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狠抓落实促发展 务求实效勇争先全力以赴确保全年和“十一五”目标圆满实现

姜永华

(2010年8月7日)

同志们:

这次市政府全体(扩大)会议的主要任务是,深入贯彻落实省政府全体会议、南通市领导干部会议和市委十届七次全体(扩大)会议精神,回顾总结上半年各项工作,研究部署下半年政府系统工作的各项任务,动员政府系统全体人员进一步认清形势,抢抓机遇,以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加扎实的举措,确保完成和超额完成全年和“十一五”各项目标任务,全力推动经济社会又好又快发展。下面,根据市政府常务会议研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、客观分析今年以来政府系统的各项工作

今年以来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,政府系统坚持以科学发展观为指导,紧扣全年目标任务,围绕转型升级工作主线,解放思想,高点定位,攻坚克难,扎实工作,全市经济社会呈现出增长较快、质量提升、结构优化、民生改善的良好态势,政府的各项工作有力有序推进,基本达到了序时要求。上半年,实现地区生产总值200.95亿元,增长14.9%(可比价);城镇居民人均可支配收入10324元,增长12.8%;农民人均现金收入8423元,增长19.9%。

1.工业经济健康运行,但部分指标值得正视。1至7月份,完成全部工业应税销售311.55亿元,增长29.69%,总量南通第一;工业用电量15.03亿千瓦时,增长23.02%,总量和增幅均居南通第一;固定资产抵扣增值税1.27亿元,增长49.29%。发改委继续实施“四个一”推进机制,协调解决了一批制约企业发展、项目建设的问题和矛盾,有效保证重点企业发展和重大项目建设。科技局积极推动创新平台建设,促进产学研合作,大力推动企业自主创新,1至7月份实现高新技术产业产值168.42亿元,增长58.89%,申报南通市级以上科技计划项目230项,立项59项,我市被列为江苏省国家技术创新工程示范市,熔盛重工和花木大世界分别当选为省船舶产业和花木产业技术创新战略联盟理事长单位。供电公司加大对经济发展服务力度,积极向上争取供电项目,加快推进电网设施建设,有力保障项目建设和企业运行用电,公司集体荣获“全国五一劳动奖状”。如皋港区(长江镇)狠抓重大项目建设,不断加大项目投入,持续增强工业经济增长后劲,完成工业应税销售117.3亿元,占全市37.7%。白蒲镇、丁堰镇、东陈镇、江安镇、袁桥镇高度聚焦工业经济运行,加大对重点企业服务力度,推动工业经济平稳较快增长,工业应税销售增幅位居全市各镇前五名。虽然今年以来全市工业经济运行总体良好,但有四项重要指标完成情况不容乐观,必须引起重视:一是工业增值税增幅为-5.38%,低于南通平均水平8.67个百分点;二是固定资产抵扣增值税仅居南通第四;三是新增工业装机容量11.07万千伏安,增幅-18.03%,总量南通第三;四是企业上市工作进展缓慢,处于南通市后进位置。

2.财税收入高位增长,但收支矛盾依然突出。1至7月份,实现财政收入41.18亿元,增长46.1%,其中一般预算收入18.19亿元,增长55.1%,一般预算收入中税收占比88.5%,一般预算收入增幅南通第一,总量全省第九,税收占比全省第四。财政局面对高点定位的收入目标,不断强化过程控制,全面实行收入日报制,以日保旬,以旬保月,财政收入达到序时进度。国税局、地税局面对繁重艰巨的征收任务,深挖征收潜力,强化精细管理,征收实绩和增幅均居南通前列。长江镇(如皋港区)勇挑重担,奋力拼搏,完成一般预算收入5.06亿元,占全市27.8%。常青镇、吴窑镇、高明镇、搬经镇、雪岸镇紧扣序时目标,大力培植税源,狠抓收入组织,一般预算收入增幅位居全市各镇前五名。审计局加大审计力度,有效减少了国有资产的浪费和流失,提高了财政资金的使用效益。虽然今年以来全市财政收入实现高位增长,但由于市镇政府偿债压力加大、可用财力增长不快、预算外政府投资工程较多等因素,财政收支矛盾十分突出;部分镇(区)财政收入增幅不快,对照序时存在一定脱幅;政府性投资项目管理有待进一步规范。

3.要素瓶颈有效突破,但与发展需求仍有差距。今年以来,各相关部门和镇(区)着力拓宽思路,创新举措,积极主动破解发展瓶颈,有力推动了经济社会持续快速发展。面对用地难题,国土局强化服务发展的责任意识,积极向上争取政策支持和用地指标,精心指导各镇(区)复垦整理土地,积极推进“万顷良田”试点工程,1至7月份复垦土地6184亩,建设用地报批4943亩,供地8187亩,总量均居南通第一。长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)、如城镇加快推进“万顷良田”试点工程拆迁工作,完成复垦土地3369亩。搬经镇、九华镇、江安镇、磨头镇、白蒲镇大力推进土地拆迁复垦工作,有效化解土地制约瓶颈,复垦土地面积位居全市各镇前五名。面对融资难题,金融办、发改委、人民银行及各金融机构积极搭建银政企合作平台,成功举办了科技型企业融资洽谈会、银政企联席会等活动,推动信贷规模不断扩大,全市新增各类存款75.16亿元,增长19.2%,总量和增幅均居南通第一;新增贷款49.33亿元,增长27.4%,总量南通第二,增幅第一。面对审批难题,发改委、住建局、环保局、国土局等部门坚持解放思想,创新举措,继续实行重大项目联合预审、审批代办和跟踪服务制度,全面提高项目审批效率。虽然上半年各类要素瓶颈得到有效突破,但对照发展要求,项目用地、企业融资、企业用工难题仍然存在,亟需进一步化解。

