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陈惠娟在市委十届六次全体(扩大)会议上的讲话(全文)

乘势而上保增长   弯道超越促腾飞

为总体建成全面小康社会而努力奋斗

——在市委十届六次全体(扩大)会议上的讲话

陈 惠 娟

(2009年8月1日)

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实省委全会和南通市委工作会议精神,认真总结上半年工作,研究部署下半年任务,动员全市各级党组织和广大党员干部,团结带领全市人民,深入学习实践科学发展观,乘势而上保增长,弯道超越促腾飞,确保年内总体建成全面小康社会。昨天,我们用一天时间现场检阅了上半年学习实践科学发展观涌现出的新典型。现在,我代表市委常委会讲四个方面的问题。

一、迎难而上再攀新高,进一步奠定了总体建成全面小康社会的坚实基础

  今年以来,全市上下解放思想抢机遇,创新思路谋发展,攻坚克难快突破,弯道超越勇争先,经济社会发展在挑战中再攀新高,为今年总体建成全面小康社会奠定了坚实基础。

——积极应对挑战,国民经济逆势保增长。综合实力稳步提升。上半年,全市完成地区生产总值160亿元,增长14.8%,其中工业增加值87.55亿元,增长18.9%,两项指标增幅均居南通第一;财政收入25.05亿元、一般预算收入10.04亿元,分别增长31.03%和25.1%,增幅均列南通第一;城镇居民人均可支配收入9225元,农民人均现金收入6873元,分别增长15.4%和23.1%;城乡居民储蓄存款余额267.45亿元,增长21%,增幅保持南通第一。在全国县域经济基本竞争力百强县市评选中名列第72位,比去年前移4位。工业经济企稳回升。1-6月份,实现规模工业应税销售178.9亿元,增长8.5%,完成增值税8.8亿元,增长8.9%,两项指标总量均居南通第一;工业用电量10.05亿千瓦时,增长6.8%,总量继续保持南通第一。有效投入持续增长。上半年共有12个项目获得国家资金扶持、5个项目获得省级资金扶持,总金额6541万元;全市新增贷款42.57亿元,增长30.72%;熔盛重工、如皋港物流基地、沙钢冶金物流、英田汽车、神马科技等项目被列入省13个重点产业振兴规划;完成规模工业项目投入158.2亿元,增长24.6%,占全部工业投入的比重达87.2%;完成设备投入134.3亿元,占规模项目投入的84.9%。

——抢抓转型机遇,发展方式顺势促转变。经济结构持续优化。三次产业结构比重由11.1:56.1:32.8优化为9.4:56.2:34.4。完成技改投入95.8亿元,占规模项目投入的60.6%,同比上升5.6个百分点。高新技术产业企业达到161家,净增14家,实现产值93.49亿元,增长23.45%。亿元以上服务业在建项目27个,总量列南通第一。自主创新能力增强。上半年申报南通市级以上科技计划项目200项,立项32项;申请专利740件,获专利授权753件。科技立项取得突破,熔盛重工3000米深水起重铺管船产业化项目列入省重大成果转化项目,我市成为南通唯一连续六年获得省重大成果项目立项的县(市);力星钢球风能发电专用钢球获国际科技合作立项;九鼎土工格栅(国家)标准获省重要技术标准立项。平台建设富有成效,熔盛重工国家级工程技术研究中心通过初评,2家省级院士工作站、1家省级公共服务平台已获得立项,英田集团等22家企业被认定为南通市级工程技术研究中心。节能减排成效明显。污水处理厂建设基本实现全覆盖,同源污水处理二期工程正式投入运行,恒发二期进入土建施工,强化项目环保“三同时”管理,集中开展肠衣行业和饮用水源地保护专项整治,新增化学耗氧量减排量678.5吨,完成年计划的67.85%,新增废水日处理能力4.2万吨。

——深化对外开放,三外工作蓄势添后劲。招商引资难中求进。截止7月31日,完成工商注册外资8.68亿美元,占年考核目标的86.84%,超额完成南通市下达的全年加压目标,持续位居南通首位,17个镇(区)超额完成全年考核目标任务;完成到帐外资1.46亿美元,居南通第二;引进市外民资项目432个,注册资本45.19亿元,占年目标的90.38%,总量位居南通第一,全市所有镇(区)均实现了“超序时”,有17个镇超额完成全年考核任务。项目质态不断提升。截止7月31日,新增注册外资项目平均单体规模为1400万美元,其中,超千万美元项目39个,占项目总数的63%。上半年新批离岸外包企业、在岸外包企业各1家,成功引进软件企业2家。外经外贸稳步发展。全市实现进出口总额6.9亿美元、增长5%,其中出口4.55亿美元、增长14%,两项指标增幅均居南通第一,机电产品出口占全市的40%,成为第一大出口商品。实现外经营业额9534万美元,占年目标的79.45%;对外劳务市场日趋规范,新派劳务人员1376人,期末在外人数9273人。

——坚持强极带动,沿江开发持续增贡献。增长极地位不断凸显。1-6月份,三大主体累计完成到帐外资8717万美元、市外民资18.87亿元、一般预算收入5.41亿元,分别占全市的65%、45%和54%;完成全部工业应税销售133.54亿元、实缴税金6.27亿元,占全市的65%和64%,分别拉动全市增长8.2和7.04个百分点;新增工业装机容量11.27万千伏安,占全市的73.5%。开放能级持续提升。如皋港国家一类口岸正式对外开放,如皋海关正式开关,保税物流中心报批进程加快,开放能级显著提升。开发力度不断加大。长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)万顷良田建设方案通过专家论证。长江镇(如皋港区)一期工程428户拆迁全面完成,二期260户评估全部结束;如港新城、园区拆迁2418户,整理土地2725亩,开工建设农民聚居房120万㎡,新城区、园区路网功能配套进一步完善。经济开发区(柴湾镇)金属表面处理园、软件园、农保区拆迁强势推进,完成拆迁2692户,开工建设农民聚居房50万㎡。如城镇园区污水处理、电力设施等功能配套日趋完善,组织园区拆迁800户、城市拆迁3044户,整理土地1862亩,开工建设农民聚居房78万㎡。重大项目进展顺利。熔盛重工物流项目加紧施工,中铁山桥港池桩基完工,江南德瑞斯试生产,海通海洋、森松重工、瑞泰船务等一批重大项目快速推进;熔盛重工与阿曼航运公司签订了今年全球最大的一笔160万载重吨、价值5亿美元的造船订单,超过上半年全球除此以外所有订单的总和,并分别与中国进出口银行、中国银行达成战略合作协议,综合授信额度达到362.5亿元;8平方公里的如皋软件园被列为省级软件园,起步区0.6平方公里控制性详规已形成,拆迁工作全面推进,首期10万㎡已经启动,上海晟峰高科、厦门巨龙软件等服务外包企业相继落户;双钱轮胎与米其林合资的1000万套轿车轮胎项目开始规划设计;九鼎集团拥有自主知识产权的1.5兆瓦风力发电装备正式下线;英田集团载货汽车第一条流水线正在调试;神马电力与国家电网公司共同立项开发的复合开关、复合塔项目加快推进,三期扩建厂房基础完工;力星风力钢球项目竣工并投入试生产;集销售、修理、检测服务于一体的汽车城项目全面开工建设,一汽丰田等4家4S店正式落户。

