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在全市生态建设专题报告暨创建国家生态市决战动员大会上的讲话

陈 惠 娟

(2010年4月3日)

同志们:

今天,我们在这里召开创建国家生态市决战动员大会,主要任务是动员全市上下全力以赴,攻坚克难,深入推进生态建设,确保今年建成国家生态市,为建设更高水平小康社会奠定坚实基础。刚才,赵挺副厅长为我们作了精彩的专题报告,姜永华同志对创建工作进行了全面部署,5位同志进行了发言,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、从全局和战略高度深刻认识生态市创建的重要意义

生态文明建设,是一项事关民生、事关后代、事关可持续发展的战略任务。党中央、国务院,省委、省政府及各级环保部门对生态建设和环境保护工作高度重视。党的十七大报告明确提出要建设生态文明,国家“十一五”规划纲要对主要污染物排放总量提出了硬约束指标。省委、省政府也于2007年提出“环保优先是江苏科学发展的必然选择”。因此,我们要从全局和战略的高度,充分认识推进生态市创建的重要性和紧迫性,把创建国家生态市作为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要内容,抓紧抓实,抓出成效。

1.创建生态市是统筹城乡发展的总抓手。生态市建设是一项综合性工程,既涉及到城市,更涵盖整个农村;既关乎城市居民,更惠及广大农民;既直接指向生态文明建设,更包含物质文明、精神文明和政治文明建设,是四个文明建设和人的全面发展的有机统一体,是促进经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的总抓手。因此,我们必须进一步增强创建生态市的坚定性和自觉性,在前三年持续推进创建工作的基础上,背水一战,志在必得。

2.创建生态市是加快转型升级的突破口。近年来,生态保护日益成为全球关注的焦点问题,谁拥有良好生态,谁就能赢得未来;谁没有“绿水青山”,谁就不会有“金山银山”。国家生态市是国家授予一个地区的绿色品牌,谁拥有这一品牌,谁就拥有了区域经济又好又快发展的最大竞争力。在加快经济社会转型升级的新形势下,我市决战决胜国家生态市创建,不仅能在全社会营造生态建设的浓烈氛围,倒逼绿色经济、低碳经济、循环经济的加快发展,更能巩固提升整体生态环境建设水平,持续放大长寿品牌效应,为我市策应沿海开发战略,集聚高端项目、高新技术和高层次人才,增创新优势,抢占制高点。因此,在苏中苏北还没有一个县(市)建成国家生态市的情况下,我们今年建成国家生态市,必将为“转型升级调结构,奋力跨江争八强”、勇当新时期“渡江突击队”增添强大竞争力。

3.创建生态市是发展成果惠民的着力点。建设更高水平小康社会,着力点就是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果惠及广大百姓。推进生态市创建,既能推动绿色经济的发展,更能最大限度地保护生态环境,全方位提高人居质量,提升145万如皋人民的幸福感和满意度。从这个意义上说,建设生态市是最大的民生。加之,沪通城际轨道今年即将开工建设,扎实推动生态创建无疑是锦上添花,能够吸引集聚更多优质资源,创造更大经济社会价值,更多更好地惠及全市人民。因此,我们必须始终坚持以人为本,始终坚持创建为民,让人民群众共建共享生态文明成果。

二、用扎实举措强势推进生态市创建的各项工作

创建国家生态市,重点在基层,难点在基层,关键在基层。因此,我们必须把生态镇村创建作为重中之重,紧扣“4月份再建成6个国家级生态镇,5月份生态镇、生态村实现全覆盖、生态市建设各项指标全面达标,6月份通过省级调研,7月份通过省级考核,8月份通过国家调研,9月份通过国家技术评估,10月份通过国家考核验收”的目标任务和时间节点,强势推进,合力决战。

1.高标准完善基础设施,为建成国家生态市进一步夯实基础。环境设施建设是生态市创建的基础和前提,必须加速度推进,高标准完善。加快推进污水处理厂和污水管网建设,尚未建成污水处理厂的要加快进度,确保4月底前进水调试;已经建成的要加快管网的配套建设,确保5月底前污水处理厂达到75%的运行负荷;已经运行的,要进一步加快管网的延伸和污水纳管进程,确保建成区污水集中处理率达到90%以上。要进一步加大绿化造林力度,提升绿化的层次和品位。要进一步改善农村出行条件,加快通达工程向村组延伸。