4.招商引资强势推进,但优质项目依然偏少。1至7月份,全市工商注册外资10.77亿美元,增长24.01%,实际到账外资4.45亿美元,增长204.96%,新批千万美元以上项目32个,总数居南通首位;引进市外民资59.6亿元,增长31.8%。商务局、招商局加强招商队伍建设,积极开展业务培训,强化信息捕捉和跟踪服务,有效提升招商工作水平。发改委、商务局、科技局、招商局主攻重点区域,先后在北京、上海、深圳、宁波等地区,举办先进制造业、现代服务业、高新技术产业、港口物流业、软件和服务外包产业等专题招商推介活动10次,签约项目295个。长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)充分发挥主阵地作用,加大外资引进力度,实际到账外资分别完成1.56亿美元、4982万美元。口岸和港务管理局加大服务推进力度,如皋港集装箱航线正式开通,港口功能进一步提升。如皋海关严格履行监管职能,开通政务信息网上公开平台,积极为出口企业做好报关纳税工作,今年以来征收税款12.5亿元。软件园加大产业招商力度,注册外资、到账外资分别完成3100万美元、855万美元,占全年任务的103.3%、85.5%,成功引进20多家软件企业落户我市。桃园镇大力引进先进制造业、现代服务业项目,分别完成注册外资和到账外资2250万美元、908万美元,占全年任务的150%、75.7%。郭园镇、吴窑镇、东陈镇、雪岸镇、下原镇强势推进招商引资工作,外资引进取得明显实效,增强了经济发展后劲。虽然全市招商引资取得了一定成效,但全市新落户的大项目、好项目仍然偏少,经济发展后劲有待进一步增强。项目转化速度不快,签约项目转化率仅为33.2%。全市外贸出口仅完成5.1亿美元,对照全年目标,脱幅达24.3个百分点。

5.城乡建设成效显著,但推进速度仍需加快。1至7月份,完成城市拆迁45万平方米,城市建设投入36亿元,城区土地出让37.16万平方米。新开工房地产112万平方米,竣工69万平方米。宣化南路、健康西路、绣品路和福兴西路建成通车,海阳南路、城南大道开工建设。小城镇建设拆迁18.97万平方米。镇(区)土地出让7849.8亩。住建局坚持局长分工负责制,做到人人参与拆迁和工程建设,每月开展现场观摩、考核讲评,城市建设成效明显。城市管理局实现环卫工作常态化,城市垃圾日产日清,拆除违章建筑成效明显,城市管理水平有效提升。如城镇党政主要领导高度重视城市拆迁工作,分工年富力强的同志负责拆迁工作,参与同志不辞辛劳,不怕困难,攻坚克难,勇于突破,有力推动了城市拆迁工作。软件园积极创造条件,快速推进园区拆迁建设,4.2万平方米专业园区建成并投入使用。住建局、城管局、卫生局、工商局、交通局、公安局、环保局、如城镇、经济开发区等部门和镇(区)合力推进国家卫生城市创建,顺利通过国家级技术评估。旅游局抢抓上海世博会机遇,加大旅游市场促销力度,来如旅游人数明显增多。交通局想方设法,筹措资金,334省道东西延、蒲黄线、江海高速连接线、204国道如皋港连接线等重点工程快速推进,累计完成交通投入9.54亿元。环保局大力推进污染减排工程,强化过程监管,上半年完成化学耗氧量减排1174吨,完成上级下达任务。招投标中心强化管理,创新招投标形式,有力推动了招投标公平公正。江安镇、桃园镇、九华镇、东陈镇、白蒲镇、石庄镇、林梓镇坚持以环境打造为第一载体,持续加大镇区拆迁和建设力度,加快镇区房地产开发速度,镇区形象明显提升。虽然今年以来全市城乡建设取得明显成效,但对照全年目标任务,17个镇房地产税收完成2700万元,仅占年目标的27.8%;部分镇功能配套有待进一步健全完善;主城区荷兰小镇、8号地块(安定广场东北角)、19号E区(国税局西侧)等地块拆迁进展仍然缓慢;拆迁安置房建设仍需进一步加快;违章建筑较多,拆迁政策执行还不够严格。

6.“三农”工作扎实推进,但长效管理机制尚未健全。今年以来,各农口部门坚持以“土地产出三年倍增”计划为龙头、农村生产力发展为中心、农民增收致富为核心,大力推进新农村建设“十大工程”,全面加快城乡一体化进程,“三农”工作呈现出良好发展态势。农委大力推进现代高效农业发展,新增高效农业7.58万亩,其中设施农业6.43万亩。完成成片造林2.37万亩,建成全国绿化模范县(市)。水务局积极服务沿江开发,高标准实施了碾砣港闸改造、大寨涵洞维修、堤防道路硬质化等水利工程,争取上级项目资金6190万元。农发局、财政局积极向上争取农业开发项目,今年以来争取国家农业综合开发项目和省级高沙土项目8个,资金总额4664万元。农机局大力推进秸秆机械化还田工作,今年夏季完成秸秆还田42.56万亩,被评为全省秸秆机械化还田示范县(市)。供销社积极服务发展大局,扎实推进为农服务社和“新网工程”建设。丁堰镇、雪岸镇、常青镇分别新增设施农业3424亩、2565亩、2860亩,完成率占全市各镇前三名。九华镇、磨头镇、高明镇、吴窑镇、东陈镇加快土地流转步伐,土地流转工作位居全市各镇前五名。虽然今年以来全市“三农”工作扎实推进,但是农村环境综合整治成果有待进一步巩固,农村基础设施建设管理有待加强,长效管护机制仍需进一步健全完善。

