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狠抓落实 苦干快干 确保全年各项目标任务的圆满完成

姜永华

(2010年3月14日)

同志们:

今天,市政府召开全体(扩大)会议,主要任务是深入贯彻落实市第十次党代会第四次会议和市十五届人大三次会议精神,动员全市政府系统进一步认清形势,坚定信心,狠抓落实,确保全年各项目标任务圆满完成。刚才,市委常委、纪委书记顾保红同志作了《廉政准则》的专题辅导报告,讲得很好,既生动又深刻,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,根据市政府常务会议讨论的意见,我讲三点意见。

一、客观分析形势,切实增强狠抓落实的机遇意识、紧迫意识和责任意识

今年以来,全市上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全年各项目标任务,突出重点,统筹兼顾,真抓实干,经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。1至2月份,全市完成财政收入10.2亿元,增长54.4%;其中一般预算收入5.04亿元,增长90.4%,两项指标总量、增幅分别位居南通第二、第一,一般预算收入总量在全省排名第9,比去年底前移四位,增幅全省第4,税收占比列全省第13位。完成工业应税销售92.16亿元,增长38.51%,总量继续位居南通首位,增幅南通第三。工业用电量3.49亿千瓦时,增长27.64%,总量南通第一,增幅第二。新增工业装机容量3.05万千伏安,增长39.21%,总量和增幅均居南通第二。设备抵扣增值税5333万元,增长41.8%,总量位居南通第三。熔盛海工、海通重工、森松重工、瑞泰船务、神马三期、泰仓农化、力威机械、荣威二期等一批重大项目快速推进。截至2月底,新增工商注册外资1.37亿美元,实际到账外资9767万美元。实现外贸出口总额1.25亿美元,增长23.7%。新增贷款26.3亿元,增长14.6%,总量和增幅均居南通第二。在集中精力抓好经济发展的同时,统筹兼顾好其他工作,城乡环境建设扎实开展,社会事业全面协调发展,人民生活继续改善,社会保持和谐稳定,实现了各项工作的良好开局。下一阶段,我们要进一步认清形势,坚定信心,既要看到取得的成绩,又要看到工作中的不足和差距;既要看到当前有利条件,更要看到面临的挑战,牢固树立强烈的机遇意识、紧迫意识和责任意识,确保完成全年各项目标任务。

1.面对总体向好的发展环境,必须进一步增强机遇意识。今年经济发展环境将好于去年,我们面临的机遇将更加现实,更加有利于发展。从国际看,2010年,世界经济呈现恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看,今年的全国“两会”和年前召开的中央经济工作会议,把保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式作为经济工作的主要任务,明确表示今年的财政货币政策将总体延续去年积极和适度宽松的基调,把加快经济发展方式转变和经济结构调整放到更加突出、更加紧迫的位置,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道;中央和省一号文件也明确提出加大城乡统筹力度,进一步夯实“三农”发展基础,为我们加强农村基础设施建设、推进农业结构调整、加快发展县域经济创造了良好的政策环境;尤其是长三角一体化、江苏沿海开发和上海两大中心建设等国家重大战略,进入实施的关键阶段,这些都为我市提供了良好的发展机遇。从我市看,随着苏通大桥的开通和如皋港国家一类口岸的开放,以及新204国道等一批重大基础设施的建设,我市承南启北的区位优势和开放优势更加凸显。去年以来,我市积极应对国际金融危机的严峻挑战,认真落实中央、省关于保增长促发展的一系列决策部署,国民经济保持高位增长态势,主要经济指标实现逆势攀升,不少指标持续位居南通首位、跻身全省第一方阵。熔盛重工成为南通首家销售超百亿元企业,船舶及配套、装备制造、电力电器等主导产业不断发展壮大,熔盛海工、森松重工、江南德瑞斯、海通重工、中铁山桥等一批重大项目迅速推进,为推动我市经济社会持续快速发展奠定了坚实基础。机遇稍纵即逝,用足用好难得的历史机遇,对于实现“跨江争八”的宏伟目标,意义重大。对此,我们必须准确把握当前形势,抢抓难得的发展机遇,抓紧抓实各项工作。