2.全方位开展综合整治,为建成国家生态市进一步做靓环境。城乡外部环境是“第一印象”,直接关系到创建成败。要坚持点线面结合,全面提升形象。点要整洁悦目。突出抓好村庄整治,做到垃圾日产日清、户厕全面改造、道路全面修整、绿化全面到位、“八乱”全面清除,充分展示新农村建设新面貌,形成一批“亮点群”。线要成为风景。突出抓好主次干道沿线环境整治,做到立面出新、杆线有序、环境整洁、补绿到位,使全市所有公路沿线成为一道道靓丽的风景线。面要整体提升。在抓好村庄整治和道路沿线整治的同时,要将环境整治向纵深延伸,向村、庭院、河道覆盖,做到不留死角、不留盲区,确保无暴露垃圾。要将村庄综合整治与土地拆迁整理相结合,切实提高整治的效率与效益。

3.大力度培育创建亮点,为建成国家生态市进一步打造品牌。有特色才有生命力,有亮点才有竞争力。要致力实现“四个全覆盖”。大力推进国家生态镇、省级卫生镇创建,省级开发区要争创生态园区,尚未通过国家生态镇省级考核的7个镇、尚未建成省级卫生镇的8个镇要对照考核标准,查漏补缺,全力以赴,努力在4月底前一举建成,实现国家生态镇、省级卫生镇全覆盖;大力推进生态村创建,已建成省级生态村的要向国家级升格,已建成南通市级的要向省级迈进,尚未建成南通市级的要在确保建成的基础上,努力一举建成省级生态村,实现生态村全覆盖;大力推进规模养殖畜禽粪便处理中心建设,做到应建尽建,实现全覆盖。要致力打造一批新亮点。对基础较好的沿江湿地保护、区域供水、河道整治、肠衣集中生产、污水集中处理等亮点,要进一步巩固和提升,使亮点更靓、特色更特。对垃圾集中处置发电、农村改厕和“一池三改”、秸秆综合利用、生态农业发展等具有明显优势和个性特色的生态建设典型,要进一步扩面和深化,确保5月底前垃圾集中处置率达100%,污水处理厂建设、农村改厕实现全覆盖,秸秆综合利用率在98%以上。

4.全覆盖落实长效机制,为建成国家生态市进一步提供保障。创建国家生态市,只有起点,没有终点,关键在于完善和落实长效管理机制,持续巩固好、发展好创建成果。资金投入是前提。各镇(区)一定要落实环境管护专项资金,在进一步加大财政投入力度的同时,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,形成“政府主导、市场运作、社会参与”的资金投入机制。责任落实是关键。要有机整合镇区、道路、村庄、河道管护事项,建立健全“横向到边、纵向到底”、“全方位、全天候”的管护责任体系,并对各责任区域、责任路(河)段全面进行管护责任公示,有效接受监督,切实做到长抓不懈、长管久洁。监督考核是保证。进一步加强市镇村三级督查考核,确保问题及时发现,责任及时追究,整改及时落实。与此同时,进一步完善公众参与机制,加强环保义务监督员和志愿者队伍建设,使监督无时不在,无处不在。

