【概况】 ２００９年，全市实现财政总收入５１７５１３万元，占年初预算的１０３．５％，同比增收１２６３７３ 万元，增长３２．３％，其中一般预算收入２１６５２９万元，占年初预算的１０８．３％，同比增收５２２４１万元，增长３１．８％。全年财政总支出474775万元，同比增长３４．８％，其中一般预算支出３３８９１８万元，同比增长２５％。市财政局、财政系统被评为南通市文明单位、如皋市文明行业，“公共财政、情暖百姓”被授予市级机关优秀服务品牌。长江镇（如皋港区）财政分局获南通市群众满意“十佳”基层站所称号，桃园镇财政所获南通市群众满意先进基层站所称号。
组织收入 全市财政总收入、一般预算收入提前一年全面实现“十一五”发展规划目标，一般预算收入总量位居全省第十三位，其中税收收入１９．１４亿元，同比增长３２．６％，占一般预算收入的８８．４％，税收占比南通第一、全省第四。受全球性金融危机影响，财政收入增幅比２００８年有所回落，但分别高于全国和全省平均增幅２０．１个百分点和１３．６个百分点。土地资源类税收增长较快，耕地占用税、土地增值税分别同比增长７５．６％、１７６．２％。
预算管理 ３月，市财政局出台《关于建立预算追加审核制度的通知》（皋财发〔２００９〕３号），建立预算追加审核小组，规范预算追加审核程序，统一预算追加审核要求。８月，制订《如皋市市级财政项目支出绩效评价操作指南》，对１３个社会关注度高、影响力大的财政支出项目实施绩效评价，探索由“供给保障”到“有效供给”的改革之路。
国库管理 年内，市财政局深化国库收付改革，实施“国库速达工程”，改革国库集中支付财政资金清算办法，提高财政资金使用效率，全年国库集中支付３１．１１亿元，财政直接支付３０．３９亿元，直接支付率９７．７％。４月，开展全系统财政资金安全检查。６月，出台《市政府办公室关于在市级部门预算单位全面推行公务卡结算方式的通知》（皋政办发〔２００９〕１１４号）、《如皋市市级部门预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》（皋财库〔２００９〕１号）。７月，全市市级部门预算单位正式实施公务卡结算方式。８月，制订《关于加强市级行政事业单位银行账户管理的通知》（皋财库〔２００９〕２号），实行银行账户动态跟踪管理。
社会保障 年内，市财政用于支持社保资金达３４１０９万元，同比增长２５．６％。安排资金７００万元，用于市中医院和人民医院大楼的基建贴息，提高医疗保障水平。１月，为推进新型农村养老保险，将财政补贴标准由２％提高到３％，财政累计补贴资金６３００万元。调整新型农村合作医疗政策，本级财政对新型农村合作医疗补助人均增加１０元，农民住院医疗费用补助限额提高到１０万元，至年底，实现新型农村合作医疗全覆盖。５月，开展退役士兵免费培训，累计免费培训２５８人。６月，调整被征地农民基本生活保障标准，对新增被征地农民做到“凡征必保”。７月，出台《如皋市城乡困难群众医疗救助办法》（皋政发〔２００９〕１０２号），重大疾病患者可享受最高３万元医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。实施被征地农民劳动力技能培训财政补贴制度，促进社会就业。１０月，建立镇级财政社保网络，对各类保障人员实行动态管理，设立民政供养对象违规领取财政补贴资金举报奖励制度，规范社保资金管理。积极应对公共卫生突发事件，安排专项资金用于Ｈ１Ｎ１流感防控。
会计管理 年内，市财政局组织开展加强会计诚信建设、争创会计优良工作单位活动，对３７家申报企业实地检查、考核评审，１０家企业分别被评为会计优秀工作单位和会计良好工作单位。全年举办会计继续教育培训班５８个班次，培训６０００多人。１１月，举办第一期农村财会人员财政支农政策培训班，如城镇等５个镇（区）的９５个行政村（社区）会计参加培训。
