如皋发布

中共如皋市委新闻网 > 资料频道 > 领导讲话 > 正文

坚定信心 狠抓落实 确保完成和超额完成全年目标任务

姜永华

(2009年8月9日)

同志们:

这次市政府全体(扩大)会议的主要任务是,深入贯彻落实省政府、南通市政府全体会议和市委十届六次全体(扩大)会议精神,动员全市上下积极应对复杂形势和严峻挑战,以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加高昂的斗志,迎难而上,扎实工作,确保完成和超额完成全年目标任务,不断开创跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面。下面,我根据市政府常务会议研究的意见,讲三个问题。

一、认真总结分析,客观评价上半年政府工作

今年以来,面对国际金融危机蔓延加深、保增长保民生保稳定压力加大的严峻挑战,全市上下紧紧围绕年初既定的各项工作目标,攻坚克难,真抓实干,总体保持了持续较快发展的良好态势,多项经济指标位居南通前列。上半年,预计完成地区生产总值160亿元,增长14.8%,增幅居南通第一。1至7月份,完成财政收入28.2亿元,增长30.9%,其中一般预算收入11.7亿元,增长28.1%,两项指标增幅均居南通第一,一般预算收入总量列全省第13位,增幅列全省第23位。完成工业应税销售242.25亿元,总量南通第一。工业用电量12.2亿千瓦时,增长5.35%,总量南通第一,增幅南通第三。新增工业装机容量14.44万千伏安,增长11.86%,增量南通第一,增幅南通第二。完成固定资产抵扣税收8533.6万元,列南通第二。城乡居民储蓄存款余额264.74亿元,增长19.8%,增幅南通第一。上半年,实现城镇居民人均可支配收入9225元,农民人均现金收入6873元,分别增长15.4%、23.1%。围绕年内总体建成全面小康目标,对照省定四大类18项25个指标体系,已有19个指标达标,全面小康建设进程不断加快。开发开放取得重大突破,如皋港国家一类口岸正式对外开放,如皋海关正式开关。上半年市政府各位市长、市长助理在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在市法院、检察院以及市委各部委办、各群团组织全力支持下,狠抓落实,靠前指挥,求真务实,有力推动了各项工作的开展,各部门、各镇(区)抢抓机遇,聚焦发展,创新举措,各项工作均取得了较好的业绩。概括起来,主要有四个特点:一是面对“保增长、促发展”的总体目标,坚持把握关键、聚焦重点。今年以来,市政府紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,高度关注经济运行,始终坚持把以工兴市作为第一方略,把招商引资作为第一要事,把项目建设作为第一抓手,把环境打造作为第一载体,集中力量,扎实推进,各项重点工作均取得明显成效。二是面对严峻复杂的宏观环境,坚持创新思路、难中求进。今年的经济发展呈现出前所未有的严峻性和复杂性,遇到了不少挑战与困难,但大家并没有被困难吓倒,在挑战面前止步,而是把困难当作机遇,把挑战当作动力,着力拓宽思路,创新办法,积极主动地化解制约发展的新矛盾、新问题,有力推进经济社会又好又快发展。三是面对繁重艰巨的工作任务,坚持务求实效、狠抓落实。今年以来,市政府紧紧围绕高点定位的目标,将全年工作任务逐项分解,层层落实,强化过程控制,加强督查考核,推进各项工作的落实。各镇、开发区、各部门坚持出实招、办实事、求实效,为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。四是面对广大人民群众的期盼和要求,坚持统筹兼顾、关注民生。今年以来,市政府及相关部门始终坚持以人为本,执政为民,着力提高统筹发展能力,不断加大民生保障力度,推动发展成果惠及广大人民群众。市政府将区域供水工程、老小区改造、危桥改造、城乡困难群众大病医疗救助等惠民工程作为学习实践科学发展观的重要举措,认真加以推进,目前区域供水一期沿线8个镇(区)63.5万人已经喝上了优质长江水;7个老小区全面改造到位,9个正在抓紧施工;研究出台了提高城乡低保标准、实施城乡困难群众医疗救助、对无固定收入重度残疾人进行生活补助等一系列政策意见,有效解决困难群体的就医、基本生活保障等问题;其他民生工程正在抓紧推进,并已取得初步成效。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到差距和不足,突出表现在:一是部分指标对照序时脱幅较大。二是新增在手在谈大项目偏少,部分重点项目和政府投资项目进展缓慢。三是财政收支矛盾非常突出,政府债务和项目管理有待加强。四是镇区之间发展不平衡性较大。五是企业负增长面较大。六是少数部门和工作人员服务发展、服务人民的意识还不够强、水平还不够高,破解难题的办法还不多,成效还不够明显。以上这些存在问题,都必须引起我们的高度重视,并采取切实有效措施,认真加以克服和解决。

