元,同比增长31%。

5.注重激活力,和谐社会共建共享。大力营造和谐稳定的发展环境,凝聚起推进现代化建设的强大合力。民主法治建设不断深化。支持人大及其常委会依法履行职能,推动政府依法行政,支持政协围绕团结、民主两大主题履行职能;深入推进平安、法治如皋建设,促进司法机关公正司法,维护社会公平正义,“六五”普法开局良好,“普法邮路通万家”工程扎实推进,检察院被评为全国先进基层检察院,公安局被公安部确定为警体达标示范点,市法院被评为省廉政文化建设示范点和信息化建设先进单位,司法局被省司法厅荣记集体二等功,“法治驿站”荣获省政法委创新二等奖,我市被评为南通惟一的省“平安家庭”创建示范县(市);统战、人武、工商联、群团、社团等工作均取得新成效,市国防动员委员会被评为省先进单位。社会管理不断加强和创新。“书记大接访”活动持续深化,群众信访批次同比下降15.6%;大调解体系不断完善,全年调处矛盾纠纷5176件,成功率达98.6%;大防控体系不断加强,城镇技防设施基本实现全覆盖,农村覆盖率达60%,政法综治中心、综治组织实现镇村全覆盖;加大网络舆情引导力度,网络新闻发言人制度得到有效落实;基层基础建设不断夯实,主功能区新型社区实现全覆盖。精神文明建设不断提升。“爱心城市”建设入选“省公民道德巡礼”八大典型,“爱心大使”赵小亭当选省第三届道德模范,丁雪峰等3人当选“中国好人”,徐俊山等2人当选“江苏好人”;未成年人思想道德建设不断加强,乡村学校少年宫、校外活动平台分别实现镇村全覆盖,加强馆校衔接、共建第二课堂等特色活动社会反响良好。

6.合力抓党建,执政水平不断提高。坚持以执政能力和先进性建设为主线,全面提高党的建设科学化水平。领导班子建设不断加强。胜利召开市第十一次党代会,选举产生新一届市委领导集体,顺利完成镇党委换届,班子结构进一步优化。四套班子全体领导和市镇155名正科职领导干部深入187个联系村,驻村住户、驻点调研,解决问题809个,推动了“三解三促”活动常态化。宣传思想引领持续增强。全面推进学习型党组织建设,策划拍摄《彩练当空》、《为了人民的期待》等大型电视政论片;在南通各县(市)率先成立哲学社会科学界联合会,与省社科院共建南通(如皋)沿江沿海开发研究基地。干部队伍建设持续优化。不断加强干部教育培训,组织党委书记赴台湾、镇长及机关驻村书记到国家行政学院开展转型升级培训;创新开展干部选拔任用全程纪实监督系统,加大公开选拔力度,面向全国招聘专业型干部13名。人才工作持续加强。深入实施“三三三”人才模式,全年引进本科生2423人、高技能人才2278名,硕博研究生282人,人才工作被评为全省先进。基层组织建设持续夯实。深入开展“十面红旗”竞赛活动,大力实施村干部“活力工程”,持续开展“双联双助”活动,机关驻村书记实现强基强干双赢;大学生村官工作得到中组部主要领导批示,情景剧《心碰心》代表江苏赴京汇演得到好评。反腐倡廉建设持续强化。深入推进两大体系建设,大力开展“重德行、增互信、优环境、促转型”主题教育,率先在全省建成县级廉政文化广场;推进党务政务公开,深入实施领导干部“三责联审”,财政投资审计工作持续加强;强化行政权力网上公开透明运行和三级便民服务网络常态化运行,行政效能不断提高;继续保持案件查处高压态势,全年立案查处违法违纪案件177件,挽回经济损失1423.8万元。

回顾2011年,在宏观总体趋紧、下行压力加大的复杂形势下,全面打赢“十二五”开局战,实属来之不易。取得这样的成绩,得益于我们始终坚持以科学发展为主题,敢于创业创新创优,勇于争先领先率先,以高远的眼界、开阔的思路科学谋划“勇当江苏基本实现现代化先行军”的美好蓝图,激发了全市上下争科学发展之先的激情;得益于我们始终以转变发展方式为主线,攻坚克难,破解瓶颈,不论形势多么复杂,不管压力多么巨大,锁定加快转型不动摇,高效推动经济社会持续跨越;得益于我们始终以统筹城乡发展为抓手,敢为人先,开拓创新,坚持以万顷良田工程为龙头,抢抓列为省农村改革试验区重大机遇,持之以恒加快“三化”深度融合;得益于我们始终以改革开放为动力,大力实施经济国际化战略,充分利用国内国外两个市场,坚定不移地走吸纳集聚、开放带动之路,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局;得益于我们始终坚持以人为本,大力实施民生幸福工程,全力推进“四业富民”、“四保惠民”,加快城乡居民收入倍增步伐,致力实现公共服务均等化,深化平安、法治建设,在共建共享中创和谐社会之优。得益于我们始终坚持市委总揽全局、协调各方,四套班子整体联动,全市各级党组织和广大党员干部创先争优、真抓实干,145万人民同心同德,共推“两个加快”,形成强大合力。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对照人民群众的新期待,对照更高水平小康社会和实现基本现代化的新要求,工作中仍然存在一些迫切需要解决的问题:主要经济指标的均量水平还不高,综合实力仍需进一步增强;产业转型升级步伐还不快,产业层次仍需进一步提升;企业自主创新能力还不强,创新服务体系建设力度仍需进一步加大;城市化水平还不高,现代服务业仍需进一步提速;少数党员干部作风、能力与科学发展的要求还不相适应,机关效能建设与人民群众的期待还有差距,党的建设仍需进一步加强。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、认清形势,把握大局,切实增强决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的紧迫感和使命感

2012年我们既面临更加复杂多变的国内外形势,也具备在大调整大变革中加快发展的条件,仍处在大有作为的战略机遇期。

1.充分认识宏观形势的严峻复杂,切实增强应对挑战的忧患意识。国际形势动荡不安,金融、债务和社会危机叠加冲击,全球市场陷入低迷,产能过剩矛盾更加突出,资源能源竞争更加激烈,贸易保护主义更加明显,世界经济下行风险压力加大,复苏过程艰难曲折、充满变数。国内经济面临多重挑战,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出,经济增长下行和物价上涨“双重压力”并存,宏观调控政策面临更多“两难”选择;企业成本上升,资金、土地、用工等瓶颈制约加剧,实体经济面临较大的压力和挑战;随着转型加快,一些结构性、体制性矛盾日益凸显,保民生、保稳定的任务繁重。我市持续跨越发展压力加大,由于历史上存量经济占有资源环境基数小,新一轮资源环境容量刚性约束与新增发展对资源环境容量需求的矛盾加剧,持续跨越发展的压力加大;船舶、汽配两大主导产业受欧债危机等影响巨大,保增长压力加大;群众对发展的期盼更高,在转型中促发展、在发展中惠民生保稳定的压力加大。因此,我们要充分估计形势的复杂性和严峻性,切实增强危机、风险、忧患意识,积极做好应对复杂局面的思想准备,扬长避短,趋利避害,努力在科学应对中争创新优势,在攻坚克难中创造新业绩。