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——围绕全面小康,城乡统筹强势快突破。小康建设取得新突破。对照省定全面小康四大类18项25个指标,我市在巩固去年17个指标、8个镇、252个村(社区)达标成果的基础上,上半年新增森林覆盖率、城市绿化率,7个镇及32个村(社区)达标。新农村建设实现新跨越。农业持续增效,夏粮总产比去年增加3.7%,连续六年保持增收;新增土地流转面积4.25万亩,累计达到19.5万亩;开展百名农技人员“驻点兴园”活动,新增连片200亩以上设施农业园区14个、千亩园区2个,新建市镇村种养园区133个,新增种养大户62个,高效农业、设施农业分别完成年目标的57.6%和79%,高效农业规模面积占比达到57.5%;直播水稻面积从去年的45万亩控减到今年的16万亩,居全省前列;新增农民专业合作社12家。农民持续增收,转移农村劳动力1.2万余人;73个村的村级收入达到10万元以上,其中31个村在20万元以上。完成建筑业施工产值94亿元,增长8%。农村环境持续改善,全市所有河道及家沟家塘清理工作基本完成,农村改厕突破12万座,居全省第一,“一池三改”户用沼气工程完成年目标的76.5%,四级垃圾收集处理机制基本建立。农业综合开发、为农服务社建设、农业机械化水平等工作全省领先,建成省农作物秸秆综合利用示范县(市)和省水稻种植机械化示范县(市),被列入国家小型农田水利重点县(市)。城乡环境呈现新面貌。完成城市建设投入28亿元,其中基础设施投入5亿元,新开工房地产82万㎡、竣工54万㎡,新增绿化34万㎡。完成城市拆迁30.25万㎡。雨污管网改造、老小区改造、主城区包装出新、景点景区建设、拆违补绿等工程全面推进,绿杨路、福寿东路东延、宁海东路东延、区域供水西延等工程加快建设。完成交通建设投入8.5亿元,204国道如皋段改建全线通车,白雪线一期工程建成并试通车,白雪线二期、334东延等重点交通工程有序推进,村村通公交和城区公交环线正式开通。小城镇建设实现新进展。小城镇基础设施累计投入1.1亿元,重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架全面拉开。镇区房地产累计开工106.75万㎡、竣工76.6万㎡,综合农贸市场、星级酒店、污水处理厂等功能设施加快建设。镇农民集中居住区开工3223户、建成1841户、入住862户。拆旧复垦经国土部门验收5129户、5621.5亩,12个镇完成全年任务。创建工作取得新成效。强势推进“六城同创”,国家卫生城市省级暗访成绩列5个申报城市之首。卫生镇村创建全面推进,累计建成省级以上环境优美镇8个,省市级生态村30个,6个镇基本达到全国环境优美镇考核标准。

——重视民生改善,人民生活再上新水平。社会事业全面发展。我市先后被评为全国全民健身活动先进单位、国家级体育后备人才基地、省教育均衡先进县市、省文化执法示范单位、省人口计生工作优质服务先进县市。区域教育现代化创建顺利实施,教育教学改革不断深入,普通高考本、职教对口高考本科上线人数全省领先,东皋幼儿园即将交付使用,外国语学校、如师附小北扩等工程加快建设;城乡医疗卫生服务体系建设全面加强,人民医院门急诊病房楼、石庄医院扩建等工程加快施工,新型农村合作医疗参合率达100%;集图文博、规划馆、科技馆于一体的文化广场已开工建设;东大街博物馆群加快建设,李昌钰刑侦技术博物馆、胡安定博物馆建成开放;奥林匹克公园正在规划设计和招商;全市有线电视整转率达87.3%;食品药品安全监管得到进一步加强。社会保障力度加大。全市新增城镇就业人员3741人、下岗失业人员再就业2021人,分别完成年目标的53%和51%,城镇登记失业率为3.29%;社保扩面提前半年完成全年任务,农村社会养老保险提前半年实现全覆盖;被征地农民基本生活保障新增373人,累计发放保障资金4084万元;发放最低生活保障金2622万元、五保供养经费529万元,社会救助体系日益完善。切实关心老党员、老干部生活,补贴政策得到很好落实。脱贫攻坚强势突破。建立健全“一户一卡、一户一策”制度,高效实施“1美元工程”,共组织8300名党员干部与2.2万余户结对帮扶,入户对接实现全覆盖,新增脱贫13941户,脱贫攻坚工作得到省市高度评价。

——进一步加强精神文明建设、民主法制建设,四个文明协调发展迈上新台阶。文明城市创建不断深化,市民素质和城乡文明程度进一步提高。深入推动“爱心城市”建设,形成“特困职工爱心卡”、“合作伙伴和青年成长关爱基金”、“爱心惠老保平安工程”、“爱心校园”、“爱心妈妈”等一批爱心品牌。坚持和完善人民代表大会制度,人大及其常委会依法履行职能,充分发挥人大代表作用,密切同人民群众的联系。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,民主政治建设进一步加强。政法、维稳工作取得新成效,领导干部述法考评经验全省推广,公安部门侦破特大网络贩卖枪支案件,被公安部荣记集体一等功,“长安如皋”建设不断深化;信访、社会矛盾纠纷调处和安全生产工作进一步加强。统一战线不断扩大,服务非公经济成效进一步凸显。老干部、人武、双拥、群团、社团等各项工作均取得新成效。

——深入学习实践科学发展观,党的建设得到新加强。按照中央、省、市委部署,扎实开展第二批学习实践科学发展观活动。深入开展解放思想大讨论,广泛开展“百千万”评议、“五进五促”活动,形成“八破八立”等一批解放思想新成果和调研报告;创新各类活动载体,积极开展招商选资调结构等六大工程;大力实施以“整改落实十件实事、建立健全十大机制”为核心的“双十”工程,学习实践活动得到中央、省委巡回检查组的充分肯定。不断加强干部队伍建设,扎实推进“三线三百”实践锻炼工程,有效实现了招商、拆迁、助推全面小康等中心工作高效突破和年轻干部迅速成长的“双赢”。大力实施“111人才工程”,引进领军型高层次人才15名,招录硕、博士150多名,本科生700多名。着力建设新型农村基层干部队伍,扎实开展“双学双创”活动,进一步激发基层干部活力,大力实施大学生村干部创业“双带双百双促”工程,走出一条“致力党建惠民、促进科学发展”的农村党建新路。深入开展反腐倡廉工作,加大案件查处力度,上半年共立案查处违法违纪案件86件,其中副科级以上干部9件,党员干部的廉政意识进一步增强。扎实开展行政效能监察,大力推进行政权力网上公开透明运行,经济发展软环境进一步优化。

回顾上半年工作,在经济社会发展面临重大挑战和严峻考验的形势下,我们之所以能够取得这样的成绩,主要得益于我们坚持难中勇超越,解放思想、奋发有为。我们坚持以学习实践科学发展观活动为平台,持续学赶张家港,深入推进思想大解放,致力弯道超越勇争先。我们将危机作为转型升级的机遇,推动企业加快自主创新步伐,不断加大技改投入力度,大力提升发展层次和水平;我们将危机作为积蓄后劲的机遇,制定完善超百亿企业发展规划,着力打造各类特色工业园区、软件产业园区等载体,高频率开展各类专题招商活动,后发优势不断显现;我们将危机作为加快赶超的机遇,化危为机,发力超越,主要经济指标增速持续领跑南通,规模工业经济主要总量指标均居南通第一。得益于我们坚持难中创优势,开拓创新、攻坚克难。我们大力发扬拼搏创新精神,积极探索解难新路,针对企业融资难题,我们着力开展银企对接洽谈活动,超常规推动办证办照,搭建担保基金、互助基金等各类融资平台;针对企业用地难题,我们强势推进农保区土地拆迁整理,大力实施万顷良田工程,积极向上争取土地点供指标;针对审批服务难,我们建立健全各级领导项目服务责任制,主动帮助企业跑部跑省,深入企业一线化解难题,千方百计保企业正常运行,保增长目标顺利实现。得益于我们坚持难中增合力,发展惠民、凝心聚力。我们积极实施一系列富民、惠民、安民工程,不断激发广大人民群众支持、参与全面小康建设的积极性、主动性和创造性。大力开展全民创业、转移就业、结对帮扶等各类富民工程,推动城乡居民收入加快提升;以生态市建设为总抓手,大力推进国家卫生城市和省环境优美镇、卫生镇(村)创建,城乡生态环境进一步改善;大力推进重大社会事业项目建设,完善公共服务体系,教育现代化工程、公共卫生事业和群众文体工程建设明显加快;持续开展领导干部大接访,畅通群众诉求渠道,党群干群关系更加密切。得益于我们坚持难中重实干,强势组织,整体联动。围绕全市经济社会发展大局,我们建立健全领导干部科学考评机制和十四大组织推进体系,大力实施一线工作法,大力弘扬白加黑、5+2精神;我们持续激发基层的积极性与创造性,探索出“千人联千企”、“五进五促”等助推发展的有效方式,各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥,形成了市四套班子领导率先垂范、亲力亲为,各级干部全力以赴、争先创优,广大企业家励精图治、开拓进取,百万人民同心同德、共克时艰的浓烈发展氛围。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足:主要经济指标的均量水平仍然不高,镇(区)、产业、企业之间存在较大的不平衡性,实现全面小康任务仍然艰巨,综合实力有待进一步增强;经济波动下行的风险仍然存在,保增长压力仍然很大,服务企业力度有待进一步加大;财政收支矛盾仍然突出,主体税种培育、征收及财政支出控制力度有待进一步加大;自主创新能力还不够强,产业转型升级步伐还不够快,经济发展方式有待进一步转变;新项目特别是重大项目储备还不够多,项目转化和推进速度不够快,开发开放优势有待进一步放大;“三化”互动并进力度仍需加大,城乡经济社会统筹发展水平有待进一步提升;城乡环境建设有待进一步加强,创建的组织程度有待进一步提高;少数党员干部科学发展的能力还不够强,攻坚克难的水平有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

