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陈惠娟在市第十次党代表大会第四次会议上的报告

转型升级调结构 奋力跨江争八强 开启建设更高水平小康社会新征程

陈惠娟

(二○○九年十二月三十一日)

各位代表、各位同志:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议以及南通市委全会精神,认真回顾总结2009年全市经济社会发展情况,深入分析当前形势,研究部署明年工作,动员全市各级党组织和广大党员干部,深入学习实践科学发展观,抢抓沿海开发机遇,转型升级调结构,奋力跨江争八强,开启建设更高水平小康社会新征程。

现在,我代表中国共产党如皋市第十届委员会向大会报告工作,请予审议。

一、总结成绩,昂扬斗志,坚定奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会的信心和决心

今年以来,全市上下深入学习实践科学发展观,抢抓长三角一体化、江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇,紧紧围绕总体建成全面小康社会的奋斗目标,创新思路谋发展,真抓实干快突破,经济社会发展经受住了严峻考验,圆满地实现了持续腾飞、弯道超越和总体小康,为奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会奠定了坚实基础。

——全力保增长,综合实力跃上新台阶。我们始终把保增长、促腾飞作为第一要务,采取有力措施,促进经济在近年来持续跨越的基础上继续保持较快增长。综合实力持续增强。预计全年实现地区生产总值340亿元,增长21.4%,增幅连续七年位居南通首位;完成财政总收入52亿元、一般预算收入21.5亿元,增长30%以上,增幅持续保持苏中苏南第一;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达18600元、8060元,增长16.8%和14.8%,增幅继续位居南通首位;城乡居民储蓄存款余额266亿元,增长20.35%;服务业增加值116亿元、税收11.1亿元,分别增长26.4%和40.1%;全社会消费品零售总额150亿元,增长21.2%,增幅居南通第一;建筑业施工总产值300亿元,增长25%,江中集团、六建集团分获境内、外工程鲁班奖。我市跻身全国中小城市科学发展百强县(市)。主体经济稳步提升。预计完成全部工业应税销售450亿元,其中规模工业应税销售405亿元,工业用电量21.7亿千瓦时,总量均居南通第一。有效投入不断加快。23个项目获得国家和省级资金扶持4100万元;熔盛重工等5个项目被列入江苏省11个重点产业调整和振兴规划。预计完成规模工业投入160亿元,增长26.3%,其中75个亿元以上重大项目完成投资85亿元,占规模工业投入的53.1%;全年新增规模企业、亿元企业201家和20家。全面小康总体建成。在前六年持续推进全面小康建设的基础上,今年进一步加大推进力度,强化过程控制,对照全面小康四大类18项25个指标要求,22个指标超过目标值,2个指标达到目标值,总评分达到98.8分,省统计局社情民意中心预调查显示我市群众满意率为70.71%,超过60%的达标线,比省计划提前三年、本市计划提前一年总体建成全面小康社会。

——持续促转型,发展方式取得新转变。我们始终把调结构、促转型放在突出位置,加快发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业,推动经济又好又快发展。经济结构更趋优化。三次产业结构比重由11∶56.2∶32.8优化为9.5∶56.4∶34.1;装备制造业应税销售增长18.8%,高于规模工业增幅13.41个百分点;161家高新技术产业企业实现产值184.95亿元,增长28.88%,企业总数和产值增幅均列南通第一;财政收入占GDP比重超过15%,持续位居南通第一。自主创新能力显著增强。创新平台建设加快,省级院士工作站2家获得立项,建成博士后科研工作站1家、省级公共技术服务平台2家、省级技术研究中心10家;科技立项取得突破,申报南通市以上科技计划项目446项,已获立项244项,居南通前列,连续第六年获得省重大科技成果转化资金;专利申请取得突破,全年申请专利3200件,其中发明专利428件,获专利授权1600件,居南通前列;产学研合作不断加强,新实施产学研合作项目48个,建立产学研合作关系49家;10位院士、5位专家受聘成为如皋经济社会发展高级顾问和重大决策咨询委员会专家。节能减排成效更加明显。大力发展循环经济,持续加强肠衣、化工等专项整治,企业新增日处理废水能力5.2万吨,新增化学耗氧量减排1146吨,万元GDP综合能耗下降5.5%。镇污水处理厂建设实现全覆盖,各镇建成污水管网共计90公里,城区生活垃圾无害化处理率达100%,建成全省农作物秸秆综合利用示范县(市)。

——高效建载体,对外开放提升新水平。我们始终将发展开放型经济作为第一要事,完善产业规划,做强专业园区,优化投资环境,吸纳能力不断增强,开放水平不断提升。招商引资难中求进。预计完成工商注册外资15.76亿美元、到帐外资6.5亿美元,总量继续保持南通第一、全省前列。引进市外民资项目512个,注册资本60.5亿元,总量持续居南通首位。项目质态不断提升。新批超千万美元项目46个,平均单体规模1618万美元,项目个数和单体规模均居南通第一;新引进市外民资项目中制造业项目405个、注册资本47.8亿元,分别占项目总量和注册资本总量的79.1%和79.5%。外经外贸稳步发展。强化劳务市场专项整治,促进外经合作健康、有序发展,全年预计实现外经营业额1.2亿美元,居全省前三。实现进出口总额15亿美元,增长13.21%,位于全省前十,其中出口10亿美元,增长21.65%。双马化工成为南通在境外最大投资项目。服务外包活力初显。新批服务外包项目10个,其中外资项目5个,涵盖软件开发、动漫设计、呼叫中心、数据处理等领域,服务外包产业发展势头良好,活力初显。

——突出强主体,沿江开发实现新突破。我们大力推动港口型经济与都市型经济并驾齐驱,全力做强开发开放主体功能区,辐射带动全市又好又快发展。三大主体全年预计完成财政总收入22.62亿元、一般预算收入11.99亿元,分别占全市的45.8%和58.7%;完成应税销售300亿元、规模工业投入109亿元,占全市的66.7%和68%。长江镇(如皋港区)实现财政总收入9.71亿元、一般预算收入5.28亿元、应税销售171亿元、规模工业投入49.5亿元,分别占全市的19.7%、25.8%、37.8%和30.9%。开放型经济先导区地位进一步确立。如皋港国家一类口岸正式对外开放,如皋海关正式开关,如皋港保税物流中心已报国家海关,现代物流基地规划通过省级评审,对外开放新优势持续放大。预计四大主体功能区全年完成工商注册外资、到帐外资分别占全市的76.28%、91.75%,其中长江镇(如皋港区)分别占全市的49.92%、86.08%。新型工业化样板区功能进一步增强。全面修编完善船舶制造及配套等22个专业园区规划,园区拆迁、土地整理、基础设施和功能配套建设全面推进。一批重大项目加速实施,转型升级步伐不断加快,熔盛重工应税销售突破百亿大关,成为南通首家百亿企业,手持订单跃居全球第五、中国第一;中铁山桥一期、宝众宝达、华泰重工、江南德瑞斯、九鼎风电、神马三期等一批重大项目竣工投产;英田汽车生产线技改项目进入试生产阶段;海通海洋、森松重工、瑞泰船务、宏茂特钢等一批重大项目正在加速建设。35平方公里科技城概念性规划和软件外包产业园一期工程详规全面完成,软件园获批省级软件园,12个项目相继落户,12万平方米的软件标准用房全面开工建设。“三化”互动并进示范区作用进一步显现。以“万顷良田”工程为突破口,加快推进工业化、城镇化和农业现代化互动并进。长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)“万顷良田”一期工程完成拆迁整理,现代农业示范区建设加快推进,如城镇“万顷良田”一期拆迁基本结束。全年长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)、如城镇分别完成拆迁8012户、8369户和3852户,整理土地6982亩、6695亩和1140亩,分别新开工镇区农民集居房8160户、6710户和6005户,商品房100万平方米、56.7万平方米和156万平方米;软件园完成拆迁246户,整理土地528亩。