2.敏锐抢抓风险挑战中的难得机遇,越发坚定弯道超越的信心勇气。困难挑战越多,越要坚定发展信心,必须充分认识到当前我国经济发展基本面没变,发展中仍有很多有利条件和积极因素,为我市第二次弯道超越带来难得机遇。全球经济增速放缓,产业结构进入深度调整,为我们加速转型、招引全球科技人才提供了有利时机。国内经济发展环境向好,明年是党的十八大召开的喜庆之年,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大对“三农”、中小企业、实体经济及革命老区的扶持,加大对民生、科技创新、战略性新兴产业等领域的投入,省委对经济工作提出“稳中求进、又好又快”的总基调,都为县域经济发展增添了强劲动力。我市赶超优势日益凸显,主导产业发展潜力巨大,船舶产业加快向海工、LNG船舶等产品和中速机配套的价值链高端延伸,陆地方舟获批省新能源汽车基地,雅鹿TPA、长天化等一批重大项目开工,强力支撑经济跨越发展;我市拥有承南启北的独特区位、城市人口规模和独特的历史人文资源,服务业发展优势明显、潜力巨大,并已呈现强劲发展态势;承载能力大幅提升,一类口岸效应持续放大,省级物流园和国家级软件园、开发区、高新区创建加快推进,创新型城市建设成效初显;城乡统筹进程加快,“三化”融合深度推进,被中农办列为土地征使用制度创新联系点,创新发展的环境进一步优化;各级领导干部历经各种复杂局面考验,增强了应对风险、破解难题的能力。只要我们坚定信心,迎难而上,敢于在变局中把握机遇、在逆境中主动作为、在挑战中勇于胜出,就一定能创造第二次弯道超越的奇迹。

3.准确把握基本现代化发展要求,敢于担当时不我待的使命职责。基本实现现代化是坚持以人为本,促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程,与建设小康社会相比,要求更全面、内涵更丰富。而勇当江苏基本实现现代化先行军的定位,要求更高,尽管我市经过多年持续跨越,经济总量已居南通前列,但因人口多、底子薄,均量还不高,结构还不优,基础还比较脆弱,要赶超具有先发优势、快马加鞭的苏南发达县市,保持对依托过江快速新通道、加速融入上海的南三县市的超越态势,拉开与沿海大开发中更具政策、资源优势的沿海县市的差距,任务繁重,使命光荣。对照现代化44项指标体系,预计今年全市仅有13个能达到目标值要求,服务业增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等关键指标按照今年增速,到“十二五”末仅能达目标值80%左右,差距仍然很大,任务十分艰巨,容不得半点畏难,来不得半点懈怠。明年建成更高水平小康社会是基本实现现代化的关键一役,因此我们要切实增强舍我其谁的使命感、责任感,高点定位、挑战自我,奋力拼搏,为迈进基本现代化夯实基础。

依据以上分析,明年工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕勇当江苏基本实现现代化先行军的战略定位,扎实推进“两个加快”,全力促进“三化互动”,大力实施“四大战略”,着力打造“六大示范城市”,全面推进“八项工程”,在危机中抢机遇,在困难中快转型,在转型中促跨越,决战决胜更高水平小康社会,全面加快基本现代化建设进程。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%左右(评估价);财政总收入、一般预算收入增长35%左右;社会消费品零售总额增长18%左右;全社会固定资产投资增长35%左右;进出口总额增长35%左右;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长15%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%以上;登记失业率3%以下;单位GDP能耗下降3.2%以上;人口自然增长率控制为零。

三、突出重点,创新思路,全面落实决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的各项举措

建成更高水平小康社会、加快基本现代化建设是时代赋予我们的重任,我们必须抢抓机遇,聚焦重点,创新思路,狠抓落实。

(一)着力加快转型升级,持续优化产业结构。深入实施转型升级工程,致力构建先进制造业为主体、高新技术产业为支撑、服务业为主导、现代农业为基础的现代产业体系。

1.大力发展先进制造业。加快实施三大行动计划,推动制造业转型升级,确保明年全部工业应税销售增长30%左右,总量930亿元,力争上千亿台阶。大力实施千企改造升级行动计划。以现有800家规模企业为主体,200家科技型、成长型中小企业为重点,加快推动存量企业从劳动密集型向资本、技术密集型,从一般加工业为主向高新技术和新兴产业,从传统工艺装备向现代化、智能化工艺装备为主转变。着力推进船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、石油及精细化工材料三大主导产业高端化,重点发展LNG等高附加值船舶、海洋工程装备,加快发展船舶动力推进、通信导航、船舶环保系统,大力推广数字造船、绿色造船技术;围绕产业转型和技改扩能,依托金属表面处理园功能,大力发展汽车模具、钢球轴承和新能源汽车电池等汽车高精密零部件配套项目;围绕环保低碳发展方向,加大技术改造和科技创新力度,大力发展工程塑料、化纺原料、玻纤材料,建设绿色安全、高端的新材料产业体系。着力推进机械铸造、长寿食品、纺织服装等三大传统产业品牌化,加快两化融合,提高装备水平,不断做大做强,以南通锻压上市为契机,提升传统机械产业,向航空、海洋等领域拓展;大力发展生物科技,提升传统食品产业;注重打造自主品牌,提升纺织服装产业。着力推进新能源、新医药、新型装备制造等三大新兴产业规模化,加大扶持力度,优先配置资源,推动产能扩张,着力形成市场规模和技术领先优势,确保明年新兴产业增加值占GDP比重超过15%。大力实施规模企业培育计划。坚持政府扶持与市场推动结合、外延扩张和自主创新联动、规划引领与要素保障并举,全力打造三大千亿级主导产业;主功能区、重点镇、一般镇要分别瞄准百亿、数十亿、十亿级企业,在基地型、龙头型企业培育上求突破;抢抓国家出台财政金融政策支持中小企业发展的机遇,加大对发展潜力大、技术含量高的中小企业,特别是销售500万到2000万企业的扶持力度,在融资、人才等要素保障上给予倾斜,确保全年新增规模企业100家以上。鼓励企业通过资本上市壮大发展规模,积极吸引国内外创投、风投基金参与企业股改上市,力争明年2家上市、3家入轨。大力实施重大项目高效投入计划。加大在手项目“一条龙”服务力度,主动为企业提供审批、土地整理、供电供水等要素保障服务,重点推动瓦锡兰中速机、华电热电联产、柘中管桩、江南重工、燃气热电冷三联供等在手重大项目快开工;加大在建项目“全过程”控制服务,完善四套班子领导挂钩负责制,建立高质高效的文明施工管理机制,为项目建设创造良好服务环境,重点推动雅鹿TPA、长天化丙烯、陆地方舟、熔盛海工、双钱技改等51个亿元以上在建项目快建设;加大竣工项目“经常性”服务力度,创新项目组织推进方式,建立健全科技人才、银企合作、产权登记等服务平台,力争结转项目明年上半年竣工投产一批,确保全年规模项目投入250亿元以上,其中技改投入150亿元,全年实现应税销售超亿元企业100家、超10亿元5家、超150亿元1家。