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二、科学分析面临形势,进一步增强总体建成全面小康社会的紧迫感和责任感

今年是我市总体建成全面小康社会的决胜之年。面对这一历史重任,我们必须认清形势,科学分析面临的困难和机遇,进一步增强总体建成全面小康社会的紧迫感和责任感。

1.综观宏观经济形势,危中更有机,我们要进一步坚定发展信心。今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,全国上下坚定信心、齐心协力、共克时艰,保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效,经济运行中的积极因素不断增多,企稳向好势头日趋明显。与此同时,我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,面临的困难和挑战仍然很多,经济回升基础还不稳固,国际国内不稳定不确定因素仍然较多。但我们也要看到,最近召开的中央政治局会议再次强调要把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,特别是中央提出金融支持要更多地投向中小企业和“三农”,为县域经济的复苏回升创造了良好的外部环境。国家从战略层面推动长三角一体化和江苏沿海开发,苏通大桥桥头堡的区位和如皋港国家一类口岸对外开放,给我市带来了多重叠加优势,如皋迎来了前所未有的发展机遇。总体上看,困难蕴含希望,机遇大于挑战。我们必须进一步坚定信心,“危”中抢“机”、迎难而上,奋力推动经济社会又好又快发展。

2.分析我市发展态势,喜中亦有忧,我们要进一步强化忧患意识。虽然上半年我市经济总体保持平稳较快增长,但月度之间存在较大的不稳定性,骨干企业还有较大的负增面;虽然开放型经济呈逐步好转迹象,但外资到帐速度仍然较慢,外贸出口的领先优势逐月衰减;虽然财政收入实现了较快增长,但由于结构性减税、企业效益下降等原因,下半年财政收支平衡的压力仍然较大;虽然部分企业积极应对严峻形势初见成效,但仍有不少企业关闭停工、开工不足或持续亏损;虽然全市总体实现了保增长目标,但各镇(区)之间不平衡性呈现逐步扩大趋势;虽然主体功能区贡献份额持续提升,但主要指标序时脱幅较大;虽然社会总体保持和谐稳定,但随着国际金融危机影响的深化蔓延,各类积累性矛盾日益凸显,人民群众利益诉求增多,维稳压力不断加大;虽然建设全面小康步伐不断加快,但农民人均纯收入、城市化率等指标仍有一定差距,脱贫攻坚任务仍很繁重。对此,我们必须正视现实,化压力为动力,进一步增强危机感和紧迫感,充分挖掘和放大自身优势,最大限度地整合各类资源,奋力拼抢、攻坚克难,切实加快全面小康建设进程。

3.放眼区域竞争态势,小进也是退,我们要进一步增创超越优势。当前,在金融危机形成的倒逼机制下,苏南县市抢抓机遇全面推动转型升级,经济总量稳中有升,经济结构不断优化;苏北县市后发崛起、咄咄逼人,财政收入以40%左右的幅度高速增长,区域竞争更趋激烈。在这样的环境下,不进则退,小进也是退,我们唯有牢固确立弯道超越的理念,才能在新一轮区域竞争中抢占制高点、步入快车道。每一次危机都孕育着新一轮科技革命,面对科学发展新要求和区域竞争新态势,传统的主要依靠增加物质资源消耗的经济增长方式已不能适应全面协调可持续发展的需要,只有将发展方式转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来,将发展格局优化为都市型经济与港口型经济并驾齐驱、主体功能区与各镇并驾齐驱、先进制造业与现代服务业并驾齐驱,才能持续实现经济又好又快发展。因此,我们必须坚定不移地走开发开放之路,最大限度地吸纳国际国内优质资源要素,最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚定不移地走“三化”互动并进之路,以万顷良田工程和农保区拆迁整理为突破口,大力推动产业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中,不断加快城乡一体化进程;坚定不移地走强极带动、共开共发之路,推动区域经济持续腾飞;坚定不移地走转型升级之路,加快自主创新步伐,加大技术改造力度,加强人才引进培育,切实推动节能减排,更加注重城市软实力建设,不断提高区域经济核心竞争力,只有这样,才能为新一轮跨越发展、科学发展、和谐发展增创新的优势。

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三、聚焦重点拓宽思路,全面落实总体建成全面小康社会的各项举措

推动经济社会持续腾飞、弯道超越,总体建成全面小康社会,全市上下必须紧紧围绕全年“三个确保完成、三个持续增长、三个严格控制”的目标,高度聚焦“保增长、调结构、强主体、创优势、重民生、促和谐”六大重点,拓宽思路谋突破,奋力拼抢抓落实,扎实推动如皋经济社会在更高平台上持续又好又快发展。

(一)千方百计保增长,全力夯实全面达小康的基础。

始终把保增长作为首要任务,进一步坚定发展信心,加快要素集聚,加大有效投入,强化企业帮扶,继续保持逆势增长的强劲势头,为全面达小康夯实经济基础。

1.坚持扩大开放集聚要素保增长。抢抓国家实施沿海开发和上海建设两个中心的战略机遇,放大我市沿江开发与沿海开发的叠加优势,以第七届沿江经济洽谈会为节点,深入开展招商引资百日大决战竞赛活动,精心组织好一系列境内外招商活动,确保10月底前完成全年工商注册外资10亿美元、到帐外资5亿美元、市外民资60亿元的任务,重返南通第一和全省第一方阵位次。全面提升“引进来”组织水平。坚持招商组织方式精准化,进一步完善招商政策,全力打造成本洼地,以十大产业振兴规划为龙头,面向世界500强、国内100强企业及国字号大企业大集团,围绕船舶及配套、石油及精细化工、汽车及配套、电子信息、电力电气、新能源、新材料等先进制造业和软件、服务外包、现代物流等现代服务业,组织参与好欧洲船舶招商、省政府德国招商、江苏沿海台湾恳谈会等境外招商活动,重点瞄准上海跨国公司和先进制造业,北京、南京中央企业与服务外包、软件业、科技孵化器,深圳IT产业和浙江、苏南民资等境内重点区域、重点产业,切实开展好驻点招商和委托招商、网络招商,力争先进制造业、现代服务业、现代农业招商实现新突破,沿江经济洽谈会上确保实现邀请客商400个,签约外资30亿美元、民资400亿的目标。坚持过程控制精细化,进一步细化工作举措,狠抓上半年尚未到帐的7亿美元注册外资的转化,创造性解决好结汇、用地、审批等难题,加快成熟度高的项目快到帐、早到帐,各镇(区)必须确保在10月底完成全年任务,主体功能区要多作贡献。坚持招商队伍精英化,面临转型升级的新机遇,市招商局要进一步创新招商思路,完善招商机制,以高层次人才为骨干,充实专业招商队伍,建立主导及高新产业招商专业小组,着力在规模、高新技术及现代服务业项目上取得突破;各镇(区)也要精心挑选一批特别有毅力、有盯劲,能吃苦、肯奉献,懂政策、善谈判的人才充实到招商一线;各级领导要靠前指挥、深入一线,亲力亲为抓招商,市四套班子主要领导、分管领导、主体功能区主要领导、重点镇和道口镇主要领导都要有超3000万美元和超5亿元项目的引进,其它四套班子所有领导、主体功能区园区负责人、各镇的主要领导都要有超千万美元和超亿元项目的引进,机关有关服务部门要建立与本市在外各类人才、创业能人、海外华侨、港澳台人士的信息沟通渠道,市、镇机关干部和村(社区)党组织书记都要提供各类项目的信息源,并以此作为评价各级领导干部科学发展能力的重要依据,加大考核奖惩力度。全面提升合作共建工作实效。牢固树立“只求发展、不求所有、合作共赢”的理念,把承接上海及苏南产业整建制提升性转移作为实现招商新突破的重要举措,找准我市区位、产业、资源、成本、环境等优势与上海及苏南资本、技术、人才、管理等优势的互补结合点,以设立如皋驻沪(苏甬)联络处为契机,加大融入上海、走向世界的步伐,抓紧落实与上海闵行、松江、杨浦、嘉定、宝山等五区的合作协议,积极探索政政、区政、区区合作新路径,大力推动园区对接、产业联动、梯度转移,进一步寻求无锡、苏州等地的合作伙伴,加强多层次、全方位、宽领域的合作交流,努力把如皋建设成为上海和苏南的产业联合发展基地。全面提升“走出去”工作水平。瞄准全年出口总量12亿美元、南通领先、全省前十的目标,认真落实支持外贸出口的各项政策,引导出口企业充分利用我市一类口岸开放的便利条件,加快提升产品层次,调整优化市场结构,大力拓展新兴市场。紧紧围绕熔盛超6亿美元,九鼎、泰慕士、通宝、荣威等5家企业超3000万美元,宝众宝达、东润时装、恒康海绵等20家企业超千万美元的目标,努力巩固原有外贸企业的出口,培育壮大新增出口大户,提升骨干企业的支撑作用;积极鼓励和支持双马化工等企业开展跨国经营,参与国际分工,建立长期稳定的能源、原材料供应基地,提高国际竞争力;以劳务专项整治为契机,鼓励各类市场主体健康有序、快速发展,巩固外经合作全省三强位次,继续推动六建等企业大力拓展新兴市场,提高外经层次。