[NextPage]

二、紧扣全年目标,扎实抓好下半年各项工作

当前,全市经济发展正处于企稳回升的关键时期,做好下半年工作,对推进我市经济又好又快发展具有十分重要的意义。最近,中央政治局会议明确指出,要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,巩固经济企稳回升势头,努力实现今年经济发展预期目标。省委十一届六次全会和省政府全体会议提出下半年要再接再厉,危中奋进,全力以赴保增长保民生保稳定,努力开创科学发展新局面。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前宏观形势的科学分析和正确判断上来,统一到下半年工作任务的决策部署上来,既要看到金融危机带来的不确定因素仍然很多,经济运行中的矛盾和问题依然突出,更要充分利用宏观经济企稳回升的有利条件、我市独具的区位优势、港口开放优势和持续跨越的发展态势,采取更加切实有效的措施,知难而进,乘势而上,努力实现经济社会又好又快发展。下半年要着力做到“六个更加注重”:

(一)更加注重工业经济又好又快发展。按照“保工业就是保增长”的要求,继续坚定不移地实施“以工强市”方略,进一步加大工作推进力度,巩固扩大工业回升势头,夯实经济增长基础。

1.千方百计招引大项目好项目。继续强化招商攻势。牢牢锁定“全年工商注册外资10亿美元、到帐外资5亿美元、市外民资60亿元”的目标,进一步加大招商攻势,境外继续主攻港澳台、日韩、欧美等发达国家和地区;境内主攻以上海、苏州、浙江、深圳为重点的长三角、珠三角地区。要精心组织好第七届沿江经济洽谈会和各类专题招商活动。不断拓展招商方式。要切实加强招商组织领导和队伍建设,强化招商人员主动意识,进一步提升专业招商水平。在继续抓好领导招商、关系招商、产业招商的同时,更加注重引导现有外资企业增资扩股,鼓励优势企业引资嫁接,力争“招得进、留得住、做得大”。着力提升引资质量。注重引进高科技含量、高附加值、低污染、低能耗的项目,更多引进税收贡献大的优质项目以及先进制造业、现代服务业、服务外包项目,尤其要注重提高制造业占比,确保达到70%以上。要更加突出招大商、招大项目,力争在招引世界500强、跨国公司、国资大企业、国内知名企业上取得突破。进一步加快项目转化。各类项目要全部列入台帐管理,全面跟踪、定期督查,力争签约成功率、项目落地率、外资到帐率分别达50%、70%、40%以上。

2.千方百计促进企业做大做强。全面落实中央和省市“保增长、扩内需”的系列政策,增强操作的灵活性和针对性,确保各项鼓励扶持资金及时足额到位,真正发挥政策的激励作用,充分调动企业做大做强的热情。切实帮助企业解决实际问题。市场是企业的生命,销售是企业的命脉,要坚持国内市场与国外市场并举的策略,积极为企业搭建产品供需信息发布和交流平台,组织企业参与多渠道、多层次、多样化的国内外展销活动,帮助企业争取“汽车下乡”、“农机下乡”、“家电下乡”供货份额,引导和扶持双马化工等有条件的企业加快“走出去”步伐,切实帮助企业分散经营风险,提高市场占有率。要健全完善银政企合作机制,围绕新增贷款总量在南通市“保三争二”的目标,不断加大对实体经济的金融支持力度,年内力争再引进2家市外金融机构来我市设立分支机构。要加快农村商业银行和小额贷款公司组建步伐,充分发挥中小企业应急互助基金的作用,帮助企业解决融资难题。要进一步加大拆迁整理力度,积极稳妥地开展“万顷良田”试点工程,用足用好土地挂钩周转指标政策,努力化解企业用地矛盾。加强预警监测和分析研判。及时掌握行业走势和工业经济运行态势,重点加强对亿元企业和规模以上亏损企业的运行监控。对生产正常的企业,要加强生产要素协调,确保满负荷生产;对经营暂时困难,或处于停产、半停产的企业,要找准原因,采取有效措施,促进企业迅速恢复生产。加快企业上市进程。力争熔盛重工年内上市,南通锻压、华灿电讯两家企业提交首发申请,江苏钢球、神马科技、超达模具、新丝路等企业尽快进入上市轨道。