2.大力发展现代服务业。围绕明年服务业增加值占比超过37%,投入产出增幅40%以上的目标,大力促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。在发展提速上下功夫。加大服务业项目招引力度,促进项目快集聚,确保全年引进超亿元以上现代服务业项目40个以上,中心城区、主功能区、面上各镇分别在超10亿元、3亿元、超亿元项目取得突破;加大项目要素保障力度,推动芬尼维斯特、金鼎商业综合体、浙江三农、汽配交易市场、月星家具、金盛物流等重大项目快开工;以服务协调促进项目快竣工,推动104个续建项目快建设,推动如皋港物流大厦、长寿城主体功能和融达再生资源等重大项目全面建成。在结构优化上求突破。把发展现代服务业作为结构优化的主攻方向,重点抓好港口物流园、软件园两大产业集聚区建设。大力发展现代港口物流,加快集装箱码头和国内、近洋航线建设,确保明年吞吐量超4000万吨、实现集装箱业务5万标箱、引进第三方和第四方物流企业40家。大力发展现代金融业,加大金融机构招引力度,积极推动民生、浦发、招商等银行在如设立分支机构,确保明年新增3-5家金融机构和3家以上小额贷款公司;加大金融产品创新力度,大力发展证券、信托、担保、创投、风投等金融服务,创建金融生态示范市,确保交投、港投债券批准实施。加快通信基础产业发展,启动智慧城市建设,确保提前两年完成“十二五”通信产业发展目标。大力发展信息、科技、商务、家政服务和文化创意、教育培训、商贸流通、特色旅游等重点行业,注重发展总部经济、科技研发和产权交易、投资咨询等生产性中介服务,确保现代服务业投入占比达70%以上。在竞争力提升上见成效。大力改造提升传统服务业,坚持“低门槛准入、低成本创业”战略,招引知名地产企业,推动主功能区和重点镇从发展一般性住宅地产向发展商业综合体等中高端地产转变;推动传统物流业升级,加快构建集港口、铁路、公路、内河运输为一体的现代物流体系;推进专业市场改造提升,发展多功能现代物流,着力推进花木创意产业园、汽车城、嘉信钢材、船舶配件等百亿级,天平、亿丰、苏浙、西皋等50亿级服务业集聚区建设;推动传统商贸业向高端化、多元化、品牌化转变,打造优质消费环境,引导和提升消费水平。

3.大力发展现代农业。围绕农业现代化和创建国家有机食品示范市目标,加快“五化”进程,着力推动农业园区、规模项目、龙头企业建设,确保实现“三年倍增”目标。提升农业规模化水平。进一步推进花木盆景、生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和特色渔业等高效产业规模扩张,推动农村土地向种养能手、专业大户、农业企业流转,确保2012年新增土地流转20万亩、高效农业20万亩,农业适度规模经营比重达到75%以上。提升农业产业化水平。加快推进现代产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设,大力培育农业龙头企业集群,确保2012年培育龙头企业25个,其中国家级1个,省级3个。提升农业标准化水平。加快完善农业标准化生产、农产品质量安全检测和农产品市场准入体系,确保2012年全市建成有机农产品基地20个、面积2万亩以上,新增无公害农产品、绿色食品和有机农产品40个。提升农业集约化水平。全力抓好以农田水利为重点的基础设施建设,深入开展高标准良田建设,提高农业综合生产能力。着力推进现代农业园区四级联创,大力发展高效设施农业,确保2012年新增设施农业面积5万亩,累计占比达12%,新增1个省级现代农业产业园,镇创南通市级、村创如皋市级农业园区覆盖率分别达50%、70%。提升农业信息化水平。强化农宝网等信息服务平台建设,充分利用农技员、大学生村官、农民经纪人、龙头企业、经营大户等资源,将信息化延伸到农业农村各个领域,确保2012年新型农业信息化覆盖率达92%,持证农业劳动力占比达17%。

(二)着力深化开发开放,提升经济国际化水平。坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路,进一步吸聚各类优质资源要素,持续拓展开发开放的深度和广度,提升经济国际化水平。

1.持续加大开放力度。坚持以开放促转型、促调整、促创新,明年努力完成注册外资15亿美元、到账外资10亿美元、市外民资100亿元。外资着力在“提升、优化”上下功夫。更加突出优势招商,积极依托现有九大产业基础优势,开展产业链招商,推动产业集聚集群发展;注重功能优势招商,充分发挥我市一类口岸开放、特色园区载体、软件园研发、科技产业园孵化等功能;注重资源优势招商,依托千年人文积淀、世界长寿文化和教育品牌资源等优势开展招商;更加突出区位优势招商,放大上海经济圈核心区、长江中下游物流节点、长三角市场中心、靠江靠海靠上海独特区位,实现招商引资、招才引智、招财引税并举。更加突出精准化招商,高度聚焦重点区域,巩固上海为中心的长三角、深圳为中心的珠三角产业转移配套合作,加大北京、南京科技文化软件产业和央企、国资等招引力度;逐步在德国、日本、韩国增设招商窗口,利用美国招商窗口开展新兴产业及科技人才招商、依托台商服务中心大力招引高新技术产业及科研总部经济。更加务实有效开展节会等活动招商,办好“一会两节”,积极开展日本、台湾汽配及新兴产业、印度软件和服务外包等系列招商,扩大影响力,突破大项目,改造大环境,提升新形象。更加突出重大项目招引,长江镇(如皋港区)和其他主功能区分别重点突破超5亿美元、50亿元和超亿美元、超10亿元重特大项目;重点镇、一般镇分别突破超5000万美元、超5亿元和超3000万美元、超3亿元项目。外贸着力在“做大、做优”上下功夫。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家新出台政策,积极扩大国际市场份额,放大船舶出口品牌优势,做大高新技术产品和以肠衣为主的农副产品出口;调整优化外贸结构,引导加工贸易向一般贸易、间接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口转变,确保全年实现出口30亿美元、进口10亿美元,保持南通领先、全省前十的位次。外经着力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓励支持优势企业“走出去”,收购建设原料基地、加工基地、营销网络,提升我市企业国际化经营水平,争取双马化工、亚雅油脂在印尼投资项目列入国家级境外经贸园区。推动涉外劳务向高附加值、高端市场、高技术含量、高水平组织程度发展,不断提升出口劳务综合效益。服务外包着力在“扩张、突破”上下功夫。以软件园为载体大力发展服务外包,确保明年起步区北区13万平米研发办公用房和与之配套的人才公寓、商务会所以及晟峰、纪元软件园全面投入使用,财富广场力争主体竣工,确保全年引进软件和服务外包企业120家、执行额超20亿元。积极发展离岸外包业务,开拓国际市场。

