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全力打好经济转型升级硬仗 勇当新时期“渡江突击队”

陈惠娟

同志们:

今天,我们在这里召开全市加快经济转型升级推进大会,主要任务是认真贯彻落实全省加快转变经济发展方式工作会议精神,客观分析我市一季度经济发展形势,动员全市上下进一步解放思想,开拓创新,全力打好经济转型升级这场硬仗,全面实现各项目标任务“双过半”,为圆满完成年度既定目标,勇当新时期“渡江突击队”夯实基础。会前我们用两天半时间进行了外出考察学习和市内现场观摩,大家都很受启发。刚才,曹明同志通报了一季度重点工作考核结果和有关交办、督办事项。现在,根据市委常委会讨论的意见,讲四个问题:

一、一季度经济转型升级开局良好

今年以来,全市上下围绕“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的目标,更加注重调结构抓创新促转型,经济社会保持了又好又快发展势头。一季度全市实现地区生产总值91.02亿元,增长15.2 %;实现财政总收入14.6亿元、一般预算收入7.19亿元,增长44.7%和68.5 %,其中一般预算收入总量全省第十,比去年同期前移4位,增幅位居苏中苏南第一。具体呈现以下特点:

1.经济结构在转型升级中逐步优化。坚持以转型升级调结构为工作主线,推动经济快转型。引资结构不断优化。注重以提升招引项目质量促进产业优化升级,先后开展了现代农业、现代服务业、高新产业、先进制造业、港口物流业、软件和服务外包产业等专题招商,截止4月20日,全市新增注册外资5.75亿美元,到帐外资1.91亿美元,新批的23个外资项目中,现代农业、先进制造业和现代服务业项目17个,占比达73.9%,比去年同期上升10个百分点,其中丁堰、白蒲、雪岸、九华、郭园、常青、袁桥等9个镇工商注册外资已完成全年目标,长江镇(如皋港区)、科技城(软件园)、桃园到帐外资超额完成序时目标。引进市外民资23.9亿元,其中现代农业、先进制造业和现代服务业项目注册资本达到19.13亿元,占比79.99%;雪岸、白蒲、桃园、郭园等镇民资任务已全部过半。新引进软件和服务外包项目9个。投入结构不断优化。完成规模工业投入60.27亿元,占全部工业投入的88.1%;在建规模工业项目440个、亿元项目达到61个,亿元项目投资单体规模达3.3亿元,比去年增加 0.8亿元;三大主导产业、三大新兴产业投入占比分别达31.9%、18.3%。完成技改投入39.18亿元,增长31.37%;技改投入占规模投入的65%,其中亿元以上项目19个,比去年同期上升4个。长江镇(如皋港区)、白蒲、桃园、郭园、高明、雪岸等镇(区)规模工业投入和技改投入量超过序时进度。效益结构不断优化。一般预算收入占全部收入的49.2%,同比上升6.9个百分点;一般预算收入中税收占比89.1%,同比上升2.3个百分点,继续位居南通首位;完成服务业税收1.89亿元,占税收总额的26.3%,同比增长79.71%;规模工业完成应税销售124.93亿元,增长48.51%;长江镇(如皋港区)、东陈、袁桥、江安等镇(区)应税销售增幅超过全市平均水平;目标亿元企业应税销售增幅高于规模工业4.5个百分点,20家目标千百亿企业实现应税销售高于全市平均增幅12.96个百分点,拉动全市工业增长17.76个百分点;装备制造业、新能源实现应税销售增幅分别达51.3%和322.7%。三大板块增添活力。主体功能区支撑作用进一步发挥,一季度到账外资、一般预算收入、工业应税销售分别占全市的 91.4%、52.1%和71.5%;项目储备质量实现提升,成功签约了一批超亿美元、超十亿元项目;熔盛、神马、九鼎等目标千百亿企业完成技改投入占全市的34.4%。镇域经济活力增强,17个镇财政总收入、一般预算收入分别增长41.5%和55.9%,常青、江安、郭园、雪岸、林梓等镇一般预算收入增幅超过70%,江安、林梓两个镇财政总收入和一般预算收入双超序时。

2.创新能力在转型升级中持续增强。切实加强创新能力建设,促进经济快转型。平台建设不断强化。大力推进研发平台建设,完成申报院士工作站1家、国家级博士后工作站4家、省重大研发机构1家、省级博士后工作站2家、省级重要技术标准4个、省级工程技术研究中心18家。加快科技孵化器建设进程,新增墨禾量子、北京一格、傲迈光电、高洁能源等科技型孵化企业31家。产学研合作不断深入。持续加强企业与高校、科研院所合作,先后推动南通锻压、超达科技、坝新肠衣、华灿电讯与高校落实新合作项目。成功举办2010科技招商北京行活动,形成合作项目52个,集中签约30个。成功申报科技项目116项、专利526件,其中发明专利118件,专利授权549件,同比分别增长25%、136%和256%。人才队伍建设不断加强。以招才引智为抓手,持续深入推进"111"人才引进工程,先后举办大型招聘会三次,引进各级各类人才879 人,其中,博士2人,硕士54人,高级职称16人,中级职称 79人,为推动经济转型升级增添了新活力。着力打造宜居宜业环境,集聚各类人才,筹备建设人才公寓30万平方米。认真落实人才激励政策,申报并发放各类人才津贴35.56万元、高校毕业生就业奖励32.68万元。继续推进“四线四百”实践锻炼工程,选派20名市级机关科级干部到村担任第一书记,选派中青年干部参与城市拆迁、驻点招商、矛调维稳和“双联双助”等一线工作,在推进转型升级中加快锻炼成长。

