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始终坚持教育优先发展方针 率先实现高水平教育现代化 为迈进基本现代化、建设美好新如皋贡献力量

陈 惠 娟

(2011年2月19日)

同志们:

这次会议,是在我市建设更高水平小康社会取得良好开局,开启“十二五”及今后十年教育征程的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实全国、省和南通市教育工作会议精神,部署实施《如皋市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,深入推进教育现代化和省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡改革发展示范区和职业教育创新发展实验区建设,加快建设教育强市,率先实现高水平教育现代化,为迈进基本现代化、建设美好新如皋提供更加有力的人才保证和人力资源支撑。刚才,我们参观了全市教育发展的新典型、新亮点,教育局、财政局等6家单位做了很好的交流发言。下面,我根据全国、省和南通市教育工作会议精神,结合如皋实际,讲三点意见。

一、提高认识、放大优势,进一步坚定率先实现高水平教育现代化的信心和决心

1.充分认识教育优先发展意义,切实增强率先实现高水平教育现代化的紧迫感。一是率先实现高水平教育现代化是增强综合竞争力的有力支撑。教育是民族振兴、社会进步的基石。随着科技进步日新月异,知识越来越成为提高县域综合实力和竞争力的决定性因素,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育基础性、先导性、全局性的地位和作用越来越重要。从国际上看,美国把教育视为立国之本,德国把培养专业技术人才作为长期战略,日本把高层次人才培养延伸到义务教育阶段,这些都有效地提高了国民文化素质,增强了科技优势,保持了经济领先;从周边县市看,张家港积极吸纳优质教育资源,优化教育资源配置,加快教育改革发展,吸引人才、培养人才,强化人才洼地效应,赢得了竞争优势,实现了率先发展。为此,我们只有坚持优先发展教育,提高教育现代化水平,培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才,才能在激烈的竞争中紧紧抓住发展机遇,有力迎接挑战,提高发展质量和效益,增强发展后劲和综合实力。二是率先实现高水平教育现代化是实现“两个加快”的应有之义。教育是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的根本途径。世界银行调查研究显示:劳动力受教育的平均年限每增加一年,创造的GDP可增加9%;我国学者对制造企业的分析表明,职工受教育年限每提高一年,劳动生产率则提高17%。近年来我市经济发展步入快车道,“十一五”期间年递增20%以上,高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才返乡创业达1176人,独办、合办私营企业达980个,这些很大程度上得益于科教事业的快速发展,得益于人才和科技创新贡献率不断提高。“十二五”时期,是我市加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期,统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期,我们必须切实增强等不起、坐不住的紧迫意识,更加注重内涵式增长,更加注重依靠科技进步和劳动力素质的提高,更加坚定地把教育作为发展之基放在优先位置,为建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化提供强大的智力和人才支撑。三是率先实现高水平教育现代化是满足群众新期盼的必然选择。胡总书记指出,教育是国计也是民生,是今天更是明天。随着经济社会的发展,人民群众的期待出现新变化,特别是在我市人均GDP接近5000美元的发展阶段,群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。我们只有准确把握教育发展规律,满足人民新愿望,顺应群众新需求,提供更多更好更公平的受教育机会,全面加强和改进德育、智育、体育、美育,才能加快富民强市步伐,夯实全市人民建设美好新如皋的思想、道德、知识基础,不断促进社会和谐,实现人的全面发展。