2.持续加大投入培育增量保增长。紧紧抓住国家持续扩大内需的政策机遇,强化矛盾协调和要素保障,切实加大投入力度,促进注册项目早开工、快落地,在建项目快建设、快投入,竣工项目早投产、快达效,确保全年规模工业项目投入达到290亿元,规模工业投入、先进制造业投入占全部工业投入的比重均突破80%,设备投入占工业投入的比重突破70%,最大限度地发挥投入对经济增长的拉动作用。着力推动重大项目快建设。瞄准新增项目签约率、到帐率、开工率、竣工率分别达到50%、80%、80 %、60 %的目标,突出67个亿元以上、71个5000万元以上、521个500万元以上重点项目,深入开展项目建设百日大决战竞赛活动,全面提升项目转化率。加快沙钢项目的报批及开工建设,推进熔盛海工、日本森松、焯晟仓储、首控石化、沙桐碳素、港务集团公用码头、震宇化工等项目进程,促进中铁山桥、海通和瑞泰船务尽快投产,确保星宝MES、长瑞钢材、长青彩涂、长宇镀锌、和桐化工等项目尽快开工。着力推动企业技改快投入。鼓励企业利用当前引进技术设备成本较低、建材价格较低的有利时机,加大技改投入,提升装备水平,扩大企业产能,提高市场份额,加强新品开发,做足产业链前延后伸文章。重点抓好200家目标超亿元企业、161家高新技术产业企业的技改,切实推动九鼎风电、英田轻卡、荣威二期、神马三期、双钱米其林轮胎、钢厂、华泰等16家超亿元重大技改项目,积极引导今年尚无技改计划的目标亿元企业落实技改项目,确保今年销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业分别有1000万、2000万、1亿元以上的技改投入,规模企业技改投入不低于规模工业项目投入的60%。着力推动规模企业快培育。加大对成长性好、发展潜力大、技术含量高的中小企业的跟踪服务,在政策、要素保障、服务协调上给予倾斜,推动其迅速做大做强;推动所有竣工投产项目按期达产达效,确保全年新培育规模企业 200家、亿元企业50家以上。

3.全力服务企业提速增效保增长。保企业就是保增长。越是在危机面前,越是要更加注重发挥政府“有形之手”的重要作用,认真落实鼓励和扶持企业发展的各项政策措施,努力帮助企业特别是中小企业轻装前进、提高效益。高度关注企业运行质态。坚持“一企一策、分类指导”的原则,以“千人联千企”活动为抓手,加强对全市规模工业企业的过程控制、预警分析和综合研判。对运转正常、市场潜力大的企业重点帮助解决资金、用电、劳动力等难题,推动他们开足马力、满负荷生产;对开工不足和停产、半停产企业重点帮助分析原因,引导他们做足结构调整、产品提升、市场开发、内部挖潜和降本增效等方面的文章,迅速扭转局面、恢复生产;对破产倒闭企业要帮助加大资源整合力度,尽快形成新的增长点;对外贸型企业,要帮助提振信心,积极应对竞争,确保既有市场份额不减,并创造条件将间接出口转化为直接出口。帮助企业提高市场开拓能力。以“政府搭台、企业为主、社会参与”为原则,加快构建中小企业产品供需信息发布与交流平台,免费为中小企业发布产品供需信息和政府采购信息,为中小企业开展网上交易和参与政府采购提供指导;积极开展多主题、多形式、多层次的市场推广和产品营销活动,认真组织企业参加第四届跨国零售集团采购大会,帮助更多的本地产品进入跨国零售集团采购网络,帮助企业积极争取汽车、农机、家电下乡供货份额。全面提升服务监察效能。进一步完善“服务经济热线”运作程序,落实专人进行信息收集整理和即时反馈,真正构建好政府与企业之间的桥梁;高效实施重点企业、重大项目服务绿卡制度,充分发挥沿江办、项目办、工业运行办职能,开展“直通车”式联合办公,现场协调解决企业运行中的难题;继续加大对破坏软环境行为的查处力度,对推诿扯皮、办事拖拉,肆意设卡、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为现象,坚决做到动真碰硬、严查重处,实行最严格的责任追究。

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(二)抢抓机遇调结构,着力提升全面达小康的质态。

以国家产业政策倒逼发展方式转变,加大转型升级力度,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业,增强企业自主创新能力,不断提升产业层次、优化产业结构,努力增创发展新优势。

1.以发展先进制造业为着力点,加快提升主导产业发展水平。始终将有效投入作为推动发展的原动力,做大做强工业经济主体地位。培育重点企业成长上规模。大力推动2家目标千亿企业和12家目标百亿企业在9月底全面完成发展战略规划编制工作,围绕熔盛造船千亿级、中海油(焯晟)千亿级、沙钢如皋500亿级、英田集团300亿级和如皋钢厂、华泰船务、中铁山桥、双钱轮胎、首控石化、神马科技、九鼎新材、南通锻压、泰慕士服饰、长寿食品等百亿级目标,认真落实要素配置、人才引进、技术创新等方面的系列政策,加大要素保障服务力度,竭力打造企业航母,努力增创新一轮发展优势。各镇要着力抓好本镇目标数十亿元重点企业的培育。推动优势产业集聚调结构。以十大产业振兴规划为引领,以大企业为龙头,通过产业链延伸,进一步集聚支撑企业快速发展的各类要素,做强支柱产业,形成企业集群、产业集聚、要素集合、优势互补、协调发展的产业发展态势。大力发展高新技术产业提层次。认真落实支持创新的各项政策,通过自主创新平台建设、产学研合作机制建立、引进领军人才、加大新品研发等途径,做大做强161家存量高新技术产业企业,确保增速高于平均速度30%以上。以主体功能区科技城、高新园为突破口,以各类专业园区为载体,加大高新技术项目的招引力度,确保高新技术项目占新引进项目的30%以上,全年新增高新技术产业企业35家、省高新技术企业9家,高新技术产业企业产值占规模工业比重达28%以上。强化节能减排促转型。切实巩固去年小康环保指标成果,坚持结构、技术、管理减排“三管齐下”,确保GDP能耗降幅、化学需氧量、二氧化硫排放量达到硬性约束指标。认真推行环保认证工作,工业集中区(园区)必须通过ISO14000环境管理体系认证,积极引导区内企业开展ISO9000认证工作,新进园区企业确保治污设施与主体工程“三同步”。全面推进镇级污水管网建设,确保镇区污水处理设施正常运行,强化饮用水源地保护,巩固肠衣企业专项整治成果,落实长效管理措施。

2.以发展现代服务业为着力点,加快优化三次产业结构。加快发展服务业,是调结构的迫切需要,保增长的重大举措,也是全面达小康的必然要求。完善服务业发展规划。抢抓新一轮国际服务业转移机遇,进一步完善我市服务业发展总体规划和各专项规划,优化服务业空间布局,以规划引领推动服务业集聚区建设,加大服务业招商力度,着力引进服务外包、软件、金融、培训、文化等产业,不断提升现代服务业水平。加快发展现代物流业。着力放大区位优势,加快现代物流业发展,把如皋港物流基地建设作为重中之重,加快推进保税物流中心、船舶交易城、300万立方米油品仓储项目、100万吨焦煤仓储物流中心、550万吨矿石仓储物流中心等项目的推进。大力发展现代商贸业,引进沃尔玛等一批国际品牌,加快推进金鼎大酒店、文峰广场等项目的建设,发展集休闲、娱乐、健身、购物于一体的多种商业模式,提升城市消费层次和能级。鼓励嘉信钢材、苏浙、天平、亿丰、花木大世界等特色专业市场,通过资源整合做大做强。各镇(区)要充分利用高速道口、国省道、运河的优势,加快发展特色流通企业和专业市场。培育壮大旅游业。抢抓我市“长寿特色体验之旅”成为世博会重点推荐旅游线路的契机,进一步强化促销攻势,组织旅游推介活动,加强区域性合作。全面加快景点建设进程,快速推进长青沙度假区和顾庄新农村旅游示范点的开发建设,完成东大街、冒家巷改造及水绘园、定慧寺、灵威观扩建工程,包装改造内外城河风光带,优化提升长寿园景区,理顺水绘园管理体制,创新大旅游经营格局,提升旅游产业竞争力。

