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加快统筹发展推进城乡一体 为建设更高水平小康社会而努力奋斗

陈惠娟

(二○一○年九月三十日)

同志们:

在我市建设更高水平小康社会取得良好开局和“十二五”发展壮丽画卷即将展开的关键时刻,我们召开这次大会,专题研究部署加快统筹发展、推进城乡一体化进程,这对2012年建成更高水平小康社会进而开启基本现代化建设,具有十分重要的意义。昨天我们检阅了一年来全市更高水平小康社会建设的新典型、新亮点,今天上午杨曹明同志作了很好的工作报告,希望大家认真学习、抓好落实。现在我再讲三点意见:

一、认清形势、高点定位,切实增强加快统筹发展、推进城乡一体的责任感和紧迫感

加快统筹发展、推进城乡一体化,是我市建设更高水平小康社会的现实要求,也是“十二五”期间深入贯彻落实科学发展观、实现持续跨越发展最迫切的战略任务。

1.放眼国际国内形势,加快统筹发展、推进城乡一体化乃大势所趋。“十二五”时期是加快统筹发展、推进城乡一体化的战略机遇期和发展关键期。世界经济发展规律表明,人均GDP达到1000美元,经济结构开始由二元向一元转换,人均GDP达到3000至5000美元,产业化、城市化加速发展,无论欧美还是日韩,都是在这一阶段加快了城乡一体化进程。到今年年底,预计我市人均GDP将突破4000美元、城镇化率达到50%,这意味着我市城乡一体化发展的黄金加速期已经到来。从国际国内发展形势新变化看,金融危机引发的新一轮科技革命和产业调整进程加快,全球性产业大重组势在必行,长期支撑中国经济高速增长的资源红利、人口红利以及全球化红利正在衰减,中国经济发展更加依赖科技创新和国内消费增长,而农村则是拉动内需最大潜力所在,加快推进城乡一体化成为我国应对金融危机影响、保持经济社会又好又快发展的重要途径。从“十二五”发展新要求看,加快推进城乡经济社会发展一体化是党的十七大作出的重大部署,也是“十二五”期间即将重点实施、全面突破的战略重点,是我国加快转变经济发展方式、实现可持续发展和包容性增长的前提与关键。我们必须准确把握发展新阶段的新特征,适应经济社会发展的新要求,加快统筹发展,推进城乡一体,为建设更高水平小康社会、开启基本现代化建设夯实基础。

2.综观我市发展历程,加快统筹发展、推进城乡一体化是时代重任。如皋人口多、底子薄,农村经济薄弱、历史欠账较多。2003年我市以沿江大开发为突破口推动经济社会持续跨越发展以来,一直致力于工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业,推进城乡一体发展。2003年起大力实施农村五件实事、发展六大农业主导产业;2005年以“三集中”为主抓手,大力推进新农村建设十大工程;2007年以“三化”互动为载体,加大以工促农、以城带乡力度;2009年总体建成全面小康社会,提出2012年建成更高水平小康社会;最近,经过认真调研,我们初步提出2015年主要经济指标达到基本现代化水平,2018年总体建成全面现代化。新的目标催人奋进,新的任务充满挑战。要实现现代化的目标,加快统筹发展,推进城乡一体化是根本途径,也是唯一方法。因此,统筹城乡一体化发展是我市“十二五”期间最重要、最紧迫的战略任务,是时代赋予我们的历史重任。

3.分析我市基础条件,加快统筹发展、推进城乡一体化可能可行。经过近年来持续跨越发展,我市加快统筹发展、推进城乡一体已有良好的基础和条件。一是工业化进程加快,预计今年规模工业销售、全口径财政收入、一般预算收入将分别突破600亿元、70亿元、30亿元,统筹城乡发展的经济实力日益增强。二是城镇化进程加快,城乡关系日益紧密,越来越多农民进城进镇兴家立业,城镇化率达到50%,城乡互补、融合发展的趋势越发明显。三是农业产业化进程加快,通过大力实施“三年倍增”计划、“万顷良田”工程,大力推进土地流转、“三大合作”,高效农业占比已达60%,为统筹城乡一体发展奠定了基础。四是城乡基础设施基本对接,市级“八横八纵”、重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本形成,公铁水港四位一体大交通格局初步形成,农村水、电、通信、环保等基础设施不断完善,协同发展条件初步具备。五是社会事业同步发展,优质文化、教育、卫生、体育、社保等资源逐步向农村辐射和延伸,公共服务日趋均衡。因此,我们要顺势而为、乘势而上,加快形成区域经济全面、协调、持续、快速发展的良好局面。