3.载体建设在转型升级中全面推进。着力推进各类载体建设转型升级,保障经济快转型。城市建设持续推进。一季度主城区完成城市建设投入15.2亿元,其中市政基础设施投入3.9亿元。市政设施建设陆续铺开,区域供水东线加快推进;城市拆迁难中求进,完成城市拆迁12.6万平方米;房地产开发有序推进,主城区新开房地产面积41.6万平方米、竣工28万平方米;加快推进城市包装出新,城市形象不断改善;长效管理不断强化,全面启动公安、城管、卫生、住建、工商等部门执法人员责任公示机制,城市常态化管理水平不断提升。如港新城机制进一步完善,城市道路进一步拉开,技师学院、港城医院和边检、国税、法庭大楼等综合配套功能日益完善,完成拆迁1972户、整理土地1200亩,开工房地产面积154.5万平方米,开工安置房4890套、竣工2500套。城北新城建设力度加大,基础设施及污水管网、恒发污水处理厂二期等功能配套快速推进,完成拆迁2406户、整理土地2646亩,开工房地产面积达22.4万平方米,开工安置房5557套、竣工3189套。小城镇建设势头良好。一季度完成基础设施和功能配套投入6753万元,增长76 %,重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架和“八个一”功能建设全面完善,12个镇农贸市场达标。拆迁改造取得突破,面上17个镇完成镇区拆迁改造面积7.65万平方米,占全年目标任务的52.4%,雪岸、东陈、磨头、桃园、郭园等镇已完成过半任务;土地出让势头强劲,出让土地602.2亩,占年目标的36.9%,东陈镇超额完成全年目标任务,丁堰、林梓、桃园、高明、常青完成过半任务;房地产开发全面启动,新开面积49.22万平方米、竣工面积41.54万平方米,累计完成房地产开发税收2041万元,增长21 %,白蒲、江安两镇房地产开发、竣工面积提前完成过半任务,桃园镇房地产开发销售税收提前完成过半任务。园区建设力度加大。以规划为导向,以拆迁整理为抓手,加快推进工业集中区(特色园区)转型升级,截止4月20日,全市工业集中区(特色园区)完成拆迁1824户,整理土地6145亩,占年目标的34.14%;完成基础设施投入5.05亿元,占全年目标的33.63%,其中经济开发区(柴湾镇)光伏光电产业园一期92户的拆迁任务4月25日前全面完成、锻压装备产业园360户的拆迁任务将于5月10日前全面完成,共整合土地1300亩。园区集聚能力增强,新进企业157个,完成投入18.94亿元,占规模工业投入的31.36%,比去年同期上升23个百分点,其中基础设施投入达10亿元的熔韩船舶配套园确定入园韩国企业7家;一期工程总投资约3亿元的管桩建材项目成功落户郭园镇建材产业园区;九华镇装备制造业集中区落户5家超亿元装备企业;高明镇汽配项目集中区落户投资5000万元以上项目3个;袁桥机械工业园区目前已有近10家企业达成进园意向,2家已开工建设。交通工程建设难中求进。完成交通基础建设投入4.1亿元,占年计划的 27%,334省道东西延伸段、204国道如皋港连接线和蒲黄线西延等重点工程加快推进。

4. 城乡统筹在转型升级中日益加强。坚持将统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要方法,加快城乡一体化进程。农村重点工作成效明显。高效农业加快发展,新增土地流转10.48万亩,新增设施农业1.65万亩,高效农业规模化占比达58.5%,高明、常青、磨头等镇率先建成了千亩设施农业园区。集中居住区建设和土地拆迁整理稳步推进,面上17个镇区农民集中居住区多层住宅楼建设已开工2859户、建成1099户、入住391户;完成拆旧复垦3029亩,全面超额完成序时任务,下原、桃园、袁桥、搬经等镇完成全年目标任务。生态建设力度全面加大。以国家生态市创建为总抓手,着力推进“六城同创”高效突破。国家生态镇、村创建工作全面展开,卫生镇、村创建组织有力,镇区污水处理厂实现全覆盖,管网延伸加快推进,新增农村户厕无害化改造814座,新增成片造林2.37万亩,农村环境质量不断提升。城市老小区改造、拆违成效明显,拆除老小区历史性违法建设887处、6667平方米。社会事业发展不断深入。社会事业重点工程加快推进,外国语学校等在建教育重点工程抓紧实施;人民医院门急诊病房综合楼等改扩建工程基本竣工;市文化广场建设进一步提速,全民健身中心将于月底封顶,奥林匹克公园拆迁工作全面展开;一季度新增有线电视用户2778户、数字电视用户13486户。社会保障水平持续提升。新型农村合作医疗筹资标准由人均120元提高到160元;农村低保比全省提前半年提高到210元/人·月,五保集中供养率达70.1%;新农保缴费和到账保费分别完成了全年任务的106.8%和98.6%,基本实现动态全覆盖,长江、如城两镇超额完成序时任务。完成农村劳动力转移培训5402人,转移农村劳动力9576人,分别完成了全年任务的26.1%和47.9%。新增失地农民保障实现全覆盖。

虽然一季度全市经济转型升级开局良好,但我们必须清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要表现为:一是与开放型经济转型升级相适应的招商队伍建设亟待加强,管理机制仍需创新,招引项目的层次还需进一步提升,新兴产业、现代服务业、现代农业招商成效不显。林梓、郭园、江安、高明等4个镇到帐外资不足100万美元,中心城区注册外资和到帐外资仍为“双空白”;市外民资中,新兴产业未有突破。二是项目投入对产业转型升级的支撑力仍显不足,一季度储备的带动转型升级的重大优质项目偏少,部分在建重大项目推进不快,目前尚有42 家目标亿元以上企业、112家高新技术产业企业未落实技改投入计划。三是专业特色园区转型升级的意识还不够强,拆迁、功能配套建设的力度还不够大,特色园区规划引领作用不明显,开发思路还不够宽,落户园区的一些项目投资强度不高,产业集聚集约水平仍需提升。四是城镇建设转型升级的意识还不强,中心城市土地出让、安置房建设未有进展,功能配套项目需加快建设,市政设施需加快完善,环境形象需全面提升;小城镇拆迁改造力度必须加大,建设标准质量有待提升,雪岸土地出让尚未突破,袁桥、高明、常青、吴窑、郭园等镇房地产开发税收完成率低于10%,江海高速如城连接线推进不快。五是统筹城乡发展的力度还需进一步加大,高效设施农业建设与年初目标要求差距较大,农民安置房建设进程缓慢,以生态市创建为统领的市镇村三级创建力度仍需加大,长效管理机制还需落实,长江镇(如皋港区)、吴窑、桃园、江安、搬经、高明等镇(区)一季度仍未将垃圾送往垃圾焚烧发电厂。六是部分党员干部转型升级的紧迫性不强、思路不清、眼界不宽,适应转型升级的开拓创新、攻坚克难、统筹发展等能力仍需进一步提高,部门服务转型升级的自觉性、主动性和创造性还需进一步增强。对此,我们必须高度重视,切实加以解决,推动经济快转型、快见效。

二、加快经济转型升级刻不容缓

通过外出考察学习,我们看到了先进地区转型升级的新理念、新思路和新成效,对加快转型升级的重要性、紧迫性认识更加深刻。我们惟有加倍努力,学赶先进,打好经济转型升级这场硬仗,才能实现跨江争强,勇当新时期“渡江突击队”。

1.从宏观经济的新形势看,加快经济转型升级刻不容缓。加快转型升级始于科学发展的时代要求,源于不变不行的现实忧患。从国际形势看,一场世界范围内抢占新兴产业制高点应对后危机时代的战役已经打响,世界经济大竞争、大调整、大洗牌的新时代全面开启,要想在新一轮国际竞争中赢得主动,在未来经济大局中占据有利地位,就必须抢抓后危机时代对转型升级提供的机遇,切实加快转型升级。从国内发展形势看,去年中央经济工作会议突出强调转变经济发展方式刻不容缓,前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班提出转变经济发展方式关键要在“加快”上下功夫、见实效;今年全国“两会”期间,胡锦涛总书记特别指出,转变发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实,就越能打开新局面,赢得发展新优势;当前国内通胀压力正在加大,经济刺激政策逐步退出,土地、金融等资源要素的硬约束力度可能进一步加大,粗放落后、资源依赖型的发展将更加难以为继。因此,加快转型升级已成为新时期经济工作迫在眉睫的重任,我们必须把握先机、未雨绸缪、统筹兼顾、趋利避害,把握规律主动转,立足长远全面转,抓住机遇加快转,勇担时代赋予我们的历史重任。