3.以发展现代农业为着力点,加快调整农业产业结构。以新一轮现代农业发展规划为引领,围绕建成国家重要商品粮、农产品生产加工和出口、农业观光休闲基地的目标,充分发挥沿江近海的区位、资源和品牌优势,大力发展现代农业,确保实现高效农业规模化占比58%,传统农业高效化占比50%,生猪、家禽养殖规模化占比62%和96%。加快发展高效设施农业。以“万千百”高效农业工程为统领,确保全市新增万亩连片项目1个以上,各镇(区)、村(社区)分别新增千亩、百亩连片项目1个;以设施农业专业镇、专业村(社区)创建活动为抓手,重点抓好新204国道设施农业长廊的规划、建设工作,确保新增设施农业面积突破2万亩。大力推进项目农业建设。继续强势开展农业招商,吸引各类资本进军农业,确保项目农业投入突破22亿元,注册、到帐外资分别达到1.5亿美元、7500万美元。发展壮大“三大合作”组织,以创建“四有”农民专业合作社为抓手,切实推动土地规模经营,提高农村土地利用率,确保全年新增规模经营面积达10万亩以上,土地股份合作面积占比达5%以上。切实推动农业园区建设。大力推进现代农业园区建设,确保全年新建市级种植园区和养殖小区各2个以上,各镇、村(社区)新建镇、村级园区各1个以上。

4.以推进自主创新为着力点,加快提高发展质量。科技创新是经济社会发展的首要推动力。加强创新人才队伍建设。围绕我市优先发展的重点产业、项目,重大课题、工程,在大力引进创新创优人才的同时,进一步加强人才培养和管理,使之成为推动经济转型升级的重要力量。强化技术创新载体打造。促进高新技术创业服务中心建成国家级孵化器,全力推进科技城、如城镇、开发区、如皋港区新增10万㎡孵化器建设。积极实施技术创新引导工程,引导企业加大研发投入,支持大中型企业建立国家和省级研发机构、博士后工作站等创新平台,切实加快熔盛国家级工程技术研究中心的申报,做好力星钢球、神马国家级检测中心的申报准备工作,加快英田、恒祥化工、长寿集团、华峰医药等省级工程技术研究中心的建设进程,引导亿元以上企业全面建设南通市级工程技术研究中心。加大科技成果引进和转化力度。以举办中国首届产学研合作•县域经济转型高峰论坛为平台,推动企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地,开展紧密型产学研合作。认真组织开展北京、武汉、合肥等地的科技招商活动,力争全市销售3000万以上的制造业企业都有高校、科研院所进行技术支撑。突出企业创新主体地位,按照建设省级知识产权示范市的要求,积极鼓励企业自主创新,强化专利申报工作,确保全年完成专利申请2500件,发明专利500件,授权专利800件。实施“三名三创”引领创新。大力实施品牌战略工程,以创建全国“质量兴市”先进市为契机,力争今年新增2个中国名牌或驰名商标,10个省名牌产品或著名商标、30个市名牌产品或知名商标。

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(三)坚定不移强主体,奋力打造全面达小康的增长极。

长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)、如城镇三大开发开放主体功能区是促进全市经济社会持续腾飞、总体建成全面小康社会的重要支撑,要充分发挥区位、产业、港口等优势,在贯彻落实科学发展观、提升开发开放层次上实现新突破,以综合实力的快速提升辐射带动镇域经济又好又快发展,为总体建成全面小康社会多作贡献。

1.进一步提升开放水平,做开放型经济的先导区。各主体功能区要最大限度地发挥好口岸对外开放、区位交通和资源平台等优势,全面提升招商成效,确保利用外资占全市80%以上。长江镇(如皋港区)要紧紧围绕实现注册外资6亿美元、到帐外资3.5亿美元、市外民资14.8亿元的目标,借助首届如皋•中国船舶发展高层论坛和各类招商洽谈会,大力引进超亿美元、超10亿元的海洋工程、船舶修造及配套、石油化工等先进制造业项目和新材料、通讯电气、环境工程等高新技术项目,加快突破服务外包、现代物流等现代服务业项目,同时积极推动存量企业增资扩股。经济开发区(柴湾镇)要紧紧围绕注册外资4.2亿美元、到帐外资2.6亿美元、市外民资10.6亿元的目标,大力引进电子信息、电气电工、光伏光电、服务外包、软件开发项目,不断提升区域产业结构层次。如城镇要突出东、西部工业园的招商主体地位,重点在新材料、新能源、汽车及配件、风电、电力成套装备以及汽车城、商贸物流等现代服务业的招商上取得突破,确保完成注册外资2亿美元、到帐外资4500万美元、市外民资7.2亿元的目标。

2.进一步提升发展层次,做新型工业化的样板区。主体功能区要立足放大“强极”效应,进一步提高标准,争先进位,确保今年长江镇(如皋港区)达到省级开发区标准,创造条件达到国家级开发区标准,经济开发区(柴湾镇)跻身省级开发区20强,如城镇跻身城关镇综合排名南通首位、全省十强。要进一步细化完善总体规划、产业发展和空间布局规划,高起点编制各类园区控制性详规和各项专业规划,加快推进长江镇(如皋港区)船舶机电配套产业园、高新技术园、保税物流园、通讯电器园、游艇产业园,经济开发区(柴湾镇)电子产业园、光伏产业园、科技城,如城镇风电及配套产业园、电力产业园、汽车及零部件产业园、机械产业园的规划建设,推动先进制造业、高新产业和软件服务外包业的快速集聚。要做大做强规模经济,加快推动目标千亿、百亿级企业规划的实施;加大项目服务力度,加快重大项目建设和存量项目技改,确保长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)、如城镇今年各新增规模企业30家,分别新增亿元企业15家、10家、5家。要全力推动科技平台建设、产学研合作和人才引进,切实提升科技贡献份额。要特别注重培育高新产业、软件服务外包,全力推动经济转型升级。要加强项目建设管理,严格把握规划要求、投资强度、投入产出效果、项目质量和建设速度,集约节约使用资源,努力实现资源的高效优化配置。

3.进一步提升开发水平,做“三化”互动并进的示范区。各主体功能区要以“万顷良田”工程为突破口,加快工业化、城镇化和农业现代化互动并进,推进城乡一体化进程,促进发展成果普惠于民,实现区域经济的科学发展。强势推进“万顷良田”工程。长江镇(如皋港区)和经济开发区(柴湾镇)要抢抓“万顷良田”工程总体规划获批、正式列入省级试点的机遇,加快规划的实施,确保下半年取得阶段性成果,长江镇(如皋港区)要倾力打造“万顷良田”省级样板,确保完成园区、农保区、新城区全年拆迁8000户的目标;经济开发区(柴湾镇)要确保年底前完成西北片区复垦整理4000亩的任务,完成拆迁5000户。如城镇要加快与东陈镇、袁桥镇协商落实“万顷良田”合作实施规划,迅速上报,尽快获批并启动,确保完成农保区和各类园区拆迁5000户的任务。强势推进基础功能配套建设。加快推进城镇化进程,长江镇(如皋港区)要围绕七大专业园区各整理土地1000亩、完成园区基础设施投入10亿元、新开工集居房和商品房220万㎡的目标,加快建设、完善基础设施和功能配套,确保年底前完成保税物流中心的申报建设,建成港务集团3、4号码头和内港池码头,泓北沙港池投入使用,污水处理、集中供热实现全覆盖,医院、金融、保险、电信、移动等服务部门年底到位,技师学院、港城实验学校新学期开始招生,联检部门年底全面运行。经济开发区(柴湾镇)要完成三大园区各整理土地1000亩、园区基础设施投入7亿元和新开工集居房和商品房150万㎡的任务,加快金属表面园污水处理项目建设,推动热电和天然气站项目加快落户。如城镇要加快东部工业区物流园、城西现代服务业集聚区、顾庄生态园二期、东西部集中居住区建设,快速推进汽车城项目,确保三大园区各整理土地1000亩、园区基础设施投入3亿、新开工集居房和商品房100万㎡。强势推进农业现代化进程。长江镇(如皋港区)要加大现代农业招商力度,确保引进3-4家农业龙头企业,建设“万顷良田”万亩示范基地,9月份小康推进会前建成知青片起步区千亩花卉苗木生产园区,永建、五零万亩高产粮田示范区;经济开发区(柴湾镇)要新增市级现代农业园1个,新增设施农业面积1500亩;如城镇要依托花木等产业,大力发展特色农业、生态农业、旅游农业,确保10月底前全面完成顾庄生态园建设。