2.充分放大如皋“教育之乡”优势,切实增强率先实现高水平教育现代化的责任感。经过长久的积淀和持续的创新实践,如皋“教育之乡”享誉全国,呈现出众多亮点:一是教育投入大手笔。五年来教育总投入超过45亿元,新建和改扩建了一大批学校,教育装备全部达到省Ⅱ类标准,成为南通唯一的江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区。二是素质教育大丰收。坚持德育为先,不断加强学生日常行为规范教育和思想道德教育,涌现出用年轻生命诠释了当代志愿者精神的赵小亭,发挥特长、彰显个性的“古文奇才”王云飞等先进典型;省义务教育质量抽测、高中学业水平测试成绩均居全省前列,普通高考核心指标列全省前三名、本一上线率保持在全省平均上线率的2.5倍以上、名牌高校录取率达到省平均录取率的两倍;“活动单导学”教学模式获省首届教育教学成果评比一等奖,教改品牌蜚声全国。三是师资队伍大提升。以培养名师为引领,五年来新建雉水名师工作室4个,新增省特级教师9名,500多名教师获南通市级以上荣誉称号,实现了教师队伍由数量满足走向素质优良。四是服务发展大飞跃。五年来全市职业教育为各行各业输送了大批专业人才和高素质劳动者;成立教育培训集团,服务地方经济建设,推动了文化产业的结构调整。不仅如此,近年来我们坚持以特色促发展,呈现出鲜明的如皋教育特色,先后成为全国特殊教育先进县(市)、江苏省青少年科技教育先进县(市)、江苏省职业教育先进集体、江苏省义务教育均衡发展先进县(市)、江苏省普及高中阶段教育先进县(市)、江苏省教育现代化县(市)。如皋教育的优质发展对全市经济社会持续跨越、全面协调起到了不可替代的推动作用,为如皋实现“跨江争八强”作出了重要贡献。但面对新的发展目标和新的挑战,我们必须清醒地认识到,如皋幼儿教育还比较薄弱,城乡义务教育发展还不够均衡,教育与经济社会协调互动发展水平还不高等问题依然存在,如皋教育事业的发展与转型升级、创新发展的要求相比,与人民群众接受优质教育的期盼相比,与全面实现教育现代化的要求相比,还存在较大差距。要克服薄弱环节,补齐自身短板,在全省率先实现高水平教育现代化,就必须切实增强加快教育优先发展的责任感,不断放大如皋教育品牌优势,加快从教育大市向教育强市、从人力资源大市向人力资源强市迈进,使教育优势成为引领如皋发展最突出的优势。

3.准确把握教育现代化目标任务,切实增强率先实现高水平教育现代化的使命感。根据国家、省以及南通市《教育规划纲要》,结合如皋实际,市委、市政府制定了《如皋市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。在目前我市幼儿教育三年毛入园率、义务教育入学率、巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率、从业人员继续教育年参与率等主要指标均已提前达到国家和省《教育规划纲要》确定的2020年目标的基础上,我们解放思想、锐意进取,从如皋实际出发,从优先发展、率先发展、科学发展的要求出发,进一步调高调优调强,确定了到2020年率先实现高水平教育现代化这一主要目标。完成这项任务,将分两个阶段进行:到2015年,幼儿教育三年毛入园率达99%,义务教育巩固率、高中教育毛入学率均达到100%,全面实现教育现代化,教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平,教育综合竞争力居全省前列;到2020年,在幼儿教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率三项指标均达100%的基础上,高等教育毛入学率、从业人员继续教育年参与率分别达75%、80%,实现高水平教育现代化,教育发展主要指标达到世界发达国家同期先进水平,教育综合竞争力居全省乃至全国前列,建成学习型社会和人力资源强市。这个目标的提出,既体现了如皋教育保持全省第一方阵的定位,又体现了教育优先于我市其他事业发展的要求,确立了教育改革发展的新标杆。实现这一极具挑战性的目标,需要全市上下始终坚持以科学发展观为指导,以更宽广的视野、更先进的理念、更强烈的使命感,推动教育优先发展、率先发展、科学发展,在全省率先实现更高水平教育现代化,努力在综合竞争和未来发展中掌握主动、赢得先机。

二、突出重点、把握关键,全面落实率先实现高水平教育现代化的有效举措

加快建设教育强市,率先实现高水平教育现代化是一项艰巨的任务,更是一个全新的挑战,要始终将教育作为经济转型的支撑、社会进步的引擎和民生改善的重点,切实把握教育改革发展的规律,高度聚焦重点,紧扣关键环节,创新思路,狠抓落实,切实办出人民群众满意度更高、竞争力更强的如皋教育。