2.从省委提出的新要求看,加快经济转型升级刻不容缓。梁保华书记在我市视察时指出,如皋不仅要走在苏中崛起的前列,而且要勇当新时期“渡江突击队”,在科学发展上的道路上加快融入苏南。勇当“渡江突击队”就是要在经济总量上持续跨越,早日与苏南比肩;就是要在发展质态上全面提升,敢于超越苏南。这不仅是对我市当前的工作要求,也是对今后较长时期经济发展的目标定位,必须持之以恒贯彻落实。当前,区域竞争异常激烈,苏南地区借助先发优势,加快转型升级,无锡市启动“530”计划,培育了一批成长潜力巨大的新兴产业,2009年高新技术产业增加值占规模以上工业半壁江山;张家港大力推动传统产业高新化,科技研发投入占GDP2.2%,沙钢、永钢、东渡纺织等一批传统产业经过高新技术嫁接“脱胎换骨”,焕发蓬勃生机。苏中苏北地区也不甘落后,抢抓转型机遇,加大科技创新和产业提升力度,扬州市锁定绿色新能源产业加快转型,掌握了一批“三新(新能源、新光源、新材料)一网(智能电网)”核心技术,建成全国绿色新能源产业基地,形成独特的竞争优势;泰州倾力打造生物医药、电子信息、新能源“三大新兴产业板块”,建成全国唯一的国家级医药高新区。面对苏南快马加鞭、加快转型的发展态势,苏中苏北后发崛起、咄咄逼人的争先态势,我们要当好“渡江突击队”,惟有破釜沉舟、背水一战,做到转型升级步子更大、速度更快、成效更显,打好转变经济发展方式这场硬仗,才能在经济转型升级的新一轮区域竞争中,抢占制高点,步入快车道。

3.从如皋现状与苏南的差距看,加快经济转型升级刻不容缓。近年来,我市在保持经济较快增长的同时,坚定不移调结构抓创新促转型,经济发展方式有了较大转变,但对照跨江争强的新要求,差距仍然很大。从经济总量看,2009年我市GDP、规模工业销售、一般预算收入仅有昆山的19.42%、14%、16.15%;张家港的23.86%、19.22%、20.48%。从产业结构看,服务业发展滞后,仅占GDP的34.1%,比全省平均水平少5.9个百分点,比张家港、昆山分别少3.4和0.5个百分点;高新技术产业占规模工业比重比全省平均水平少2个百分点,比昆山少6.33个百分点,比张家港少2个百分点;农业规模经营比重和产业化经营水平还不够高。从产业集约集聚水平看,园区规模工业销售占全部规模工业销售的91.3 %,比昆山少8.6个百分点;产业集中度也较低,园区专业特色还不够鲜明。从自主创新能力看,研发投入占GDP比重1.6%,低于全省0.4个百分点,低于张家港0.45个百分点,总量远低于苏南地区;科技进步贡献率、对外技术依存度等指标与创新型城市要求差距很大。今年,我们要实现“跨江争八强”的目标,就必须倍加清醒地看到基础脆弱的独特市情,在加快转型升级、增强发展后劲上狠下功夫,紧紧盯住赶超对象,三步并两步,逐月缩差距,勇攀新高峰。

4.从融入上海的新定位看,加快经济转型升级刻不容缓。沪通城际铁路的建设,使如皋真正进入了上海半小时都市圈,从桥港时代进一步迈入了高铁时代,从上海的“后花园”一跃变为上海的城市客厅、城市花园,这既是一个难得的机遇,更是一次全新的挑战。前两天我们赴上海、苏南等地考察,所到之处的转型升级使大家深受洗礼:一是定位高。中国最大的生物医药、软件和芯片产业基地、中国经济总量最大的保税区、中国最先进的国际商务城、中国最大的现代化轿车生产基地、中国最大的电路板企业、中国最大的温室花鸟园,不论是张江高科技园、浦东软件园、外高桥保税区、上海化学工业区、嘉定汽车城,还是昆山花桥国际商务城、江阴新桥镇城乡一体化等典型无不让大家倍感震撼。二是机制活。开发机制活,不论是嘉定新城、外高桥保税区,还是张江高科技园、上海化学工业区,无不是通过市场化运作、企业化经营的机制推进大开发、大招商;规划起点高,不论是上海还是苏南的镇、园区,无不邀请国内外一流设计单位制订高水平的规划,一步规划,分步实施;开发理念新,不论是上海化学工业区以五个“一体化”推动集聚集约,还是江阴以“不开发区”空间布局倒逼转型,无不让我们深受启发。三是效率高。昆山花桥国际商务城短短三年时间投入400亿元,建成现代化的上海卫星商务城,金融服务外包等新兴产业发展已超过上海;上海化学工业区不到十年引进英国石化、德国拜耳等数十家世界500强企业,项目单体规模动辄达到数十亿美元,建成中国现代化水平最高的石化基地;外高桥保税区吸聚了110多家世界500强企业入驻,10平方公里土地上创造了1000亿元的 GDP、500亿元的税收;浦东软件园吸聚了日本索尼、美国摩托罗拉等20多家世界500强企业。与先进地区相比,我们不仅在产业层次、功能配套上,更是在发展理念、组织方式上存在很大差距。但如皋所拥有的新的区位交通优势、三大国家战略叠加优势和前几年所形成的产业基础优势、干部队伍优势,完全让我们有信心抢抓这一轮转变经济发展方式的转型升级机遇,正如昆山抓住上一轮对外开放的转型升级机遇,始终不逾地走外向型发展之路,从苏州“小八子”跃居全国百强县之首,到目前在苏南板块中独树一帜,只要我们切实加快转型升级步伐,创新发展理念,提升发展定位,拓宽发展思路,充分发挥“上海有的,我们都有;上海没有的,我们也有”的优势,建立融入上海的组织领导体系,健全融入上海的政策导向机制,在更高层次上参与上海的分工与合作,加快产业融入、交通接轨、要素互动、信息交流、区域合作,就一定能真正接轨上海、融入上海,成为名符其实的上海城市客厅、城市花园,在科学发展的道路上再创新的辉煌。

三、全力推动经济转型升级高效突破

今后较长一段时期,我们要紧紧围绕转型升级这条主线,在重点领域求突破,在薄弱环节下力气,全力打好转型升级这场硬仗,不断取得务实成效。立足当前,就是要推动经济快转型、快见效,确保上半年各项工作时间过半、任务过半,为勇当新时期“渡江突击队”奠定坚实的基础。