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(四)敢想敢为创优势,努力增添全面达小康的活力。

应对严峻挑战,推进持续发展,必须依靠改革创新,有效激发各类主体的活力,积极培育新的经济增长点。

1.创新体制机制激发发展活力。始终坚持以体制机制的创新不断优化发展环境,推动经济社会持续快速发展。创新农村用地机制。制定完善农村土地承包经营权流转的政策细则,引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式,确保到年底新增流转土地7万亩以上;推动所有村(社区)加快建立土地流转服务中心,实现土地流转规范化、规模化、市场化;用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,健全完善“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换社保”机制,积极探索镇域之间集体建设用地使用权出租、入股、联营、抵押等形式的流转,建立城乡统一的农保区拆迁土地指标有偿流转机制,大力推动农保区土地复垦整理,各镇要创造条件推进万顷良田工程,确保今年拆除原住房20000户、复垦土地17000亩。创新投融资机制。加快组建市级国有控股公司,以交投、城投、土地储备中心等8家国有投资公司为子公司,不断做大资产规模,力争今年资产扩大到100亿元以上;深入开展金融生态县(市)创建工作,积极争取上级金融部门的信贷支持,创造条件吸引国内有实力的股份制银行和其他金融机构在我市设立分支机构;抢抓股市趋好和IPO重启机遇,加快推动企业到境内外上市,支持中小科技企业到创业板上市,确保今年实现“1家上市、2家报会、6家进轨、一批后备”的目标;积极搭建银企合作平台,健全银政联运机制,建立中小企业应急互助基金,拓展担保公司、小额贷款公司的覆盖范围,继续完善企业证照,为中小企业拓宽融资渠道;加快建立在建工程抵押担保制度,推行企业结盟担保制度,切实缓解企业资金困难。创新农村经营机制。继续加强对三大合作组织的政策扶持,不断健全运行、分配机制,确保市级以上“四有”农民专业合作社达到合作社总数的30%以上,土地股份合作社入股面积占总承包面积5%以上;通过组建社区股份合作社、盘活村级存量资产、兴建标准厂房等途径,大力发展村级集体经济,积极化解村级债务,确保全年30%的村(社区)集体经济收入超过20万元。

2.提升城镇能级拓展发展新空间。牢固树立环境先行的发展理念,加大城市转型升级力度,加快城市化进程,确保城市化率达45%以上,全面提升区域竞争力。加快现代城市建设。按照“十一五”期末中心城市30万、如港新城10万、中心镇5万、一般镇1-2万、城镇社区1000-2000人口规模的定位,高标准完善城市发展总体规划,形成梯次分明、发展有序、布局合理的四级城乡结构体系;建立市委常委牵头、市四套班子领导分工联系、各部门共同参与的拆迁推进机制,做到拆迁推进主体职责明确、党员干部带头支持拆迁、全社会支持配合整体联动,同时完善“拆迁-补偿-安置-就业-保障”五位一体的补偿安置机制,切实保障被拆迁户合法权益,围绕建成区内全面完成城中村拆迁改造的目标,下半年大力推进拆迁,确保已出让的地块和已确定的市政、社会事业等公共服务项目地块,3季度拆迁到位;城投、交投已摘牌的地块和已具备出让条件、即将挂牌的地块,年底前拆迁到位;暂时不具备出让条件、利益关系复杂的地块,由土地储备中心与银行或有实力的投资商合作实行一级开发,提升土地价值,推动城市拆迁快速高效突破;加快城市基础设施和功能配套建设,中心城市30平方公里规划区“八横八纵”路网全面建成,雨污管网、城市绿化和景点景区等配套工程同步推进;切实加大保障性住房投资建设、住房消费政策落实和房地产市场引导力度,促进城镇房地产业稳定健康发展,确保全年建成150万㎡商品房、50万㎡保障性住房,提升城市房地产税收贡献份额,为今年全市一般预算收入确保20亿、力争21亿作出更大贡献。加快小城镇建设。牢固树立经营城镇的理念,通过财政支持、存量盘活、招商建镇、合理负债、搭建融资平台、创新投融资机制等多种途径,全面完成重点镇四横四纵、一般镇三横三纵道路框架建设;加快镇区旧镇拆迁改造、房地产开发和农民集中居住区建设,确保重点镇新增房地产和农民集居区20万㎡以上、一般镇新增10万㎡以上,不断完善集镇污水管网等“八个一”功能配套,推动农民进城进镇居住、就业,加快城镇人口集聚;建立小城镇长效管理体系,全面提升集镇环境形象。加快生态工业集中区建设。健全完善三大主体功能区4-6平方公里、面上各镇1-2平方公里核心区控制性详规,进一步优化产业布局,形成主导产业、特色板块、配套产业层次分明,三次产业互动发展的良好格局;坚持招商建区,鼓励各类投资主体参与集中区建设,全面拉开核心区框架,完善区内配套功能,不断提升园区形象和项目承载力;依托重点骨干企业,培育建立集产品研发、检测、设计、物流和融资于一体的公共技术服务平台,加快产业集聚集群发展;加快典型培育,每片打造1-2个“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的园区建设典型。加快推进交通工程建设。迅速启动334省道西延、蒲黄线西延、城北快速通道三大待建工程,确保全面启动拆迁,积土工程启动建设;加快推进农村公路、危桥改造两大惠民工程,确保完成全年任务;加快建设白雪线三期、334东延等重点工程,确保白雪线年内通车;创造条件招商推进204国道南延工程;制定和完善村村通公交工程营运考核机制,切实提升整体营运水平。

3.放大富集效应培育发展新引擎。以打造江北首家科技城为引擎,带动中心城区经济快速增长,实现都市型经济与港口型经济并驾齐驱。高起点规划科技城。按照“整体规划、分步实施、多元投入”的原则,呼应我市现有区位、资源、产业、环境优势,采取国际招标办法,在更广领域、更高层次上对35平方公里科技城进行总体规划,加快编制电子信息产业园、光伏光电产业园、生命科学产业园及生态观光园分区规划,完成8平方公里服务外包、软件产业和科技孵化园控制性详规,使科技城成为我市吸聚优质资源要素、提升产业层次、推动经济持续跨越发展的新高地。高水平建设软件产业园。组织精兵强将,倒轧时点,挂图作战,迅速启动0.6平方公里起步区基础设施和功能配套建设,确保12月底20万㎡软件研发用房、配套设施和拆迁安置房建成并投入使用;加快建设软件人才实训基地,打造一流的软件工程师,实现教育“产品”与产业人才需求之间的无缝对接;加快引进培养一支研发创新能力强、可承担集成度高且专业性强的应用技术研发团队,规划建设2-3个硕士、博士联合培养点,1个博士后流动站,以及5-6个专业技术人才培训机构,积极在公共技术平台、中介服务、融资筹资、人才培训等方面为企业提供优质服务。尽快启动人才和专家公寓建设工程,提升园区环境竞争力,力争在三年内把软件园建成集开发运用、产业孵化、市场营销、培训服务为一体的国家级综合性软件产业园。高质量推进产业集聚。加强对已入驻的上海晟峰高科、厦门巨龙软件等企业的服务推进,确保年底纪元软件园、晟峰软件园初具规模;以长三角县域信息产业发展论坛为平台,加大对有合作意向的中移鼎讯、台湾高格亚翼资讯、台湾软件同业商会、复旦大学软件园跟踪力度,加强与日本软件协会、中国呼叫中心世界网、华腾软件等多家知名服务外包企业的联系洽谈,加快签订一批新项目;放大先锋广告外包效应,进一步吸聚欧美外包企业落户如皋;瞄准国内外知名品牌,组织招商小分队,大力引进海内外跨国公司研发机构、新技术新产品研发中心、重点科研院所、服务外包企业以及为研发机构和创新企业提供技术服务、支持、认证及人才培训的中介机构,确保今年引进40家国内外知名软件研发和服务外包企业。