7.社会事业亮点纷呈,但与人民群众需求仍有差距。今年以来,各项社会事业统筹推进,民生保障力度不断加大,发展成果进一步惠及人民群众。政府实事工程得到有效落实,区域供水东线支管网铺设完成90%。"191"再就业安置667人。农村低保、城市低保标准分别由每人每月170元、300元提高到210元、340元,农村“五保”分散供养和集中供养标准分别从每人每年2620元、3220元提高到3020元、3920元。新型农村合作医疗筹资标准由人均120元调整为160元,再生障碍性贫血和多发性骨髓瘤两种疾病列入特殊病种补助范围。完成新型农保参保人数26.94万人,基本实现新型农保动态全覆盖。关爱女性健康工程,完成妇女病普查12.5万人次,完成年目标的64.1%。18个镇(区)污水处理厂主体工程已竣工。农村危桥开工35座,完工21座;通农民集居点道路开工建设96公里,完工19.7公里。人保局认真做好就业培训和社会保障工作,1-7月份,新增城镇就业人员4083人,城镇登记失业率控制在3%以内,全市五大保险参保人数持续增加,超额完成全年目标任务,新增2199名失地农民全部纳入基本生活保障。农村劳动力转移工作位居省先进行列。民政局加强社会救助体系建设,全面落实各项救助政策,社会弱势群体得到及时有效救助。教育局着力提高教育教学质量,今年普通高考再创佳绩,本二以上上线率达51.37%,位居全省前列。教育局、文广新局、卫生局、体育局、住建局加快推进重点工程建设,投资1.38亿元的人民医院门急诊病房综合楼一期工程、投资1.2亿元的红十四军纪念公园主体工程建成并投入使用,分别投资4.6亿元、1.3亿元、0.93亿元的文化广场、外国语学校、附小北扩等工程加快建设。文广新局、体育局成功举办了多项群众喜闻乐见的文体活动。食品药品监督管理局、卫生局坚持依法履职,创新举措,食品药品安全监管取得实效。统计局坚持围绕中心,服务大局,及时准确统计各类数据,为政府科学决策提供重要依据,为社会公众了解市情提供大量信息。物价局积极履行职能,加强市场价格监管,规范涉企收费行为,不断优化经济发展环境。计生委坚持稳定低生育水平,着力提升出生人口素质,世代服务体系建设、人口文化园建设等工作位居南通前列。虽然今年以来社会事业亮点纷呈,但对照群众的期盼和要求,优质教育资源分布还不够均衡,幼儿教育教学设施还比较差,群众看病难、看病贵等问题有待进一步解决,镇污水处理厂运行率不高,污水管网建设严重滞后。

8.社会总体和谐稳定,但行政复议总量仍然偏高。信访局认真做好人民群众来信办理和来访接待工作,仔细梳理排查信访突出问题,分解落实信访维稳责任,着力化解信访疑难积案,一批突出问题得到及时妥善处理。公安局强化“世博”安保各项措施,严厉打击犯罪行为,切实维护社会稳定,社会治安形势总体良好,社会公众安全感达99.33%。司法局启动“双促双助”法律服务主题活动,成功化解矛盾纠纷2755次,开展法律援助689件。市政府法制办建立行政案件诉前协调机制,大力开展行政争议化解工作,成功化解各类行政争议16件。安监局大力开展安全生产专项整治活动,今年以来未发生较大以上安全生产事故。虽然今年以来全市社会总体和谐稳定,但是行政复议案件呈现总量大、级别高等特点,部分行政部门依法行政意识有待进一步加强。

今年以来,政府系统工作取得了较好成效,这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开市法院、检察院的监督帮助,离不开各党群部门的密切配合,是政府各条线、各部门、各镇(区)奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我谨代表市人民政府向大家表示衷心的感谢!

二、全力确保全年各项工作任务圆满完成

做好下半年工作,对推动我市经济又好又快发展,完成和超额完成全年目标任务,实现跨江争强宏伟目标具有十分重要的意义。最近,中央政治局会议强调,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,提高宏观调控的针对性和灵活性,增强经济回升向好势头,提高经济增长质量和效益。省政府全体会议提出,下半年要坚定信心,乘势而上,全力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作,推动经济发展方式转变取得新成效。市委十届七次全会要求,下半年要只争朝夕快转型,全力以赴争八强,勇当新时期“渡江突击队”,确保全面完成今年和“十一五”经济社会各项任务。我们要把思想和行动统一到中央和省委省政府对当前形势的科学分析和正确判断上来,统一到市委对下半年工作的决策部署上来。当前,要看到我市经济社会发展的有利条件,随着国家加快实施长三角一体化、江苏沿海开发重大战略,以及沪通城际铁路的开工建设,我市开放优势和区位优势更加凸现;一批重大项目建成投运,陆续进入产能释放阶段,综合实力不断增强,发展态势日益强劲;全市上下凝心聚力谋发展,奋力拼搏勇争先的意识不断增强,为推动我市持续快速发展注入不竭动力。同时,我们也要清醒地认识到当前经济持续快速发展面临的种种压力,压力主要来自于国际国内经济复苏还存在很多不确定因素,国际金融危机的危害性和经济复苏的复杂性超过预期,国际经济贸易很难在短期内恢复到危机前的水平,我国经济正由困难转向复杂,发展中的“两难”问题逐步增多,如通胀预期、房地产调控、人民币升值等带来的潜在危机;压力主要来自于周边县市咄咄逼人的竞争态势,苏南先进县市转型升级力度不断加大,发展速度日益加快,苏中苏北兄弟县市竞相发展,不甘落后,发展势头日益强劲,我市实现跨江争强的难度不断加大;压力主要来自于要素资源的渐趋紧张,土地指标紧缺矛盾突出,土地开发成本相对较高,融资难度增大,企业增本减利因素增多。因此,我们要始终保持清醒头脑,切实增强危机意识、忧患意识和责任意识,未雨绸缪,沉着应对,牢牢把握经济工作主动权,全力推动经济社会又好又快发展。