(一)全力推动开放型经济转型升级,在经济国际化上实现新突破。积极放大我市优势富集效应,拓展对外开放的深度和广度,全面提升开放型经济的竞争力。

1.不断提升招商质量。坚持以规划、产业、载体为引领,一二三产项目并举,重点引进先进制造业规模项目,高新技术、新兴产业、现代服务业以及现代农业项目。要切实推进招商选资,主体功能区引进先进制造业项目占比要达到100%,其中高新技术项目与新兴产业项目占比要达50%以上,如皋港区要加快突破超5亿美元、超50亿元特大项目,其它主体功能区要加快突破超亿美元、超10亿元重大项目,各镇要加快突破超3000万美元、超3亿元项目,并全面实现高新技术和新兴产业的突破,以项目质量的提升推动产业转型和结构优化。在强势推动招商引资的同时,更大力度招才引智,不断引进高层次人才、先进技术和科技成果;更大力度招财引税,加快发展总部经济,全力培育税源,不断提高开放型经济的效益。

2.切实转变招商方式。坚持驻点、委托、网络等多种招商方式并举,全面提升招商引资组织水平。要注重挖掘包装与本市产业和企业协作配套的有效投资信息,不断推动“以企引外”、“以外引外”取得突破。要积极寻求区域合作新途径,不断加强与外地政府、园区、产业、企业的合作,切实组织好如皋港区化工园与上海化工园,各镇与嘉定区,如皋港区物流园、经济开发区金属表面处理园与与外高桥保税区,科技城(软件园)与张江高科技园的合作共建。

3.高度聚焦招商重点。充分利用上海世博会机遇,加大宣传、推介、对接力度,吸引海内外客商来如考察洽谈。重点瞄准北京的软件、服务外包、科技孵化和央企,上海、深圳的高新技术和新兴产业,苏南、浙江的先进制造业,港澳台、日韩的光伏光电、电子电器、精密机械、新能源,欧美的船舶高端配套、大化工项目进行精准化招商,确保招商的针对性和实效性。在做好一季度四地招商和4月15日现代港口物流招商成果跟踪落实的同时,精心组织好5月23日中国软件与服务外包峰会、5月31日科技人才、日韩和欧美船舶配套产业、汽车零部件产业等专题招商活动,以专业化的招商活动谋求最大化的招商实效,确保上半年工商注册外资、到帐外资以镇(区)为单位全面实现“双过半”,总量分别突破8亿美元、4亿美元。

4.不断做强外贸外经。不断优化外贸出口产品结构,提高船舶自营出口、机电产品、高新技术产品出口比重,确保外贸出口以企业为单位全面增长。持续提升外经合作层次,推动外派劳务市场由低收入、低水平向高收入、高层次转变,由劳力型向智能型、技能型劳务转变,确保上半年外经合作营业额突破1亿美元,持续保持全省三强。鼓励引导我市优势产业、优势企业“走出去”,建立境外原材料、能源基地,发展营销网络,提高国际竞争力。

(二)全力推动制造业转型升级,在新型工业化上实现新突破。坚持调高调优调强的取向,推动制造业向集约高效发展转变,努力实现产业优化升级。

1.大力提升制造业水平。以培育千百亿企业为抓手,推动制造业规模化。进一步完善提升目标千百亿企业发展规划,全面落实技术改造、自主创新、资本经营、市场开拓、品牌打造等转型升级具体举措,切实强化政策资源保障,加快形成千百亿级规模。放大目标千百亿企业的典型带动作用,加快培育一批数十亿、超10亿、超亿元规模企业。加大项目投入力度,确保上半年完成规模工业项目投入105亿元以上,同比增长30%以上。当前,要以开展 “奋战一百天、迎接沿海开发一周年”项目投入大会战活动为抓手,全面加快跨年度和今年新开工亿元以上项目的建设进程,确保上半年竣工投产一批;加快推动今年新注册项目建设,全力做好各项前期准备工作,确保4、5月份新开工建设一批;加大在谈项目跟踪力度,围绕6月8日沿海开发一周年,加快推动一批超亿美元、超10亿元项目签约落户,力争全市形成100个以上亿元项目参加集中开工。以提升改造为手段,推动制造业高端化。要进一步加大技改投入力度,大规模改造提升制造业,推动销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业分别有1000万、2000万、1亿元以上的技改投入,确保全市上半年技改投入超70亿元,同比增长40%以上。重点围绕船舶、石化、汽车等主导产业,加快向研发设计和销售服务两端延伸,推动产业配套高端化,不断提高制造业发展质量和效益。重点瞄准钢铁、机械、食品、纺织服装等传统产业,加大装备工艺改造力度,大力实施品牌战略,不断提高产业附加值和产品竞争力。以应用信息技术为重点,推动制造业信息化。要加大信息化推广力度,大力推进研发设计数字化、生产过程智能化和企业管理网络化,促进工业化与信息化融合,不断提高工业信息化水平。

2.大力发展创新型经济。要紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐,致力增强自主创新能力,努力在日趋激烈的竞争中掌握主动权、争创新优势。加快发展新兴产业。认真实施新兴产业“年倍增计划”,迅速做大做强九鼎风电、赛福特、元升、爱康、美能德等现有企业,加快招引一批新能源、新材料、环保、物联网、软件和服务外包等新兴产业项目,努力形成规模优势和技术优势,确保新兴产业投入占规模工业投入的25%以上,新兴产业产值占高新技术产业产值的45%以上,使新兴产业成为我市经济的主要增长点。科技城(软件园)上半年要确保引进15家、力争20家软件服务外包企业,年内建成省级软件园。要通过内强外引,加快发展高新技术产业,确保上半年高新技术产业产值突破140亿元,占规模工业产值30%以上。加大自主创新力度。要围绕争创“国家技术创新示范市”的目标,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,今年建成省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县(市);不断引导企业加大科技研发投入,推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台;加快科技孵化器、院士、博士后工作站建设;加大产学研合作力度,形成企业和高校院所之间资源共用、风险共担、利益共享的长效机制,确保上半年各项科技创新目标全面过半,建成国家级孵化园,入孵企业170家,建成国家级创新平台1家、省级6家以上。加强人才队伍建设。要大力实施人才引进“111”工程,抢抓上海世博会机遇,精心组织策划5月底科技人才洽谈会活动,力争引进百名留学人才;加强与清华、复旦、南大、交大、南航等高校“3+1”、“4+1”培训模式的合作,大力培养高层次人才;以教育培训集团为龙头,采取“订单式”培训方法,大力培养并满足各类企业所需的高技能人才;扎实推进50名优秀企业家EMBA培训工程,提升企业竞争力;大力推进“人才安居”工程,确保5月底前全市30万平方米的人才公寓全面开工,年底前全面建成。

3.大力推进特色园区建设。把特色园区建设作为推进工业经济转型升级的主阵地,全力打造科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。不断提升完善规划,引领园区建设。要按照转型升级的要求,进一步明确产业定位,加快编制完善园区总体发展规划和控制性详规。20个特色专业园区要加快规划的修编送审,确保上半年全部到位;各镇工业集中区要根据产业特色和比较优势,进一步完善和提升园区规划,加速集聚优质资源要素。突出园区产业定位,促进产业集聚。各园区发展要坚持有所为有所不为,实现错位发展、差别竞争,选择最有基础、最具潜力的主导产业实施重点突破、形成优势。按照园区产业定位,注重引进和培育一批处于产业链高端的龙头型、基地型、规模型企业,不断做大做长产业链,促进产业集聚集约发展。不断完善功能配套,提升园区能级。要加大园区土地拆迁整理力度,确保上半年主体功能区专业园区各1000亩,其他镇工业集中区500亩,高明、常青、雪岸各300亩用地整理到位。坚持高标准、高效率推进园区基础设施和功能配套建设,为园区企业提供各类综合服务。不断创新体制机制,激发园区活力。要创新园区投融资机制,积极推进园区、主体与企业合作进行一级开发,吸引各类资本以BT、BOT、独资、合作、银行融资等形式参与园区开发建设;要鼓励镇(区)、园区之间跨区域引荐项目,推动不同类别项目在相应专业园业落户,不断提高产业集聚集约发展水平。