二、突出重点,狠抓关键,高效落实加快统筹发展、推进城乡一体的各项举措

全市上下必须始终以科学发展观为指导,理清工作思路,猛攻重点环节,全面开创加快统筹发展、推进城乡一体新局面。

(一)以“三化”深度融合为主线,加快城乡一体化。工业化、城镇化、农业现代化相辅相成,相互促进,互为条件。高效推进三者深度融合,是加快建设更高水平小康社会、推进城乡一体化进程的工作主线。

1.坚持把工业化作为“三化”深度融合的“火车头”,带动城乡一体化。工业化是“三化”融合发展的核心和基础,是城镇化和农业现代化的强劲动力,必须坚持走新型工业化发展道路,以工业经济的做大做强促进“以工哺农、以城带乡”能力的不断增强。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头,打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地,加快韩国船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园建设;加快20万辆轻卡系列产品扩能改造,通过招商嫁接存量客车,推进5万辆电动汽车早日开工,加快落实180万套工程胎和2000万套小胎项目,发挥金属表面处理园功能,加快招引精密零部件制造企业,促进汽配产业向高端攀升。加快推进新兴产业规模化。实施新兴产业“年倍增计划”,大力引进和发展新能源、新材料、软件和服务外包等三大新兴产业,加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包、以宝众宝达和德源高科为龙头的医用和日用化工材料等板块。加快推进传统产业品牌化。引导企业运用先进技术和信息化改造四大传统产业,瞄准海洋工程、航天航空领域大型装备改造提升液压机械产业,着眼生物技术、循环经济改造提升长寿食品以及肠衣产业,突出自主设计、文化包装改造提升纺织服装产业,围绕节能环保改造提升电力、冶金产业,不断提高传统产业附加值和核心竞争力。

2.坚持把城镇化作为“三化”深度融合的“发动机”,推动城乡一体化。城镇化是工业化发展的必然结果,是农业现代化发展的必要条件,必须顺应当前城镇化急剧扩张发展趋势,大力提升城镇资源集聚力和要素承载力。大力推进基础设施建设。坚持统一布局、统一建设,加快构建高效便捷的交通格局,确保江海高速城区连接线、新204国道港区连接线年底前通车,明年农村危桥改造基本完成;加快推进天然气管网建设,确保主管网年底前建成;提升农村通达工程建设标准,确保明年基本实现“组组通”,农民集居区通达率达100%,形成“无缝对接”的城乡基础设施网络。大力推进小城镇建设。加快建成重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架,高标准提升集镇功能,全面完善“十个一”功能,通过“十星级”创建活动,确保明年各镇完成60%以上,主体功能区创造条件全面完成。持续做大镇区规模,做优镇区环境,完善功能配套;加大老镇区的搬迁改造力度,注重整理土地资源,促进工业化与城镇化融合发展。大力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位,致力打造区域性现代化中等城市。加快推进CBD、RBD招商建设,积极发展多业态现代商贸业,积极打造花木城、汽车城、嘉信钢市、农副产品等4个超百亿市场;加速发展广电传媒、创意设计、影视演艺、教育培训等文化产业;注重发展特色旅游业,依托五大旅游开发公司,进一步打造长江生态、长寿文化、古城人文、红色之旅等品牌;加快发展公铁水港一体的现代物流业,积极打造亿吨大港、百万标箱、3000万吨铁路运输能力,建设千亿级新型绿色环保建材基地。

3.坚持将农业现代化作为“三化”深度融合的“助推器”,推进城乡一体化。农业现代化为工业化拓展了空间,推动了农民向城镇转移,加快了城镇化的进程,要坚持用工业化的理念来谋划农业,按照“三年倍增”要求,力促传统农业向现代农业转型,为“三化”深度融合提供坚实基础。吸聚“三资”推进农业市场化。充分利用“一会两节”和农业招商洽谈会等载体平台,积极吸引“三资”投入项目农业,大力推进传统农业商品化,创新组织模式,做优做大60万亩优质稻米和10万亩特色小杂粮,力争明年单位亩产出达4000元以上;加快培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业,确保龙头企业带动种植基地达50万亩以上。加强创新推进农业科技化。健全完善市镇村三级农业科技推广服务网络,加快形成农技创新体系;以百名科技人员“驻点兴园”、农业科技进村入户工程等活动为抓手,大力推广先进适用农业技术;加大扶持力度,推进农业机械化,提高农业装备水平、改善农业生产条件;加强信息化服务平台和网络建设,全面加快农业科技信息化进程。培育品牌推进农业外向化。进一步放大“苏·皋长寿”品牌效应,以优质农产品基地为依托,以有机农业示范市创建为抓手,着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣等百亿级,生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级产业板块;强化农业标准化基地建设,不断加大无公害、绿色、有机农产品品牌创建,确保农产品创汇持续居全省县(市)第一。