3.千方百计推动投入持续增长。持续开展每月组织一次集中开工、一次点评推进、一次现场核查、一次重大项目例会的“四个一”活动,倒逼项目快转化、早见效。推动在建项目快竣工。通过重点项目专报、重大项目市领导会办等方式,加大在建项目跟踪服务力度,重点推进熔盛海洋工程、江南德瑞斯、金德星船舶配件、博润化工、威盛金属铸造、荣威塑胶二期、华辰汽配、美中仪表、九鼎风电、力威机械、力星风电钢球、森松海油、海通海工及钢构、瑞泰船务、泰仓农化、中铁山桥、神马三期、元升太阳能二期、超威机械、赛孚机械、元辰钢构、瀚艺空调、华业石油机械、蒲鑫船舶等24个亿元以上项目早日竣工投产达效。推动在手项目快开工。对近年来通过各类专题招商活动引进签约的项目进行梳理,尤其对超亿元储备项目,实行资金扶持、土地供给、手续办理“三优先”,倒排时间进度,着力推进双钱小车轮胎、沙钢物流加工、金属表面处理园、金陵化工、力源金河铸造、首控石化、阳恒化工、熔盛修船、沙桐石油化工、英田轻卡、昌昇整体搬迁、如皋钢厂技改等12个超亿元项目尽早开工建设。推动在谈项目快签约。继续跟踪华电、台湾宝岛游艇、同大电子元器件、深圳雅图电子、香港爱康太阳能等一批在谈项目,加速项目落地。引导企业加大技改投入,确保目标销售5000万元以上企业的技改投入不少于销售额的20%,规模企业技改投入不低于规模工业项目投入的60%。同时,注重提高项目投入质量,力争规模工业投入占全部工业投入的比重突破80%,设备投入占工业投入的比重突破70%。

4. 千方百计加快园区建设。园区是工业发展的主阵地,必须充分发挥其载体功能和带动作用。要强化规划引导,做好近期控制性规划。要加大园区基础设施、功能配套建设和拆迁工作力度,力争三大开发开放主体功能区各园区“七通一平”的建设预留地达到1000亩,高明、常青、雪岸三镇达到300亩,其余镇达到500亩,不断提升园区形象和项目承载力。要按照规模化、专业化、特色化的目标,争取更多的专业园区升格为省级以上重点园区。

(二)更加注重产业结构优化。虽然下半年仍然面临着保增长的繁重任务,但调结构促转型的工作丝毫不能放松,要将保增长与调结构、促转型更加紧密地结合起来,大力度推进经济发展方式转变,努力掌握新一轮发展主动权。

1. 进一步加快产业转型升级。按照主导产业高端化、高新产业规模化、传统产业品牌化的指导思想,制定和实施全市十大产业振兴规划纲要,以及熔盛重工、双钱轮胎、英田集团、九鼎集团、长寿集团、焯盛石化、首控石化、神马电力、中铁山桥、沙钢物流加工、泰慕士服装、华泰船务、如皋钢厂、南通锻压等14家目标千百亿级和上海制皂、恒康海绵、华东液压、华灿电讯、玉兔集团、双马化工、力威机械、肠衣城等8家目标十亿级重点企业发展规划,不断优化资源配置,全面加快有效投入,促进生产要素向优势企业集聚,努力培育一批千百十亿级工业骨干企业。大力发展“两高两低”项目,积极引导企业将技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来,推广应用新流程、新技术、新工艺、新装备,促进产品换代、企业升级、降耗增效,切实提高产品质量、附加值和市场占有率,着力提升十大主导产业尤其是先进制造业的整体竞争力。