1.大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革发展的核心任务。要以素质教育为重点,推进基础教育持续优质发展。加快幼儿教育健康发展,认真贯彻全国和省学前教育工作会议精神,把大力发展幼儿教育纳入社会主义新农村建设的重要内容,确保2013年建成江苏省幼儿教育先进县(市),2015年建成江苏省学前教育改革发展示范区,并成为全国学前教育工作先进地区;促进义务教育均衡发展,高标准、高水平创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区,争创全国推进义务教育均衡发展工作先进地区,在更大范围内放大我市义务教育优质均衡领先态势,使我市成为全国有影响、全省有特色的义务教育优质均衡改革发展示范区、先导区、样板区和引领区;推动普通高中多元发展,大力实施普通高中质量提升和特色建设工程,建成一批更加规范、更高质量、更具特色的普通高中,确保2015年普通高中全部达到省优质高中标准,2020年建成1-2所全国一流的高中;实现特殊教育有序发展,切实加大对特殊教育的投入力度,加强特殊教育学校建设,改善办学条件,2015年特殊教育学校要成为集教育、康复、培训和监测为一体的示范性现代化特殊教育指导中心。要以服务社会为目的,推进职业教育创新特色发展。健全现代职业教育体系,进一步完善普职互通、中等职业教育与高等职业教育衔接、 学历教育与职业培训并举、国内教育与国际教育对接的现代职教体系;积极推进江苏省职业教育创新发展实验区建设,加快实施职业教育中心校北扩工程,确保2015年建成熔盛和职教高职院校,2020年有1所高职院校成为省重点高职院校。优化职业教育培养模式,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,实施“技能振兴行动”,建立3个高级技术工人培训中心,高级技师以上技能型人才比例达20%以上。提升职教内涵发展水平,根据可持续发展要求,加快职教专业结构、层次结构和人才素质结构调整,实现职业教育与经济发展的有效对接,确保2012年建成国家改革发展示范职业学校或国家优质特色职业学校2所,2015年建成江苏省职业教育创新发展实验区。要以提升素质为根本,推进终身教育开放互动发展。健全党委领导、政府推动、社会参与的学习型社会建设工作机制,把学习型社会建设作为完善终身教育体系、提高全体公民素质的重要举措来抓。建立健全优质终身教育网络,开展形式多样的继续教育和职业技能培训,鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习,使学习与创新逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式。充分发展教育培训集团培训资源和培训优势,不断加大与高校及国际知名学校的交流与合作,充分利用高水平的教育资源,加快培养高层次的专业人才。积极创建省和国家级社区教育示范区,2020年,全市所有镇达到省级社区教育中心标准,镇(街道)、村(居)社区教育基地全面建成,城市居民参与社区教育活动达80%以上,农村居民达60%以上,真正建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。

2.大力促进教育公平。教育公平是推进教育改革发展的根本目的,也是构建社会主义和谐社会的重要基础。要配置好教育资源。要建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、师资配置等方面向农村倾斜;以推进学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡示范区建设为契机,优化城乡、校际教育资源配置,提高城乡各类学校基础设施、教育技术装备和信息化建设的现代化水平,确保2015年全面实现数字化教育教学环境,国家教育信息化达标率达85%以上;根据社会发展大局、人口分布特点和生源发展趋势,科学合理谋划学校布局规划和资源配置,办好每一所学校,加快缩小城乡、校际差距。要健全助学体系。特殊群体是教育改革发展应当关注的重点。要建立以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式,以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的教育帮扶体系,确保资助覆盖所有贫困家庭学生,不让一个学生因为家庭经济困难而失学。要加快构建完善全覆盖的义务教育保障机制,针对我市工业化、城市化进程加快的新情况,特别关注进城农民和外来务工人员子女“上好学”、农村留守少年儿童“有人管”等问题,创造条件开通学生免费接送车辆,做好留守儿童的教育和管理,让所有孩子同在蓝天下快乐成长。要积极推进更大范围内的免费教育,逐步推行免费幼儿教育、免费中等职业教育。要坚持规范管理。进一步规范教育收费行为,严格实行教育收费公示制度,确保省“规范教育收费示范县(市)”通过评估验收。全面实施“阳光招生”工程,按照机会公平的要求,积极稳妥地推进考试招生制度改革,提高招生工作的科学性和公信力,提高人民群众的满意度。全面推进依法治教和依法治校,积极推进教育政务公开和校务公开,建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台,积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理,维护人民群众的知情权、参与权和监督权。