4.坚持把“万顷良田”工程作为“三化”深度融合的“原料库”,保障城乡一体化。“万顷良田”工程有利实现农民利益和土地利用效率最大化,实现保护资源和保障发展的双赢,必须进一步加大推进力度,为加快“三化”深度融合,促进城乡一体化发展提供保障。实施以区带镇,推动由点及面。在主体功能区成功实施的基础上,有计划、有步骤、有重点地逐步由点及面向全市推开。实施以区带镇、区镇互补,将主体功能区的经济发展优势和各镇的土地资源优势有机结合起来,力争年底前主体功能区、中心镇、一般镇分别编制完成5万、2万、1.5万亩“万顷良田”规划。实施和谐搬迁,推动高效突破。进一步健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”的搬迁安置机制,确保搬迁群众利益得到有效维护;遵循公开、公平、公正的原则,最大限度地激发农民主动搬迁、自觉搬迁、进城进镇的愿望;要坚持依法搬迁、和谐搬迁,确保实现土地利用零违法、零强拆、零信访的“三零”目标。实施政策支持,保障工程实施。加大资金支持力度,确保各级农业建设开发资金优先用于项目区建设,鼓励金融机构加大对“万顷良田”建设工程中长期信贷的支持力度;按照高标准农田建设的要求,采取财政适当贴息、补助等手段,引导各类社会资本投资农村道路、水系、仓储等基础设施;加大培训、就业、户籍、保障等相关政策的支持力度,保障“万顷良田”工程的顺利实施。

(二)以大力推进“三集中”为抓手,加快城乡一体化。全面加快推进“三集中”,以集中布局实现集约发展,以集约发展实现节约资源,以集聚化水平的不断提升,推进城乡一体化进程的进一步加快。

1.以产业向园区集中,加快推进集聚集约发展。始终把园区建设作为推进产业转型升级的主阵地,加快推进产业向园区集中。大力推进工业园区转型升级。通过创新投融资机制、探索园区一级开发、与先进地区合作共建等多种方式推动工业集中区由形态开发向功能开发转变,全面提升工业集中区的承载水平和集聚能力,确保主体功能区各特色专业园区明年达到“九通一平”、面上各镇达到“七通一平”。鼓励主体功能区特色专业园区和各镇工业集中区大力发展新兴产业、高新技术产业以及主导产业的高端配套产业,确保入园企业达到规定的投资、产出、税收强度标准,全面提升园区投资和产出水平。大力加快现代农业园区建设。现代农业园区是农业发展的方向,是推动农业产业化、集约化发展的必由之路。要进一步加大政策引导、规划引领、典型示范的力度,以示范园区、示范基地、示范村(社区)带动农业园区建设,推动农业向高效、规模、集约方向发展,确保明年各主体功能区建成2万亩、面上各镇建成万亩、各村建成千亩的高效规模农业园区。大力发展农村服务业集聚区。以加快小城镇建设为契机,积极推进房地产开发、宾馆超市、餐饮娱乐等生活性服务业和科技服务、金融保险、物流配送等生产性服务业的发展;以村公共服务中心为载体,积极推进农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营,不断完善农村商贸流通服务体系,加快形成以镇工业集中区和集居区为中心的农村服务业集聚区,全面提升农村现代服务业档次。