2.面对激烈的区域竞争态势,必须进一步增强紧迫意识。近年来,我们越来越强烈地感受到,全省各县(市)在经济发展的主战场上你追我赶、各展其长、不甘落后,争项目、拼环境、抢进度,尤其在金融危机形成的倒逼机制下,苏南县市抢抓机遇全面推动转型升级,经济总量稳中有升,经济结构不断优化;苏北县市后发崛起、咄咄逼人,财政收入以40%-50%的幅度高速增长,区域竞争更趋激烈。尽管近年来我市抢抓沿江开发机遇,经济社会实现持续跨越,但仍存在人均经济总量依然偏小;产业结构仍需优化,企业自主创新能力还需进一步加强;结构性矛盾仍然突出,经济发展后劲有待增强;人多地少,发展用地紧缺矛盾较为突出;产业层次仍然较低、核心竞争力还不够强等问题。就今年的情况而言,我市虽然实现了良好开局,但在财政收入方面,全市财政总收入完成全年目标的14.5%,序时脱幅2.2个百分点;一般预算收入达到序时目标,但20个镇(区)中仅有林梓、桃园、江安3个镇达到序时进度。在工业运行方面,全市工业应税销售完成全年目标的15.9%,序时脱幅0.8个百分点;项目推进速度不快,全市新开项目中仍有6个项目未真正启动,部分重大项目转化较慢,在手储备的好项目、大项目不多。在招商引资方面,全市注册外资和到账外资分别完成全年目标的9.13%、9.76%,分别脱幅7.6和6.9个百分点,有15个镇的工商注册外资、12个镇的到账外资仍未实现零突破;引进市外民资仅占全年目标的3.7%,脱幅12个百分点,与力保一季度“开门红”差距较大。如果上述矛盾和问题得不到有效解决,序时差距得不到及时弥补,我们将难以实现更好更快发展,就会在激烈的竞争中与前面的“标兵”拉开差距,被后面的“追兵”赶超,“跨江争八”的奋斗目标就会落空。因此,面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势,不进则退、慢进也是退的现实考验,我们必须始终保持清醒头脑,切实增强加快发展的紧迫意识,扎实苦干,能快则快,能超则超,在激烈的区域竞争中赢得新一轮发展的主动权。

3.面对高点定位的目标,必须进一步增强责任意识。市第十次党代会第四次会议明确提出了转型升级调结构、奋力跨江争八强,建设更高水平小康社会的奋斗目标,目标令人鼓舞、催人奋进,但挑战性也极强。奋力跨江争八强,最主要、最直接的就是在财政收入、工业经济、开放型经济等主要指标上力争挤进全省前八强。仅从财政收入看,2009年我市一般预算收入总量21.65亿元,居全省第13位,第8-12名分别为靖江24.4亿元、通州24.19亿元、溧阳23.17亿元、丹阳23亿元、海门22.72亿元,要实现30亿元目标,我市增幅必须达38.6%,而靖江、通州、溧阳、丹阳、海门分别只需增长22.9%、24%、29.5%、30.4%和32%,这对我们组织经济工作提出了更高的要求。同时,随着经济社会的快速发展,人民群众对政府工作的期望和要求也越来越高,站在新的历史起点,我们一定要怀着对工作的激情、对百姓的感情、对事业的热情,牢记使命,不负重托,切实承担起抓落实、促发展、惠民生的责任,全力以赴,攻坚克难,确保各项工作取得明显成效,到年底向全市人民交上一份满意的答卷。

二、突出工作重点,进一步明确狠抓落实的各项举措

聚焦重点是抓落实的核心。要实现跨江争八强的目标,就必须找准阶段性工作的重点和突破口,做到力量向重点整合,工作向重点聚焦,精力向重点倾注。

1.突出关键环节抓落实。完成或超额完成既定目标任务,必须统筹兼顾,整体推进,狠抓牵一发动全身的关键环节,并以此为抓手,更好地带动全局,推动全局。

坚定不移加快转型升级。要大力发展先进制造业,积极引导企业将技术改造同结构调整、产业升级结合起来,推广应用新流程、新技术、新工艺、新装备,促进产品换代、企业升级、降耗增效,切实提高产品质量、附加值和市场占有率。要大力发展现代服务业,加快油品仓储、熔盛物流、保税物流中心等重点项目的建设进程,重点发展应用软件、文化创意、动漫游戏及纺织服装、船舶等重点行业开发设计外包。要大力发展现代农业,以实施农业倍增计划为抓手,加大农业结构调整力度,加快农业基础设施建设,切实推动传统农业丰产增值。要持续推进科技创新,通过实施产学研合作、自主创新平台建设等,加快打造一批具有国际竞争力的大品牌,培育一批具有发展潜力的新品牌。要更加注重节能减排,狠抓重点领域、重点行业和重点企业技术改造,加快淘汰落后产能,从源头入手把好项目准入关。执行最严格的环境保护制度,加快污染防治,加快实施生态工程,尤其要加强水源地保护,确保全市人民的饮水安全。