3.大力加强队伍建设。教育大计,教师为本。要以高尚师德引领教师队伍建设。以“学为人师、行为世范”为标准,着力加强教师的职业理想、职业道德和社会公德教育,切实增强广大教师对教育事业的责任感和使命感,恪尽职守、严谨笃学、乐于奉献、甘为人梯,全身心投入教育事业;切实增强广大教师对学生的责任感和使命感,满怀对受教育者的真情,关爱每一名学生,关心每一名学生的成长进步,努力担负起传光明之道、授立身之业、解人生之惑的神圣职责;切实增强广大教师对社会的责任感和使命感,不但要教会学生知识和技能,更要自觉担当社会赋予教师的责任,以自身的实际行动服务社会。要以培养培训促进教师队伍建设。把加强培养培训作为全面提高教师队伍素质的基础性工作,健全培训体系,完善培训网络,加强培训力度,全面提升教师队伍业务素质。要继续大力实施“青蓝工程”、“名师工程”,大力建设“雉水名师工作室”,加强教坛新秀、骨干教师、学科带头人、拔尖人才、特级教师后备梯队的建立,培养和造就“理论型”、“专家型”、“学者型”优秀教师群体。要注重抓好教师专业成长规划工作,强化过程指导,构建学习型教师组织,促进各类教师群体专业成长。要加强教师继续教育经费投入,按不低于教师工资总额的1.5%安排,学校年度公用经费总额中用于教师培训部分不得低于5%。要加强高层次教育人才的引进,着力引进一批业务水平高、学术造诣深、师德涵养好的国内外教育杰出人才,以高端人才提升办学水平、引领学科发展、增强科研能力。要以健全机制保障教师队伍建设。要健全教师管理制度,进一步完善教师准入和新任教师公开招聘制度、教师考核评价机制、教师转岗和退出机制,建立专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度,确保选好人、用好人。要健全激励保障制度,落实教师绩效工资制度,完善教师医疗、养老等社会保障制度;对长期在农村基层工作、成绩突出的教师实行倾斜政策,吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教、到农村从教。要健全教师流动机制。通过在城区、城郊、邻乡、片区或学校联盟内试点,探索多样化教师交流模式;义务教育学校校长和教师要依法实行定期交流,不断创新和完善义务教育学校教师补充机制,鼓励和引导优秀人才到农村学校从教。要健全优秀教育人才奖励政策,培养、引进、留住优秀教育人才为如皋教育事业作贡献。每年教师节举行庆祝表彰活动,表彰师德标兵、优秀校长、优秀教育工作者等;设立“胡瑗教育教学成果奖”,奖励教育教学成绩突出的各级各类教师。

4.大力推动改革创新。改革是教育发展的强大动力,要深化教育教学改革,加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。要创新教育管理体制。进一步转变政府管理职能,减少行政审批和直接干预,更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展。进一步完善“以县为主、城乡一体”的基础教育管理体制,在落实市政府主要责任的同时,各镇(区)要充分发挥发展教育的职能作用,加快实现城乡教育一体化。进一步完善非义务教育管理体制,教育行政部门归口管理幼儿教育,严格执行幼儿园准入和年检制度,对幼儿园实行动态监管;职业教育要明晰行业、企业在职业教育中的责任和义务,形成政府统筹下,教育行政部门扎口管理各类职业教育的体制。进一步完善教育共同体管理,深化管理共同体建设,探索让部分中小学校优秀校长管理多所学校,共享先进教育和管理经验;深化教研共同体建设,最大限度地将教科研成果转化为生产力,促进教育的不断深化、学校的共同进步;深化师资共同体建设,在共同体内因地制宜组织各种培训,开展各种活动,引领教师共同学习、共同研讨、共同提高,从而推动教学质量的整体提升。要建立现代学校制度。要落实和扩大学校办学自主权,进一步扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、创新管理方式、明确管理职责、育人方式、合作办学等方面的自主权。要深化学校内部管理改革,坚持按教育规律建立有序竞争、科学规范的用人机制,不断提高管理的科学化、民主化、规范化水平。要大力发展民办教育,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民间资金以多种方式投资捐资办教育;积极倡导教育家办学,注重选拔有思想、有追求、有能力、有魄力,敢闯、敢试、敢于创新实践的教育管理人才,办出具有鲜明风格的知名学校。要扩大教育对外开放。教育国际化是世界教育发展的潮流,是建设教育强市、实现高水平教育现代化的内在要求,也是培养国际化人才的必然选择。一方面,要更高水平“引进来”,坚持以开放促改革、促发展,积极引进国外优质教育资源,开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作,广泛建立友好学校,不断增强如皋教育的国际吸引力。另一方面,要更大步伐“走出去”,积极参加国际教育组织活动,扩大各类人才到海外学习培训的规模,大幅度提高如皋各类人才的国际化素质,加快全面教育现代化的进程。

三、强化领导、明确责任,切实凝聚率先实现高水平教育现代化的强大合力

推动教育事业科学发展,率先实现高水平教育现代化,关键在组织落实。各镇党委政府要真正把教育改革和发展放在全局工作中的优先位置,切实提高领导教育工作的能力和水平,迅速采取有效措施,切实把《教育规划纲要》贯彻好、落实好。