下半年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省政府全体会议、南通市领导干部会议和市委十届七次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的宏伟目标,更加突出加快发展、转型升级、改善民生、促进和谐工作主题,进一步抓实招商引资、项目投入、环境建设、难题化解、财税收入关键举措,着力推进工业化、城市化、农业现代化三化互动并进,确保全年和“十一五”各项目标任务圆满实现,为建设更高水平小康社会和“十二五”发展打下更加坚实的基础。

下半年,我们要紧紧围绕“全年实现地区生产总值420亿元、财政收入70亿元、一般预算收入30亿元、全部工业应税销售580亿元、实际到帐外资8亿美元、城镇居民人均可支配收入21400元、农民人均纯收入9250元”等重点工作目标,着力做到五个“更加突出”:

1.更加突出加快发展,持续做大经济总量。各镇(区)、各部门必须坚定不移地把招商引资作为第一要事,把项目投入作为第一抓手,高度关注经济运行,努力促进全市经济持续做大做强。

着力在提高开放水平上下功夫。强势推进招商引资。紧扣“全年工商注册外资12亿美元、到帐外资8亿美元、市外民资80亿元”的目标,进一步加大招商攻势,强化领导招商、规划招商、产业链招商、驻点招商,精心做好以“一会两节”为龙头的节会招商,认真组织美国服务外包、韩国汽配产业、欧洲船舶和软件产业以及境内各类专题招商活动,加强与上海及苏浙经济发达地区的合作,推进园区对接、产业联动、梯度转移;进一步优化引资结构,着力引进新能源、新材料、新医药、海洋工程、软件及服务外包等新兴产业项目,更多引进土地资源占用少、投资强度大、税收贡献多的优质项目,注重引进产业关联度大、带动性强、符合环保要求的重特大项目;进一步狠抓项目转化,强化项目管理,全面跟踪服务,切实提高签约成功率、项目落地率、外资到帐率。持续加快外贸发展。引导外贸企业积极稳妥地参与境外资源开发,鼓励企业积极参加广交会、华交会以及到境外参展,支持更多企业开展国际质量、环保标准、健康体系等认证,培育一批在国际市场上具有一定知名度的自主品牌。加强对以熔盛重工、九鼎集团、诚晖石化、通用钢球、泰慕士服装等出口带动型企业的扶持,及时协调解决运行中出现的问题。不断拓展对外合作。巩固新加坡、日本、阿联酋等主体市场,开拓韩国和欧美等新兴市场。继续强化外派劳务市场规范管理,加快筹建外派劳务服务中心,不断促进外派劳务市场健康有序发展。

着力在猛攻项目投入上下功夫。续建项目抓时效,重点推进熔盛海洋工程、森松海工、海通海工及钢构、瑞泰船务、九鼎风电、神马复合套管、太仓农化、荣威塑胶等29个亿元以上续建项目早日投产、达产。新上项目抓开工,着力推进熔盛修船、双钱集团60万套全钢胎技改、中铁山桥二期、百川化工、昌昇整体搬迁、爱康太阳能、南通锻压航空航天大型铸锻件、双马扩产、力源金河铸造等25个超亿元在手项目及早开工建设。洽谈项目抓签约,继续跟踪华电、双钱1000万条小车轮胎、沙钢系列、台湾正隆纸业、和桐化工等一批重大项目,加速项目落地。运行项目抓技改,坚持用信息化提升工业化,引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来,推广应用新流程、新技术、新工艺、新装备,促进产品换代、企业升级、降耗增效,确保全年规模企业技改投入量不低于规模工业项目投入的60%。提高项目投入质量,力争规模工业投入占全部工业投入的比重突破80%,设备投入占工业投入的比重突破70%。

着力在提升运行质量上下功夫。要因企制宜,分类指导,采取更有针对性、更有效的举措,保持工业经济平稳较快发展。对骨干企业要加强服务,全力帮助企业化解不利因素,解决突出问题,着力提高产出率和贡献率;对中小企业要加大培植扶持力度,帮助解决融资、用工等发展难题,促进中小企业做精做优做强;对低位运行和困难行业、企业要鼓励引导,想办法、谋对策、促发展,实现快速回升。要积极开展银政企合作,促进产学研对接,健全中小企业信用担保体系,帮助企业解决实际困难。要围绕全年新增贷款70亿元的目标,以金融生态县市创建为抓手,进一步强化金融生态环境建设,住建局、国土局等相关部门要做好企业“两证”办理服务工作,发改委要牵头做强担保公司,推动如皋农商行、交行如皋支行、锡州农商行、包头商业银行如期挂牌营业。要加快企业上市进程,力争熔盛重工年内上市,江苏华灿、南通锻压、力星钢球三家进入上市轨道企业尽快进入辅导期,并尽早提交首发申请,神马科技、恒康数控、超达科技、新丝路丝业、昌昇机械、国鼎管桩、华泰船务、双马化工等企业尽快进入上市轨道。