——注重抓统筹,城乡建设展现新面貌。着力统筹城乡发展,加快城乡一体化进程。城市能级进一步提升。城乡规划全覆盖深入推进。完成城市建设投入51亿元,新开工房地产面积156万平方米、竣工106万平方米。完成了绿杨路、宁海东路等9条道路的新建、改建工程,区域供水西延工程全线贯通。着力推进景点景区建设、主城区外立面包装、老小区改造、拆违补绿、城市亮化等工程,不断完善长效管理机制,城市形象进一步提升。完成交通建设投入15.8亿元,204国道改建如皋段、白雪线建成通车, 334省道东延加快推进,334西延、蒲黄线西延、江海高速城区连接线、新204国道如皋港连接线、宁启铁路电气化复线等工程正式启动,城区公交环线开通营运,村通公交实现全覆盖。新农村建设亮点纷呈。农业持续增产增效,新增土地流转面积7.61万亩,累计达到22.31万亩;新增高效设施农业面积2.12万亩,高效农业规模面积占比达到58%;新增无公害农产品11个、绿色食品4个;花木盆景、优质畜禽和栽桑养蚕三大产业均突破十亿元;新增农村“三大合作”组织47家,“三大合作”组织总数位居南通第一、全省前列。全民创业成效持续显现,全年新增个体工商户3872户、私营企业1140家,其中能人返乡创办私营企业393家,大学生村干部创办独资企业36家、参股企业119家,实现经营性收入58亿多元,带动农民人均现金收入同比增加350元,增长20%。农村环境持续改善,新增绿化造林面积7.28万亩,森林覆盖率突破20%;“一池三改”户用沼气完成4700只,居南通第一、全省前列;户厕改造、农业机械推广数量及秸秆机械化还田率均居全省第一;河道整治、农业综合开发、为农服务社建设均在全省领先。小城镇建设加快推进。完成小城镇基础设施投入1.7亿元,镇区房地产开工147.91万平方米、竣工113.05万平方米,重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架基本形成,综合农贸市场、文化广场等“八个一”功能配套不断完善。农民进镇稳步推进,新增镇区人口4.8万人,全市镇区农民集中居住区开工建设2.53万户、建成1.98万户。土地整理进程加快,拆旧复垦5971户、6091亩,全年报批土地12500多亩,总量居南通首位。加大集居区创建力度,分别建成样板、示范、合格居住小区10个、6个和5个。创建工作成效显著。国家卫生城市创建深入开展,我市成为全省唯一上报国家考核验收的县级市;生态市创建扎实推进,建成国家级环境优美镇12个,居南通之首;建成省卫生镇10个、卫生村108个,总数约占南通的三分之二,在全省领先;分别建成省、市级生态村11个和84个,居苏中苏北之首。

——扎实保民生,社会发展呈现新亮点。始终把改善民生放在突出位置,切实加快社会事业发展、完善社会保障体系,努力让改革发展成果普惠于民。社会事业跨越发展。省区域教育现代化先进县(市)通过省级验收,普通高考、职教对口高考、义务教育水平测试全省领先。城乡医疗卫生服务体系更趋完善,社区卫生服务站覆盖率、新型农村合作医疗参合率均达100%。文体事业加快发展,文化广场、广电传媒中心启动建设,东大街博物馆群建成开放,全国老将田径运动会成功承办,数字电视整转率达91%,计生优质服务品牌叫响全省,食品药品监督有力保障人民安全。邮政、电信、移动业务总量分别位列全省第四、第九、第八,农村信息化水平进一步提升。社会保障日益完善。率先在全国建立了村级劳动力保障服务平台,全年新增城镇就业人员7182人、下岗失业人员再就业4215人,城镇登记失业率控制在2.7%以内;农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障实现全覆盖,五保集中供养率达70.1%。脱贫攻坚强势突破。大力实施结对帮扶工程,全年组织18220名党员干部与23434个贫困户结对帮扶,扎实推进“1美元”工程,建章立卡脱贫率达100%。

——合力促和谐,精神文明建设、民主法治建设开创新局面。民主政治建设不断深化。按照党委统揽全局、协调各方的原则,大力支持市人大及其常委会和市政协依法、依照章程履行职能,大力支持“一府两院”依法行政、公正司法,充分发挥工商联、无党派人士和各人民团体的作用,统战、人武、双拥、群团、社团、老龄等各项事业均取得新成效,生动活泼的政治局面不断巩固,凝心聚力谋发展、和衷共济促腾飞的良好环境进一步形成。精神文明建设不断提升。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实开展“迎国庆讲文明树新风”等主题活动,积极拓展文明城市创建内涵,市民素质和城乡文明程度不断提高;深入推动“爱心城市”建设,形成浓烈的爱心氛围。政法维稳工作不断加强。打击犯罪、公正司法的能力不断增强,保障经济发展、保护群众合法权益更加有力,人民群众对社会治安和执法满意度进一步提高;政法系统创新创优氛围浓烈、成效明显,领导干部述法考评经验全省推广,“法治如皋”、“长安如皋”建设不断深化,“法治江苏先进县市”已成功申报;信访、社会矛盾纠纷调处和安全生产等工作为经济发展创造了环境。

——深入学习实践科学发展观,党的建设得到新加强。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,扎实开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动,达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目的,得到了中央、省委巡回检查组的充分肯定。常委会自身建设长抓不懈。带头加强理论学习,深入开展解放思想大讨论,着力破除制约科学发展的认识误区,形成“八破八立”等一批解放思想新成果,贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,研判形势和引领科学发展的能力进一步提升;带头高点定位、开拓创新、勤勉工作、超越争先,高效组织推进各项重点工作;认真贯彻民主集中制,严格执行市委全委会、常委会的议事规则和决策程序,注重在实践中不断探索、完善体制机制,科学决策、民主决策和依法决策水平进一步提高;严格执行廉洁自律各项规定,自觉接受党内外监督,大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风,深入开展“五进五促”活动,大力实施“双十”工程,凝聚力、号召力不断增强。宣传思想工作成效明显。紧扣市委重大决策部署,深入开展“保增长”、“达小康”等系列宣传活动,营造了“持续腾飞、弯道超越、总体小康”的良好发展氛围。干部队伍建设不断加强。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,突出选优配强,完善干部选拔任用全程纪实、全程差额、全程公开制度,严格执行干部选拔任用“一报告两评议”制度,选人用人的公信度不断提高。不断加大各级各类干部教育培训力度,继续深化实施年轻干部“四线四百”实践锤炼工程,干部队伍整体素质进一步提升。党管人才工作力度加大。认真落实各项人才政策,建立健全关爱人才工作机制,积极推进人才公寓建设。大力实施“111人才工程”和“百强企业人才服务工程”,努力锻造一支促进科学发展的人才队伍。基层党组织建设进一步深化。大力实施村干部活力工程和大学生村干部创业“双带双百双促”工程,致力建设新型农村基层干部队伍,基层基础工作不断夯实。不断加强机关优秀服务品牌建设,着力构建两新组织党建工作新格局,创新设立社区党建平台,深入推进百名机关年轻干部到村任职工程。反腐倡廉工作取得新成效。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,营造了风清气正的良好环境。加大案件查处力度,全年共立案查处违纪违法案件173件,挽回经济损失1041万元。扎实开展行政效能监察,大力推进行政权力网上公开透明运行,经济发展软环境进一步改善。

回顾2009年工作,在经济社会发展面临重大挑战和严峻考验的情况下,我们取得这样的成绩,确实来之不易。应对国际金融危机冲击,实现经济社会持续腾飞、弯道超越、总体小康,是对我们领导科学发展、驾驭复杂局面和执政能力的重大考验。在严峻考验中,我们不仅取得了预期发展成果,而且积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。

一是得益于我们在危机中更加注重解放思想、高点定位。一年来,我们大力引导全市党员干部进一步解放思想,辩证看待国际金融危机,科学研判宏观形势,主动坚定信心、危中抢机、化危为机,在充分估计困难、准确把握实际的前提下,确立高点定位、挑战极限的目标,最大限度地发挥主观能动性,不留余地,背水一战,努力推动了各项工作的高效突破。

二是得益于我们在危机中更加注重开拓创新、攻坚克难。一年来,我们始终用创新的思路破解难题、用创新的机制推动发展,无论是化解土地瓶颈、保障用地需求,还是破解融资难题、保障资金需求,无论是凝聚各方力量、高效突破拆迁,还是整合优势资源、推进招商引资,无论是完善考核评价、激发干部活力,还是加大过程控制、强化组织推进,始终高举“三创”大旗,激发了全市上下迎难而上、克难奋进的强大动力,形成了百万干群敢想敢干、敢为人先的浓烈氛围。