(三)全力推动服务业转型升级,在产业配套化上实现新突破。加快发展现代服务业是经济转型升级的战略重点。要全力推动服务业转型升级,确保今年服务业增加值占GDP比重达35%以上,今后逐年提升1个百分点以上,加快形成以服务业经济为主导的产业结构。

1.围绕制造业升级,提高生产服务业配套能力。充分利用我市制造业基础,重点发展现代物流、现代金融、商务服务等面向生产的现代服务业,积极承接国际服务业转移项目,为制造业优化升级提供服务配套。大力发展现代物流业。加快口岸建设,确保上半年硬件建设全部到位,联检部门全面入驻;加快保税物流中心审批、建设,力争保税和出口监管仓库上半年竣工验收封关,现代物流外包中心正常运转,入驻船代、货代、物流外包企业30家以上;加快物流信息平台建设,上半年引进中外运、UPS等世界知名的国际物流、绿色物流、第三方、第四方物流企业10家以上,全力发展物流“总部经济”;加快3#4#集装箱码头、内港池建设,确保7月28日开通集装箱班轮,年内建成亿吨吞吐能力,通过3-5年努力,建成亿吨吞吐、100万标箱的现代港口物流基地;大力发展如城西部钢铁、汽车、建材、农副产品等物流,加快如皋火车站综合物流基地和丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等物流节点的建设,努力构建江海河联运,铁、公路一体的现代物流发展新格局。大力发展现代金融业。主动接轨上海国际金融中心建设,加快招引市外金融机构,确保今年新增3-5家分支机构;加快组建农村商业银行,确保10月份挂牌营业。鼓励金融机构创新金融服务产品,积极扩大信贷,建立与工业经济规模相适应的信贷规模,确保新增贷款规模、力争总量规模南通第一。积极推进信用担保体系建设,充分发挥市级亿元担保基金的作用,加快发展各类担保基金和小额贷款公司,切实解决中小企业融资难问题。大力发展商务服务业。以中央商务区为重点,加快商务楼宇聚集区建设,大力发展“总部经济”;全力培育财会、评估、咨询、法律、广告、策划、设计等现代商务服务业,不断满足生产性企业商务服务需求。

2.适应消费结构升级,增强生活服务业供给能力。大力发展面向民生的服务业,不断满足城乡居民的多样化消费需求。优化发展现代商贸业。加快打造全国最大的集科研、培训、信息服务、餐饮、物流为一体的花木城,快速推进国际汽车城建设,发展壮大嘉信钢材市场、亿丰建材市场,加大苏浙商贸城与西郊小商品市场整合力度,努力打造4-5个超百亿市场集群。进一步做大文峰、大润发等现代商贸企业,加快建设沃尔玛大卖场,不断招引国内外商贸连锁企业落户如皋。提升发展特色旅游业。充分放大世博会旅游目的地优势,加大宣传营销攻势,积极打造“长江生态、长寿文化、古城人文”等特色旅游专线。进一步健全五大旅游公司运行机制,着力招引有实力的公司参与龙游湖、长青沙湿地公园、长寿园等景点景区建设,进一步加快水绘园、内外城河、百年如师、顾庄生态园、盆景园等景点的包装改造提升,确保今年旅游业收入突破40亿元,增长50%以上,游客人数翻番,达到400万人次。创新发展大文化产业。依托文广传媒、教育培训两大集团,大力引进各类文化产业项目,加快发展广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺、出版发行、教育培训等文化产业,力争今年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。要针对各类群体不同层次需要,大力发展房地产业;主动适应现代社会发展趋势,积极培育发展健康、医疗、养老、社区等服务业。

3.顺应信息化发展趋势,提升服务业发展层次。以科技城(软件园)为重点,大力发展软件服务外包、科技孵化等新兴服务业;加快龙游湖综合功能区建设,努力招引高等院校、科研院所建立实验室,招引企业结算中心、利润中心发展“总部经济”;依托如皋港船舶制造服务外包区,大力发展船舶研发设计和服务外包。引导推动本市规模企业将价值链中的非核心业务剥离出来,外包给企业外部专业服务提供商完成,提高企业经营效率,促进外包产业发展。抓住国家推进“三网融合”的机遇,大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务等新兴服务业。积极运用信息化改造提升传统服务业,发展连锁经营、仓储超市、专业配送、网上购物等新型流通业态,提高服务业整体发展水平。

(四)全力推动城镇建设转型升级,在城市现代化上实现新突破。瞄准上海城市客厅、城市花园的定位,在更高层次上推动城镇建设,加快打造区域性现代化中等城市。

1.更高标准提升城市能级。提升完善城市规划。要牢固确立规划先行的理念, 进一步完善主城区、如港新城、科技城、经济开发区新城区总体规划、修建性详规和各项专业规划,确保空间布局规划全覆盖。要科学规划城市风貌,深入做好区域CBD、RBD、重要节点、重点地段的精细化城市设计,以规划引领城市建设转型升级。强势推进城市拆迁。开发开放主体功能区要切实强化主体责任,充分发挥基层党组织作用,积极整合各方力量,全方位、立体式推进城市拆迁,最大限度地实现、维护、发展人民群众的利益。要切实加快安置房建设,做到适度超前,保障拆迁需要。上半年,各主体功能区要确保完成安置房开工面积的全年任务、竣工面积的超半任务,城市拆迁要完成全年任务的80%以上,为快速推进城市建设打好基础。加大城建招商力度。依据城市规划和城市设计,全力开展招商引资,引进信誉好、实力强的各类资本参与基础设施建设、房地产开发和土地一级开发,引导和鼓励本地建筑企业参与城市开发建设。要解放思想、拓宽思路推动招商,提高谈判的成功率和效率。要坚持先规划后建设、先拆迁后出让、先配套后开发的原则,形成一整套高效经营城市机制,力争上半年完成全年土地出让任务。加快城市建设步伐。推动跨年度房地产、安置房项目尽快扫尾竣工;今年新开工项目加快建设,争取上半年封顶完工;具备开工条件的地块迅速开工一批;加快旧城改造力度,全面做优城市环境,提升城市形象,确保各主体功能区上半年城市建设税收任务全面过半。主城区在完善“八横八纵”路网体系的同时,要全面加快海阳南路、城南大道的拆迁,确保5月份进入施工阶段,奥林匹克公园上半年开工建设,红十四军主题公园二期工程9月底前建设到位,东大街、集贤里临街面4月底前、全部工程9月底前改造到位,文化广场、全民健身中心等工程9月底前竣工。如港新城要进一步提升品位,全面建成城市主次干道,加快邮政、电信、移动、港区行政中心、金融中心建设,确保上半年技师学院、9月份港城人民医院正式投入使用。经济开发区要加快建成城北新城商务区、职工公寓等配套设施。科技城要加速推进软件园3#地、龙游湖商务区的拆迁和基础设施建设,加快软件研发和配套用房的建设,努力打造高端人才、新兴产业的集聚地。要进一步优化招投标市场秩序,加大对工程的工期、质量、安全管理力度,推动城市建设高效突破。