1.加强对教育工作的组织领导。推动教育事业率先发展,加强和改善党的领导是关键。一要强化责任意识。进一步完善党委、政府主要领导负总责,分管领导分工负责的责任体系,落实党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度;各级领导干部特别是党政主要负责同志要当好教育发展的第一责任人,以更大的决心、更多的精力、更多的财力支持教育事业;要加强和改进教育系统党的建设,加强学校领导班子和干部队伍建设,提高思想政治素质和办学治校能力。二要强化科学管理。切实按教育规律管教育,按教育规律办教育,加强教育宏观决策和发展战略研究,提高教育决策的科学化水平;深入开展平安校园、和谐校园创建,加强校园和周边环境治安综合治理,完善矛盾纠纷排查化解机制,强化学校突发事件应急管理,切实维护教育系统和谐稳定。三要强化督查考核。建立健全统筹教育和经济社会发展、统筹各级各类教育发展的机制和有利于推动教育事业发展的综合评价体系,有效解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题;将《教育规划纲要》实施情况、教育现代化和示范区(实验区)建设情况、教育经费依法增长情况等,纳入领导干部的考核体系,盯紧重点项目,加强过程控制,严格督查考核,确保创建任务圆满完成。

2.加大对教育事业的经费投入。要把发展教育摆上全局工作的优先位置,不断提高规划保障能力、资金筹措能力和资源配置能力。要履行职能确保优先投入。落实政府提供公共教育服务职责,加大政府对教育的经费投入,努力促进财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央和省核定的比例,全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。完善教育经费保障机制,大力推动义务教育全面纳入政府财政保障范围,努力提升幼儿教育预算公用经费水平,逐步提高财政负担公办高中教育经费比例,多渠道筹集职业教育和终身教育经费,积极化解公办学校基建债务。要多措并举提高保障能力。进一步健全多渠道筹措教育经费体制,认真规范教育税费征收管理,努力推动土地出让经费有一定比例用于教育设施建设,新建居住区按照教育布局规划配套建设中小学和幼儿园,在重大建设和科研项目经费中安排部分经费用于人才培训,大力引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业,以有效的组织实施保障教育的优先发展。要突出重点增强投入实效。各镇(区、园)、各相关部门要准确把握《教育规划纲要》的战略目标和重点任务,认真制定并落实促进教育优先发展的政策举措,加快解决重点难点问题,突出增加生均公用经费和加大教师队伍建设投入两项重点,切实加大对重点工程建设、省优质幼儿园创建的投入,把工作的落脚点放到建设教育强市、率先实现高水平教育现代化上,把工作的着力点放到办实事、求实效上,建立健全与如皋经济社会发展相适应的现代化、多层次、开放型的教育体系。

3.推动全社会关心支持教育事业。要率先实现高水平教育现代化,必须充分调动全社会关心和支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任。一是广大教育工作者要投身教育。广大教师和教育工作者是推动教育事业发展的生力军,要把教育教学作为首要任务,集中精力抓好人才培养和学校管理,以优异工作业绩赢得学生、家长和社会的信任与支持。二是各部门要通力协作。既要明确职责、分工负责,又要加强协调、相互支持,形成推进教育改革发展的整体合力。教育部门要认真制定和落实具体推进措施,并对重点难点问题加强研究、出谋划策,做好政府的参谋助手。发展改革、财政、人力资源和社会保障等其它部门要找准服务教育事业的结合点和突破口,以创新的智慧、创新的办法、创新的服务,大力推进高水平教育现代化建设。三是全社会要群策群力。进一步加大舆论宣传力度,广泛宣传教育改革发展的新成果、新经验和支持教育事业发展的先进典型,形成尊师重教的社会风尚,促进广大人民群众最大程度地理解和参与教育改革发展。完善相关政策,发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。多做统一思想、增进共识的工作,引导社会各界更新教育观、成才观、用人观,支持教育改革创新,合理引导社会预期,形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的良好局面,共同推进我市教育事业率先发展。

同志们,教育改革发展的目标令人向往,人民群众的重托催人奋进。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,全面实施《教育规划纲要》,改革创新,锐意进取,全力推动我市教育事业在新的起点上优先发展、科学发展,率先实现高水平教育现代化,为我市迈进基本现代化、建设美好新如皋作出新的更大的贡献!

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关键词: 姜永华
责任编辑:邵金勇
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