三是得益于我们在危机中更加注重着眼长远、转型升级。一年来,我们抢抓江苏沿海开发战略机遇,利用国际金融危机形成的倒逼压力,顺应全球产业调整、发展低碳经济的外在要求,以强烈的紧迫感、责任感,加快推进经济结构调整和经济发展方式转变,编制完善各类规划,不断促进园区转型,推动企业科技创新,加快引进高端人才,着力培育千百亿企业,为抢占新一轮经济发展制高点、实现更好更快发展,争取了主动,增添了优势。

四是得益于我们在危机中更加注重改善民生、维护稳定。一年来,我们始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,越是面对困难,越是高度关注民生、注重维护稳定,深入实施富民工程,充分保障群众利益,大力推进“六城同创”,着力完善公共服务,努力维护社会稳定,赢得了人民群众的拥护和支持,为“危中抢机、难中攀高”创造了良好环境。

五是得益于我们在危机中更加注重加强党的领导、强化组织保障。一年来,我们充分发挥党的政治优势,动员全市党员干部团结带领广大人民群众,积极投身持续腾飞、弯道超越、总体小康的生动实践,充分整合各种资源,最大限度调动方方面面的积极性,和衷共济度难关,齐心协力促发展,共同推动了经济社会又好又快发展。

成绩来自奋斗,辉煌凝聚艰辛。在此,我谨代表中共如皋市委,向全市各级党组织、广大党员和人民群众表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

总结成绩是为了更好地开创未来。站在建设更高水平小康社会的新起点上,我们满足不得、麻痹不得、松懈不得,我们要清醒地看到发展中存在的问题和不足:主要经济指标的均量水平仍然不高,综合实力有待进一步增强;产业转型升级步伐还不够快,经济发展质量和效益有待进一步提升;城镇化进程还不够快,镇域经济发展活力有待进一步激发;财政收支矛盾比较突出,艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统有待进一步发扬;少数党员干部作风、能力与科学发展的要求还不相适应,机关效能建设与人民群众的期待还有差距,党的建设有待进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、认清形势,抢抓机遇,切实增强奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会的使命感和责任感

明年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神的关键之年,是全面完成和超额完成“十一五”发展规划目标的决胜之年,更是我市立足总体建成全面小康基础、建设更高水平小康社会的开局之年。我们的总体目标是转型升级调结构、奋力跨江争八强、开启建设更高水平小康社会新征程。在这一总体目标中,转型升级调结构是今后较长一段时期的工作主线,是奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会,实现全面、协调、可持续发展的动力所在;奋力跨江争八强是建设更高水平小康社会开局之年的核心目标,更是围绕“三个勇当”的又一个奋斗里程碑,是实现基本现代化的必经阶段。奋力跨江争八强,最主要、最直接的是要在开放型经济、主体经济、财政收入等主要经济指标上力争挤进全省前八强,其实质是要在全市形成共同的价值取向,在市场经济条件下奋力争资源、争要素、争取公共政策支持、争取人民利益的最大化。对此,我们必须认清形势,把握机遇,切实增强使命感和责任感。

一要深刻认识奋力跨江争八强的必要性,做到奋发有为、不辱使命。明年是实现“十一五”规划目标的决胜之年,能否以更高的定位、更新的思路、更实的举措,推动经济社会又好又快发展,率先在苏中崛起、跨江争先,事关“十一五”规划目标的圆满完成,事关“十二五”发展起点和后劲。明年是我市实施沿江开发,实现“八年再造一个如皋经济总量”的关键之年,努力实现奋力跨江争八强,无疑是对再造一个如皋经济总量、辐射带动全市经济社会实现持续跨越的最好诠释。明年是“学赶张家港、建设新如皋”奋起学赶阶段目标的实现之年,在当前宏观经济环境中能够实现持续弯道超越,奋力跨江争八强,对于推动“学赶”活动的深入开展,加快追赶进程具有十分重要的意义。明年更是我市建设更高水平小康社会的开局之年,努力实现奋力跨江争八强,取得建设更高水平小康社会首战告捷,不仅能在物质层面为2012年建成更高水平小康社会、进而为实现基本现代化夯实基础,更能在精神层面激发和凝聚全市干部群众的信心、热情和斗志。因此,我们要切实增强奋力跨江争八强的责任感和紧迫感,只争朝夕、奋发有为,勇于担当党和人民赋予我们的历史重任。

二要深刻认识奋力跨江争八强的挑战性,做到奋力突破、步步攀升。奋力跨江争八强的目标令人鼓舞、催人奋进,但挑战性、艰巨性极强,需要全体党员干部团结带领全市人民勇往直前、背水一战。当前,虽然国际国内经济复苏迹象日趋明显,但基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在,国内经济回升内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,形势依然不容乐观。尽管近年来我市抢抓沿江开发机遇,经济社会实现持续跨越,但总体上看,我市经济发展层次不高,经济结构有待进一步优化,发展方式有待进一步转变;我市人口多、底子薄,历史欠帐多,积累性矛盾多,加快发展、普惠百姓的任务仍很艰巨;我市人多地少,人均占地不足0.8亩,土地资源对发展的制约十分明显;我市历史上工业经济基数较小,国家以2005年底污染物实际排放总量为基数,实行总量控制“一刀切”的节能减排政策,对我市加快发展形成环境硬约束。尽管我市不少指标已处于领先地位,但领先优势比较微弱,稍不留意,就会被标兵拉开距离,被追兵追赶超越。因此,我们要倍加清醒地看到基础脆弱的独特市情,倍加清醒地看到日趋激烈的竞争态势,进一步解放思想、整合资源、开拓创新、奋力拼抢,紧紧盯住赶超对象,新年快起步,三步并两步,逐月缩差距,勇攀新高峰。

三要深刻认识奋力跨江争八强的可行性,做到奋起直追、快马加鞭。当前,国际金融危机影响逐步减退,国外资本投资渐趋活跃,外需逐步恢复增长,我国率先实现经济形势总体回升向好,明年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,这为我市推进持续腾飞、加快转型升级,奋力跨江争八强提供了良好的外部环境。随着国家从战略层面推动长三角一体化和江苏沿海开发,如皋迈入了桥港发展新时代,增添了多重叠加优势,这为我市奋力跨江争八强创造了良好条件。我市今年总体建成全面小康社会,人均GDP越过3000美元大关,按照发展经济学观点,我们正处于经济发展的加速成长期,在这个阶段,经济总量将急剧扩张,发展质量将快速提升,这为我市奋力跨江争八强奠定了坚实基础。从反映经济发展的主要指标看,今年1至11月份,我市完成工业应税销售401.2亿元,由去年底全省第12位升至第11位,距第8名的差距由190亿元缩小至123亿元,我们的增速较快、后劲较足;1至11月份我市完成一般预算收入18.94亿元,从去年底的全省第十三位跃居第十位,距第八位的差距由3.57亿缩小至1.96亿元,第八即为紧靠苏州、无锡县(市)之后位次,相对赶超对象我们的增幅较大、结构更优;我市近年来实际利用外资一直位居江北第一、全省前列,为奋力跨江争八强积蓄了后劲。我市产业体系日益健全,工业经济特别是16家目标千百亿企业及一批规模企业迅速发展壮大;服务业特别是现代物流、旅游、软件、服务外包等产业加快发展,城镇化空间和145万人口消费潜力巨大,这些都为我市加快结构调整、转型升级、奋力跨江争八强提供了有力支撑。近年来,我们在实践中探索走出了独具如皋特色的增量型、吸纳式开放带动,沿江开发强“极”拉动,转型升级、创新驱动,工业化、城市化、农业现代化“三化”互动,城乡一体、统筹推动之路;锻造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍,为我们奋力跨江争八强提供了坚强保障。信心来自理性研判,信心更是前进动力。我们一定要乘势而上,快马加鞭,奋力跨越长江勇攀高。

明年工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大,十七届三中、四中全会,中央和省经济工作会议以及南通市委全会精神,深入学习实践科学发展观,抢抓长三角一体化和江苏沿海开发机遇,坚定不移地实施“经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化”四大发展战略,坚定不移地走工业化、城市化、农业现代化互动并进之路,形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立,长江镇(如皋港区)、如皋经济开发区(柴湾镇)、如城镇、中心城区(包括主城区和科技城)四极拉动的发展格局,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新,更加注重保障和改善民生,更加注重统筹城乡发展,切实加强党的建设,推动经济社会更好更快发展,奋力跨江争八强,开启建设更高水平小康社会新征程。