2. 进一步加快发展现代服务业。重点发展现代物流、现代商贸业、特色旅游、文化创意、动漫等现代服务业,以保税物流中心、港务集团为重点,加快建设一批大型公共物流基地;抢抓上海世博会机遇,整合城乡旅游资源,开发长青沙生态旅游度假区、如城顾庄生态园等重点旅游项目;大力推进文峰广场、金鼎大酒店等项目建设,鼓励苏浙大市场、嘉信钢材市场、亿丰商贸城、花木大世界等专业市场做大做强。大力发展软件和服务外包产业,加速呼叫中心、软件开发、建筑设计等在谈项目早日签约,推动台湾高格、上海思锐等签约项目尽快落户,加快推进省级国际服务外包示范区申报和软件园建设工作。

3. 进一步发展现代高效农业。加大农业结构调整力度,推进农业产业化经营和适度规模经营,全市高效农业规模占比达58%,项目农业投入突破22亿元。推动传统农业丰产增值,粮食加工企业带动稻、麦面积各30万亩,特粮特经产业化开发力争突破10万亩。加快设施农业发展,重点抓好新204国道沿线万亩设施农业长廊的规划和建设,新增设施农业面积突破2万亩。抓好现代农业园区建设,新建市级种、养殖园区各2个以上,每个镇(区)、村(社区)新建镇村级种、养殖园区各1个以上。加强农产品质量监管,加快实施农业新品种、新技术、新模式工程。

4. 进一步提升科技创新能力。加快发展高新技术产业。重点发展新材料、新能源、电子电力电器等新兴高新技术产业,全年高新技术产业应税销售力争突破220亿元,新培育省级以上高新技术企业9家、产品20只。推进自主创新平台建设。积极鼓励销售3000万元以上的装备制造企业建立工程技术研发中心,亿元以上企业年内全部建成南通市级以上工程技术研究中心,其中省级8家。加快科技成果转化。精心组织北京等地科技招商活动,推动企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地。大力实施品牌战略工程。以创建全国“质量兴市”先进市为契机,继续抓好重点行业、企业和产品的创牌工作,积极推动龙头骨干企业参与行业标准和国家标准的制定,年内力争新增中国名牌产品或驰名商标2件,省名牌产品或著名商标10件,市名牌产品或知名商标30件。

5. 进一步强化节能减排。认真落实结构、技术、管理减排三大措施,大力开展节能降耗、清洁生产和循环经济工作。严把项目环保准入关,确保企业治污设施与主体工程“三同步”。全面加快镇级污水处理厂及配套管网建设,确保年底全市镇级污水处理厂全部建成并投入营运。持续加大环保执法力度,坚决整治肠衣、小化工等行业,抓好城市生活污染、农村面源污染和重点流域污染治理,确保单位GDP能耗降幅、化学需氧量、二氧化硫排放量达到硬性约束指标要求。要进一步创新土地管理和利用方式,坚持依法用地,优先保障重点建设项目用地需求,提高土地节约集约利用水平。

[NextPage]

(三)更加注重城乡环境建设。牢固树立环境也是生产力的理念,将环境打造作为提升对外形象和改善人民群众生活条件的重要举措,进一步加强基础设施建设,完善城市功能,优化城乡环境,持续增强城市承载力和区域竞争力。

1. 加快推进城市建设。加大城市拆迁力度。围绕全年拆迁面积55万平方米、出让土地50万平方米的目标,坚持依法拆迁、和谐拆迁,尽快完成宏坝集居区、城市花园二期、12号安置区(荷兰小镇)、28号(米面厂)和57号(行政中心西侧)等地块的拆迁扫尾工作,确保8月中旬交地;迅速启动并快速推进11号(玫瑰园大酒店北侧)、13号(山水大酒店北侧)、24号(光华大酒店西侧、南侧)、46号(光华大酒店北侧)、48号(劳动大厦西侧)、1号D区(汽车站南侧)等地块的拆迁工作,力争10月底前结束。城市建成区内其它应拆地块也要加大招商力度,积极创造条件,争取早日启动拆迁。加快房地产开发。全面加快华府御庭、浅水湾二期、金茂国际、都市华庭、荷兰小镇等项目建设,确保全年新增房地产开工150万平方米、竣工100万平方米。抓紧市政工程建设。加快宁海东路东延、福寿东路东延、万寿路北延、绿杨路、大司马路等工程建设,确保9月底建成通车;加快东大街和集贤里保护性修缮工程建设,确保应拆房屋年内全部拆除。同时,快速推进小餐饮集中区、红星市场、西皋市场、新生桥市场、仙鹤市场等工程建设。着力抓好中心城区主干道两侧建筑外立面改造工作,确保9月底前全面完成。