全力以赴猛攻招商选资。全市上下必须咬定全年外资和民资考核目标不放松,想更多办法,搭更多平台,掀起一轮又一轮的招商攻势,争取招引更多项目落户。要务求招商活动实效,本月中下旬,市委、市政府拟在深圳、上海、北京、宁波举行招商推介活动,各镇(区)、招商局以及相关部门要及早谋划,充分利用这一平台,认真做好前期的项目跟踪、洽谈等准备工作,争取有更多的项目在会上签约;同时,各镇(区)也要积极开展自主招商推介活动,确保完成序时目标任务。要进一步优化招商方式,始终坚持领导招商、规划招商、产业招商,继续强化驻点招商和小分队招商,努力扩大以企招商和委托招商,形成多层次、立体式、全方位的招商选资格局。要切实加快项目转化,各类项目要全部列入台账管理,落实专人进行跟踪服务,不断提高签约成功率、外资到账率、项目落地率。

一着不让加大项目投入。项目是发展的载体,项目建设的力度和层次,直接决定着发展的速度和质量。各镇(区)、各部门要牢固确立项目是发展第一抓手意识,进一步增强项目建设的紧迫感和责任感,真正把项目建设当作重中之重来抓,以项目的突破带动经济社会的持续快速发展。要抓住当前项目建设的黄金季节,对各类在手、在建项目强化时点控制,倒排进度,挂图作战,千方百计缩短建设周期,力争更多的项目早开工、早投产、早见效。要高度关注国家的政策指向和资金投向,加大跑项目、争项目力度,赢得工作的主动权。要全面提升项目服务质量,强化项目建设过程中的全方位、保姆式服务,努力实现项目建设“零障碍、高效率、低成本”的目标。

多措并举提高财税收入。财税工作是区域经济发展的“晴雨表”。我们要全力培植税源,认真研究国家出台的各项财税政策,大力发展高附加值、高税收的高新技术企业、先进制造业和现代服务业项目,要加强城镇房地产开发,培植新的税源增长点。要层层分解任务,围绕全年收入目标,将任务进一步细化,分解到税种、税源,明确到企业、项目,落实到每一个征管责任人。要强化过程控制,以日保周、以周保月、以月保季,确保均衡入库。要强化征收管理,加强对重点地区、重点行业、重点税种的税源监控和征收,充分挖掘营业税、所得税等主体税种的增长潜力,进一步加大建筑业、房地产业等税收的征管力度,坚持大中小并举,公平税负,促进各项收入应收尽收、足额入库。

2.突出破解难题抓落实。随着经济企稳回升,国家将逐步加大宏观调控力度,发展资源供需矛盾将日益突出。各镇(区)、各部门要以积极的态度、创新的举措,全力破解发展中的难题,切实为跨江争八强提供坚强有力的要素保障。

着力破解用地瓶颈。面对更加严格的土地管理制度,土地供给越来越紧,我们要围绕争创土地执法先进县市的目标,下决心在保障科学发展、保护土地资源、加强执法监管方面走出新路。要在执行最严格的耕地保护制度,确保实现“零约谈、零问责”目标的基础上,积极稳妥地推进“万顷良田”建设工程,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,不断加大拆迁复垦和土地整理力度,实行指标计划有序有偿流转,促进土地高效合理利用。要坚持节约集约用地,提高土地投入强度,进一步盘活闲置、圈而未用以及达不到投资强度的用地,鼓励企业实行“零地技改”,努力实现土地资源利用效率最大化。要主动超前服务,优化用地报批流程,对上争取最大的政策倾斜,确保大项目争取省以上点供,好项目优先供地,急项目想方设法保障用地。