明年主要指标预期是:地区生产总值增长20%以上,突破400亿元;财政总收入66亿元、力争70亿元,其中一般预算收入27.5亿元,增长30%,力争30亿元;规模工业应税销售增长30%以上,突破540亿元;到账外资8亿美元、力争10亿美元;全社会固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和14%以上,超过21400元和9250元;外贸出口总额增长20%;社会消费品零售总额增长18%;研发投入占GDP比重1.8%左右,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30%以上;万元GDP能耗下降4%左右。

三、突出重点,创新思路,全面落实奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会的各项举措

转型升级调结构,奋力跨江争八强,是一项艰巨的任务、一个全新的挑战。我们必须抢抓机遇,聚焦重点,创新思路,狠抓落实。

(一)围绕转型升级上水平,多措并举调结构。

坚持增量优化和存量提升并举,在发展中促转型,在转型中快发展,加快构建以现代农业为基础、先进制造业和新兴产业为支撑、现代服务业为主导的新型产业体系。

1.在做大做强中推进制造业转型升级。突出先进制造业的主体地位,吸聚增量促优化,改造存量促提升,加快推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型,从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主转变。着力加快主导产业高端化。通过外引内强,大力推动船舶制造及配套、石化及精细化工、汽车及零部件等主导产业,从生产低附加值产品向开发高附加值产品转变,从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升,致力打造一批规模主导产业集群,全面提升经济增长质量。强力推进传统产业品牌化。加快运用先进技术和信息化改造提升钢铁、机械、食品、纺织服装等传统产业,支持企业引入文化包装设计,大力实施品牌化战略,不断提高传统产业的产品附加值和核心竞争力。努力推动新兴产业规模化。大力引进和发展新能源、新材料、环保、新传感网等新兴产业,注重光伏、光热、风电等低碳经济板块的发展,加快培育壮大以九鼎风电为龙头的200亿风电板块,以神马为龙头的500亿新材料板块,以元升太阳能为龙头的100亿光热板块,以爱康太阳能为龙头的100亿光伏板块,以赛福特为龙头的100亿新传感网板块,加大财政引导、金融支持力度,努力引进一批对转型升级有带动作用的龙头型、基地型企业,掌握一批拥有自主知识产权和自主品牌的核心技术,做大一批有核心技术、有一定规模、市场前景好的骨干企业,培育一批优势突出、特色鲜明的新兴产业基地。

2.在放大优势中推进服务业转型升级。围绕服务业增加值在三次产业中占比35%以上、税收增长40%以上的目标,以发展提速、比重提高、结构提升为方向,以生产性服务业为重点,加快发展现代服务业,切实为制造业技术升级和成本降低提供支撑。加快发展软件和服务外包。高水平推进科技城起步区建设,大力招引软件开发、动漫设计、服务外包、科技孵化项目,发展楼宇经济、总部经济,力争明年引进40家国内外知名软件研发和服务外包企业、20家高等院校科技孵化企业入驻园区。依托如皋港船舶制造服务外包区,大力发展船舶设计服务外包,延伸产业链,提升竞争力。大力发展现代物流业。围绕长三角新兴物流枢纽的定位,全面放大我市区位、交通、口岸、产业等优势,充分挖掘我市在上海组合港和苏中物资仓储中转集散中的潜力,加快如皋港、市区东部等物流基地,丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等物流中心和其它物流节点的建设,加快构建集内河、长江、海运、铁路、公路“五位一体”的现代物流发展新格局。优化发展现代商贸业。围绕打造“1-2家百亿元为龙头、3-5家数十亿元为支撑、一批亿元为基础”的商贸企业集群的目标,优化发展现代商贸业。大力招引国内外商贸连锁企业落户如皋,积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展;支持花木大世界、嘉信钢材市场进行智能化、信息化改造提升,努力打造百亿专业市场;加快推进汽车城建设,力争明年引进品牌4S店超过30家,培育销售超百亿的规模;扎实推动亿丰、苏浙商贸城、吴窑轻纺市场等专业市场优化经营业态,加快推进天平市场资源整合,全面提升市场综合竞争力。提升发展特色旅游业。放大我市作为上海世博会旅游目的地的优势,推进景点景区的改造提升和开发建设,加大旅游市场宣传促销力度,精心打造“长寿之旅”、“生态之旅”和“古城文化之旅”等特色品牌;创新旅游业经营管理体制机制,组建长青沙旅游度假区、顾庄风景区、水绘园风景区、长寿村度假区和龙游湖风景区等五大开发公司,进一步整合旅游资源,加大招商力度,加快项目建设,确保明年实现旅游业总收入27亿元,增长20%以上。

3.在培育特色中推进农业转型升级。以“高效农业三年倍增计划”为龙头,充分发挥好“三集中”和 “万顷良田”工程的带动作用,致力“强基础、增活力、延链条”,加快农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效转变,力争三年时间土地产出翻番,每亩平均效益达4000元以上。坚持以规模化推进农业转型升级。深入实施“万千百”高效农业园区建设工程,致力培大育强优质稻米、花木盆景、栽桑养蚕、优质畜禽、生态果蔬、旅游农业等六大十亿产业板快,在“万顷良田”工程项目区着力培育一批集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范园区,精心打造新204国道、白雪线两侧两个万亩设施农业长廊,确保建成万亩连片设施农业、花木、湖桑、优质稻米、弱筋小麦园区各1个以上,各镇(区)、村(社区)分别新建千亩、百亩现代园区1个以上,全市高效农业规模化占比达60%以上,生猪、家禽规模养殖占比分别达66%、95%以上。坚持以产业化推进农业转型升级。强势推进农业招商力度,吸引“三资”投资农业,大力招引一批辐射带动力强的基地型农业项目,确保2010年实现注册外资1.5亿美元、到账外资7500万美元,“三资”投入农业23亿元。积极培育农业龙头企业,重点培育长寿食品城和肠衣城两家百亿级企业,2-3家10亿级企业,3-5家5亿级规模企业,进一步完善“公司+农户”、“合作社(协会)+农户”的利益联结机制,提升农业产业化水平。坚持以品牌化推进农业转型升级。围绕“创新品种、创优品质、创响品牌”的目标,加大“苏·皋长寿”等特色农业品牌的营销推介力度,健全农产品质量长效管理机制,构建现代农业社会化服务体系,全面提升农业科技含量和智能化水平,加快推进无公害、绿色和有机食品基地建设,确保明年创建省、市级农业标准化示范区2个以上,申报认定无公害农产品、绿色食品和有机食品10个以上。

4.在科技创新能力提升中保障转型升级。加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,加快发展创新型经济。加快创新平台建设。鼓励企业自建或与高校、科研院所组建工程技术研究中心,推动3000万元、亿元、10亿元、百亿元以上销售企业分别建成如皋市、南通市、省、国家级工程技术研究中心,确保新建成院士、博士后工作站各2家,省级研究中心6家、国家级1家;加快科技孵化器建设,确保明年分别新增国家、省、南通市级孵化器1个、1个和2个以上,在孵企业80家以上。加大产学研合作力度。持续放大全国县域经济产学研合作高峰论坛的效应,探索建立以产业链为主线的产学研合作联盟;精心组织专业化、小型化产学研洽谈会,大力实施产学研合作“走出去”活动;加大服务力度,搭建融资和合作平台,促进科技资源的有效流动和合理配置。加强人才队伍建设。抢抓人才引进成本较低的机遇,加大招才引智力度,办好经济技术(科技·人才)洽谈会,继续实施“111人才引进工程”、优秀企业家“EMBA计划”、“五名人才开发工程”、技术人才“青蓝工程”,着力培养引进一批领军型高端、龙头型创业、紧缺型实用和高层次后备人才;大力推进“人才安居”工程,确保中心城区、长江镇(如皋港区)分别建成15万、12万平方米的人才公寓。

(二)围绕持续腾飞勇争先,又好又快促增长。

始终坚持好字当头、好中求快,坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路,提升开放水平,加大有效投入,强化要素保障,在转型升级调结构的同时,推动经济持续快速增长。