2.更快速度推进小城镇建设。完善城镇建设规划。要充分认识城镇建设转型升级的重要性,高起点编制完善城镇产业规划体系、控制性详规、专业规划以及镇区农民集居区、核心商务区、重要节点、地标工程的规划设计,并尽快通过专家评审,以科学规划引领城镇建设。加快推进城镇拆迁。高效率组织拆迁,突出抓好核心商务区、重要节点、工程配套、道路的拆迁,各镇确保上半年镇区拆迁完成全年任务的80%以上。高效经营土地资源。全面建立镇级土地储备中心,坚持“三先三后”原则,有序高效推进土地开发和出让,提高土地资源使用效率,上半年各镇必须完成全年土地出让任务的70%以上。大力提升城镇能级。以规划为引领,以公开招标竞争、优选施工队伍为保障,以搭建融资平台、合作一级开发、招引市场主体等为途径,高标准推进基础设施和功能配套建设,不断完善城镇功能。要广泛吸纳各类资本加快推动商品房和农民集居房建设,确保上半年开工、竣工面积、各类房地产税收全面过半。

3.更高效率推进交通建设。围绕上半年完成交通投入超7.5亿的目标,加快重点交通工程建设,确保江海高速城区、新204国道港区连接线,334省道东西延和蒲黄线西延工程10月底前竣工;加快改造危桥,进一步完善、提升公路网络体系;着力推进宁启铁路复线电气化改造工程,创造条件加快推进蒲源铁路建设,全力推动如港铁路支线进入国家计划,提高港口铁路综合运输能力;全力服务连申线如皋段“五改三”工程,完成焦港船闸建设,全面提升内河水运优势,形成公铁水四通八达的交通网络体系。

(五)全力破除城乡二元结构,在城乡一体化上实现新突破。统筹城乡发展、加快城镇化进程,是调整经济结构、推动经济转型升级的重要突破口。要坚定不移地推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障“五个一体化”,努力实现城乡统筹发展、共同繁荣。

1.大力发展现代高效农业。要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要内容,扎实推进“高效农业三年倍增”计划,推动农业转型升级。加大投入推动现代农业发展。加快引进高科技、高附加值现代农业项目,吸引工商、民间、外商等“三资”尤其是返乡能人投入现代农业,全力打造花木、蚕桑、果蔬、稻麦、畜禽、旅游农业等六大超10亿板块。大力培育以百亿级长寿食品城、肠衣城为代表的农业龙头企业,推动农业发展品牌化。加快土地流转推动现代农业发展。鼓励农户采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地,推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中。加快农业园区建设,确保建成市级2个万亩、“万顷良田”三个2万亩、各镇千亩、各村300亩连片现代高效农业园区,农业适度规模经营面积、高效农业规模化占比均达60%以上。提升“三大合作”推动现代农业发展。开展“四有”示范专业合作社创建,进一步规范运作,提高合作实效,确保今年建成市级以上“四有”合作组织150个,新增参合农户1.5万户;积极扩大土地股份发展规模,坚持农户入股土地保底分红;推动城镇所属社区、人均集体经营性净资产超过2000元的村(社区)全部建立社区股份合作社,以“三大合作”推动农业产业化经营,确保上半年发展现代设施农业超10万亩,提高现代农业发展水平。

2.加快农民进城进镇步伐。以“万顷良田”工程和农保区拆迁整理为主抓手,全力推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区“三集中”和宅基地使用权置换商品房、土地承包经营权置换城镇社会保障“两置换”,推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。加快推进“万顷良田”工程。三大项目区要强势推动拆迁,力争上半年完成全年任务,努力建成集高效、生态、绿色为一体的现代高效农业示范园区,并做好二期规划准备。各镇要创造条件,加快与主体功能区共同合作实施“万顷良田”工程。掀起拆旧复垦高潮。确保本月完成和超额完成农户原住房拆除宅基地复垦全年目标任务,不断将发展成果更多惠及农民。全面推进集中居住农民原住房清查整顿,凡入住集居区农户,一律实行“住新拆旧”,并全面规范登记发证。要加快“万顷良田”和农保区拆迁复垦的验收报批工作,为全年用地零违法提供有力保障。加快农民集中居住区建设。进一步优化功能布局,完善配套功能,吸引更多农民集中居住,改善农民生活环境,集约节约利用土地。进一步加大招商建区力度,推进镇区集中居住规模化,确保上半年新建合格、示范、样板小区分别达到50个、20个和10个,加快改变农民生产生活方式,推动农民非农化。全面推行多层公寓建设,鼓励建设小高层、高层公寓,严刹点外违章建房。

3.切实提高城乡公共服务水平。以公共资源的优化配置为目标,进一步推进城乡公共服务均等化。大力发展社会事业。提升教育现代化水平,着力构建优质、均衡、和谐的城乡教育一体化新格局。健全城乡公共卫生服务体系,深入推进医药卫生体制改革,合理配置城乡医疗卫生资源,确保新型农村合作医疗覆盖面、卫生服务体系健全率均达100%。加大城乡文化基础设施建设,积极推进数字电视整体转换工作,充分发挥镇文体中心、村公共服务中心、村文化活动室、农家书屋、体育健身广场、健身活动室的作用,大力发展具有如皋特色的城乡文化,满足人民群众需要。全力推动就业创业。把促进就业创业的政府责任、公共服务、扶持政策、技能培训全面由城市向农村覆盖,尽快实现城乡劳动者就业创业政策统一、服务共享、机会均等,促进群众收入持续增长。要跨区域推动就业创业培训,多形式转移劳动力,切实解决劳动力结构性过剩和企业用工不足的双重矛盾。要通过盘活资产、复垦整理、流转土地、发展特色民营经济等多种方式,不断壮大村集体经济实力,确保村村收入超20万。提升社会保障水平。进一步加强城市低保和农村五保供养对象动态管理,提升失地农民、失业断保人员和城乡贫困人群社会保障水平,确保被征地农民保障实现动态全覆盖,农村五保集中供养率达70%以上。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,加快衔接新型农村社会养老保险制度,逐步形成农村养老保险、城镇职工基本养老保险、被征地农民基本养老保障相衔接的养老保障体系。加快发展慈善事业,继续实施脱贫攻坚,确保动态消除贫困。