2.持续做强主功能区。围绕率先建成基本现代化的要求,加快提升主功能区开发开放层次,充分发挥辐射拉动作用,确保明年主功能区到账外资、项目投入、一般预算收入、全部工业应税销售分别达全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型经济要围绕港产城、港工贸一体化目标,通过以港兴产、以产兴城、以城带乡,实现城乡一体化。大力发展港口物流,打造长江流域最具效率的现代物流基地;全力发展船舶海工及配套、石油及精细化工材料两大主导产业,打造长三角最具竞争力的先进制造业基地;完善“九通一平”基础设施,加快推进科技孵化器、加速器、服务器等功能配套建设;加快推进城市综合体、公共文化、金融服务中心和外来人员“三集中”、社区便民服务中心等功能配套建设,全面完成城区、园区、农保区搬迁,打造上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地、江苏沿江最具吸引力的宜居宜业的港口现代化城市。都市型经济要加快发展资本、人才、技术密集型产业,打造转型升级的示范区、科技创新的先行区、新兴产业的集聚区。经济开发区(柴湾镇)要依托金属表面处理园等独特优势,全力打造新能源汽车及汽车配件、光伏光电、电子电气等三大新兴产业园;全面加快山姆广场、人才公寓和生物医药科技产业园建设。如城镇要围绕机械基础件和基础材料产业,全面加快汽车及配套、新材料、新型电力装备和光电光热等四大特色产业园,长寿城、汽车城、月星家居、浙江三农、花木创意产业园等五大现代服务业基地建设。积极依托新长铁路站点及东部工业区,加快发展铁路物流,满足城市工贸发展需求。软件园(桃园镇)要大力推进电子信息、新能源等产业园区建设,全面拉开“四横五纵”路网框架;加快龙游湖商务区形态与功能开发齐头并进,全力打造总部经济发展高地。提升开放能级。加快开发区升级工作,经济开发区(柴湾镇)、如皋港区分别建成国家级、省级开发区,软件园(桃园镇)建成国家级软件园,并与如城镇整合创新资源争创省级高新技术区。加快推进口岸建设,建设与长三角全面接轨的“电子口岸”,积极申报如皋港保税物流中心。

3.持续提升载体水平。进一步增强园区集聚、服务和创新功能,全面提升承载能级。实施功能性开发。进一步完善主功能区特色园区“九通一平”、面上各镇工业区“七通一平”基础设施,确保明年全市工业园区天然气管道全覆盖;加快推进功能开发,努力形成满足发展需求的物流系统、电子商务平台、科技创新服务功能和社会服务体系,切实增强园区的承载能级。实施集约型开发。严格执行主功能区总投资亿元以内和其它镇总投资3000万元以下项目一律进标准厂房的要求;加快园区搬迁整理,确保明年主功能区、重点镇、一般镇园区整理土地分别达1500亩、500亩、300亩以上;大力盘活存量空间,对长期闲置、圈而未用以及投入强度、产出水平达不到要求的企业,运用行政、经济、法律等综合手段,推动其“腾笼换凤”、“退二进三”,不断提高土地产出率和经济综合效益。实施市场化开发。扎实推进以市场化手段经营园区、以企业化模式管理园区,鼓励园区创新管理方式、运行机制,加强绩效考核,激发园区建设活力。

(三)着力强化科技创新,打造领先发展优势。以创建国家技术创新工程示范市为抓手,加快实施科技创新工程,确保明年高新技术产值占规模工业比重达37%。

1.培育创新主体,全面增强核心竞争能力。鼓励企业加大研发投入,建立研发平台,确保明年建成省级以上创新型企业、高新技术企业17家。加强企业创新平台建设。重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和宝众宝达、恒康家居等省级研发平台建设,支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心和研究生、博士后、院士工作站,提高企业持续创新能力,确保明年建成各类创新平台35家。加强产学研合作。加快构建以企业为主体、高等院校和科研院所为支撑、政产学研相结合的技术创新共同体,推进校企联盟和产业技术联盟建设,充分发挥科技镇长团作用,确保明年实施产学研合作项目100项以上,专利申请量突破6000件、其中发明专利2000件,新增发明专利授权量100件以上。加强投入体系建设。加大政策引导力度,把政府投入的重点更多地放到公共平台建设上,积极推动科技与金融结合,加大科技企业上市培育力度,大力引进风投、创投基金,推进科技小额贷款公司试点,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系,确保明年新增科技小额贷款公司至少1家、全社会研发经费占GDP比重2.2%以上。

2.构筑创新载体,全力打造资源集聚高地。以集聚创新资源为重点、以提高创新能力为核心,加快打造创新资源集聚高地,提升创新发展能力。进一步加快服务平台建设。大力推进科技企业孵化器、加速器、服务器建设,做大做强科技创业园国家级科技企业孵化器和软件园国家级科技创业服务中心,确保明年各新增入孵企业100家;主功能区各建成15万平方米孵化器、加速器,争创省级孵化器;其它各镇围绕重点镇5万平方米、一般镇3万平方米的目标,强化功能配套,提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服务功能,打造出孵企业产业化基地。进一步加快产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为目标,高起点编制产业规划,推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建,创造条件推进一批省级科技产业园建设,确保明年建成船舶及海工、绿色新材料2个省级科技产业园和国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地。进一步加快推进创新型镇(区)创建。以创新型园区建设为抓手,推动主功能区各主体建成具有影响力的产业科技创新中心和自主创新示范区,白蒲、石庄率先建成创新型镇,其它各镇创造条件早日争创创新型镇(区)。