2. 加快推进交通工程建设。快速推进在建工程。白雪线三期工程确保10月28日前全线通车,绿化年底实施到位;334省道西延工程(204国道绕城段至新204国道)年底前完成绿化建设,东延工程(丁堰至如东)年内完成路基工程;新东线东延工程确保9月底前竣工验收。加快启动待建工程。加快334省道西延(新204国道至泰兴段)及蒲黄线西延的开工准备工作,确保年内完成拆迁征地并落实施工主体;积极筹划城北快速通道(204国道如城至江海高速),年内完成规划设计并落实施工主体;做好204国道南延前期工作,力争明年开工建设。同时,要以“小康杯”竞赛活动为抓手,加强绿化和标识标线建设管理,健全完善长效管理机制,不断提升农村公路建管养水平。

3.加快推进小城镇建设。进一步深化“市、镇、村”三位一体的城乡规划,加快编制各镇控制性详规。牢固树立“经营城镇”的理念,加大招商建镇力度,高起点规划设计,不断提高小城镇开发建设水平。按照镇区道路重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的要求,进一步完善镇区路网框架,绿化、路灯、给排水等配套设施同步到位。大力实施集镇污水管网等“八个一”配套工程,进一步完善镇区功能。加快镇区房地产开发和农民集中居住区建设,积极鼓励和引导农民进城进镇居住,坚决禁止以农民集中居住的名义进行变相房地产开发,严禁向城市居民出售农民集中居住房。

4.加快推进“六城同创”。紧紧围绕国家卫生城市创建目标,根据7月27日省爱卫办对我市再次暗访调研的反馈情况,针对提出的问题,加大整改力度,如城镇、开发区要重点做好城中村、城郊结合部卫生环境整治以及老小区改造工作,建设、城管、工商、卫生、公安、建工等部门要全力抓好市容环境卫生、城市秩序、道路环境、市场及周边管理、建筑工地环境等方面的整改工作。各创建主体单位要认真排查,举一反三,落实长效管理措施,不断巩固和提高整改成效,确保顺利通过省级复查验收和国家暗访考核。以国家卫生城市创建为契机,扎实做好江苏历史文化名城、国家环保模范城市等其他创建工作。

(四)更加注重财税征管工作。虽然上半年我市财政收入增幅位居南通前列,一般预算收入达到序时要求,但是面对严峻复杂的经济形势和不断增加的收支平衡压力,我们一定要切实增强做好财政工作的责任感和使命感,全面提高生财、理财、用财水平,确保完成全年财政收入目标任务。

1.着力在做大财源经济上下功夫。在加快发展,做大做强经济总量的前提下,要认真研究国家出台的各项财税政策,大力发展高附加值、高税收的高新技术企业和先进制造业项目,培育新的税源增长点。要加大房地产开发力度,规范房地产市场,提高房地产税收比重。在巩固和扩大传统服务业财税贡献的同时,培育壮大港口物流运输、大型市场、劳务中介、旅游、金融、信息、创意产业等现代服务业,挖掘新兴税源。

2.着力在组织财税收入上下功夫。各镇(区)、各征管部门要围绕全年收入目标,将下半年任务进一步细化,分解到税种、税源,明确到企业、项目,落实到每一个征管责任人,强化过程控制,以日保周、以周保旬、以旬保季,确保完成和超额完成全年目标。要严格执行税收法律法规,对各项税收和非税收入,都要做到依法征收、应收尽收,确保足额入库。要充分挖掘营业税、所得税等主体税种的增长潜力,不断完善对建筑业、房地产业、餐饮业、娱乐业、交通运输业等地方税种的征管体系,努力提高一般预算收入在财政总收入中的比重。要加强对重点地区、重点行业、重点税种的税源监控和征收,及时公布税收贡献,实行分类指导,牢牢把握财政收入的主动权。