4.不断创新农村体制机制。以深化机制体制改革为动力,不断释放农村发展活力。推进农村土地制度改革。加快建立城乡统一有形的土地市场,建立与之相应的土地流转组织体系,进一步完善农地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,在土地的所有权不变、农民的承包权不变、农地农用的性质不变的前提下,引导农村集体土地进入土地市场进行交易,全面盘活以土地承包经营权和宅基地、自留地使用权为主要内容的集体资产。推进农村金融制度改革。强化财政、税收和货币政策扶持农村金融服务的长效机制,引导更多信贷资金和社会资金投向农村;大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务,为现代农业和城乡一体化提供资金支持。推进户籍制度改革。放宽城镇落户条件,在城市普遍推行居住证制度,对在城镇有稳定工作、居住达到一定年限、参加社会保障达到一定时间的农村人口,可以有序转为城镇户口。

(六)全力加快生态环境建设,在生态文明化上实现新突破。加强环境保护和生态建设,关系人民群众的切身利益,关系经济社会的永续发展,是转变发展方式的重要着力点。要把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程,着力构建资源节约型、环境友好型社会,不断增强可持续发展能力。

1.大力开展生态创建。进一步掀起系列创建高潮,确保上半年建成国家卫生城市和国家环保模范城市,年内建成国家生态市、国家园林城市和省级历史文化名城。深入推动基层创建。加快推进全国环境优美镇、省级卫生镇创建,确保5月底、8月底分别实现全覆盖;不断提升生态村创建层次,确保5月底所有村全面建成南通市级以上生态村;主体功能区要加快创建省级生态园区。高度重视秸秆禁烧和综合利用工作,确保秸秆综合利用率达到98%以上;强势推进改厕工作,确保上半年实现全覆盖;全面落实“户收集、组保洁、村集中、镇中转、市处理”的垃圾处理机制,确保垃圾集中处置率达100%。加快完善基础设施。大力推进镇污水厂和管网建设,确保上半年实现全覆盖,运行负荷达75%以上,建成区生活污水集中处理率达90%以上。要加快通村通组通集居点道路建设,进一步改善农村出行条件。加快区域供水管网建设,确保8月底实现全市全覆盖。全面实施包装提升。深入推进老小区拆违改造,持续推动城市反差建筑的外立面包装和城市照明提升工程,不断改善和美化城市景观。继续深入推进“硬化、绿化、亮化、美化、净化、香化”工程,扎实推动城乡道路、河道、庭院、单位绿化,大力推进“拆违补绿”工程,确保全市森林覆盖率达22%以上,城市绿化覆盖率40.5%以上,全力构建城乡生态安全屏障。全面落实长效机制。整合城管、工商、卫生、住建、公安等部门的力量,开展综合执法检查,确保全面高标准达到各项检查考核要求。建立及时发现、快速处置机制,确保处处整洁悦目,时时始终如一。建立健全、全面落实长效管护的资金保障、责任落实、公示督查、考核奖惩机制,不断巩固提升城乡生态建设成果,努力建设最佳人居环境。

2.大力发展低碳、绿色、循环经济。坚持杜绝先污染后治理、边污染边治理,先破坏后恢复、边恢复边破坏的现象。加大政策引导力度,引领各类主体自觉发展低碳经济、绿色经济、循环经济。着力提升传统产业,加大落后产能的淘汰力度,大力推广促进资源综合利用新技术、新工艺,在企业内部推行清洁生产,提高资源利用效率。深入开展企业、园区、社区、机关、学校、饭店、家庭绿色创建活动,营造全社会共同发展低碳、绿色、循环经济的良好氛围。

3.大力推进节能减排。围绕今年万元GDP能耗下降5%的目标,把推进节能减排和优化产业结构结合起来。严格执行项目审批环保准入制度,把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛,从严限制高耗能、高污染和产能过剩项目;加大对肠衣、小化工、小电镀、小印染企业的整治,对符合条件的全面推行集中生产、集中治污;认真落实减排目标责任,强化现有企业污染治理、能耗控制,加大对重点行业、重点企业的监控,严厉打击偷排、直排等不法行为,确保污染物达标排放;深化资源性产品价格和环保收费改革,积极推进排污权交易,按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,引导各类主体自觉参与污染治理、生态恢复和环境保护。

四、为加快经济转型升级提供坚强保证

  加快转型升级是经济领域的一次深刻变革,是对全市各级党员干部的一场重大考验。我们一定要按照“勇当新时期渡江突击队”要求,以思想的大解放、能力的大提升、组织的大强化、作风的大转变,为快转型、快见效,决战决胜“双过半”提供坚强保证。

(一)以思想观念的大解放,推动快转型、快见效。打好转型升级这场硬仗,走到转变经济发展方式的前列,必须在更高层次、更深程度、更广领域上开展一场新的思想大解放。围绕转型升级,不断提升理念,进一步确立快转型、快见效的发展观。必须深刻认识加快转型升级是引领如皋未来持续发展的关键所在,只有毫不动摇地快转型,才能在这一轮竞争中抢得快车道、占领制高点、把握主动权、实现新赶超,才能为人民群众谋取更多利益,才能实现区域的持久发展。必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,牢牢把握稍纵即逝的机遇窗口,不迟疑、不懈怠,着力推进经济发展方式转变、自主创新、城乡一体化、经济社会协调发展、改革开放、干部队伍建设,在转型升级中加快总量扩张、结构优化、产业提升,确保早转早得益、快转快得益。围绕转型升级,不断开阔胸襟,进一步确立利长远、可持续的政绩观。正确处理好眼前与长远、局部与全局、直接和间接的利益关系,不断开阔眼界、思路和胸襟,在打基础、利长远上下功夫,在干大事、创大业上下功夫。土地出让中,不能只算小帐、不算大帐,简单追求更高单价、一次性收益,要着眼引进有实力、有品位的开发商,真正按照上海城市花园、城市客厅的定位,做强功能,做优配套,充分发挥城镇能级提升的乘数效应;土地拆迁整理后,不能急功近利、一卖了之,简单追求眼前收益,而要着眼长远,整合资源,引进规模型、龙头型项目,实现更长久的效益;项目引进中,不能简单追求目标任务的完成,求得一时的总量扩张,而要把调结构抓创新促转型作为工作主线,注重资源要素利用水平,推动产业集聚集约发展。围绕转型升级,不断迎难而上,进一步确立敢突破、勇变革的价值观。加快转型升级是一场攻坚战、持久战,必须坚定不移地以改革创新精神来推动。大力破除唯基础论,不为项目不多、项目不优、资源不足找理由,只为加快招商引资、项目投入、破解瓶颈想办法,把转型升级抓得更紧、更实、更主动;大力破除唯本本论,敢于突破条条框框,坚决消除怕担责任、怕出错误的求稳思想,以改革的精神、创新的举措,克服转型中遇到的困难,解决升级中出现的难题;大力破除唯条件论,学会借办法、想办法、变办法,在看似不成熟的情况下敢于试验,在看似不可能的情况下敢于探索,为转型升级赢得时间,为跨江争强抢得先机。