3.打造人才高地,全面提升科技创新能力。坚持把人才作为转型升级的核心要素,解放思想、创新机制、大胆突破,强势推进人才强市建设。大力招引高端人才。突出重点产业和科技优先发展领域,以招引创新创业领军人才为重点,以经济技术(科技·人才)洽谈会、院士专家如皋行等活动为契机,深入实施“222”人才引进工程,力争明年引进2000名优秀本科毕业生或中级职称人才、200名硕士以上或高级职称人才、20个以上的领军型创业创新人才或团队。用好柔性人才,充分发挥经济社会发展顾问和咨询委员会专家的作用。抢抓欧美、日本等国经济下行机遇,利用科技人才溢出效应,加大招才引智力度,实现招引海外高端人才的突破。大力培育紧缺人才。依托北大、清华、复旦等国内外知名院校,加大对本地各级各类人才的培训;加大与国内外高校以及国际培训机构合作办学力度,力争明年启动中外合作办学和熔盛高职学院建设,加快培育一批既掌握关键技术又精通经营管理的科技型企业家,培养一批能够突破核心技术、支撑引领产业发展的创业人才和团队,造就一批现代化建设需要的技术应用型人才和劳动者。大力优化人才环境。完善落实各级各类人才政策,着力优化工作、生活环境,进一步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围,确保明年市镇两级人才发展专项资金达到本级财政一般预算收入的3%以上,进一步科学规划,新增人才公寓20万平方米。

(四)着力推动城乡统筹,形成协调发展格局。按照城市现代化、集镇城市化、村庄集聚化的要求,构建“双城”功能完备、重点镇优势突出、一般镇各具特色、集居区科学布点的新型城镇体系,着力打造统筹城乡发展示范城市。

1.以城市现代化为目标,高水平推进“双城”建设。全面推进城市转型升级,做大做强做优中心城市和港口新城。进一步做优城市规划。围绕现代化大城市的要求,加快新一轮(2011-2030)城市总体规划的修编和完善,形成工贸文化旅游古城与现代文明港口新城为龙头,6个中心镇、12个一般镇为依托,180个新型社区为基础的城市新格局。进一步拉开城市框架。围绕“大城市”发展理念,积极实施“东进西延南扩北拓”战略,推进以中心城区为核心,以经济开发区、如城镇、软件园为辐射的产业社区建设,实现48平方公里建成区市政基础设施全覆盖。加快推进软件园(桃园镇)中央大道东延、紫光路北延和李渔南路等道路与主城区全面接轨,经济开发区庆余路西延和大司马桥等道路与主城区无缝对接,如城镇东西部工业、生态观光、文化产业园和物流园等路网融合贯通。加快如港新城建设,推进完善120平方公里基础设施,做强30平方公里核心城区功能配套,确保如港路和疏港路拓宽改造、如皋港闸内港池全面竣工,长青沙二桥基本竣工。进一步做强城市能级。加快发展商贸、餐饮、旅游、文化等生活性服务业和科研、设计、金融、物流、供热供气供电等生产性服务业,不断提升城市建设品位。始终坚持搬迁为民、搬迁惠民理念,中心城区及各主功能区确保分别建成高标准安置房100万平米,实现当年安置零过渡。建立指挥部统一指挥下的市镇村三级联动、镇区和社区为主体、机关各部门合力推进的搬迁工作机制,确保中心城区及各主功能区分别搬迁6000户、出让土地1000亩左右。加快房产开发由单一住宅向高端综合商务地产转变,加快重点房地产项目建设,确保中心城市、港口新城、经济开发区、如城镇、软件园分别新开房地产180万、100万、60万、60万、20万平米。进一步加强城市管理。充分发挥数字化城管平台作用,不断提高城市管理效率,扎实推进城市管理由突击性向长效化、静态管理向动态管理转变,全方位提高城市管理水平;多元化强化物业服务,完善社区公共服务功能;加强主次干道外立面包装,推进城市亮化、美化、净化、绿化,确保新增城市绿化60万平米。进一步做优城市交通。全面拉开“八横八纵”路网框架,完善市域交通网络。加快推进丁磨路西延、丁柴线改造、如皋港至204国道连接线、连申线航道和火车新站等工程;落实“镇建市回购”机制,调动镇(区)适度超前建设区间干道的积极性;大力推进农村通达工程建设,确保新建通居道路100公里,实施农村危桥改造200座;进一步完善城乡公交系统,提高居民公共交通出行分担率;加大文明样板公路和绿色通道建设,切实提升通行效率。

2.以集镇城市化为目标,高标准打造魅力小城镇。充分发挥小城镇作为扩大内需的总抓手、启动消费的推进器、统筹城乡的联结点、吸纳就业的蓄水池作用,做特、做精、做优小城镇功能。全面启动“十个优”功能建设。推动城镇建设由形态开发向功能开发转变,更加注重商贸综合体、生态休闲公园、文体活动中心等功能优化;由粗放经营向集约经营转变,更加注重农民集居区、商品房、工业集中区等集聚集约;由传统城镇建设向注重现代服务业协调推进的城镇建设转变,打造服务业街区、现代物流业、区域文化等各具特色的小城镇。全面推进集镇基础设施建设。更加注重以人为本,切实完善道路绿化、垃圾处置、供电供水、数字电视、信息网络、天然气管道等基础设施,提升建设品位;精心策划包装“十个一”功能基础设施项目,通过土地对接、用活建设模式等方式,大力招引社会资本、吸引在外建筑企业参与小城镇建设。强势推进城镇搬迁改造。加快旧镇成片搬迁改造步伐,确保重点镇及九华、江安两镇,一般镇分别完成镇区搬迁300户、200户以上,土地出让面积不少于300亩、200亩;招引有实力、讲信誉开发商实施镇区重点地段、重点项目建设,确保房地产竣工面积不少于15万平米、5万平米,房地产税收不少于3000万元、1000万元;加快推进农民进城进镇,确保全年新增2.3万户,重点镇、一般镇分别不少于2000户、1000户。

3.以“美好城乡建设行动”为抓手,高质量推进村庄建设。加大村庄环境整治力度,构建长效管护机制,确保农村环境建设水平持续走在全省前列。明确目标定位。围绕明年332个村全面建成省“环境整洁达标村”,2013年461个规划布点村庄中三星级、二星级“康居乡村”分别达30个、145个,其余实现一星级全覆盖的目标,积极实施省级村庄环境整治工程,首批8个村连片整治工程9月份实施到位并通过省级验收。推进综合整治。落实农村环境“四位一体”长效管理机制,提升村庄环境管理水平,确保镇村生活垃圾、规模畜禽养殖无害化处置率和资源综合利用率达100%,秸秆综合利用率达98%,林木覆盖率达22.5%以上。有序集中集居。加快万顷良田项目实施进程,推进主功能区农户高度集聚;各镇依托村庄土地整治,确保每镇1-2个、中心镇2-3个集镇所属村居大力推进集中居住;强化集居区配套服务,确保明年建成合格、示范、样板居住小区分别达150个、75个和40个。