三、以高效组织确保生态市创建一举成功

决战决胜国家生态市是对全市各级干部执行能力、组织水平和工作作风的一次重大检阅。各层各级必须强化领导,高效组织,整体联动,合力攻坚,确保生态市创建一举成功。

1.要整合各方资源推创建。要加大对各层各级资源整合的力度,建立健全市镇村三级联动推进网络,形成全市上下整体联动、合力推进的良好格局。市委、市政府成立了由我任第一组长,永华同志任组长,所有常委、副市长、人大、政协主要领导和分管领导任副组长,各镇(区)、相关部门的主要负责同志为成员的创建领导组,并建立了以常委片长包片、分管市长包条线、四套班子领导包所挂钩镇(区)、村(社区)的责任包干机制。领导组下设创建办,由建明同志兼任办公室主任,环保、农委、发改、水利、创建办、建设、执法、卫生、农机等相关责任部门的主要负责同志任副主任。创建办要高效落实领导组的决策部署,担当好总统筹、总协调角色,及时下达领导组创建指令,认真开展好办公室层面的督促检查,定期汇总情况,向领导组提出阶段性推进建议;要从成员单位中抽调人员,对生态镇、村创建进行全面培训、业务指导和督查推进。创建主体部门必须做到“一把手”亲自抓、负总责,严格对照各自职责,精心组织,强势推进,做到资料不留瑕疵,现场不失一分。宣传部门要切实加大创建宣传力度,通过全方位、高密度、广覆盖的宣传,全面掀起“人人动手、个个参与”的生态创建热潮。所有部门都要将联助村(社区)生态创建作为当前联助工作的重中之重,在人力、物力、财力上给予全力支持。各镇(区)、各村(社区)要以生态创建统揽农村各项创建工作,迅速健全相应的领导组织,主要领导抓部署、抓督查、抓力量布局、抓资源整合,分管领导抓推进、抓落实。村(社区)要坚决克服等、靠、要的思想,积极开动脑筋、创新思路、整合资源,扎实推进生态创建。各工业园区全面融入生态建设大潮,积极开展生态工业园创建,不断提高节能减排、环境保护、生态建设的水平。各企业要大力发展低碳经济、循环经济,争当节能减排的先锋,争做生态建设的表率。全市广大党员要充分发挥模范带头作用,在生态创建中凸显先进性;人大代表、政协委员既要当好监督员,更要当好战斗员;工青妇、商会等群团组织要广泛发动各条战线积极投身创建,开展创建竞赛。

2.要加强督查考核促创建。强化督促检查。市委将决战国家生态市督查工作纳入全市重点工作督查体系,形成总督查组领导下的分片督查和条线督查相结合的督查网络体系。总督查组要紧扣时间节点,对各片、各条线创建工作实施序时督查,并对发现的问题及时进行交办、督办,对交办、督办后整改不力、成效不大的必须启动问责和查办。创建办和各镇(区)、各责任部门也要建立相应的督查体系,全过程抓好督查,以此倒逼创建工作的快速推进。强化考核奖惩。市创建领导组将于4月20日、4月底和5月底,创建办将于5月10日、5月20日对创建国家生态市、国家卫生城市实行阶段性同步考核,并于6月、7月、8月进行检查考核,结果进行公布公示。要持续推出创建的正、反面典型,切实推动工作高效突破。已建成的各级生态镇、村,要在5月份全面公示,接受各级各界的监督,并开辟电视专栏,对考核检查发现和人民群众反映的反面典型进行曝光。年终考核时,根据生态创建目标实现与否和建成级别,将镇机关干部和各村(社区)定补干部的年终考核奖与生态镇村创建结果挂钩,将市级机关各部门的年终考核与联助村的生态村创建结果挂钩,将四套班子领导的年终考核奖与镇村(社区)的创建结果挂钩,坚持奖勤罚懒。强化责任追究。对省、国家生态市技术评估和考核验收中查出的问题,将根据其影响程度,对相关单位、部门的主要领导、分管领导和直接责任人实施诫勉谈话、通报批评、组织处理;对出现过错或未完成目标而影响考核验收的相关单位主要领导、分管领导和直接责任人视情予以调离、降职、免职等组织处理;对贻误创建考核验收的相关领导及直接责任人,除采取组织处理外,还将追究其纪律责任。

3.要注重统筹兼顾抓创建。生态市创建是推动经济社会全面转型升级的重要内容,不仅能有力地促进其它创建工作,更能有效地推动经济社会全面、协调、持续、快速发展。要将生态市创建全面纳入经济社会转型升级的推进和督查体系,同步推进、同步督查。面对纷繁复杂的工作任务,面对“双过半”的目标要求,各部门、各镇(区)、各村(社区)主要负责人要善于总揽全局、统筹安排,整合力量、各负其责,善于用机制抓工作、用考核促工作,确保全局工作强势推进,创建工作高效突破。对生态市、生态镇创建中污水处理厂建设和运行、农村改厕全覆盖、秸秆综合利用等难点工作,党政主要负责人必须亲自上阵,分管领导具体推进,高效突破;对垃圾集中处置、河道综合整治等工作,分管领导必须全力以赴,务求实效。市长将在电视上对全市人民进行生态市创建的大动员,各镇镇长、部门主要负责人要走进电视直播室,向全市人民承诺,阐述推进生态创建的举措,主动接受全市人民的监督。

同志们,创建国家生态市功在当代、利在千秋。让我们立即行动起来,以众志成城的决心,敢为人先的勇气,攻坚克难的毅力,真抓实干的作风,坚决打赢这场创建攻坚战,为全市“转型升级调结构、奋力跨江争八强,开启建设更高水平小康社会新征程”作出应有的贡献!

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关键词: 姜永华
责任编辑:邵金勇
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