2.以土地向能人集中,加快转变农业发展方式。农村土地流转是转变农业发展方式、实现土地适度规模经营、增加农民收入、解决“三农”问题的必由之路。要切实加快土地流转进程。围绕“三年倍增”目标,按照依法自愿有偿的原则,以优势产业为基础,以经营大户为骨干,鼓励“本地资本+外地技术”发展模式,加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人有序规范流转,形成土地流转长效机制,促进土地利用的集约化、规模化、市场化,确保明年新增流转土地20万亩以上。要建立完善土地流转服务体系。加快建立城乡统一有形的土地市场,进一步完善农地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制,培育发展土地流转服务中介组织,保障农民土地流转及增值的收益最大化。要全面发挥村级组织作用。建立完善机制,发挥村党组织在土地流转中的推动作用,鼓励村干部流转兴办规模农业,加快土地流转进程;支持和鼓励二三产业发展较好、有一定经济实力的村通过多种形式参与土地流转,统一经营、发包经营,明年每村流转土地确保达到500亩以上。

3.以居住向社区集中,加快提升公共服务水平。以推进农民进城进镇居住为契机,全面推动城市公共服务功能向集聚区延伸和覆盖,使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务。全面加快农民集中居住。以万顷良田、镇区、园区、农保区土地拆迁整理项目区建设为抓手,适度超前加快推进多层、小高层农民集居区建设;加大招商建区力度,吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发建设集居区,确保安置房与商品房建设同标准、同品质,提高群众对集居区的认可度、满意度,确保明年主体功能区分别建成5000户以上,中心镇和一般镇分别建成1000户和500户以上,九华、江安建成800户以上的规模样板小区,明年长江镇(如皋港区)基本实现城乡一体化, 2012年主体功能区实现高度一体化,面上各镇所属社区、机关下派第一书记、返乡能人书记所在村创造条件实现集居60%以上。全面推进农村社会事业。以义务教育均衡改革发展示范市创建为契机,大力推动优质教育资源向农村延伸,着力构建城乡一体的教育现代化格局。深化医疗体制改革,健全市镇村三级卫生服务网络体系,加快人民医院综合楼、中医院急诊楼等重大项目建设进程。加速发展农村文体事业,进一步完善城乡公共文化基础设施,开展丰富多彩的群众文化活动,满足群众精神文化需要。充分发挥村公共服务中心作用,不断完善功能、提高利用效率,力争今年公民法治驿站实现全覆盖。全面提高农村保障水平。围绕覆盖全市农民、惠及全体百姓的目标,不断提高城乡统筹的社会保障水平;加快完善各类企业用工必保、被征地农民即征即保、城乡低保和农村五保应保尽保、公共财政引导新型农保的社会保障体系;大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,深入开展“双联双助”,确保动态消除贫困。

(三)以规范提升“三大合作”为依托,加快城乡一体化。加快推进农民专业合作覆盖到绝大多数农户、土地股份合作覆盖到绝大多数农田、农村社区股份合作覆盖到绝大多数村组,使合作组织成为加快城乡一体化的中坚力量。

1.重点依托土地股份合作,促进农民增收长效化。以发展土地股份合作社为重点,让更少的农民经营更多的土地,让更多的农民进入二三产业,不断增加农民资产性、资源性收入和工资性、经营性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升运作水平,不断扩大土地流转收益,在确保农户保底收益的基础上,进一步建立风险和利益更加密切的联结机制,保障成员享受到更多的合作利益,切实增加农民收入。要在“转移就业”上下功夫。围绕区域产业需求,针对不同层次的劳动力,依托各类职校、成教和实训基地资源,不断加大培训转移力度,持续增强农民就业技能,使劳动力能够多向技术岗位转移、多向收入高的岗位转移,确保明年新增转移农村劳动力2万人以上。要在“全民创业”上搭平台。创业是发展之基、活力之源、富民之本。要加快落实各项优惠政策,倾心打造全民创业平台,鼓励和支持土地流转出的农民自主创业,要继续引导农村党员干部、大学生村官、农村能人、返乡能人带头创业,扶持更多农民由“劳务型”向“老板型”转变,提高农民经营性收入。

2.重点依托社区股份合作,促进村级经济快增长。以社区股份合作社为依托,以建设村级特色民营小区为重点,以发展村集体物业经济为基础,千方百计做好村级集体经济增收文章。大力发展社区股份合作社。符合条件的村(社区)成熟一个、建成一个,城镇所属社区、已撤村建居村组、被征地农民安置结束村组和人均集体资产超过2000元的村(社区)必须率先完成,确保明年消除村营收入20万以下的村,着力打造一批超百万村和超千万元、超亿元社区。大力发展村级特色民营小区。村(社区)要充分利用区位交通优势和产业优势,积极发展村级特色民营小区,推进液压机、太阳能、肠衣、纺织服装、绗缝、医疗器械等重点特色板块加快发展;大力开展招商引资,吸引更多的优质要素和资本投资村级特色民营小区,努力把土地资源转化为村级财源。大力发展村集体物业经济。要扩大村级物业性资产,鼓励各村(社区)到镇区开发建设商业项目,到镇工业集中区建设标准化厂房或三产用房,通过出租壮大村集体经济实力;鼓励社区股份合作社在民营小区创办村级企业、标准厂房和建设集居房,通过村集体入股等方式,以工促农壮大村级经济;最大限度盘活村集体闲置资产,通过租赁、出售、入股等多种形式,增加村集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。