4.以机制体制创新为突破,高效率激发农村发展活力。抢抓我市被列入中农办农村改革联系点的机遇,积极稳妥推进农村发展体制机制创新。推进农村土地制度创新。充分放大我市万顷良田工程效应,用足用好城镇建设用地增减挂钩政策,推进居住集中、农地成片、多余建设用地集聚;整合村集体建设用地到镇工业区,发展集体经济,增加村营收入;在建设用地规模不增加、规划规模空间不扩大的前提下,积极探索农村集体建设用地制度改革,建成城乡用地协调互动机制。推进农村金融制度创新。积极发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司,积极探索兴办农民资金互助合作组织。建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制,引导金融网点向镇(区)延伸,拓宽金融服务“三农”的领域。推进农村经营制度创新。大力发展社区股份合作,发展壮大村级集体经济,确保明年消除村营收入20万以下的村,打造一批资产总额超百千万亿元社区;大力发展农民专业合作和土地股份合作,确保农民参加专业合作组织比重达到60%以上,切实提升土地产出效益,增加农民收益。

(五)深入推进“六城同创”,全力建设生态文明。建设生态文明是破解资源环境约束之需、加快经济转型升级之要、民生改善之基。要以“六城同创”为抓手,努力实现生态持续改善。

1.大力推进新“六城同创”。深入推进全国文明城市创建。深化拓展爱心城市建设,继续做大各级各类爱心基金和爱心超市;大力推进软件园(桃园镇)创建全国文明镇,如城镇等8个镇创建省级文明镇,全市20%以上的家庭建成市级文明家庭,确保城市公共文明指数测评全面达标。积极推进健康城市创建。大力开展健康宣传教育,倡导健康生活方式,深入开展卫生镇村创建,确保2012年省卫生村比例达60%以上,长江、九华、东陈等镇卫生镇创建通过国家级考核,启动丁堰、江安、吴窑等镇的国家级创建。全面启动国家生态文明城市创建。巩固提升国家生态市和国家环保模范城市创建成果,深入推进生态镇、村创建,2012年新建南通市级以上生态村100个,占比达70%以上,实现国家生态镇全覆盖。扎实开展国家生态园林城市创建。大力推进城市绿地建设,确保市政基础设施安全运行、城市排水和景观照明等达到国家生态园林城市标准。加快申报国家历史文化名城。全面加快东大街、武庙巷等5个历史街区保护性改造工作,推进世界长寿博物馆等博物馆群建设,明年在创成江苏历史文化名城的基础上,不失时机申报国家历史文化名城。全力打造中国最佳绿色旅游城市。放大世界长寿乡品牌,精心打造银色、古色、红色、绿色文化等特色旅游,推进水绘园创5A级、红十四军公园和长江药用植物园创4A级风景区进程,确保明年丁堰等5个镇建成省3星级以上乡村文化旅游点,旅游综合收入增长40%以上。

2.大力推进节能减排。全面加强污染防治。坚决取缔不符合安全条件的化工企业,积极推动合法化工企业进园区;逐步取缔燃煤锅炉,主要污染物排放严格控制在指标范围内;建立健全危险废弃物管理制度,确保危险废弃物安全处置率达100%;完善重点污染企业防控制度,重点污染源稳定达标排放率100%。积极推进污染减排。提高准入门槛,坚决遏制高耗能、高排放行业增长;重点实施热电厂搬迁改造等一批重点节能减排工程,严格执行新项目环境影响和能耗评价制度;加快长江镇污水处理扩容改造,加强化工园区信息化管理,有力有效控制污染,确保饮用水安全。大力推进环境保护。全面建立工业污染源稳定达标排放监督机制,实施镇污水处理提升工程,推进各镇污水管网与路网同步建设,提高管网覆盖面和工业集中区废水接管率,确保明年各污水处理厂运行负荷达80%以上。

3.全面建设低碳社会。紧紧围绕省低碳经济示范市目标,积极发展低碳产业,大力倡导低碳生活,全面构建低碳社会。积极构建低碳产业体系。大力发展新能源、新材料等新兴产业,推进天然气全覆盖工程,推行清洁生产和循环经济,加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。全面建设低碳示范园区。加大生态工业园区创建力度,推进产业链紧密相连;强化园区功能配套建设,完善节能减排设施,实现资源的集约节约使用。大力倡导低碳生活方式。鼓励低碳出行,大力推广使用新能源汽车,积极打造以公共交通为导向的低碳交通体系;大力推广低碳节能建筑,积极推进城乡集聚区光热工程全覆盖,在奥林匹克公园、软件园、档案馆、公共文化中心等公共建筑上示范运用低碳节能材料;开展绿色低碳机关、学校、家庭创建活动,创造人与自然和谐相处的环境。

(六)着力推进民生改善,建设共享发展家园。坚持以人为本、民生优先,加快实施民生幸福工程,在拓宽“四业富民”渠道、加大“四保惠民”力度的基础上,解决好群众反映强烈的民生难题,确保兑现对全市人民的民生承诺。

1.大力构建高效合理的收入倍增体系。始终坚持将居民收入倍增计划作为最大的民生实事,作为保障和改善民生的硬任务。大力拓宽增收渠道。坚持以稳定和扩大就业增加工资性收入,以鼓励和支持创业增加经营性收入,以扩大民众投资渠道增加财产性收入,以完善社保和加强帮扶增加转移性收入,千方百计提高城乡居民的收入水平,确保城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别超过26400元、11700元。大力发展建筑业,推动南通六建、江中集团等龙头建筑企业转型升级,在提高自主创新能力、拓展高端市场、增强市场竞争力的同时,参与家乡建设,做大本地总部经济,确保2012年建筑业施工总产值突破600亿元。大力促进充分就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,提升发展劳动密集型产业,大力发展中小企业特别是科技型企业、现代服务业,不断优化就业服务体系,加快形成“15分钟公共就业服务网”,多渠道实现充分转移、充分就业,确保2012年全市70%以上的行政村(社区)达到充分就业标准,新增城镇就业7000人、转移农村劳动力2万人。大力推动全民创业。持续推进“千名能人、百亿投入”、村干部“双强双带”、大学生村官创业工程,依托各类技校、成人学校,积极开展经营管理、职业技能培训,不断提升群众持续增收致富的本领,确保2012年净增个体工商户5000户、私营企业1500家、私营企业注册资本100亿元,百户创业率达24%。