1.提升对外开放水平,以资源集聚推动持续腾飞。坚持把吸聚外来优质资源作为推动经济高质量快速扩张的重要动力。一要以推动招商转型促增长。以科学规划引领招商转型,按照港口型、都市型、镇域产业布局和十大产业发展规划、六大新兴产业规划、专业园区规划,有针对性地开展规划招商、产业招商、特色园区招商,提高招商的精准度、成功率。以结构优化倒逼招商转型,注重项目层次,大力招引先进制造业、高新技术产业、现代农业和现代服务业项目;依托桥港优势,敢于“无中生有”,大力招引新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等六大新兴产业项目;围绕招大引强,巩固长三角、珠三角招商主阵地,加强对日本和台港澳地区招商,拓展深化欧美招商,瞄准世界500强、国内100强以及国字号大企业、大集团,在引进重大项目上实现新突破,三大主体功能区力争各引进1-2个超百亿元或10亿美元项目、2-3个超十亿元或1亿美元项目,6个道口镇确保各引进2-3个超亿元或3000万美元项目,其他镇各突破1个亿元项目、引进2-3个超5000万元或1000万美元项目。以组织方式创新促进招商转型,以“一会两节”和各类专题招商活动为载体,突出领导、专业、驻点、委托招商,加强20人专业招商队伍建设,创造条件建立市场化运作、公司化管理的招商专业公司,不拘一格在全球范围聘用人才,实现资源配置最优化。充分发挥同业商会桥梁纽带作用,做足以商引商、以企引商文章。以考核机制完善保障招商转型,更加注重对有效注册外资和到账外资的考核,进一步完善招商局与各镇(区)招商实绩考核。二要以推动区域合作促增长。抢抓长三角一体化机遇,全面加强与上海、苏南等地区在产业、研发、科技、人才、信息、金融等领域的对接合作、跨江联动,按照市场导向、优势互补、互惠互利、共同发展的原则,找准共建的结合点和利益的联结点,加快推进政政、区政、区区合作步伐,确保主体功能区专业园区在与上海、苏南的园区合作共建促转型上率先突破。三要以做优做强外贸外经促增长。落实好外贸扶持政策,继续对各镇(区)外贸实绩进行考核奖励;不断优化出口产品结构,提高机电产品和高新技术产品出口比重;坚持抓大扶小,在扩大重点出口企业贡献份额的同时,不断培育新的出口规模企业,确保新增出口超千万美元大户25家、超亿美元3家、超10亿美元1家,全市实现外贸出口15亿美元、进口5亿美元,力争全省八强;巩固劳务市场整治成果,完善涉外劳务管理机制,力争外经合作营业额突破2亿美元,保持全省三强。

2.持续加大有效投入,以内涵扩张推动持续腾飞。更加注重对装备能力、工艺技术改造提升、信息化推进等投入的考核,力促项目快上马、快建设、快投产、快达产,确保全年规模以上工业项目投入210亿元,同比增长30%以上。全力推进项目转化。围绕合同履约率60%、资金到位率80%、项目开工率80%、竣工投产率60%的目标,完善规模项目投入动态管理机制,加大公共财政、要素资源对规模项目投入的引导和支持力度,进一步加快重大项目建设进程。紧盯中海油、中低速柴油机、中铁机械等在谈项目早落地;推动双钱轿车轮胎、钢球动车组滚动体、英田乘用车、神马复合杆塔、和桐化学等在手项目快开工;推进熔盛修船、海通海工、中铁山桥二期、日本森松、瑞泰船务、百川化工、阳恒化工、九鼎风电主机、爱康太阳能、江苏纪元、南通晟峰等在建项目早竣工。全年力争实施投入超亿元项目70个、超5000万元项目100个、超千万元工业项目200个。加大技改投入力度。支持和鼓励企业抢抓明年继续实行适度宽松的货币政策和引进技术设备成本较低的有利时机,围绕设备更新、工艺革新、产品创新,加大技改投入力度,提高装备水平,扩大生产规模,促进转型升级,不断提升企业核心竞争力。加快推进熔盛海工、神马四期、九鼎聚乳酸和高模量池窑、英田轻卡、昌昇搬迁、荣威二期、力威机械、力源液压、南通锻压等一批重大技改项目建设进程,确保销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业分别有1000万、2000万、1亿元以上的技改投入,全市技改项目投入同比增长40%以上、占规模工业项目投入的65%以上。加大信息化推广力度,鼓励企业广泛应用信息技术,推进研发设计数字化、生产过程智能化和企业管理网络化,提升企业管理水平,提高企业生产效率,充分发挥信息化在推进新型工业化中的倍增作用。注重培育规模企业。鼓励支持引导中小企业,特别是创新能力强和发展潜力大的中小企业,通过合资、合作、资产重组等途径扩大规模、提升能级,确保全年新增规模企业200家以上,应税销售超亿元企业总数突破100家,其中应税销售超10亿元企业10家,超20亿企业5家,超200亿企业1家,亿元企业应税销售收入占规模工业应税销售收入的比重达到65%以上,形成双百亿企业为龙头、15家数十亿企业为支撑、100家亿元企业为依托、1200家规模企业为基础的规模经济发展格局。

3.加大瓶颈破解力度,以要素保障推动持续腾飞。以实施“万顷良田”工程为突破口,保障用地供给。加快推进“万顷良田”工程,加大农保区拆迁整理土地力度,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策;建立全市统一的土地复垦验收报批使用管理机制,形成即拆即垦即报即验即用的良性循环,提高土地复垦使用效率。明年确保复垦供地8000亩、力争10000亩,努力实现用地零违章。长江镇(如皋港区)和经济开发区(柴湾镇)要尽快启动“万顷良田”二期工程拆迁,确保明年上半年首期工程通过验收,二期工程完成50%以上,同时加快建设现代农业示范区。如城、东陈镇“万顷良田”工程要确保春节前取得阶段性成效,明年上半年首期拆迁整理到位,年内通过验收。其他各镇要大力推进农民进城进镇居住和农民原住房拆旧复垦,同时,各片选择一个镇、各镇选择一个村(社区),与主体功能区合作创造条件实施“万顷良田”工程。以激发资本活力为着力点,创新金融体制。鼓励金融机构积极推进抵(质)押方式创新,提高土地、房产、设备等抵(质)押率和信用贷款比例,探索推进技术专利权、商标专用权、股权、存贷质押和土地收益权等新型质押方式,扩大贷款规模,把各类对公存款与新增贷款规模相挂钩,确保贷存比达到60%,缓解企业“融资难”;进一步创新投融资机制,坚持科学、合理负债,完善债务偿还机制,最大限度满足发展需要;进一步做大做强融资担保体系,研究建立信贷风险补偿机制,建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,深入开展金融生态达标县(市)创建;大力招引市外金融机构,新增3-5家分支机构,并引导金融机构网点向镇(区)延伸;大力发展创业投资、风险投资、股权基金,通过引进战略投资者做强做大,支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模。以提升服务效能为主抓手,优化发展环境。加强与转型升级相适应的公共服务能力建设,深入推进行政权力网上公开透明运行,确保项目审批能快则快,办事程序能简则简;坚持一切从实际出发,将上级精神和如皋实际紧密结合,主动、超前、创造性地为基层、为企业服务;切实强化信息咨询、科技创新、教育培训、生活居住、人才引进等方面的服务,为企业转型升级提供服务配套;加大对推诿扯皮、办事拖拉,肆意设卡、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为现象的查处力度,全力打造高效优质发展环境。

(三)围绕率先基本现代化,四极拉动强主体。

四大增长极要围绕率先基本现代化的总体要求,以自身的做强做大、转型升级辐射带动全市经济社会又好又快发展。明年如皋港区确保如期实现“八年再造一个如皋总量”的目标,并努力进入省级开发区十强行列,经济开发区在省级开发区中前移五个位次,如城镇跻身全省城关镇十强,中心城区(包括主城区和科技城)加快现代化中等城市步伐和省级软件园建成步伐。

1.建设大港口。充分发挥一类口岸开放优势,建设大港口、构建大交通、发展大物流。瞄准建成亿吨大港吞吐能力的目标,不断加快港口基础设施和配套建设,新建万吨级码头泊位18座,千吨级内港池码头52座,推进建设集装箱码头,打造5000万吨件杂货、6000万吨散货、3000万吨液体化学品和100万标箱集装箱齐头并进的多用途港口;加快引进中外运等大企业,多元投资港口建设和岸线整合,提高港口资源利用率;加快泓北沙、长青沙、戴案港内港池建设进程,提高岸线使用效率;加快长青沙二桥规划建设,深入推进港区路网建设,完善提升集疏运条件;创新港口发展体制机制,组建港务物流集团有限公司,提高资源使用效率和经营效益,提升口岸效率。确保明年保税物流中心审批到位,建成化学品交易服务中心,形成亿吨吞吐能力,力争吞吐量当年超7000万吨。围绕完成“十一五”交通规划的要求,加快重点交通工程建设,确保建成江海高速城区、新204国道港区“两大连接线”工程,334省道东西延和蒲黄线西延“两大干线”工程,改造危桥100座,进一步完善、提升公路网络体系;着力推进宁启铁路复线电气化改造工程,创造条件加快推进蒲源铁路建设,提高港口铁路综合运输能力;全力服务连申线如皋段“五改三”工程和焦港船闸建设,全面提升内河水运优势,形成公铁水四通八达的交通网络体系。按照加快构建现代物流体系的目标,大力推进港口、工业、商贸物流齐头并进。如皋港要加快保税、综合、化学品物流园区和物流服务外包中心建设,引进规模港口贸易公司,加强船代、货代等中介服务,在港区形成更多的物流“总部经济”,大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流;加快物流园区建设,经济开发区、如城镇要充分发挥道口、铁路和几大专业市场的资源优势,加快规划现代物流园,大力发展为新型工业化发展配套的工业物流、城市商贸物流。