3.着力在优化支出结构上下功夫。按照公共财政的要求,优化财政支出结构,不断加大对“三农”、社保、科教、卫生、城建交通、环境保护等重点支出。今年以来,财政增收压力持续加大,各项刚性支出不断增加,财政收支矛盾尤为突出,要严格规范专项支出程序,从紧从严控制一般性支出,对临时要求追加的经费,该压则压、该控则控。按照“举债有度、成本求低、效益求高”的总体要求,认真执行市委市政府《关于进一步健全政府投融资及其管理机制的意见》,注重政府性投资项目的规范管理,坚持科学论证、集体决策、报批备案,严格招投标制度,财政、监察、审计等部门要加强监管,提高政府资金的使用效益。

(五)更加注重保障和改善民生。关注民生、保障民生、改善民生是践行科学发展观、构建和谐社会的必然要求,也是政府的基本职责。要按照 “越是困难时刻,越要高度关注民生”的要求,对照“五有”目标,全力办好民生工程,让经济社会发展成果最大限度地惠及人民群众。

1.致力于总体建成全面小康社会。今年是我市总体建成全面小康社会的决胜之年,对照江苏省全面建设小康社会评价指标体系的四大类18项25个指标,到目前我市还有人均GDP、二三产业增加值占GDP比重、城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量等6个指标存在一定差距。当前,全面小康建设已经进入决战阶段,全市上下要进一步强化目标意识、责任意识、主体意识,高标准、高质量地做好全面小康建设各项工作。要狠抓薄弱环节,对尚未达到目标要求的指标,发改委、农工办、建设局、统计局等相关部门及镇(区)要对标补差,扎实工作,分秒必争,合力攻坚;对农村居民纯收入这一核心指标,要通过内部挖掘增收潜力、外部拓展增收渠道、政策扶持保障增收等多种办法,积极创造条件,确保农民年人均纯收入达到8000元以上。要加强宣传发动,动员全社会一切力量和积极因素支持和参与小康建设,把广大群众的积极性最大限度地引导到全面小康建设中来,提高人民群众对全面小康社会的知晓率和认可度,建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

2.致力于建立完善的社会保障体系。千方百计扩大和稳定就业,高度关注金融危机对企业用工的影响,加大协调和服务力度,及时帮助解决苗头性、倾向性问题,引导企业不减员、少减员,想方设法保就业、扩就业。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、多层次、更普惠的社会保障体系。继续推进社保扩面,力争城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。积极做好失地农民基本生活保障工作,确保新征地凡征必保、即征即保。加强社保基金征缴和监管,确保基金安全。认真落实城乡低保、城乡困难群众医疗救助、无固定收入重度残疾人生活补助、无房低保家庭实行实物配租等政策,切实帮助生活困难群体解决就医、住房等方面的问题。

3.致力于协调发展各项社会事业。大力推进区域教育现代化,着力推进学校布局调整,加快教育现代化重点工程建设,确保外国语学校主体工程、如师附小北扩和实验初中西扩工程年底竣工,港城实验学校、技师学院、东皋幼儿园8月底交付使用。不断健全公共卫生体系,提升公共医疗卫生服务水平,加快推进人民医院门急诊病房综合楼工程,力争9月底一期工程主体封顶;高度重视并抓好重点传染病防控工作,继续做好甲型H1N1流感防控。进一步繁荣城乡文体事业,加快全民健身中心等文体重点工程建设,大力开展群众文体活动,丰富群众精神文化生活。

4.致力于办好政府实事工程。经过全市上下的共同努力,今年政府11件实事推进情况良好,其中“提高新型农村合作医疗筹资和补助标准”、“ 加快推进有线电视数字化整体转换” 、“对无固定收入重度残疾人实施生活补助”3件实事项目已经完成,其余正在抓紧推进。下半年,市教育部门要精心组织,高效推进,确保我市教育现代化创建各项指标达到省级验收标准,建成省教育现代化县(市)。市建设、文化部门要加快文化广场建设进程,确保年底前主体封顶。市劳动保障部门要继续拓宽就业渠道,大力实施“191”工程,帮助更多的就业困难对象实现就业。如城镇、开发区、建设局要全面加快老小区改造步伐,确保9月底前完成年初确定的10个老小区改造任务,年底前将建成区内未改造的老小区全部改造结束。市区域供水工程指挥部要进一步强化组织协调,尽快开工建设区域供水配套管网西延工程,沿线相关镇要配合做好拆迁清障工作,确保12月底完工,同时抓紧做好二期工程规划和筹建工作,力争2010年、确保2011年6月实现区域供水全覆盖,让全市145万人民喝上优质长江水。市交通部门要加强调查研究和管理,确保“村村通公交工程”正常有序运转,并努力提高乘座率;加快市镇两级汽车站建设,力争年内竣工。各镇(区)、各相关部门要进一步拓宽筹资渠道,确保如期超额完成100座危桥改造任务。市公安、广电部门要抓紧实施技防工程建设,确保8月份全面施工,年底前正式投入使用。各镇(区)、各部门要高度重视建议提案办理工作,对照时点要求还没有答复完毕的,要确保本月底前全面完成答复;已答复完毕的,要抓好可办理事项的落实,确保满意和基本满意率达98%以上。