2.大力构建发达均衡的公共服务体系。围绕创建公共服务均衡发展示范城市目标,大力发展社会事业。构建现代教育体系。坚持优先发展教育,持续加大教育投入,加快推进安定小学、职教中心北扩等重点工程。扎实推动教育“四区联创”,巩固扩大学前教育改革发展成果,不断提高省(市)优质幼儿园比重,率先建成省义务教育优质均衡改革发展示范区,实施普通高中质量提升和特色建设工程,加快职业教育创新发展,大力开展继续教育,深入推进社区教育,建立灵活开放的终身教育体系。完善医疗卫生体系。以深化医药卫生体制改革为动力,不断完善基本医疗卫生体系,实现公共卫生服务、医疗服务、医疗保障城乡全覆盖;不断提高新农合保障水平,确保参合率达100%。健全养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合,大力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系,推进老年事业、产业发展,确保全市养老机构总床位数占老年人口的3‰以上。推进其它社会事业发展。扎实推进全国群众体育先进县(市)创建,切实做好省体育现代化县(市)试点工作,全力打造“10分钟体育健身圈”;强化食品、药品等安全监管,确保人民群众的健康安全;不断完善人口和计划生育“世代服务”体系,确保明年全市计划生育率达到98%以上。

3.大力构建健全完善的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快形成制度完善、保障有力的社会保障体系。不断提高社会保障水平。以提升社会保险覆盖面为目标,着力扩大职工保险人数,确保全市职工养老、失业、医疗、工伤、生育等五险参保人数各净增8000人;不断完善被征地和失地农民先保后征、即征即保、应保尽保机制,确保保障金及时发放率达100%;建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制,完善各项社会保险的转换衔接制度。不断提升社会救助水平。建立城乡低保标准动态调整机制,完善城乡最低生活保障、城乡低保边缘人群临时救助、医疗救助、慈善事业和志愿服务等制度,持续提高救助水平,确保动态消除贫困率保持100%。加快发展社会福利事业。持续加大财政投入,不断完善养老、托老、孤儿收养、社会救助等社会福利事业;加快发展慈善事业,大力完善经常性社会捐助服务网络,推动社会福利事业发展。不断强化住房保障。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求,坚持增加投入和创新机制并重,大力推进保障性住房建设,建立基本住房合理价格形成机制,确保全年建成公共租赁住房1600套,新增廉租住房100套。

(七)着力加强文化建设,提升人民精神生活。深入实施文化建设工程,加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强市,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1.全面增强文化凝聚力和引领力。大力构建富有如皋城市特质的核心价值体系,坚持以文化凝聚奋斗力量,引领前进方向。扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,广泛开展理想信念和形势政策教育,充分发挥哲学社会科学重要功能,进一步把全体人民的思想、智慧和力量凝聚到决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的奋斗目标上来。扎实推进公民道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,不断强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,深入推进“爱心城市”建设,全面提升公民道德素质;切实加强未成年人思想道德建设,健全完善学校、社会、家庭“三位一体”教育网络,大力开展未成年人零犯罪社区创建活动。扎实推进现代传播体系建设。切实加强传媒主阵地建设,提高主流舆论的引导力、影响力、公信力;加强市委新闻网、政府网站等重点新闻网站建设,唱响网上思想文化主旋律,使互联网成为传播先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、丰富精神文化生活的新空间。

2.全面发展文化事业和文化产业。坚持文化事业和文化产业双轮驱动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。提升发展文化事业。大力完善文化基础设施,加快标志性工程建设,推进镇村文体设施改造提升,打造城市“15分钟文体圈”、农村“十里文化圈”,确保广电传媒中心明年5月份正式运行,奥林匹克公园9月份投入使用,美术馆(书画院)、少儿图书馆年底前建成使用,党校、老干部和工青妇活动中心加快建设;着力丰富城乡文化活动,加快实施文化惠民工程,大力推进公共文化设施免费开放,深入开展全民健身、“四送”活动,提升“雉水之夜”广场文化、东皋大讲堂等品牌建设,加强文化遗产保护利用,让城乡居民共享文化发展成果。加快发展文化产业。突出优化产业结构、培育骨干企业、集聚集群发展,大力推进软件园文化创意产业园、如城镇长寿文化创意产业园和百亿花木盆景艺术产业园、如皋港生态科技文化养生园等四大文化产业园区建设,培育文广传媒、中冶文化、长江药用植物园等3个目标10亿元企业,教育培训等3个目标3亿元企业,先锋科技等一批目标亿元以上企业,确保明年文化产业增加值增长50%以上。

3.全面加强文化人才队伍建设。坚持多出人才和多出精品互动并进,加快建设如皋文化高地。着力打造文化人才队伍。加大高层次文化人才引进力度,加强基层文化队伍建设,在文艺创作、文化创意、文化事业管理、文化产业经营等领域,打造一支既能出精品、兴事业,又能扎根基层、服务百姓的文化人才队伍,努力形成优秀文化人才促进文化艺术繁荣的良好局面。大力创作文化精品力作。以 “五个一”工程为龙头,加快打造展现如皋历史文化和现代文明的大型音画舞蹈诗,加快推进红十四军、李昌钰、冒辟疆等题材影视剧拍摄制作,创作一批体现时代风采的精品力作。致力创优文化发展环境。完善激励机制,加大对广大文艺工作者和优秀文化人才的关心爱护,着力营造有利于优秀人才和作品脱颖而出的良好环境。

(八)着力加强社会建设,营造和谐发展环境。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,确保建成全国社会管理示范城市,为党的十八大召开和全市基本现代化建设提供和谐稳定环境。

1.加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,以人大、政府、政协换届为契机,大力发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用,不断提升政府依法行政水平,大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;巩固和发展最广泛的爱国统一战线,引导和鼓励社会各阶层人士积极投身现代化建设;切实加强党管武装工作,加强人武和国防后备力量建设,深入推进军民共建、双拥创建;充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团社团组织的桥梁纽带作用,形成全市上下凝心聚力决胜更高水平小康社会、加快基本现代化建设的强大合力。

2.加大矛盾化解和社会稳控力度。围绕社会和谐,全面提升社会管理科学化水平。加大源头管理力度。完善群众利益诉求表达和权益保障机制,深入开展“书记大接访”活动,及时妥善处理群众合理诉求。完善社会稳定风险评估机制,推动土地征用、环境保护、涉农利益等领域的决策事项风险评估制度化、规范化。完善大调解工作机制,建立健全集预防、受理、调处、化解功能于一体的市镇村调解工作体系,依法保护人民群众合法权益。深入推进法治如皋建设。扎实开展“六五”普法,深化党务、政务和村务公开,推进依法行政和公正司法,实施法治为民“1+4”工程,强化公民法治驿站标准化运行,深入开展法治南通合格镇、法治建设先进单位等创建活动,力争法治建设满意率达90%以上,建成江苏省首批法治县(市)。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警、应急处置救援、突发公共事件联合处置机制,努力建成“四位一体”智能化应急指挥平台。健全完善网上舆论引导响应、重大事件快速反应机制,充分发挥网络新闻发言人作用,把握网上舆论引导主动权。