2.做优大载体。全面提升专业园区整体开发水平,在全面拉开框架、扩张规模的同时,突出园区的深度开发、层次提升和做精做优。坚持以科学规划引领园区建设。按照园区转型升级要求,结合土地利用规划调整,进一步完善园区发展总体规划,加快编制控制性详规,积极打造船舶及配套、石油化工、光伏光电等3个千亿级专业园区,港口物流、汽车及配套2个500亿级专业园区,软件服务外包等15个百亿级专业园区,为经济发展增创新优势、拓展新空间。坚持以功能完善提升园区层次。以土地拆迁整理为突破口,全面拉开专业园区框架建设,明年主体功能区各新增专业园区拆迁整理土地3000亩以上,其中长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)须达到4000亩以上;以招商建区为主抓手,高标准、高效率推进园区基础设施建设,尽快实现“九通一平”,供热、电、气、污水处理等管网全面完成;以园区功能配套高端化、信息化为导向,大力推进检测中心、研发中心、物流中心、职工住宅、人才公寓、便利中心等生产生活性配套设施建设,全面提升园区集聚力、竞争力。坚持以机制创新加快园区开发。创新园区投融资机制,吸引各类主体以BT、BOT、独资、合作等形式参与园区基础设施建设、经营、管理,实现多元化投入;积极探索园区一级开发,以资本运营盘活土地资源,以资源盘活积累建设资金,实施滚动开发建设;加快与先进地区合作共建、合作开发,鼓励支持区内企业以“区中园”、“园中园”等形式,对园区进行规模化、专业化成片投资开发;创新园区运行机制,推动园区开发公司实行市场化运作、企业化管理,加大园区招商引资、项目建设、企业运行的服务力度,加大对各园区公司的考核激励力度,提高园区投入产出效率。

3.培育大企业。按照“大项目、产业链、产业群、产业基地”的发展方向,以目标千百亿企业培育为抓手,倾力打造大产业,推动企业转型升级、集聚发展。以科学的规划引领企业能级快速扩张。推动目标千百亿企业编制完善发展规划,确立近、中、远期战略目标,构建切实可行的支撑体系,并邀请行业领导、专家学者进行评审,保证规划的科学性、前瞻性和可行性,确保明年一季度所有目标千百亿企业全面高质量完成规划编制工作。以核心竞争力的提升支撑企业能级快速扩张。着力引导企业加大研发投入,深入推进产学研合作,加快创新平台建设,大力引进创业创新创优领军人才,打造全球高新技术、尖端人才集聚高地,确保明年建成熔盛国家级工程技术研究中心、力星钢球国家级重点实验室和神马科技国家级检测中心,不断提升企业自主创新能力。切实加大技改投入,提高装备水平,延伸拉长产业链,提升信息化水平,优化产品结构,提升产品档次,做大企业规模,提高企业竞争力和综合效益。切实加大市场开拓力度,积极培育企业品牌,优化国内外市场结构,加快实现客户高端化,不断提升企业市场占有份额。切实提高资本运作水平,加快建立现代企业制度,不断优化法人治理结构,大力引进战略投资伙伴和投资基金,建立多元化开放式的股权结构,加大企业对外兼并重组力度,实现低成本快速扩张;加快企业上市步伐,确保明年熔盛上市,锻压、华灿申报,钢球、神马、双马、超达进入轨道,同时培育一批上市后备梯队。以强有力的服务保障企业能级快速扩张。加大领导挂钩联系协调力度,加大对目标千百亿企业动态管理力度,进一步完善资源要素保障机制,认真落实项目投入、科技创新、人才引进、金融财税等方面的激励政策,扎实推进目标千百亿企业家培训工程,合力打造千百亿企业集群。

4.打造大城区。以建设宜居宜商现代化中等城市为目标,按照转型升级的要求,全面推进主城区、科技城(软件园)和如港新城规划建设。高起点完善城市规划。主城区要进一步完善城市发展总体规划,完善6平方公里中央商务区(CBD)、休闲商业区(RBD)的控制性详规,引领城市空间扩张和质态提升;经济开发区要着眼区镇一体化,加快完成城北新城和海阳北路商务区的详规编制;科技城要围绕2012年建成国家级软件园和商务公园式科技城的目标,加快编制集软件服务外包、科技孵化与新能源等新兴产业高度融合,生活、创业高度融合的科技城概念性规划,龙游湖商务区科技文化软件服务外包园的控制性详规及各类专业规划;如港新城要围绕建设沿江宜居宜创业的现代化临港新城的目标,进一步深化新城控制性详规,完善中央商务区(CBD)、休闲商业区(RBD)规划设计。进一步完善功能配套。主城区在完善“八横八纵”路网体系的同时,全面拉开城南新区道路框架,同步推进雨污管网、城市绿化等配套工程,加快景点景区建设,确保红十四军纪念公园明年三月底前、东大街和集贤里“五一”节前全面建设到位。如港新城在完善现有“五横五纵”道路框架的基础上,全面完成城域主次干道建设;加快邮政、电信、移动、港区行政中心、金融中心建设,确保明年上半年联检部门全部入驻,港城人民医院、技师学院投入使用。经济开发区要按照呼应中心城市、促进“三化互动”的要求,加快建成城北新城商务区、职工公寓、便利中心、公交网络等配套设施。科技城要全面推进软件园、龙游湖商务区的拆迁和基础设施建设,积极打造高端人才、新兴产业的集聚地。大力度推进房地产开发。加大组织推进力度,高效突破城市拆迁。明年主城区确保拆迁110万平米、出让不低于50万平米,全面完成主城区拆迁改造任务,CBD全面推进拆迁整理、拉开建设框架,启动地标工程和功能配套建设;长江镇(如皋港区)、如城镇、经济开发区(柴湾镇)分别完成拆迁6000户,科技城完成拆迁1000户以上。进一步开放房地产开发市场,加大一级开发力度,吸引有实力、讲信誉的开发商参与城市开发,确保明年主城区新开商品房160万平方米、竣工110万平方米,建设安置房50万平方米;长江镇(如皋港区)新开商品房200万平方米,建设安置房100万平方米;经济开发区(柴湾镇)新开商品房50万平方米,建设安置房60万平方米;如城镇新开安置房60万平方米;科技城新开商品房10万平方米,建设安置房15万平方米。

(四)围绕镇村全面达小康,矢志不渝重民生。

坚持统筹城乡发展,在今年以市为单位总体建成全面小康社会的基础上,围绕明年以镇为单位全面达小康、已达标的镇村(社区)建设更高水平小康的目标,以新农村建设“十大工程”为总抓手,大力激发镇域经济发展活力,构建农民增收长效机制,让广大人民群众共建共享实实在在的小康成果。