3.重点依托农民专业合作,促进高效农业规模化。切实把发展农民专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手,作为促进高效农业规模化的重要平台,力争2011年全市高效农业规模化占比达75%。不断扩大农民专业合作的规模。要把建立专业合作社与现代农业规模扩张结合起来,积极鼓励和引导农民经纪人、种养大户、农业龙头企业和村组干部牵头组建农民专业合作社,通过“公司+基地+农户”的方式,吸引农民参与农业产业化经营,确保2011年新增农民专业合作社40家以上,累计突破500家,构建起覆盖全市镇村和主要农产品生产经营领域的农民专业合作组织体系。不断提升农民专业合作的层次。坚持以“四有五好”合作示范社创建为载体,全面规范农民专业合作社发展,促进合作社由数量增长向质量提升转变,由产值增长向效益提升转变,确保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上;要积极引导达到一定规模的合作社转化为农业龙头企业,进一步扩大生产规模、经营规模,为合作社的发展壮大提供更广阔的空间。不断壮大农民专业合作的实力。积极鼓励农民专业合作社跨区域扩建基地,成立合作社联合社,实现资源和优势整合,不断壮大合作社经济实力;促进农民专业合作社跨行业、多领域发展,大力推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营,不断提高对产业和农户的带动力;鼓励农民专业合作社承担高效农业、农业综合开发等项目,发展农产品加工、流通,全面提高农业产业化程度,确保2011年参合农民比例达40%以上。

三、加强领导、精心组织,为加快统筹发展、推进城乡一体提供坚强有力的保障

加快统筹发展、推进城乡一体,建设更高水平小康社会,是一项系统工程,必须以更有力的领导、更科学的规划、更完善的机制,大气魄、快速度、高质量地组织好、落实好。

1.强化组织领导。全市上下要以加快统筹发展、推进城乡一体为己任,自觉站在建设更高水平小康社会的最前沿,自觉走在组织推进的最前列。强化市委领导主体作用。建立由我挂帅,杨曹明同志任组长,黄成、张辉、杜永红同志任副组长,相关部门参与的推进城乡一体化领导组织,定期研究,加强领导,切实承担起市委对“三农”工作的政治责任。强化四套班子指导主体作用。市委常委要以身作则,四套班子领导要率先垂范,深入一线,强化对分工联系的片、镇(区)、村(社区)的指导、协调和服务,同时以“万顷良田”工程为抓手,亲力亲为培育一个统筹发展样板,为面上推开提供典型和示范。强化市级机关部门服务主体作用。更高水平小康建设领导组成员单位要加强业务指导、提供优质服务,培养典型,总结经验,更好地指导服务面上工作;市级机关各部门都要牢固树立大局意识,以“双联双助”为载体,充分发挥各自优势,帮助挂钩村(社区)在农业园区建设、农民转移、土地流转、资源整合等方面,解难题、找对策,形成齐抓共建的局面。强化镇(区)组织推进主体作用。主体功能区要加快“三化”深度融合步伐,勇当更高水平小康的领头羊、率先全面现代化的先行者;各镇要高点定位,充分发挥主体作用,以高于全市、高于“十一五”的平均发展速度壮大镇域经济;注重统筹发展,明确镇村两级各自职责,在加快推进招商引资、项目建设、园区建设、城镇建设等重点工作的同时,充分发挥村级组织在推进城乡一体化中的职能作用。