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(五)始终不渝重民生,倾力提升全面达小康的群众满意度。

坚持以人为本,把改善民生摆在更加突出的位置,努力使改革发展的成果更多地普惠于民,不断提高群众的满意度和幸福感。

1.以持续推进全民创业为龙头,加快农民增收步伐。坚持富民优先,突出全民创业,进一步加快农民增收步伐。继续推动创业富民。大力推进“千名能人、百亿投入”能人返乡创业和“千企连百村”工程,进一步放大“双带、双强”型村干部示范效应,激发大学生村干部创业。坚持一、二、三产并举,把“一村一品”特色产业板块做大做强,使全市各村均形成产业发展特色。大力构建全民创业的有效载体,大力兴办村级特色小区和大学生村干部创业园区,力争建成一批土地利用率高、公共设施齐全、配套服务功能完善、示范带动作用强的中小企业创业示范基地。继续推动就业富民。以省级劳动力充分转移镇、村创建为抓手,放大具有如皋特色的全国性劳务品牌效应,围绕十大主导产业和镇村特色产业,推进农村劳动力转移。充分发挥建筑强市优势,加快建筑业转型升级步伐,推动建筑业通过技术创新提高附加值,提升在农民增收中的贡献份额。依托各类社会教育培训机构,充分发挥镇级劳动保障事务所、村级服务站的功能,大力推进农村劳动力培训和就地转移,确保全年转移农民突破2万人,省级农村劳动力充分转移镇、村创建率均达到70%以上。继续推动帮扶富民。围绕脱贫攻坚目标任务,扎实推进“1美元工程”,认真组织实施和推动“一户一卡、一户一策”的帮户工作,在强化输血的同时,更加注重强化造血功能,通过帮助发展特色种养业、劳动力培训转移、流转土地增加资源性收入等措施和途径,不断完善帮扶机制,确保9月底全面消除贫困。

2.以深入开展各项创建为抓手,加快改善人居环境。全力推进“六城同创”,加快国家环境优美镇、省卫生镇村、农民集居区创建,致力改善城乡人居环境。切实加快推进“六城同创”。围绕建成国家卫生城市和国家环保模范城市,进一步强化宣传攻势,发动全民参与;进一步聚焦创建重点,加大环境整治力度和城市拆迁推进力度,加快功能配套设施的建设速度,按期推进西皋、红星、新生、仙鹤市场和小餐饮集中区的改造建设,加大市场及周边、市容环境卫生、城中村和城郊结合部、“五小”行业、窗口单位等方面的督查整治力度,加快城中村和重点反差地段的拆迁改造,确保主城区包装出新、城市照明、拆违补绿和入口改造工程9月份完成。突出老小区改造,加快改造速度,确保中心城区和开发区所有老小区国庆前全部改造到位。狠抓城市管理八大长效机制的落实,全面提升城市管理水平。大力推进环境优美镇、卫生镇村创建。加强农村垃圾集中处理,大力推进农村“一池三改” 和无害化卫生户厕改造工程,切实改善农村环境;深入开展健康教育,普及卫生保健知识,培养群众良好的卫生习惯和文明健康生活方式。确保全市累计建成省级以上环境优美镇16个,省市级生态村60个;新创建国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、省级卫生村30个。深入推进农民集居区创建。以样板、示范和合格小区创建为抓手,强势推进农民集居区基础设施建设,完善区内道路、排水排污、污水及垃圾处理、路灯、绿化等设施,切实提升小区配套水平,增强农民集居区的吸引力,确保建成合格、示范、样板小区分别达到100个、20个和3个。与此同时,要坚持做到住新拆旧,严格控制无序违章建房,坚决遏止农民集居房向城镇居民销售。

3.以大力提升公共服务水平为重点,加快发展成果普惠于民。以不断满足人民群众日益增长的公共服务需求为目标,推进城乡公共服务一体化,最大限度地将发展成果普惠于民。完善公共服务体系。以公共资源的优化配置为目标,以提供与经济社会发展相适应的公共产品为重点,不断完善公共服务市场化运作模式,进一步缩小城乡差距。进一步发挥村(社区)公共服务中心的作用,完善 “三大超市、八大功能”。继续推进为农服务社建设,提升为农服务水平。发展城乡社会事业。以政府主导型项目为引导,持续加大对民生工程的投入力度。以国家《文化产业振兴规划》和省文化工作会议精神为指导,大力推动文化大市向文化强市转变,加快推进文化广场、广电传媒中心、奥林匹克公园开工建设,确保年底前文化广场和广电传媒中心主体竣工,全民健身中心交付使用,东大街系列博物馆群9月底前全部对外开放,今年成功申报“江苏历史文化名城”。着力推进区域教育现代化建设,加快外国语学校、港城实验学校、如师附小北扩等重点工程建设,深入实施素质教育,确保10月份建成省区域教育现代化先进县(市)。全面深化医药卫生体制改革,突出公益性和公平性,加强公共卫生服务体系建设,健全以市人民医院、中医院为龙头,区镇医院、卫生所和村卫生室为基础的公共医疗卫生服务网络,扩大基本医疗保障覆盖面,促进基本公共卫生服务逐步均等化。围绕 “十一五”期间全市共饮长江水目标,确保今年西部各镇实现并网,创造条件推进东部地区,加快区域供水全覆盖。加快推进有线电视数字化整转工程,力争今年实现全覆盖。大力推进人口计生世代服务,不断提高人口计生水平。提高村(社区)公墓管理水平,持续巩固殡葬改革成果。推进城乡社会保障。大力推进失地农民、失业断保人员和城乡贫困人群的社会保障工作,不断提高参保覆盖面。加强城乡低保和农村五保供养对象的动态管理,做到应保尽保。完善大病救助体系,提高大病救助水平。完善就业援助机制,落实鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免政策,千方百计确保充分就业。

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(六)凝心聚力促和谐,合力创造全面达小康的良好环境。

坚持以人为本,把构建和谐社会放在更加突出的位置,切实加强政治文明和精神文明建设,为总体建成全面小康社会创造良好的社会环境。

1.进一步加强民主法制建设。积极发展社会主义民主政治,保障人民享有广泛的民主权利,健全社会主义法制,为全面达小康提供政治保障。坚持市委总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和改进人大、政协工作,提高人大及常委会法律监督、工作监督水平,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固壮大新时期爱国统一战线,切实做好老干部、民族、宗教和对台工作,充分发挥群团组织、社会团体的桥梁纽带作用,最大限度地凝聚各方力量保增长、促腾飞、达小康。继续加强全民国防教育,积极做好人民武装和国防动员工作。健全民主制度,加强基层民主建设,深化党务、政务、村务、厂务公开,推进决策科学化、民主化。

2.进一步加强精神文明建设。围绕“弯道超越勇争先、全面腾飞达小康”发展大局,以学习实践科学发展观为统领,结合公民素质提升“六大工程”,深入开展文明单位、行业、镇村、家庭、社区等群众性精神文明创建活动,努力倡导和谐社会风尚、形成新型人际关系、提升市民文明素质。以庆祝新中国成立六十周年为平台,认真开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动,强化“爱国、爱党、爱家乡”主题教育,通过组织市民参观中心城市、港口新城、重点工程、“六城同创”新成果来激活力、凝民心。以创建国家卫生城市和生态市为契机,结合第七个“公民道德宣传日”,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及未成年人思想道德教育,提高城市软实力。以弘扬爱心城市精神为主线,进一步整合爱心力量,创新活动载体,放大“爱心品牌”效应。积极开展移风易俗活动,倡导健康、科学、文明的生活方式。加快构建社会信用体系,加强政务、商务、社会诚信建设,打造“诚信如皋”。

3.进一步加强维稳工作。牢固树立保稳定就是保增长的大局意识,高度重视并切实加强安全稳定工作,为全面建成小康社会创造良好的法治环境。进一步完善述法考评机制,提高依法行政和公正司法水平,加大行政败诉案的责任追究,确保建成“法治江苏先进县(市)”。深入推进“长安如皋”建设,打造一流的政法队伍。高度重视新中国成立六十周年大庆期间稳定和安保工作,进一步完善“大调解”机制,全面落实信访工作责任机制和书记“大接访”长效机制,健全信访网络,掌握动态热点,畅通信访渠道,努力把问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态。制定和完善各类突发事件的应急预案,加强应急抢险救援队伍建设,切实提高应急处理能力。进一步完善“大防控”体系,切实加强社会治安综合治理,严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会安定、百姓安宁、投资安全。注重抓好重点领域、重点环节安全生产监管,坚决杜绝重特大安全事故发生,保障人民群众的生命财产安全。

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四、切实加强党的建设,为总体建成全面小康社会提供坚强保证

保增长、促发展压力前所未有,抓班子、强队伍责任尤为重大。全市广大党员干部要以深化第二批学习实践科学发展观活动和扎实开展第三批活动为契机,持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变,为总体建成全面小康社会提供坚强保证。