积极化解资金难题。在当前信贷趋紧的情况下,我们要拓宽融资渠道,积极争取信贷支持。要加强金融生态环境建设,大力推动银政、银企合作,加快建立银企项目对接机制,引导金融企业以积极的姿态多授信、早放贷;加快农村商业银行组建步伐,大力引进市外金融机构在我市设立分支机构。要不断完善中小企业贷款应急互助和协商机制,积极搭建融资平台,鼓励各类社会资本和经济组织成立担保公司,扩大担保总量,增加贷款额度,多渠道缓解企业资金紧张问题。金融部门要牢固树立与地方经济共生共荣的理念,用足用好用活国家信贷政策,着力优化信贷结构,加大有效信贷投入,大力扶持有市场、有效益、符合国家产业政策的项目,增加对广大企业特别是中小企业的信贷规模。

设法化解拆迁难题。拆迁是建设的前提,是大事难事,关系到广大人民群众的切身利益。各镇(区)、各部门要高度重视,选优配强领导力量,严格执行拆迁政策,深入细致地做好群众思想工作,使广大群众理解、配合、支持拆迁。要超前做好安置房规划建设工作,确保安置房建设规范化、科学化和人性化,切实维护拆迁户的合法权益。要强化任务分解,层层落实责任,将全年目标任务明确到人、到组;要强势督查推进,指挥部一周组织一次督查,领导组半个月组织一次推进,办公室对城市拆迁和安置房建设工作进行一周一公布;各拆迁主体要整体联动,互相支持,形成拆迁工作的强大合力。在全力化解用地、融资、拆迁难题的同时,要抢抓国家和省编制“十二五”规划机遇,积极策应国家政策导向,做好重点产业、重大项目的策划论证工作,加大跑部跑省力度,加速项目报批进程;要加强电力、用工等生产要素的调度和保障,确保电力供应和用工需求。

3.突出环境打造抓落实。只有营造优良的发展环境,才能吸引更多的投资,集聚更多的优质资源,赢得更多的群众拥护。要紧紧抓住当前有利时机,加大建设力度,提高管理水平,切实增强环境的承载力和竞争力。

强势推进工业集中区(园区)建设。严格执行工业集中区(园区)规划,按照政府主导、市场运作的方式,建立健全各类投资公司,大力引进各类资金,充分激活民间资本,共同参与集中区(园区)建设。全力推进园区土地拆迁整理,加快基础设施和功能配套,实现专业园区“九通一平”、镇级工业集中区“七通一平”。注重完善生活性服务功能,加快消费购物、休闲娱乐、商务活动等配套设施建设,让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。

全面推进城镇开发建设。要坚持科学规划引领建设,进一步完善小城镇规划。牢固树立“经营城镇”的理念,努力探索市场化、多元化、规范化运作模式。要坚持科学适度、公开透明、规范有序、注重效益的原则,加大城镇拆迁、土地出让力度,推动城镇房地产开发和农民集中居住区建设。积极鼓励和引导农民进城进镇居住,坚决禁止以农民集中居住房的名义进行变相房地产开发,严禁向城镇居民出售农民集中居住房。要加大中心城区房地产开发力度,进一步规范房地产市场秩序,努力促进房地产市场平稳健康发展。

扎实推进“六城同创”。围绕5月份接受国家卫生城市技术核查和考核验收,年内建成国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市,成功申报江苏历史文化名城的目标,精心做好各项迎查准备工作。要抓好重点问题整改,对照国家暗访反馈的问题,一项一项抓好整改落实,重点强化市容市貌、市场及周边、交通秩序、“五小”行业、社区环境、城中村和城郊结合部环境等综合整治,确保高分通过国家卫生城市考核验收。要落实长效管理措施,做到检查与不检查一个样,切实提高城市管理水平,不断改善人居环境,提升城市品位。

4.突出民生改善抓落实。各镇(区)、各部门要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持把以解决民生问题为重点的社会建设与经济建设同部署、同安排、同落实,扎实解决好关系群众切身利益的突出问题和现实问题。