3.强化基层基础建设。做好社会管理工作关键要强化基层基础工作,推进管理重心下移。加强现代防控体系建设。按照全市技防建设“三年规划”要求,全力推进现代防控基础设施建设,努力实现农村技防全覆盖、监控全闭合、城乡技防监控一体化,确保现代技防镇建设达标率90%以上,规范化运行率100%。健全完善“大巡防”工作机制,大力推进“综治长安服务队”群防群治新机制,筑牢社会和谐稳定的第一道防线;依法严厉打击各类违法犯罪活动,确保公众安全感持续保持在98%以上。加强社区服务体系建设。整合基层社会管理服务资源,进一步推进政法综治工作中心等级化创建和村级平台的标准化建设。大力推行网格化管理模式,加强新型社区基层基础工作,加强社区干部队伍建设,努力把社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。加强人口管理体系建设。进一步加强外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理,大力推进“一站式”服务管理中心建设,为外来人口提供优质高效服务;大力推进外来人员“三集中”服务模式,推进流动人口服务管理“一证通”制度。

四、加强党的建设,为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供坚强有力的政治保证

面对复杂形势,全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,深入开展创先争优活动,为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供可靠保证。

1.坚持科学发展理念,在复杂形势中保持高昂斗志。应对严峻困难挑战,必须持续推动思想解放,努力在理念更新中谋划新思路、在复杂环境中探索新路径、在科学发展中开创新局面。要始终树立与基本现代化相一致的目标定位。国际政治经济环境的严竣形势、国内经济运行的复杂情况、我市基本实现现代化的宏伟大业,需要全市人民牢固树立高点定位、挑战极限、不留余地的拼搏意识,持续激发见贤思齐、见快思超、见强思争的昂扬斗志,以好于开局年发展的要求标准,在探索中求突破,在创新中求实效。要不断强化与基本现代化相合拍的发展取向。坚持把稳与进、好与快紧密结合起来,牢固树立依靠科技、人才的创新驱动理念,优化产业结构、提升产业层次的转型升级理念,集约节约、低碳绿色的生态发展理念,发展为了人民、发展依靠人民的以人为本理念,追求包容协调的增长方式,努力实现长久更好更快发展。要持续保持与基本现代化相适应的精神风貌。复杂环境和困难是共同的,谁能经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,谁就能战胜困难、抢占先机、把握主动,要大力弘扬“三创三先”的江苏精神和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神,坚持“五加二、白加黑”,只争朝夕地拼、争分夺秒地抢、一着不让地争,切实防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险,不断在南通和全省争位次、创佳绩,努力实现第二次“弯道超越”。

2.突出干部队伍建设,在干事创业中激发持续动力。培养和造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍,是提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。要以更有针对的学习提升引领能力。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设,精心组织党政“一把手”、优秀中青年干部、党政后备干部、骨干企业家、村(社区)党组织书记等培训活动,推动党员干部自觉地向先进学习、向实践学习、向群众学习,不断提高政治动员、资源整合、开拓创新、驾驭复杂局面的能力。要以更加鲜明的导向打造“三宽型”干部队伍。坚持德才兼备、以德为先原则,创新干部考评选任机制,深化年轻干部“四线四百”工程;着力推动广大党员干部善谋大势眼界宽、善于创新思路宽、善聚人心胸襟宽,不为个人名利,用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”;多干顺民意、得民心的好事,多干打基础、利长远的实事,让一切为了人民利益、为了经济发展,成为全市各级干部的价值追求。要以更加优化的结构推进领导班子建设。各级党组织 “一把手”要准确把握宏观大势、政策法规、社情民意,善于吸纳不同意见、善于协调各方力量,不断提高科学决策水平。各级党组织一班人在困难中要有一以贯之抓落实的毅力、攻坚克难推进的能力、宣传发动群众的本领,团结实干,高效突破。

3.强化基层组织建设,在创先争优中打造坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,要深入实施新一轮“强基工程”,全力以赴争科学发展之先,同心同德创社会和谐之优。进一步提升带头人素质。深化村级干部“活力工程”,以“四有一责”行动为载体,努力造就一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的高素质带头人队伍。加大激励引导力度,最大限度激发所有党组织书记活力,为基本现代化建设争作贡献。要深入推进机关下派第一书记工作,不断深化大学生村官“3112培养工程”,加大从村致富能人中选拔基层干部的力度,着力培养基层组织接班人、创业富民领路人、农民群众贴心人。进一步打造惠民品牌。村级党组织以“十面红旗”、新农村建设十大工程等活动为抓手,不断激发活力,打造坚强堡垒;新型社区党组织以党的工作全覆盖工程为重点,着力提升创新社会管理、服务社区居民的能力;“两新”组织以“五强五优”活动为平台,切实增强党组织的吸引力、渗透力和有效性,服务转型升级,助推企业发展;机关党组织以“双联双助”、“优秀服务品牌”创建为载体,提升效能,进一步服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。进一步发挥先锋作用。推动党员思想政治建设经常化、制度化,引导广大党员积极投身更高水平小康和基本现代化建设大潮,努力成为勤劳致富的标兵、服务群众的先锋、廉洁奉公的表率。

4.切实改进党的作风,在勤政为民中营造优质环境。党的作风关系着人心向背和党的事业兴衰成败。要以亲民爱民的作风践行宗旨。深入开展下基层驻点“三解三促”活动,全面推广党员干部“三理工作法”,推动各级领导干部深入村组、社区和企业,访民情、听民声、察民意、解民忧,使科学发展向上攀登、联系群众向下扎根成为新时期如皋干部的鲜明特征。要以求真务实的作风真抓实干。坚持把加快发展作为最大的责任,把发展惠民作为最大的追求,把务实落实作为最大的使命,切实做到在岗、在行、在状态,出实招、办实事、见实效,艰苦奋斗、顽强拼搏、创先争优。要以清正廉明的作风取信于民。认真贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》,大力推进以“两大体系”为重点的惩防体系建设,以严明的纪律保障重大决策的高效落实,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实际成效赢得群众的信任。

同志们,更高水平小康社会的蓝图催人奋进,基本实现现代化的征程任重道远。全市上下务必保持昂扬向上、积极进取的精神风貌,务必保持团结拼搏、克难奋进的意志品质,务必保持乘势而上、勇于挑战的豪情干劲,持续推进“两个加快”,深入实施“八项工程”,不断开创如皋科学发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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责任编辑:邵金勇
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