1.大力发展镇域经济,加快富民强镇步伐。以小城镇建设为龙头、园区建设为载体、现代农业发展为基础,加快“三化”互动并进,大力推进镇域经济发展。全力发展城镇经济。全面完成和完善镇区控制性详规。加强镇区道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设,重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”高标准建设到位;全面推进老镇区拆迁改造,加大土地出让、房产开发和集居区建设力度,确保重点镇、九华和江安等2镇、其它一般镇土地出让分别达到150亩、100亩和50亩以上,开工房地产和集居房20万、15万、10万平方米,竣工16万、12万、8万平方米,房地产纳税1000万、500万和300万以上;继续完善小城镇“八个一”功能,提升小城镇服务业发展水平,不断增强镇区的承载功能、集聚功能和服务功能;积极推进“双置换”,加快农民进城进镇步伐,白蒲、丁堰、磨头、吴窑、石庄、搬经等镇,九华、江安两镇,其他镇分别新增镇区人口8000人、5000人和3000人以上,全市城市化率达到50%。大力发展园区经济。加快编制完善各镇生态工业园区1-2平方公里核心区控制性详规,牢固确立“环境先行、滚动开发”的理念,加大园区拆迁整理、基础设施、功能配套建设力度,确保面上镇工业集中区各500亩,高明、常青、雪岸各300亩用地明年上半年整理到位,年内园区全部实现“七通一平”;确保园区新增规模企业占全镇80%以上,规模企业应税销售占各镇规模工业应税销售的70%以上,进区企业投入、产出、税收强度全部达标。着力发展现代农业经济。以“三大合作”促进现代高效农业发展,确保明年合作组织参加农户新增1.5万户,参合比例达35%以上,带动非成员农户15万户,建成市级以上“四有”合作组织150个,集镇所属社区全部建立社区股份合作社,面上人均集体经营性净资产超过2000元的村成熟一个,建成一个;以土地流转促进现代高效农业发展,确保全市新增流转土地7.5万亩,累计达28万亩,新增土地入股面积5万亩,农业适度规模经营面积达45%以上。加快发展富民经济。坚持一二三产并举、市镇村三级联动,深化村书记“双带”“双强”、能人返乡和大学生村干部创业等工程,持续推动全民创业上水平,确保明年净增个体工商户6000户、私营企业2000家、私营企业注册资本100亿元。加大农民就业技能培训力度,确保农民实用技术、技能、创业培训分别达6万、2万和1万人以上,省级农村劳动力充分转移镇实现全覆盖,转移农民85%以上;明年所有村(社区)村级集体收入增长10%以上,三分之一的村(社区)超过20万元;充分发挥建筑业带民致富优势,积极参与我市城市和新农村建设,推动建筑企业全面转型升级,形成2家特级企业产值超百亿,7家一级资质企业产值超十亿、所有二级资质企业产值超亿元的格局,通过资产重组,创造条件再培育一个特级企业,确保明年建筑施工总产值突破360亿元。

2.深入推进系列创建,不断改善人居环境。加快推进“六城同创”,确保明年建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市,国家生态市力争通过国家验收,江苏历史文化名城申报成功,积极推进中国最佳优秀旅游城市、全国文明城市创建,持续改善城乡人居环境。不断加强城市建设管理。围绕城市管理全方位、不间断、精细化的要求,完善市、镇、街道、村(社区)四级创建网络,健全横向到边、纵向到底的责任落实机制,加大考核奖惩力度,促进城市八大长效管理机制落到实处。大力推进城市绿化和单位绿化,新建城市绿化60万平方米;深入推进城市包装出新和城市亮化工程,不断提升城市品位;继续抓好“五小”行业、交通秩序、农贸市场等专项整治,确保市场建设全部到位。进一步提高农村生态建设水平。深入推进环境优美镇、卫生镇村、生态村创建,全面推进镇级污水管网建设,确保镇区污水处理设施正常运行,力争明年9月底前镇生活污水处理率达到75%以上;全面推进区域供水二期支线管网和东部主管网建设,年内实现全覆盖;全面推进农村户厕改造和“一池三改”,年内拆迁区域以外户厕改造实现全覆盖;不断延伸天然气管网,力争实现镇区全覆盖;确保明年建成国家卫生镇1个,省卫生镇实现全覆盖,省卫生村占卫生镇所辖村总数的30%以上,建成省级生态村6个,国家环境优美镇上半年实现全覆盖。坚定不移推进集居区建设。以样板、示范和合格小区创建为抓手,调整完善农民集居点规划,完善集居区内道路、给水、排污、绿化亮化、垃圾收集等基础设施,建设通居公路100公里,切实提升小区配套水平,增强农民集居区的吸引力,确保明年新创村建合格小区、镇社区建设示范小区、重点镇和主体功能区建设样板小区分别达100个、40个和20个。着力加强节能减排工作。坚持结构、技术和管理“三管齐下”推进节能减排,强化现有企业污染治理、能耗控制;深化资源性产品价格和环保收费改革,积极推进排污权交易;严格实行环境准入制度,坚决遏制“两高一资”行业增长,大力发展绿色、循环、节能、低碳经济;严厉打击偷排、直排等不法行为,确保人民群众喝上放心水、呼吸上新鲜空气。

3.全面提升公共服务,推进城乡一体发展。以不断满足人民群众日益增长的公共服务需求为目标,推进城乡公共服务一体化,最大限度地将发展成果普惠于民。提升社会保障水平。进一步加强城市低保和农村五保供养对象动态管理,提升失地农民、失业断保人员和城乡贫困人群社会保障水平,确保被征地农民保障实现动态全覆盖,农村五保集中供养率达70%以上,新增企业参保职工8000人。深入实施脱贫攻坚工程,加快发展慈善事业,确保所有建档立卡农村贫困户全年人均纯收入持续保持在2500元以上。推进社会事业发展。加快建设大项目,确保外国语学校、附小北扩和实验初中西扩等教育现代化工程,人民医院门急诊综合楼、中医院门急诊楼、如皋港人民医院、石庄和白蒲中心医院等卫生工程,文化广场、奥林匹克公园、全民健身中心和广电传媒中心等文体工程基本建成或投入使用;着力培育大产业,坚持市场化运作、企业化管理、经济社会效益最大化等原则,依托文广传媒、教育培训两大集团,大力引进各类文化企业,建设一批文化产业基地,促进文化产业大发展大繁荣,力争明年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上,切实推动转型升级,更好地满足人民文化生活需要;深化体制机制大创新,大力推进广电文化体制、医疗卫生体制、食品药品管理机制改革,全面激发社会事业发展活力。完善公共服务体系。以公共资源的优化配置为目标,进一步推进城乡公共服务均等化。不断优化公交线路布局和营运体制,切实提升城市公交和农村公交的营运水平;继续推进为农服务社建设,明年实现全覆盖;大力推行“一站式”集中服务模式,为群众提供高效便捷的服务。

(五)围绕提升社会和谐度,统筹协调聚合力。

坚持以人为本,构建和谐社会,切实加强政治文明和精神文明建设,为建设更高水平小康社会创造良好的社会环境。

1.进一步加强民主政治建设。坚持市委总揽全局、协调各方的原则,支持市人大及其常委会、市政协依法、依照章程履行职能,不断提高人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的水平;着力推动“一府两院”建设,进一步提升依法行政、公正司法水平,提升执行力和公信力;巩固壮大新时期爱国统一战线,进一步加强人武、双拥、民族、宗教、对台、老干部等各项工作,充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用,最大限度地凝聚各方力量;健全民主制度,扩大基层民主,坚持和完善党务、政务、厂务和村务四公开,保障人民享有更多的民主权利。

2.进一步加强精神文明建设。紧紧围绕奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会的发展大局,在全市大力倡导社会主义核心价值观和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神,进一步激发全市人民凝心聚力谋发展的主动性、积极性和创造性;以“迎世博、讲文明、树新风”主题活动为抓手,深入实施公民素质提升工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育,推进机关公务文明、企事业单位职业文明、农村乡风文明、社区生活文明、商贸流通业经营文明和学校校园文明建设,不断提升全社会文明程度;以建设爱心城市为主线,进一步创新载体,完善机制,整合力量,持续放大“爱心城市”品牌示范带动效应;认真做好老龄工作,积极发展老龄事业,在全社会营造“尊老、敬老、爱老”的良好氛围;深入开展移风易俗活动,不断深化殡葬改革,倡导健康、科学、文明的生活方式;加快构建社会信用体系,加强政务、商务、社会诚信建设,打造“诚信如皋”。

3.进一步加强长安、法治如皋建设。牢固确立“发展第一要务、稳定第一责任”的意识,狠抓矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作,着力完善群众利益诉求表达、重大事项社会稳定风险评估、党和政府主导的维护群众权益等三大机制,进一步保持社会稳定。不断加强和改进信访工作,深化“书记大接访”活动,完善矛盾大调解机制、不稳定因素预警机制、群体性事件应急处置机制,及时将各类矛盾纠纷疏导化解在基层、在萌芽状态;进一步维护公共安全,深入开展系列平安创建,加强社会治安防控体系建设,全面推进农村“小技防”,确保三年实现全覆盖,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,坚决杜绝重特大安全事故发生,促进社会安定、百姓安宁、投资安全;进一步推进依法治市,强化法制宣传教育,规范公共权力运行,维护公平正义,提升法治江苏先进县市的创建水平。