务实推进政府实事工程。今年《政府工作报告》中公开承诺要办好10件实事,这10件实事都是取信于民的惠民工程,我们必须履行承诺,坚决把实事办好。办好这10件实事,任务艰巨,压力较大,不仅需要投入大量的资金,而且需要全市上下的共同努力才能完成。各牵头部门要切实负起责任,坚持主要负责人亲自抓,明确专门工作人员全力抓,坚决克服各种困难,积极做好资金筹措和矛盾协调工作,全力抓好推进落实。市级机关其他部门和各镇(区)要服从大局,合力推进,确保实事工程顺利实施到位,尤其是区域供水、农村路桥等资金投入量大、工程涉及面广、老百姓最关心的实事工程,要创新举措,高效推进,尽早实施到位。各位分管市长要加强组织领导,及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题,确保年内10件实事全部保质保量完成。

全面加强社会管理。要高度重视群众来信来访,进一步拓宽群众诉求表达渠道,完善“12345”市长公开电话、市长信箱、市长接待日、群众来信来访“四位一体”的民生诉求办理机制,确保群众诉有门、投有声、回有音,确保署名来信来访来电答复率达100%,力争群众满意度在85%以上。在办理过程中,对该解决能解决的,要帮助群众及时解决到位;对该解决一时无法解决的,要说明原因并想方设法尽早解决;对照政策不能解决的,要耐心细致地做好宣传解释工作。要进一步加强农村路桥、绿化的长效管理,不断提高养护水平。要牢固确立安全发展理念,按照认识到位、措施到位、责任到位、监管到位的要求,高度关注交通运输、船舶修造、危化行业及建筑工地的安全情况,积极开展各种安全隐患排查治理,坚决遏制各类重特大安全事故发生,确保事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。要加强社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪,积极做好信访工作,及时排查化解和妥善处理社会矛盾,为全市人民营造一个安定和谐的生活环境。

切实保障人民群众基本生活。近年来,随着我市经济社会的快速发展,人民群众的吃饭、住房、穿衣等基本生活已得到保障。但是,在就业、看病、上学等方面还有很多工作要做。解决这些问题不容易,有些工作虽然在短期内难以完成,但这些都是人民群众最关心、最盼望、最迫切需要解决的大事,我们要高度重视,动真情、出实招、求实效。要采取更加积极的就业政策,努力扩大就业面,不断完善就业援助机制,重点帮助"4050"人员和零就业家庭等就业困难对象实现就业。要加强医德医风建设,杜绝拿回扣、收红包等行为。要不断提高医疗保障水平,同时向白血病、肾功能衰竭透析、再生障碍性贫血、多发性骨髓瘤、器官移植等特殊患者倾斜,积极开展大病救助,广泛发动社会开展献爱心援助活动,努力让有医疗价值的患者都能看得起病。要加大统筹力度,推进均衡教育,积极引导全社会树立正确的就学观、成才观,消除对职业教育认识上的偏差,鼓励一部分学生,特别是中低收入家庭学习一般的学生在九年义务教育后就读职业高中。

认真做好建议提案办理工作。今年我市“两会”期间,共收到人大代表议案1件、建议256件,政协委员提案356件。代表、委员的每一份建议、提案都代表着人民群众的心声。我们要把代表、委员的建议意见作为提高工作水平、改进工作作风的动力,坚持高标准、高质量地完成办理工作。要开展深入的调查研究,主动听取人大代表、政协委员对办理工作的意见,决不能满足于搞一个答复、形成一份材料,要把解决实际问题放在第一位,真正把代表、委员提出的好建议、好举措落到实处,以优质的办理成效让代表委员满意。

三、加强自身建设,全面提高狠抓落实的能力和水平

加强政府自身建设,直接关系到市委战略部署的贯彻落实,关系到政府各项工作的成效,也关系到党员干部的形象。我们要本着对人民、对历史、对事业高度负责的精神进一步转变工作作风,提高行政水平,努力推动经济社会又好又快发展,确保全年各项目标任务落到实处。

1.加强学习,提高综合素质。面对层出不穷的新情况、新问题、新矛盾,我们必须进一步增强学习的责任感和紧迫感,努力提高在市场经济竞争中长袖善舞、在解决实际问题上运筹帷幄的本领。

注重学习思考。要突出学习的实效性,着力抓好与履行职责职能相关的法律法规、业务知识的学习,重点学习上级出台的一系列促进经济发展方式转变的政策措施,主动对接,融会贯通,找准执行政策与推动发展的结合点。要采取多种方式进行学习,既要注重向书本学习,也要向老领导、老同志学习,尤其要善于问计于群众,求知于实践。