2.更加突出转型升级,着力提升发展质态。要进一步紧扣转型升级这条主线,不断优化产业结构,提升经济发展质态,切实增强经济发展内在动力和区域经济核心竞争力。

奋力实现主导产业优化发展。进一步完善船舶及配套、石油及精细化工、汽车及配件等主导产业板块集群发展规划,引导生产要素向优势企业集聚,拓展延伸上下游产业链,着力打造一批主导产业集群,确保三大主导产业分别完成应税销售200亿元、70亿元和30亿元。继续加大政策引导和金融支持力度,引导产业龙头企业加快调整产品结构,培育拳头产品,提高产业竞争力。要加大对钢铁、机械、食品、纺织服装等传统产业的装备工艺改造力度,大力实施品牌战略,不断提高产业附加值和产品竞争力。

奋力实现新兴产业跨越发展。切实加强我市战略性新兴产业发展的研究,重点支持新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、海洋工程等七大新兴产业发展。积极实行政策优先支持、要素优先配置、人才优先引进、服务优先保障等四大优先策略,全力推动新兴产业规模化发展。推动熔盛等船舶制造企业向“高技术、高附加值”的海工领域拓展,迅速做大做强九鼎、神马、高压、思源、元升、美能得、爱康等现有企业,加快招引一批新兴产业项目,努力形成规模优势和技术优势,力争高新技术产业投入占规模工业投入的50%以上,新兴产业投入占高新技术产业投入的50%以上,使新兴产业成为我市经济新的增长点。

奋力实现服务业加快发展。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求,加强政策扶持、要素保障、载体建设,确保全年服务业增加值占GDP比重达35%以上。大力发展金融、现代物流、信息科技、电子商务、会展等生产性服务业,积极引导制造业做强主业、分离副业,逐步实现中间分离、两端延伸,带动科技研发、设计策划,促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。加大对在手在建的53个亿元以上服务业规模项目跟踪服务力度,加快推进金鼎大酒店、沃尔玛大卖场等重点商贸项目建设;着力推进科技城(软件园)二期工程、如皋港现代物流园区、如城汽车贸易区等建设,推动新文峰大世界、上海世纪环球院线、幸福蓝海影院尽快开业;促进苏浙大市场、嘉信钢材市场、亿丰商贸城、花木大世界等专业市场做大做强,确保年内完成服务业项目投入90亿元以上。加快发展特色旅游业,加大宣传促销力度,加快顾庄生态园、长青沙生态园、长寿园等景区开发建设,力争今年高标准完成东大街、集贤里保护性改造工程。

奋力实现现代农业高效发展。大力发展项目农业,加快推进农业产业化经营和适度规模经营,着力提升土地产出水平,确保新增项目农业投入23亿元。加快农业园区建设,着力在“万顷良田”工程项目区培育集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范区,切实抓好新204国道沿线万亩设施农业长廊的规划和建设,力争新增设施农业面积突破10万亩。进一步加快农业基础设施建设,加强大中型灌区节水改造和农村饮水安全三期等水利重点工程建设,建立健全农村河道轮浚和长效管护机制。切实增强村级自身发展原动力,不断增强村级经济实力,努力压降村级债务。积极鼓励农民自主创业,继续强化农村劳动力转移培训工作,切实提高农民收入水平。

奋力实现自主创新有效突破。加大科技创新平台建设力度,不断完善科技创业园配套设施。集中力量突破产业发展核心技术,努力形成一批占据行业制高点的关键技术和自主知识产权。认真落实各项创建举措,加快推进国家技术创新工程示范市建设。加强产学研联合攻关,推动企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地。加快实施工业化和信息化两化融合战略,确保全年新培育10家信息化示范企业。牢固树立人才是第一资源的理念,继续推进"111"人才引进工程和百强企业人才服务工程,精心组织招才引智活动,加快培养高层次人才。要加快推进人才公寓建设,以良好的环境吸引人才。

奋力实现节能减排任务达标。围绕万元GDP能耗下降6.1%的目标,大力发展循环经济和低碳经济,加快节能新技术推广应用,引导企业加强资源再生利用、循环利用。强化建设项目全过程监督管理,确保项目“三同时”执行率95%以上,大中型项目“三同时”执行率100%。强势推进以镇污水处理厂配套管网建设为重点的污染减排工程,确保镇区生活污水集中处理率达80%以上。如皋港区要高度重视污水处理厂及管网配套建设,全面加强管理,特别要加强对化工园区环境的有效监管,加快实施园区污水管网建设工程,切实提高污水处理能力。强化对上海电气、同源、恒发污水处理设施及磨头等9个镇级污水处理厂的运行监管,充分发挥减排效益。要认真落实减排目标责任,积极开展重金属污染企业和第二轮化工生产企业专项整治,继续加大对肠衣、化工、电镀、蓄电池等重点行业、重点企业的监控,严厉打击偷排、直排等不法行为,确保污染物达标排放,努力完成减排目标,为发展腾出环境容量。

3.更加突出载体建设,不断优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的理念,围绕打造宜居宜商现代化中等城市和优美城乡环境的目标,进一步加快基础设施和功能配套建设,切实增强城镇承载力和区域竞争力。