(二)以能力水平的大提升,推动快转型、快见效。加快转型升级对各级干部着力提升能力水平,提出了前所未有的高要求。要着力提高驾驭市场的能力和本领。按照建设学习型领导班子、干部队伍的要求,加强学习,深入研究,更好地把握运用市场规律,充分发挥市场机制的作用,努力提高市场运作的能力,更多地在国际国内两个市场中集聚各种资源要素为我所用;充分发挥政府利用规划、财政、信贷在推动结构调整、自主创新、节能减排等方面的引导和激励作用,积极打造新兴产业的先发优势、现代服务业的配套优势、高效农业的规模优势、传统产业的品牌优势,在更高平台上构建转型升级新格局。要着力提高统筹发展的能力和本领。按照转型升级的新要求,更加注重“三化”互动并进,注重以“三集中”推动城乡一体发展,做到发展目标与投资、招商、环境建设相衔接,项目投入与土地、资金、环境容量相衔接,土地需求与规划、拆迁、整理相衔接,项目建设与三次产业协调发展相衔接,要素配置与国际国内两种资源、两个市场相衔接,加快发展与质量、结构、效益相衔接,经济效益与社会效益、生态效益、群众利益相衔接,牢牢把握统筹发展主动权,实现经济持续快速协调发展和社会全面进步。要着力提高开拓创新的能力和本领。转型升级没有现成的道路可走,没有现成的经验可借鉴,只能在干中学,在实践中摸索,进一步立足自身实际,突破传统观念、思维定势和路径依赖的束缚,无论是土地、资金等要素的获取上,还是项目、人才等资源的集聚上,进一步创新体制机制,特别是狠下决心,从主体功能区、从文广传媒、港口物流、培训集团和五大旅游公司做起,走市场化运作的路子,提高区域开发开放和产业发展水平,努力在优化产业结构、推进科技创新等方面探新路,在统筹城乡发展、建设生态文明等方面求突破,做到想在前、干在前、突破在前,走活一着棋、盘活全盘棋,形成在转型的大局下敢于创新、在科学的前提下善于创新、在规范的基础上自觉创新的生动局面,再创科学发展道路上的新优势。要着力提高群众工作的能力和本领。坚持把一切为了群众作为转型升级的出发点和落脚点,把依靠群众作为转型升级的动力之源,把成果让群众共享作为转型升级的基本原则,善于协调各方利益,坚持从群众关心的小事做起,以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点,充分听取群众意见、尊重群众意愿、维护群众利益,带着对群众的真感情做好过细的思想政治工作,以强有力的正面引导,最大限度地调动广大群众主动参与转型升级的积极性,努力形成全市上下共促转型、共谋发展的强大合力。

(三)以组织推进的大强化,推动快转型、快见效。能否快转型、快见效,关键在于建立起有利于转型升级的组织领导机制。创新领导方式。领导干部要善于把握大势,正确认识后危机时代经济发展规律,进一步提高工作的战略性、全局性和预见性,进一步提高科学、民主、依法决策的水平,抢机遇,快转型;要善于抓大事、抓重点、抓关键,市四套班子领导要紧盯重大项目、重点企业,亲力亲为,协调服务,高效突破,各镇(区)主要负责人要整合力量,聚焦重点,集中精力抓招商、抓项目,努力引进基地型、龙头型的大项目、好项目,实现快转型、快见效;要深入一线、深入基层,在转型升级一线指挥协调、解决问题、锤炼干部、提升作风、检验成效;要善于在自己的“责任田”上培育、发现、推广转型升级的先进典型,以身边典型的说服力、感染力,推动比学赶超、争先竞赛,促进面上转型升级的高效推进。务求督查实效。进一步加强市委总督查,加大对转型升级重大决策、重要目标的督查力度,做到广覆盖、无遗漏,重交办、促整改,查找问题较真、督办查办顶真、追究责任动真,真正把转型升级中“不落实”的问题解决推进到位;进一步加强条线工作督查,二十个条线要围绕转型升级,按照责任主体、工作标准和完成时限,加强内部督查,做到每一项工作有部署、有落实、有督查、有成效;进一步加强行政效能监察,市纪委要加强作风与效能监察,着力解决干部队伍中影响转型升级的突出问题,以阶段性的成效,接受“七一”党建大会和7月份全委会的检阅,打造一支与转型升级要求相适应的清正廉洁、作风优良、务实高效的干部队伍。严格考核奖惩。进一步完善促进转型升级的干部考核评价机制,把转型升级的实绩作为考核奖惩的第一标准,把转型升级的成效作为选人用人第一导向,对加快转型升级、成绩突出、群众公认的优秀干部提拔重用,对转型升级中畏首畏尾、敷衍应付、动作缓慢的干部严肃查处,真正做到在转型升级赛场上能者上、庸者让、劣者下,切实把干部队伍的积极性、创造性引导到加快转型升级、推动科学发展上来。

(四)以工作作风的大转变,推动快转型、快见效。过好转型升级这一关,必须狠抓干部作风,强推工作落实。要大兴狠抓落实之风。转型升级目标、思路确定之后,关键是抓好落实。要真正把转型升级落实到每一件具体工作、每一个具体项目上,明确责任,细化任务,传递压力,抓紧抓实,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,落实任务不打折扣,以抓落实的硬本领、解决问题的硬功夫、完成任务的硬实绩,以前所未有的拼劲、狠劲、韧劲,加快拆迁整理营造新的发展优势,推进项目建设培育新的增长点,实现快转型、快见效。要大兴攻坚克难之风。转型升级困难大、矛盾多,面对历史的重托、群众的期盼,我们必须大力弘扬攻坚克难之风,善于整合资源、争取政策,更快地推进项目建设、园区建设、城镇建设、农民集居区建设;善于深入基层、引导群众,更好地营造拆迁整理、土地流转、环境整治的良好氛围;善于把握全局、凝聚力量,形成完成财政收入、外资、民资的强大合力,以攻坚克难、一往无前的勇气,在转型中抢得先机、赢得发展。要大兴雷厉风行之风。转型升级刻不容缓、时不我待,抓得越早、抓得越快,就越能打开新局面,赢得新优势。要充分利用当前经济形势对转型升级的倒逼压力,关键在“加快”上下功夫见实效,继续大力发扬“白加黑”、"5+2"的精神,立体式、并联式推进,抢时间、抢进度,抢晴天、战雨天,努力以快速度赢得快转型,以快节奏推动快见效;要强化过程控制,建立起以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的转型升级目标控制体系,以5月底科技人才招商、6月初沿海开发一周年、半年“双过半”、 7月份全委会、9月底更高水平小康推进会、10月底“一会两节”、年底大冲刺等实实在在的阶段性成效保证转型升级目标的顺利实现。

同志们,加快经济转型升级是时代赋予我们的崇高使命,机遇呼唤着我们的行动,挑战考验着我们的智慧,重任检验着我们的能力。让我们以敢为人先的魄力、敢攀新高的勇气、敢于担当的作风,顽强拼搏,奋力赶超,为打好转型升级硬仗、勇当新时期“渡江突击队”而努力奋斗!

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关键词: 姜永华
责任编辑:邵金勇
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