2.突出规划引领。高起点、高水平、高质量、高效率地做好镇区“十二五”规划、村(居)“三年发展规划”、小城镇和特色园区规划等编制工作,努力使规划成为引领统筹发展和城乡一体化的行动指南。要统筹谋划。要坚持以城带乡,统筹城乡各项基础设施建设,实现城乡基础设施共建、社会资源共享和生态环境共保;要坚持以镇带村,加快完善各镇总体规划、重点区域控制性详规、集镇集聚区规划、村级集聚区规划和具有文化保留价值的村庄包装改造规划;要坚持以点带面,各镇(区、园)、各部门必须选择一个村(社区)、一个示范点,加强规划编制指导,以典型引路带动全面落实。要凸显优势。加强与长三角区域规划、沿海开发总体规划、市“十二五”规划和各类专项规划的衔接,努力在政策、项目等方面争取上级更多的支持;强化功能片区的概念,促进建设、土地、产业、生态等规划的有机衔接;依托镇区历史、人文和产业,注重城乡建设的错位发展、注重村镇特色的充分彰显、注重历史文化的传承弘扬,着力构建“一镇一品、一村一特色”良好发展态势。要讲究科学。充分发挥专家和群众的作用,在空间布局谋划、重大项目确定、重要基础设施规划上,广泛听取社会各界的建议意见,使规划编制过程成为形成共识、凝心聚力的过程。各镇(区、园)、村(社区)、各部门必须在10月底前完成相关规划的编制工作,向社会公示,接受群众评判。

3.深化改革创新。改革创新是发展的强大动力,推进城乡一体化迫切需要突破障碍,形成加快统筹发展的体制机制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城乡一体化发展的土地资源配置机制,推进“万顷良田”工程,促进农保区搬迁整理;要加快建立健全土地承包经营权流转的各项制度,完善收益分配制度,推进现代高效规模农业发展;要积极探索以土地承包经营权置换城镇社保、以农村宅基地和住宅置换城镇住房的机制,加快农民变市民步伐。建立现代农村金融制度。要大力发展镇村银行、农村小额贷款、担保公司,建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制;大力引导金融机构向镇区延伸,拓宽金融服务“三农”的功能;鼓励开展信用贷款和联保贷款,扩大农村有效物担保范围,为增加有效信贷投放提供有力支持。完善城乡一体管理机制。扩大经济发达镇(区)行政管理权限,强化公共服务,增强发展活力;建立完善城乡一体的保障体系,逐步推进城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助体系并轨,缩小城乡保障差别;合理配置基本公共服务资源,建立城乡教育、文化、卫生事业均衡发展机制;加快社会管理创新,打破行政区域概念,积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管理机制、运行机制和党建工作机制。

4.强化党的基层建设。以“十面红旗”创先争优活动为主线,以基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五个带头”为标准,在加快统筹发展、推进城乡一体中,充分发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。夯实基层组织基础。以村“两委”换届选举为契机,积极探索创新村级班子建设的有效途径,选拔重用坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部,不断增强班子的凝聚力和战斗力;要突出“两新”组织建设,经济组织建到哪里,党的组织就必须覆盖到哪里。夯实基层能力基础。村级党组织书记要围绕发展现代农业、实现“三年倍增”,推动土地流转、加快拆迁整理,发展集体经济、增加农民收入,加快农民集聚、做优农村环境,充分整合各方资源,发挥本地能人作用,始终带着感情为民做事、为民解忧,切实承担起村域经济的主体责任。机关下派第一书记要发挥资源优势,当好各镇村域经济发展的领头羊;返乡能人书记要发挥资本优势,在带动农民致富、推进城乡一体、率先实现现代化的征程中实现自身价值;大学生村官要发挥知识优势,以更高的定位、更宽的视野、更大的胆略,当好更高水平小康建设的领头人、党和人民事业薪火相传的接班人;联助书记要发挥部门优势,切实推动任职村城乡一体化进程;企业党组织要以“千企联百村”为抓手,发挥好以工带农、以城带乡作用。夯实基层群众基础。加快统筹发展、推进城乡一体,人民群众是主体。各级党组织要进一步动员广大人民群众积极投身更高水平小康社会建设,在征地拆迁、土地流转、统筹发展中,充分尊重群众意愿、关心群众疾苦、凝聚群众力量,最大限度地实现、维护、发展好群众利益。要加强自身建设,弘扬奉献精神,树立党的基层组织在人民群众心目中的良好形象,努力形成团结稳定、奋发有为、加快发展的强大合力。

同志们,加快统筹发展、推进城乡一体,建设更高水平小康社会,是历史赋予的重任。让我们立即行动起来,解放思想,开拓创新,求真务实,顽强拼搏,为建设更高水平小康社会进而向基本现代化迈进而努力奋斗!

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关键词: 姜永华
责任编辑:邵金勇
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