全面加快城市建设。倾力推进城市拆迁。坚持依法拆迁、和谐拆迁,千方百计加快46号地A区(宁海路以北、志颐路以西)、11号地(宁海路以北、海阳路以西)、26号地AB区(宁海路以北、万寿路两侧)等地块扫尾,确保8月底交地建设;强势推进13号地(宁海路以北、海阳路以东)、14号地(人武部西侧)、43号地(老钢球厂)、51号地(大润发西侧)、110号地(东皋幼儿园东侧)等地块快速突破,确保9月底拆迁结束;迅速启动12号地(大润发北侧)、31号地(建工学校)、109号地(电大)、邮政局北侧地块拆迁,力争年底前完成拆迁;持之以恒推进12号地(荷兰小镇)、8号地(老卫校)、19号地E区(国税西侧)、新生桥市场等老大难地块拆迁工作;积极创造条件启动24号地B区(光华南侧)、46号地B区(光华北侧)、48号地(劳动大厦)、29号地(国税北侧)、30号地(国税东侧)、75号地(矿机厂东侧)、76号地(矿机厂)等地块拆迁工作。如城镇、城管局要按照各自职责,切实加大控违拆违力度,努力维护城市形象,控减拆迁成本。科学推进土地出让。抢抓当前市场活跃期,加大招商推介力度,三季度14号地、109号地、110号地挂牌出让,四季度46号地A区挂牌出让,确保完成和超额完成年度土地出让收益目标。全力推进市政建设。日夜兼程加快海阳南路和城南大道等道路建设,力争10月28日前建成通车,绿化、路灯等配套工程同步到位。大力推进房地产开发。推动金鼎二期、大润发东侧(17号地A区)、御龙湾(62号地)、金茂三期(1号地A区)等工程尽快开工,推动水绘曦园(28号地)、汇景名豪(4号地)、新天地公寓(新文峰北侧)等项目加快建设,推动都市华庭(34号地)、华府御庭(45号地)等小区竣工交付。加快推进安置房建设。安置房建设作为城市拆迁建设的龙头,下半年必须高标准、快速度推进。主城区要加快西城花园、城市花园、宏坝安置区、城东安置区、中央商务区安置区、纪庄安置区建设进度,确保今年开工建设50万平方米,竣工30万平方米。

全面加快小城镇建设。进一步完善镇区总体规划、控制性详细规划和专项规划修编,做深做细镇区农民集中居住区、核心商务区、节点地标工程的规划设计,不断提升小城镇规划水平。加快推进老镇区拆迁改造,切实规范拆迁行为,建立健全安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障四位一体的拆迁安置机制,确保拆迁无事故、无上访。高标准完成重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架,管网、绿化等配套工程同步到位,进一步加快镇区“十个一”功能(一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区)配套建设,不断提升城镇承载力和辐射力。要进一步强化 “经营城镇”理念,不断加大招商建镇力度,着力推动土地一级开发,加快培育房地产市场,努力推动城镇资源资本化、投资主体多元化,不断增强小城镇发展活力。

全面加快交通工程建设。推进334省道东延工程(含通扬河大桥)8月底竣工通车,334省道西延至江曲线工程(焦港河大桥除外)12月底前全面贯通,蒲黄线西延工程(焦港河大桥除外)10月28日前全面贯通,204国道南延段(除跨高速大桥)年底前建成,新汽车客运总站10月28日前交付使用,花市路(江海高速连接线)快车道年底前建成通车,全方位做好宁启铁路复线电气化改造、海洋铁路、连申线如皋段“五改三”等国家重点工程的服务保障工作,为项目快速顺利推进营造良好的外部环境。要积极向上争取,推动如皋港铁路支线和火车站改扩建工程列入国家铁路建设规划。

全面加快园区建设。进一步健全园区总体规划、控制性详细规划和专项规划,深化完善产业定位、发展目标、空间布局和功能配套。强势推进园区拆迁整理,年内主体功能区专业园区各1000亩,高明、常青、雪岸工业集中区各300亩,其他镇各500亩拆迁整理到位。进一步加快园区基础设施和功能配套建设,重点实施道路、桥梁、雨污管网等建设工程,大力推进职工公寓、便利中心等配套设施建设,不断提升园区承载力和竞争力。进一步创新园区开发经营机制,深化与上海嘉定在汽车零配件、现代物流、休闲旅游等产业的合作,加强与上海化工园、外高桥保税区、张江高科技园的共建,不断拓展合作领域,提升园区开发效益。

全面加快城镇创建。巩固提升国家卫生城市创建成果,要高标准做好国家卫生城市技术评估反馈问题的整改工作,确保10月底前到位;住建、城管、公安、卫生、工商、食品药品监督以及如城镇、经济开发区、软件园要全面落实市政设施、市容环境、交通秩序、“五小”行业、农贸市场、门前五包以及城中村、城郊结合部等长效管理机制。加快推进新生桥、仙鹤两个市场建设,确保年内开工;红星市场确保8月底投入使用。进一步加大国家生态市创建力度,各镇(区)以及环保、农委、住建等部门要认真对照环保部的新规定,突出抓好建成区和行政村生活污水处理、农村环境综合整治、农村改厕和绿化等重点工作,确保各项指标达到创建要求。已经通过省级考核的12个镇要进一步提高创建标准,确保通过国家考核,获得正式命名;袁桥、林梓、雪岸、白蒲、郭园、石庄、常青等7个镇要加大力度,对标找差,确保8月底前通过考核验收。扎实推进国家园林城市创建,坚持高品位设计,高质量施工,着力打造如泰河、龙游河和海阳南路、城南大道两河两路城市风光带,加快法院西侧、益寿路瓜果市场西侧、六建大厦西侧三大绿地工程建设,同步实施破墙透绿、立体绿化、垂直绿化三大工程,不断提升绿化档次和覆盖率。

4.更加突出财税征管,切实增强保障能力。坚持高点定位与务求实效、眼前增长与长远发展、收入增长与可用财力增长并举,全面提高生财、理财、用财水平,为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