四、加强党的建设,为奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会提供坚强保证

转型升级调结构,奋力跨江争八强,建设更高水平小康社会,核心在党,关键在人。全市各级党组织必须以党的十七届四中全会精神为引领,不断加强和改进党的建设,为实现既定目标提供坚强有力的思想、组织和作风保障。

(一)转型升级调结构,奋力跨江争八强,必须在思想不断解放中提升党员干部的引领力。所谓引领,首先在思想上“引”和目标上“领”,关键在不断解放思想。深入解放思想的前提在加强学习。要以建设学习型城市、学习型党组织、学习型干部队伍为目标,以第三批学习实践活动和“千名干部培训工程”为抓手,建立健全集中学习与在线自学相结合,国内外培训与市内外培训相结合的教育培训网络,促进党员干部勤于学习、善于学习,在真学、真懂、真用上下功夫,努力从科学理论中找方法、从先进典型中找经验、从开拓创新中找路径,使转型升级的思路更宽、统筹发展的办法更多、攻坚克难的水平更高。深入解放思想的基点在高点定位。后危机时代机遇与挑战并存,面对奋力跨江争八强的宏伟大业,必须坚决克服小胜即满、小成即止的思想,大力弘扬干不到一流不放弃、争不到第一不罢休的精神,以学先进、勇攀高的激情抬高定位,以赶先进、快超越的斗志挑战自我,使满负荷、快节奏、高效率成为工作常态,高目标、勇争先、创一流成为自觉追求。深入解放思想的关键在攻坚克难。把困难举在头上,就是一块压顶石;把困难踩在脚下,就是一块铺路石。面对转型升级带来的新情况、新问题,我们一定要知难而上、迎难而进,勇于担当、奋力突破,以大智慧用活政策法规、攻克发展障碍,以大气魄整合要素资源、破解瓶颈制约,以大手笔推进“三化”互动、拓展发展空间,开创各项工作新局面。

(二)转型升级调结构,奋力跨江争八强,必须在活力不断激发中提升党员干部队伍的创造力。创新是科学发展的不竭动力,是转型升级的力量源泉,全市各级党员干部必须始终保持旺盛的创造热情和创新活力,争做开拓的表率、探索的先锋。要以体制机制改革激励创新创造。全面推进乡镇机构改革,探索扩大镇(区)经济社会管理权限,进一步激发镇域经济发展活力。不断深化干部人事制度改革,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,民主公开、竞争择优的原则,始终把创新创造作为重要的选人用人标准,更加注重考察党员干部面对急难险重任务、站在发展关键时刻,是否有开拓创新的智慧、敢闯敢干的气魄,更加注重检验党员干部围绕制约发展的关键问题、事关民生的重大问题、影响稳定的突出问题,能否创新思路、闯出新路,让能干事者有机会、干成事者有舞台,形成激励创新、鼓励创造的鲜明导向。要在生动的基层实践中寻找创新路径。创新在基层,活力在一线。市委常委、四套班子领导要带头深入实际、深入一线,靠前指挥、靠前研究,发现典型、培育典型,在实践中探索,在实践中突破;市级机关各部门负责人要走进基层、蹲到基层,以点上亲力亲为探索创新的成功经验指导面上工作的高效推进;各镇(区)党政主要负责人要始终以开拓进取的锐气、蓬勃向上的朝气、不畏艰险的勇气,多为转型升级找路子、多为发展惠民寻着子、多为全市争先挑担子;每个党员干部尤其是年轻干部要把创新作为建功的动力、把开拓作为立业的基石,到招商拆迁的前沿、矛调维稳的一线、镇村工作的基层砥砺品质、增长才干。要以正确的舆论导向营造创新氛围。我们要在全社会树立“改革创新有风险、不改革创新有危险”的理念,大力营造鼓励创新、支持创新、宽容失误的环境和氛围,大力宣传思想解放、勇于创新的干部,全力支持埋头苦干、敢想敢干的干部,引导广大党员干部用前瞻性的眼光谋划转型升级,用开拓性的理念推动“三化”互动,打好转型升级调结构、奋力跨江争八强这场硬仗。我们允许创新和探索中的失败,决不允许因怕担责任和风险而缩手缩脚、碌碌无为。

(三)转型升级调结构,奋力跨江争八强,必须在基础不断夯实中提升基层党组织的战斗力。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,进一步增强奋力跨江争八强的战斗力。突出组织建设广覆盖。创新活动方式,优化组织设置,大力推动区域型、产业型、流动型、柔性型、网络型党组织建设,使每一位党员干部都成为一面旗帜,每一个基层党组织都成为推动科学发展、转型升级的坚强战斗堡垒。农村党组织要以全面推行“5+2”管理服务新模式为载体,成为推进“三集中”、发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的引路者;社区党组织要以创建特色功能社区为载体,成为服务居民、凝聚人心、优化管理、维护稳定的实践者;机关党组织要以深化“优秀服务品牌”、“服务绩效双提升”工程为载体,成为服务中心、服务发展、服务基层的推动者;两新党组织要以工商集中区党建工作站“区区优”工程和千百亿能级企业党建“龙头”工程为载体,成为推动转型升级、促进科学发展、建设企业文化、构建和谐企业的组织者。突出提升素质固堡垒。以选优配强为重点,以全面推行村级党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”为契机,加强村级党组织书记队伍建设,在提升现有队伍素质能力的同时,注重从致富能手、合作组织负责人,从优秀大学生村干部、两新组织管理人才,从市级机关中层干部、镇级班子成员和站所负责人中选拔培养一批优秀农村党组织书记;围绕打造“村村优”品牌,深化大学生村官“头雁工程”、“双带双百双促”工程,为村域经济发展和更高水平小康建设贡献智慧和力量。突出共建小康争先锋。广大党员要以实施“双联双助”工程为契机,积极投身建设更高水平小康社会的大潮中,努力成为勤劳致富的标兵、服务群众的先锋、廉洁奉公的表率。各级党组织要在充分发挥党员先锋模范作用的同时,切实保障党员的知情权、选举权、参与权、监督权。

(四)转型升级调结构,奋力跨江争八强,必须在作风不断转变中提升各级党组织和广大党员干部的凝聚力。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风,以优良的党风促政风带民风,形成跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。大力塑造求真务实、真抓实干的形象。要咬定全年目标不动摇,从头狠抓落实不懈怠,埋头苦干实干不争论,以挑战自我、挑战极限的精神全力打好招商引资攻坚战,打造如皋发展新优势;以痛下决心、狠下功夫的力度打好转型升级持久战,抢占产业发展新高端;以高人一筹、敢想敢为的胆识打好统筹城乡突破战,构建城乡一体新格局。坚决克服宁误事业、不伤感情的好人主义,动真碰硬抓落实,只争朝夕抓推进,努力以务实的作风成就事业、取信于民。大力塑造艰苦奋斗、勤俭节约的形象。牢固树立长期过“紧日子”的思想,始终坚持勤俭节约办一切事业的理念,带头反对铺张浪费,带头抵制享乐主义,带头压缩行政支出,做到艰苦创业的本色不丢、艰苦朴素的作风不变,把有限的财力物力最大限度地用到加快发展最关键的事项上、改善民生最迫切的问题上、扶贫济弱最困难的群体上。大力塑造心系群众、勤政廉政的形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党员廉政建设责任制,认真落实从严管理干部的各项规定,进一步健全具有如皋特色的惩防体系,不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度约束人和保护人的机制,推动广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观。广大党员干部要牢固确立宗旨意识、群众观念,时刻心系基层、心系群众,少讲条件、多讲党性,少讲基础、多讲责任,少讲报酬、多讲奉献,以平和之心对名,以知足之心对利,以淡泊之心对位,守得住清贫、抗得住诱惑、管得住小节,努力干事、清白做人,以自身的模范行动和良好形象聚人心、鼓干劲、谋发展、勇争先。

各位代表、各位同志,超越的目标呼唤我们激情奋斗,争先的蓝图依靠我们同心绘就。全市上下务必保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌,务必保持众志成城、克难奋进的意志品质,务必保持乘势而上、意气风发的豪情干劲,解放思想,开拓创新,真抓实干,顽强拼搏,为转型升级调结构、奋力跨江争八强、开启建设更高水平小康社会新征程而努力奋斗!

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责任编辑:邵金勇
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