注重调查研究。要坚持把调查研究作为科学决策的基础环节,把调研的着力点放到研究解决转型升级的关键问题上,放到研究解决政府为民办实事的紧迫问题上,以调查研究推动各项工作的落实。要经常深入到现场、到一线、到基层,就全局的重大问题、亟需解决的难点问题、群众关心的热点问题进行调研,把关键环节把握准、把制约问题研究透、把群众意愿搞清楚。对重要决策、重大事项,特别是有关民生方面的重大问题,确保做到没有深入调研不决策,没有方案比选不决策,没有科学论证不决策。

注重实践磨练。实践是领导干部提高素质的最好课堂,也是施展才华的广阔舞台,我们要扑下身去,深入群众,勇于实践,不断磨练,培养情操,经受考验,丰富阅历,在实践中磨砺意志、增长才干,努力提高谋事的前瞻性、决策的科学性,提高驾驭全局、组织协调及应对突发事件的能力。

2.强化执行,提升行政效能。执行力是政府工作的生命力,加强执政能力建设是建设务实、法治、清廉、服务型政府的必然要求。我们要立足当前,着眼全年,强化过程控制,突出争先创优,确保各项目标任务落实到位。

立足抓早。“早抓一步,事半功倍”。当前正是谋全年、开好头、起好步的黄金时节,我们要抓紧时间,集中精力,苦干快干。要围绕全年目标任务做到早谋划、早安排、早动手、早推进、早见效,争取各项工作都有一个良好的开端,赢得全年工作的主动。要迅速将市委、市政府的决策部署具体化,把工作措施细化量化到位,真正使任务层层分解和责任逐级衔接,做到紧密无缝。要大力倡导“立即就办”的工作理念,牢固树立强烈的时间观念、效率观念,做到抓紧每一刻,干好每一天,以时不我待、分秒必争的精神,快速推进各项工作。

立足抓实。抓而不实,等于不抓。面对宏观经济企稳向好的难得机遇,我们要乘势而上,以过硬的作风抓落实。要提高效率务实事。对已决定的事情要言出行随,说干就干。特别是对基层和企业亟待解决的问题,要坚持特事特办、急事急办的原则,速办速决,尽全力办好。同时,要下大力气精简会议和文件,使广大干部腾出精力谋大事、办实事、抓落实。要雷厉风行出实招。要大力倡导“真抓实干、一抓到底”的工作作风,切实把各项政策措施执行到位,把各个重点项目推进到位,把各项工作要求落实到位,确保全年目标任务的圆满完成。要强化问责求实效。继续实施问责制度,不仅对工作乱作为或因工作疏忽出现重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究,而且对当前在重点工作、重大项目建设中工作不力的实施追究,同时加大领导干部的问责力度。要苦干实干出成效。大力发扬“五加二、白加黑”的工作精神,咬定目标不动摇,狠抓落实不懈怠,埋头苦干不争论,以只争朝夕的拼抢意识、当仁不让的竞争姿态、舍我其谁的忘我境界,全力推进各项目标任务的落实。

立足抓好。要树立正确的政绩观,多做有利于长远发展的事,多做老百姓得实惠的事,多做不留遗憾的事。要更加重视项目投入、到帐外资、工业应税销售、财政收入、民生保障、政府实事等重要指标的完成质量,努力追求不含水分、老百姓认可的实绩。要坚持高标准、严要求,认真查找差距和不足,面对成绩不陶醉,面对困难不退缩,面对问题不逃避,在“争先进位、你追我赶”的浓烈氛围中,善于创新思路,勇于攻坚克难,确保全市各项关键指标在南通争第一、全省有位次,为实现奋力跨江争八强的宏伟目标奠定坚实基础。

3.依法行政,规范行政行为。2009年,在全市上下的共同努力下,我市依法行政工作取得明显成效,组织水平不断提升,行政决策机制进一步健全,行政执法监督切实加强,行政复议的社会公信力显著提高。但是,我市依法行政工作依然存在着一些不容忽视的问题,尤其是行政复议、诉讼案件仍然较多,对此,我们必须高度重视,切实将依法行政工作抓紧抓实、抓出成效。