全力以赴做大财源经济。大力发展高附加值、高税收的高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目,切实增强财政发展后劲。培育壮大港口物流运输、软件和服务外包、旅游、信息、创意产业等现代服务业,挖掘新兴税源。加快城镇房地产开发建设,规范房地产市场,提高房地产税收比重。加强对土地等国有资产经营管理,规范操作程序,努力实现国有资产收益最大化。

多措并举强化财税征收。各镇(区)、各征管部门要围绕全年收入目标,进一步细化工作任务,落实征管责任,强化过程控制,做到以日保旬、以旬保月、以月保季,确保完成和超额完成全年任务。要充分挖掘营业税、所得税等税种的增长潜力,不断完善对建筑业、房地产业、餐饮业、娱乐业、交通运输业等地方税种的征管体系,努力提高一般预算收入在财政总收入中的比重。要重点加强对酒类、太阳能、肠衣等行业税源监控,加大对关联企业、总部经济、重点企业、专业市场的服务性调研力度,实行分类指导,坚持依法征收,应收尽收,确保足额入库。

统筹安排优化支出结构。根据建立公共财政体系的总体要求,调整优化支出结构,加大对三农、社保、环境保护等方面的支出力度。进一步完善部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线管理等制度建设,强化预算约束,严格规范专项支出程序,从紧从严控制一般性支出,今后除刚性支出外,不再受理增支报告。各相关单位要按照“举债有度、成本求低、效益求高”的要求进行融资,要认真执行市委市政府《关于进一步健全政府投融资及其管理机制的意见》及市政府《关于政府性投资项目管理的意见》,注重政府性投资项目的规范管理,坚持先急后缓、集体决策、尽力而为地确定政府工程,要严格招投标项目管理、审计验收等制度,财政、监察、审计等部门要加强监管,提高政府资金使用效益。

5.更加突出改善民生,致力促进社会和谐。在加快发展的同时,要把改善民生放在更加突出的位置,把更多精力向民生倾注,更多资源向民生倾斜,努力增加城乡居民收入,着力推进各项实事工程和社会事业,不断提高社会保障水平,努力构筑和谐社会。

着力办好实事工程项目。市区域供水工程指挥部要切实加快区域供水东线管网工程建设进程,确保8月底完成所有管线工程,10月底全面通水试运行,年底前实现区域供水全覆盖。市人保部门要继续拓宽就业渠道,大力实施"191"工程,帮助更多的就业困难对象尤其是特困失业人员实现就业。各镇(区)要加快镇级污水处理厂配套管网建设进度,确保年内所有污水处理厂达到75%的运行负荷。市公安部门要全力推进“技防入户”工程建设,按序时完成家庭“小技防”安装任务。各镇(区)、各相关部门要进一步拓宽筹资渠道,9月底完成100公里通达农民集中居住点道路的面层摊铺工程、10月底完成路肩填筑、绿化等附属工程,12月底完成100座危桥改造任务。要高度重视、切实抓好建议提案办理工作,确保满意和基本满意率达98%以上。

加快发展各项社会事业。大力推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设,确保外国语学校8月底前交付使用、如师附小北扩工程年底前竣工。积极稳妥地推进医疗制度改革,切实做好基本药物制度实施前期准备工作,不断健全公共卫生体系,提升公共医疗卫生服务水平,人民医院门急诊病房综合楼二期工程年底前主体封顶、中医院门急诊楼工程四季度开工建设,两项工程力争明年底交付使用。着力提高出生人口素质,争创省“十一五”人口协调发展先进县(市)。加强食品药品安全监管力度,严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。进一步繁荣城乡文体事业,丰富群众文体生活,加快文体重点工程建设,确保全民健身中心国庆节正式交付使用,图书馆、文化馆建设和博物馆、科技规划展览馆内部布展如期完成;积极创造条件早日开工建设奥林匹克公园体育场馆。文广传媒、教育培训两大集团要积极探索市场化运作,不断提高政治、经济和社会效益。

不断完善社会保障体系。大力推进养老保险扩面,力争城乡居民养老保险全覆盖,确保9月底前全市农村60周岁以上符合条件老人全部领取养老补贴。扎实推进失地农民基本生活保障工作,确保新增被征地农民凡征必保、即征即保。进一步完善就业创业服务机制,大力发展社会化培训网络,充分发挥人力资源市场平台作用,帮助更多的人通过就业创业实现致富。高度关注社会弱势群体,认真落实城乡低保、城乡困难群众医疗救助、无固定收入重度残疾人生活补助、五保供养等政策,进一步完善住房保障制度,继续推进廉租房、经济适用房建设,规划实施公共租赁住房建设,让低保家庭住得上廉租房,低收入家庭住得上经济适用房,中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员租得起房。

高度重视社会稳定。切实加强信访工作。各镇(区)、各部门要进一步强化基础性工作,主动开展以利益诉求为主体的矛盾纠纷排查调处,重点排查可能引发群体性事件的各类隐患和可能进京赴省去通上访的各类群体、重点人员,采取有力措施,及早化解。要加大对重点信访事项的督查力度,做到件件有落实、事事有反馈。要严格执行信访责任制,对在信访工作中出现失职、渎职行为,引发信访突出问题或群体性事件的,按照有关规定严肃追究。切实加强社会治安综合治理。继续深化社会治安重点地区排查整治,坚决打击各类违法犯罪行为,切实维护社会治安环境。要建立健全突发事件预警和应急管理机制,提高公共突发事件应急处置能力。要进一步深化大调解机制,推动各类矛盾纠纷有效化解。切实加强安全生产监督管理。各镇(区)、各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实“一岗双责”,切实抓好安全生产工作。当前,要狠抓以防暑降温、防台防汛、防火防燃、食品药品安全为重点的安全生产措施的落实,继续实行重点行业、重点领域、重点企业安全生产定期检查制度,坚决防止重特大事故的发生。