(六)更加注重维护社会稳定。今年是新中国成立60周年,做好维护稳定工作尤为重要。要牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,深入细致做好维护稳定的各项工作,确保不发生进京上访和去省赴通集访,确保不发生较大以上的安全生产事故,确保不发生较大负面影响的人和事,为全市经济社会发展创造安定有序的环境。

1.高度关注信访工作。下半年维护社会稳定的任务十分繁重。各镇(区)、各部门要进一步强化基础性工作,针对当前影响社会稳定的各类矛盾纠纷、经济领域的不安定因素、重大信访事项等热点难点问题,主动开展矛盾纠纷的排查调处和化解,重点排查可能引发群体性事件的各类隐患和可能进京赴宁去通上访的各类群体、重点人员,尤其要重视农民工工资拖欠等关乎民生的信访问题,采取有力措施,及早化解,切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。要加大对重点信访事项的督查力度,做到件件有落实、事事有反馈。要严格执行信访责任制,对在信访工作中出现失职、渎职行为,引发信访突出问题或群体性事件的,将按照有关规定严肃追究。

2.高度关注安全生产监督管理。各镇(区)、各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦,严格按照“一岗双责”的要求,切实抓好安全生产工作。特别是行政一把手,作为安全生产第一责任人,对安全生产工作负总责,必须亲自过问,亲自部署,亲自检查;分管负责人作为直接责任人,要集中精力,全力以赴,切实抓紧抓好安全生产工作。当前,正值安全生产关键季节,要狠抓以防暑降温、防台防汛、防火防燃、食品药品安全为重点的安全生产措施的落实,继续实行安全生产定期检查制度,切实加强对船舶修造、化工行业、水上运输、易燃易爆品等重点行业、重点单位、重点部位的检查,在“严、实、细”上下功夫,确保万无一失。要深入开展放心消费区域创建活动,确保年内建成江苏省首批放心消费城市。

3.高度关注社会治安综合治理。深化“长安如皋”创建,积极创建“法治江苏先进县(市)”。努力提升社会治安“大防控”水平,不断完善社会矛盾纠纷“大调解”机制,强化“两大中心”建设,夯实长安创建基础工程,努力为全市经济社会发展营造和谐稳定的治安环境和公正高效的法制环境。建立健全突发事件预警和应急管理机制,加强公共突发事件应急处置能力。深化平安畅通县市建设,推进“镇有交警队、村有协管员”管理模式,加强农村道路安全管理。

[NextPage]

三、加强自身建设,努力提高政府工作水平

政府组成人员的素质和作风决定着政府服务和管理的水平。我们要按照“为民、务实、创新、廉洁”的要求,进一步转变作风,开拓进取,真抓实干,更好地服务发展、服务基层、服务群众。

1.进一步增强开拓创新的意识。创新是发展的不竭动力,政府组成人员要善于用创新的意识超越自我、用创新的实践破解难题。要善于学习,增强开拓进取的本领。着力抓好与履行职责职能相关的法律法规、业务知识的学习,重点学习上级出台的一系列扩内需、保增长的政策文件,找准上级政策与本地实际的结合点,深入研究,学深学透,用足用好。要攻坚克难,鼓足逆风而上的勇气。要敢于正视和解决招商引资、项目建设、拆迁拆违、信访稳定等工作中碰到的难点问题,真正做到遇到矛盾不回避,遇到阻力不退缩。要创新方式,提升破解难题的水平。只要是为了发展,为了群众的利益,就要解放思想,大胆地实践探索。特别在当前严峻复杂的形势下,我们更要积极创新思路,全面正确把握国家宏观政策,在用地、融资、拆迁、审批等瓶颈制约因素的化解上多动脑筋,用新思路、好办法推动工作有效开展。