(一)不断解放思想,争当迎难而上、奋发有为的引领者。思想是行动的先导,在迎接挑战、战胜危机、力促增长的紧要关头,思想大解放更是信心大提升、观念大变革的发动机,是工作大推进、事业大发展的总阀门。一是要坚决扫除“当为不作为”现象。危机是检测领导干部思路的试金石,困境是考验广大党员境界的试验场。经济企稳回暖、竞争日趋激烈的机遇期、振兴期,对不作为者是犹豫观望、良机错失的贻误期、出局期,对敢作为者是积极应变、转变方式的调整期、蓄能期,对善作为者是增劲发力、弯道超越的提升期、加速期。面对科学发展新阶段和转型升级新要求,广大党员领导干部要坚决扫除畏首畏尾、当为不作为现象;要坚决杜绝把困难当作低定位、低标准的借口,当作慢作为、不作为的理由,当作不敢负责、不去负责的托辞。对突破性工作,要始终坚持迎难而上激情不减;对挑战性工作,要始终坚持高点定位要求不降;对超前性工作,要始终坚持难中争先干劲不松,为新一轮经济振兴创造新优势,增添新动力。二是要坚决扫除“能为不敢为”现象。环境先行是抢占经济发展制高点的重要策略,经营城镇是区域崛起步入快车道的战略选择。但是少数镇(区)在环境打造上缺胆识,吸聚资源上见事迟,资本运作上怕风险,已经严重制约了镇域经济的发展。当前,推动三化互动并进已成为全市上下做环境、引项目、抓税源、促发展的共识,成为先进典型镇(区)环境先行、合理负债、滚动经营、良性发展的生动实践。各镇(区)一定要拿出敢破题、敢担责、敢作为的魄力,不为定势所困、不为视野所限、不为人言所畏,勇于打造环境优势,提升城镇能级,增强发展活力。三是要坚决扫除“可为不愿为”现象。当前本本主义、教条主义和保守主义在部门服务中仍时有体现,突出表现为守成规、可改不愿改,创新少、可变不愿变,怕探索、可为不愿为等现象,导致服务效能不高、项目突破不快。面对持续腾飞的艰巨任务、建成小康的紧迫要求,机关各部门必须坚决摒弃“部门利益第一位”、“中心大局冲淡部门工作”等狭隘思想,牢固树立“服务创新也是生产力”、“紧贴中心就是最大的政治”、“部门工作融入全局才有持久生命力”等大局观念,以大智慧用活政策法规,以大手笔破解发展难题,以大气魄推进实践创新,为经济社会蓄势聚能、裂变爆炸、决战决胜提供坚强有力的服务支撑。

(二)深入学习实践,争当科学发展、力促腾飞的示范者。以学习实践活动为契机,全面强化党组织建设和党员先进性建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展学习实践活动。目前第二阶段学习实践活动已进入整改落实阶段,要把8月份作为解决突出问题的集中攻坚月,同时认真开展“回头看”,明确整改重点,落实整改责任和时限,确保学习实践活动出成果、见实效。根据中央部署,第三批学习实践活动将于9月份全面展开,农村基层、城市社区、“两新”组织和中小学校、医院等参学单位要按照上级统一部署,精心设计活动载体,更加注重实践特色,更加注重分类指导,更加注重典型引路,更加注重上下联动,使学习实践活动的实效真正落在全面达小康上,落在让人民群众得实惠上,落在保增长、保民生、保稳定上。进一步加强干部队伍建设。进一步健全促进科学发展、实现弯道超越的党政领导班子和领导干部考核评价机制,牢固确立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、注重实绩的用人导向,坚决重用坚持科学发展、善于引领科学发展、积极推动科学发展的干部,引导各级干部在招商引资、城市拆迁、整合资源等挑战性工作实践中锻炼成长、提升能力。进一步强化基层党组织建设。农村基层党组织要在学习实践活动中,以“高标准建成全面小康社会”竞赛为抓手,以大学生村干部创业“双带双百双促”工程为载体,以“千企连百村、共建新农村”活动为契机,努力把基层党组织建设成为“保增长、促腾飞、奔小康”的坚强堡垒。非公企业、“两新”组织党组织要着力探索党组织作用发挥的有效途径,千方百计推动企业转型升级抢主动、自主创新夺先机、多措并举拓市场。城市(社区)党组织要围绕六城同创等重点,创新载体,凝聚市民,创建文明和谐社区,打造优美人居环境。进一步加强党员队伍建设。认真落实中央党员教育培训五年规划,结合如皋实际开展农村党组织书记、新党员、大学生“村官”党员、党员创业就业技能等四大培训工程,使广大党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥。

(三)突出能力建设,争当攻坚克难、拼搏奋进的先行者。只有大力提升党员干部科学发展能力,危中抢机、弯道超越才有保障。一是要进一步提升善统筹、抓重点的能力。“保增长、促发展”难度大,“调结构、促转型”任务重,“重民生、促和谐”要求高,面对纷繁复杂的工作格局和千头万绪的指标要求,各位党员干部尤其是“一把手”要在迎战危机、攻坚克难中不断提升总揽全局、统筹兼顾、突破重点的能力,善于统筹兼顾、打好“组合拳”, 善于重点突破、学会“弹钢琴”,善于以点带面、走活“一盘棋”,突出开发开放、项目建设等经济工作的重点,攻克科技进步、要素保障等加快发展的难点,打造环境先行、“三化互动”等统筹发展的亮点,确保重点工作高效突破、各项工作协调推进。二是要进一步提升善控制、快推进的能力。国际国内经济形势瞬息万变,抢机遇、快应变是高水平,善控制、快推进是真本领。在我市口岸效应亟待放大、转型升级日渐急迫、环境打造亟需提升的重要关口,我们必须在保增长中更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹发展,切实增强时间观念,只争朝夕抢政策、引资金;切实强化效率意识,分秒必争抢项目、快投入;切实加快工作节奏,马不停蹄做环境、出形象,真正做到过程控制效率高、时序倒逼成效好、工作推进突破快,抓住“第一时间”,作出“第一反应”,抢出“第一效益”。三是要进一步提升善攻坚、谋突破的能力。工作越困难、矛盾越集中、挑战越严峻,就越能磨炼我们勇于探索、拼搏奋进的意志,就越能提升我们善于应变、维护稳定的能力,就越能锻造我们锲而不舍、攻坚突破的本领。全市各级领导干部,要以“不用扬鞭自奋蹄”的主观能动性、“咬定青山不放松”的执着精神、“千磨万击还坚劲”的坚强品质,到环境复杂的地方去攻坚克难,到群众意见多的地方去化解矛盾,到工作推不开的地方去打开局面,用勇气和韧劲开辟新路径,靠智慧和汗水谋求新跨越,凭能力和本领创造新业绩。

(四)锤炼优良作风,争当真抓实干、勤廉爱民的践行者。大力弘扬求真务实的作风。市委常委、市四套班子领导要想在先、干在前,沉到一线、培育典型、带动全局,凝聚和激励广大干部群众齐心协力保增长、同心同德渡难关。各镇(区)、各部门主要负责同志要亲自抓、带头做,一级抓一级、一级带一级,瞄准既定目标不分心、不观望,聚焦重点工作不松劲、不气馁,比实绩不图虚名,用实劲不尚虚荣,求实效不务虚功。要大力推行一线工作法,深入基层调查研究、组织推进、解决问题。要下决心精简文件和会议,提倡朴实简约的会风文风,集中更多精力抓落实。牢固树立艰苦奋斗的思想。面对前所未有的困难和挑战,各级干部特别是领导干部要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想,大力开展节约型机关、社会建设,严格控制公务接待、公费外出,压减行政经费和一般性开支,集中有限财力保证发展。要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,坚持问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民意、解民忧、增民利的实事,多做保增长、保民生、保稳定的好事,以实实在在的行动与人民群众同甘共苦、同舟共济、共克时艰。着力塑造勤政廉洁的形象。严格执行党风廉政建设责任制,全面推进中央《工作规划》和我市惩治和预防腐败体系建设,构建“三位一体”党风廉政建设新平台,拓展从源头上防治腐败工作领域,最大限度地遏制和减少腐败现象。切实加大党政领导干部行政问责力度,坚决查办违纪违法案件,依法严惩腐败分子。进一步强化对领导干部作风建设和权力运行情况的监督检查,并把监督向八小时以外的生活圈、社交圈延伸。各级干部一定要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,当好思想道德建设和社会主义精神文明建设的示范者,牢记肩上的责任和使命,牢记党和人民的重托和期盼,以优良的党风带政风促民风,努力营造心齐气顺、风清气正、政通人和的发展环境。

同志们,让我们以科学发展观为统领,解放思想抢机遇,创新克难勇作为,励精图治谋突破,圆满完成和超额完成全年各项任务,确保实现经济社会持续腾飞、总体建成全面小康社会目标,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

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责任编辑:邵金勇
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