农财农税管理 年内，市财政用于农业方面的支出达４２４５０万元，同比增长６３．１％。争取上级各类支农项目８９个、项目资金１．８７亿元。支农资金重点投放于村居环境改善、改造，累计安排河道整治专项资金３３５１万元、农桥农路改造专项资金１７５０万元、绿化资金１６２３ 万元，疏浚县级河道１条、镇级河道５６条、村级河道２９２条，改造农村危桥９８座，对１５个经济薄弱村１５条农村机耕路实施路面硬质化建设。全年累计通过“一折通”平台发放各类涉农补贴１．８亿多元。扩大农业保险范围，政策性农业保险面实现“三个基本涵盖”、“三个百分之百”。９月，出台《如皋市村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（皋政发〔２００９〕１３３号）和《如皋市一事一议财政奖补资金报账制管理办法》（皋财农〔２００９〕４５号），加强项目、资金管理，提高资金使用效益。
社会事业发展 年内，市财政用于教育方面的支出达６５３８６万元，追加地方债券转贷支出２６００万元用于教育基础设施建设，安排３０００万元专项资金用于区域教育现代化先进县（市）创建。全年发放独生子女父母奖励金１５７．３７万元、企业退休职工一次性奖励金６６３．７７万元、计生家庭奖励和扶助资金１１３６．２６万元。安排城乡环境治理专项资金２４００多万元，兑现２００８年度镇级污水处理厂建设以奖代补资金７９６万元，对区域供水实行价格补贴。５月，追加地方债券转贷支出１５００万元，推进文化广场建设。１１月，落实义务教育学校绩效工资改革政策，全市１２５７４名义务教育学校教师全部执行新的绩效工资标准。
财政监督 年内，市财政局明确基层财政监督员２３名，建立多层次、立体式财政监督网络。对２００８年部分财政检查项目和镇（区）财政会计基础工作进行回访。４月，开展市级行政事业单位会计信息质量检查。６月起，开展“小金库”专项治理，在全市４３５家行政事业单位全面开展自查自纠的基础上，重点检查单位４０家，累计查纠违法违纪金额２０４．６３ 万元，查处“小金库”３ 个，收缴资金４９．６１万元，罚款４万元。
政府采购 全年政府采购规模达４．６１亿元，节约率１１．７％。５月，市财政局对行政事业单位公务用车定点维修和定点保险实施公开招标，确定定点服务企业。向社会公开征集政府采购专家评委６０多名，初步建成政府采购专家评委库。
国资企财管理 年内，市财政局按月公布全市纳税百强企业名单，按季形成全市工业经济运行情况分析报告。向上级申报各类涉企扶持项目47个，为95家企业争取项目扶持资金12356万元。１月，为纳税百强企业免费订阅《新理财》公司版。２月起，实施家电、汽车、摩托车下乡政策。３月，出台《如皋市家电下乡补贴资金管理办法》（皋财企〔2009〕9号），至年底，发放财政补贴２２８７．６４万元，补贴家电３２８７２ 台、汽车摩托车１２９７８辆，补贴兑付率９８．５％。将２００８年省、市出台的项目资金扶持政策汇编成册，免费送到全市７００多家规模企业。落实再生资源利用企业增值税退税政策，年内为３３家再生资源企业申报办理增值税退税４３９０多万元。５月，兑现２００８年度全市新型工业化、科技进步奖励资金１７３７．６８万元。
行政事业资产管理 年内，市财政局采取公开拍卖方式处置行政事业单位闲置资产，实现资产处置收入１１００多万元。３月，行政事业资产经营有限公司顺利移交市机关事务管理局，理顺管理与经营关系。７月，组织登记、核实市级机关公务用车使用情况，防止国有资产流失。
非税收入管理 ６月，市财政局编印《如皋市涉企收费项目公示手册》，落实减费政策，规范涉企收费行为。１０月，核查、登记全市非税收入收费项目、收费标准，为实施非税收入征缴制度改革奠定基础。１２月，制订《如皋市政府非税收入票据管理暂行办法》（皋财综〔２００９〕９号），加强票据源头监管，稳步推进非税收入收缴管理改革。
镇级财政管理 年内，市财政局通过加强日常资金拨付监管、开展预算执行情况检查等措施，提高镇级部门预算执行的规范化水平。３月，开展争创会计基础工作达标示范所活动，至年底，各财政所（分局）会计基础工作全部通过验收，如城财政分局和雪岸财政所被评为会计基础工作达标示范所。７月，修订完善镇财政所岗位职责、管理制度、办公制度、工作流程等，推进镇级财政制度化、标准化建设。
【财政局开办每月讲坛】 ２月，市财政局为加强队伍能力素质建设，开办“每月讲坛”，内容涉及政策理论与道德建设、宏观形势与经济管理、财政业务与管理创新、党风廉政与能力建设等方面。至年底，举办“每月讲坛”八场次。（赵国林 吴志红）