2.进一步锤炼求真务实的作风。下半年,经济发展的不确定因素仍然较多,要确保全年各项目标任务全面完成,必须真抓实干、务求实效。要树立务实细致的作风。进一步克服形式主义,干事情不能只追求形式上的热热闹闹,更要力求工作上的扎扎实实,务求效果上的实实在在。要切实转变会风,一方面要精减会议,做到可开可不开的会不开、可以合并的会议合并召开;另一方面要务求会议实效,做到严明会议纪律,提高会议质量,真正做到少开会、开短会、开务实有用的会。全面推行“一线工作法”,坚持立足基层、站在一线、面向实际、务求实效,做到干部在一线工作,情况在一线掌握,措施在一线落实,问题在一线解决,切实把各项决策部署落到实处。要树立科学的政绩观。始终高度关注财政收入、工业应税销售、到帐外资、土地复垦、新增装机容量、工业用电量等重要指标的完成情况,既对当前负责,更对长远负责,既对上级负责,更对人民群众负责,努力追求实实在在、经得起历史检验、符合科学发展观要求的政绩。

3.进一步提升政府服务水平。越是在宏观环境严峻的情况下,越要强化服务意识,提高政府服务效能。坚持依法行政。加强和改进行政执法,依法规范和行使行政权力,将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和行政管理的各个环节。推进政府信息公开和行政权力网上公开透明运行,保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。严格执行中央出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,健全行政问责制度,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。坚持优化服务。要进一步加大服务企业、服务项目的力度,懂企业所需,急企业所急,想企业所想,准确掌握企业发展中存在的问题,对制约企业发展的难点问题,主动过问、积极承办;对企业的各类服务承诺一定要执行到位,帮助企业协调的问题一定要推进到底;在审批服务上,要进一步简化办事程序和方法,不断提升机关服务形象和水平,做到“四个不”:不让政策在手中截留,不让差错在手中发生,不让时间在手中浪费,不让服务对象受到冷遇。

4.进一步发扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗、勤俭节约是传统美德,是事业成功之本,关系到党和政府的形象。要大力建设节约型机关。坚持勤俭办事的原则,坚决反对铺张浪费,反对攀比之风,切实做到不讲排场,节约开支,确保市财政支出实现“三个零增长”,即办公经费、车辆购置和考察费用零增长。要牢固树立过紧日子的思想。今年财政增长的压力很大,而我市的重点工程、实事工程很多,用钱的地方越来越多,迫切需要我们进一步降本增效,集中财力办大事。各镇(区)、各部门要严格执行厉行节约的各项规定,用好纳税人的每一笔钱,把有限的财力投入到保增长、保民生、保稳定上来。要充分发挥表率作用。领导干部要率先垂范,带动整个社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风气。

5.进一步树立勤廉兼优的形象。勤政廉洁是所有政府组成人员必须具备的品德修养,也是最基本的行为规范。要敬业奉献。市政府全体工作人员都是人民的公仆,要坚持把履职作为实现人生价值的体现,以勤勤恳恳、兢兢业业的精神,以敢于负责、雷厉风行的作风,真正做到尽心尽力、恪尽职守、夙夜在公。要严格执行制度。带头遵守党纪国法和廉洁自律的各项规定,禁止利用职务上的便利谋取私利。进一步规范用权理财行为,对工程招标、土地出让、产权交易、政府采购等事项,做到不插手、不打招呼,严格按制度和程序运作,杜绝暗箱操作。要坚持择善慎行。在交友问题上要做到择善而交,多与普通百姓交朋友,多与专家学者交朋友,多与社会公认、品行高尚的人交朋友。任何时候都要慎独慎行,认真检点自己工作生活的方方面面,始终保持人民公仆的高尚情操。

同志们,困难考验着我们,责任激励着我们。让我们以更加昂扬的斗志,更加顽强的精神,更加扎实的工作,迎难而上,奋发进取,狠抓落实,为圆满完成全年各项目标任务、总体建成全面小康社会而努力奋斗!

如皋市融媒体中心(如皋市广播电视台)、中共如皋市委新闻网版权所有,转载请注明出处和作者!

责任编辑:邵金勇
0

暴恐举报