进一步完善行政决策机制。要切实规范行政决策程序,严格执行重大决策事项征求意见、听证、合法性审查、集体决定等制度。各部门提请常委会、党政联席会、政府常务会决策的涉及行政管理方面的议题,必须事先经过充分的调查论证和合法性审核。要强化规范性文件的监督管理,严格按照法定权限,组织起草或制定规范性文件;建立和完善规范性文件修改、废止制度和定期清理、定期评估制度,全面完成2009年底前的规范性文件清理工作;完善规范性文件备案审查机制。

进一步强化行政执法监督。要结合政府机构改革,进一步组织开展对行政权力的再清理和审核确认工作,法制、监察等部门要充分运用行政权力网上系统,及时监督、指导行政执法机关规范行政执法行为。要建立完善行政权力数据库和行政权力动态调整机制,健全行政权力网上运行的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度,切实推动行政权力的阳光运行。要建立健全政府信息公开工作制度,不断拓展政府信息公开的渠道和载体。

进一步提升行政复议能力。妥善解决土地征用、拆迁安置、环境污染和劳资纠纷等方面的突出问题,积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议。加强行政争议调处中心建设。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼、民商事仲裁等纠纷解决方式的衔接配合,积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果,进一步提高行政复议的公信力。住建、国土、城管、人保等部门要认真总结经验教训,采取有效措施,化解行政争议,严格控制败诉案件的发生。

进一步加强依法行政工作的组织领导。依法行政是一项系统性、基础性、战略性工程,各镇(区)、各部门主要负责人要切实履行第一责任人的责任,一级抓一级,层层抓落实,把依法行政工作贯穿到各项具体工作中去。要加强镇(区)法制工作室建设,配备专职法制员。要完善依法行政配套制度体系,进一步科学设定考核指标,充分发挥考核结果的作用。要继续开展依法行政示范单位创建活动,不断完善工作机制,实行动态管理。对违法行政、造成严重社会影响的,要严格依法依纪追究主要负责人和相关责任人的责任。

4.廉洁从政,树立良好形象。廉洁自律是每一位政府工作人员必须具备的品德修养,也是最基本的行为规范。我们必须时刻保持清醒的头脑,做到自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,踏踏实实干事,清清白白为官。

带头执行《廉政准则》。刚才,保红书记就《廉政准则》作了很好的辅导报告,我们要深刻领会,严格执行,自觉做到“八个禁止”、“52个不准”,在任何环境、任何情况、任何时候都要牢记“两个务必”,严于律己,洁身自好,廉洁奉公,用准则规范自己的从政行为,决不“开口子”、“留空子”,决不放松要求,切实做到勤政廉政。要切实发挥领导表率作用,坚持从我做起、从具体事情做起,争做忠于职守的表率,争做奉公守法的表率。要把推动《廉政准则》贯彻落实作为一项重要任务,列入议事日程,强化监督检查,带头自查自纠,确保《廉政准则》各项要求真正落实。要进一步抓好制度完善,严格执行民主集中、财政预决算、项目招投标、土地公开出让、政府项目审计、人事编制等制度,及时研究制定相关配套制度规定,建立起有效管用、简便易行的制度体系。

大力弘扬艰苦奋斗精神。要牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办事,坚决反对铺张浪费,反对攀比之风,切实做到不讲排场,节约开支,建设节约型机关。今年财政增长的压力很大,而我市的重点工程、实事工程很多,用钱的地方越来越多,迫切需要我们进一步降本增效,集中财力办大事。各镇(区)、各部门要严格执行厉行节约的各项规定,用好纳税人的每一笔钱,把有限的财力投入到促进发展、改善民生上来。领导干部要率先垂范,带动整个社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风气。

树立政府公务员良好形象。我们要自觉加强个人修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德;要注意净化社交圈,坚持择善而交,多同普通百姓交朋友,多同品行高洁的人交朋友,多同专家学者交朋友。任何时候都要慎独慎行,认真检点自己生活的方方面面,做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样,有监督和没有监督一个样,始终保持人民公仆的高尚情操。领导干部要严格执行“一岗双责”,管好班子,切实抓好本系统、本单位的廉政工作,努力建设一支人民群众信赖的、有战斗力的、清正廉洁的干部队伍。

同志们,做好今年政府工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,乘势而上,开拓进取,团结拼搏,务实快干,全力实现一季度“开门红”、二季度“双过半”,为确保完成全年各项目标任务、奋力实现跨江争八强的宏伟目标而努力奋斗!

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