编制“十二五”规划事关全局和长远,是今年一项重大而紧迫的任务。发改委及相关部门要在前期调查研究的基础上,认真研究《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》等国家新出台的政策,深刻领会精神实质,融会贯通,统筹规划,集中力量制定出高质量、易评估、好实施、可检查的“十二五”规划。既要高点定位、自我加压,又要客观实际、切实可行。要充分体现发展和富民的鲜明导向,突出转型升级这条主线,做到总体要求、指导原则、主要任务与转型升级相呼应,专项规划与总体规划相衔接,努力形成一个针对性和操作性强、全市人民满意、经得起实践和历史检验的“十二五”规划,使规划真正成为引领未来五年发展的行动纲领。同时要积极向上争取,力争将我市更多的电力设施、交通设施、重大产业项目列入国家、省、南通市规划。

三、切实加强政府系统自身建设

剩下的五个月既是完成和超额完成全年目标任务的关键期,也是全面实现“十一五”规划的最后冲刺期,我们要以当前全市上下深入开展 “创先争优”活动为契机,紧紧围绕改革发展稳定大局,切实加强政府自身建设,为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

1.坚持求真务实,进一步增强狠抓落实能力。求真务实是党的优良传统和工作作风,狠抓落实是政府工作的主要任务,必须全力以赴,抓紧抓好。一要聚焦精力抓落实。要大力改进会风、文风,坚持少开会、讲短话,少发文、发短文,把更多的时间和精力花在解决实际问题上,放在谋求发展上。要继续发扬"5+2"、“白加黑”的工作精神,全面推行“一线工作法”,坚持立足基层、站在一线、面向实际、务求实效。二要攻坚克难抓落实。要正视当前经济转型升级中出现的新情况、新问题和新矛盾,敢求突破、敢超常规、敢于攻坚,尤其在化解用地、融资、拆迁、用工等难点、热点问题上要多花工夫,多动脑筋,敢闯敢试,敢为人先,努力探索出既着眼长远又兼顾当前,既有前瞻性又有指导性的好思路、好办法,创造性地推动各项工作有效开展。三要一着不让抓落实。要紧紧围绕全年各项目标任务,建立健全重点工作推进机制、目标管理机制、督查考核机制,做到环环紧扣、步步紧跟、件件落实。各镇(区)、各部门要对今年以来各项工作开展情况进行认真梳理,看看哪些工作任务还没明确、哪些责任还未落实、哪些措施还不到位,尤其对各项重点工作、重点项目和民生工程,要切实加强动态管理和过程控制,确保按序时要求推进到位。

2.坚持依法行政,进一步规范政府行政行为。通过全市上下的共同努力,今年以来我市行政案件发案数、败诉案件数均呈现回落趋势,但由于履行职责不及时、处罚告知不规范等原因,部分镇、部门行政案件败诉率仍然较高,对此要引起高度重视。一要进一步规范行政决策行为。要切实规范行政决策程序,严格执行重大决策事项听证、合法性审查、集体决定等制度,建立健全重大行政决策评价制度和行政决策责任追究制度,做到依法决策、科学决策、民主决策,杜绝独断专行、滥用权力。二要进一步规范行政执法行为。全面建立行政权力网上运行的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度,切实推动行政权力阳光运行。要强化行政执法监督,严格执行行政执法责任制和过错责任追究制,坚决纠正行政不作为、乱作为现象,促进严格执法、公正执法、文明执法。三要进一步强化行政复议能力建设。要充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,妥善解决土地征用、拆迁安置、环境污染和劳资纠纷等方面的突出问题,积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议。要加强行政复议与信访、行政诉讼、民商事仲裁等的衔接配合,形成化解矛盾纠纷的整体合力。

3.坚持廉洁从政,进一步树立政府良好形象。勤政廉洁是所有政府工作人员必须具备的品德修养,也是最基本的行为规范。一要清正廉洁。要认真执行《廉政准则》各项规定,树立正确的权力观、地位观和利益观,做到自重自省、自警自励,纯洁社交圈,净化生活圈,规范工作圈,旗帜鲜明抵制歪风,心无杂念做人做事,竭尽全力推动发展,努力以廉洁奉公、勤政为民的良好形象赢得群众的支持和拥护。同时要按照“一岗双责”的要求,切实抓好本系统、本单位的廉政工作,努力建设一支群众信赖、清正廉洁的干部队伍。二要严守纪律。要严肃组织纪律,自觉遵守民主集中制,敢讲真话、实话,防止错误决策;要严肃财经纪律,对政府投资监管、国有资产监管、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等事项,严格按制度和程序运作,杜绝暗箱操作。要严格执行党政干部因公出国(境)管理规定。三要勤俭节约。要牢固树立节俭意识和过紧日子的思想,继续发扬艰苦奋斗的优良作风,在做决策、办事情上既要高点定位,又要实事求是,分清轻重缓急,坚持尽力而为,不急功近利,不搞形式主义,不铺张浪费,不做表面文章,把有限的资金用在关键环节上、用在民生改善上。

同志们,转型升级、跨江争强的目标高远、任务艰巨,让我们以更加昂扬的斗志,更加顽强的作风,更加扎实的举措,迎难而上,奋发进取,狠抓落实,为圆满完成全年和“十一五”各项目标任务、建设更高水平小康社会而努力奋斗!

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关键词: 姜永华
责任编辑:邵金勇
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