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中共如皋市委关于学习贯彻党的十七大精神的意见

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。为认真学习贯彻十七大精神,用十七大精神统一思想,组织和动员全市人民为实现十七大确定的各项任务而努力奋斗,推进我市经济社会持续腾飞,不断加快全面建设小康社会进程,现就学习贯彻十七大精神提出如下意见:

一、统一思想,充分认识党的十七大的重大意义

2007年10月15日至21日,中国共产党第十七次全国代表大会在北京隆重举行。大会批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告,批准了中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这次大会高举旗帜、继往开来、求真务实,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。

胡锦涛同志的报告,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,站在时代和历史的高度,回顾了过去五年我国经济社会发展和党的建设取得的巨大成就,总结了改革开放近三十年来的基本经验,系统阐述了科学发展观,提出了夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标、方针政策和任务措施,科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题,主题鲜明,内涵丰富,思想深刻,论述精辟,具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性,是新时期我们党治国理政实践经验的科学总结,是坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。

大会审议通过的《党章(修正案)》,体现了十六大以来党的理论创新和实践发展的成果,体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,既保持了《党章》的稳定性和连续性,又实现了与时俱进,必将更好地发挥规范和指导党的工作和党的建设的重大作用。

大会和随后召开的十七届一中全会选举产生的中央新一届领导集体,是一个富有改革创新精神、具有丰富实践经验、深得人民信任和拥护的坚强领导集体,一定能带领全党全国各族人民克服前进道路上的各种困难,把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。

全市各级党组织一定要充分认识十七大的重大意义,按照中央、省、南通和市委的要求,迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮,切实把广大干部和群众的思想统一到十七大精神上来,把力量凝聚到实现十七大确定的目标任务上来,用十七大精神指导和推动如皋的各项工作。

二、深刻领会,准确把握党的十七大的精神实质

(一)深刻领会和把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一根本问题,进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。十七大报告指出,中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色,凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。改革开放以来,我们取得一切成绩和进步的根本原因归结起来,最根本的就是坚持了这条道路和这个理论体系。我们要夺取全面建设小康社会新胜利,还是必须坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。我们要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的内涵,牢牢把握解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝、改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力、科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求、全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

(二)深刻领会和把握科学发展观这一重大战略思想,在新的历史起点上实现又好又快发展。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我们必须长期坚持和贯彻的重要指导方针和重大战略思想。我们要认真学习、深刻领会,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的积极性引导到科学发展上来。紧密结合如皋实际,坚定地走率先发展、科学发展、统筹发展和谐发展之路,全面落实“四优先”方针,坚持速度、结构、质量、效益相统一,经济社会发展与人口、自然、环境相协调,积极探索符合如皋实际的科学发展新路子,增创新优势,赢得新发展,实现新跨越。

(三)深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,扎实推进经济社会持续腾飞和全面建设小康社会的进程。全面建设小康社会,是十六大确立的本世纪头二十年的战略目标,过去五年我们已经朝着这一目标迈出了坚实步伐。十七大报告全面把握当前我国发展的阶段性特征,在十六大提出的“六个更加、一个惠及”的基础上,对到2020年全面建成小康社会的目标,从增强发展的协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等五个方面提出了新要求,这既与十六大确定的全面建设小康社会的基本要求相衔接,又使全面建设小康社会的目标要求更加符合我国现阶段的实际;既及时抓住了中国快速发展带来的新变化新趋势,又充分反映了全国各族人民的新要求新期待。今后几年是如皋建设全面小康的关键时期,我们要进一步坚定信心,埋头苦干,把学习贯彻十七大精神和落实市第十次党代会部署结合起来,坚持以全面小康综合指标体系为工作导向和考核标准,按照不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的要求,努力建设一个高水平的全面小康。

(四)深刻领会和把握中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局,协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设。随着科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的提出,中国特色社会主义事业的总体布局已经由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,扩展为包括社会建设在内的“四位一体”。十七大把这个总体布局写入了报告和党章,并对协调推进经济、政治、文化、社会建设作出了全面部署。在这个总体布局中,经济建设提供物质基础,政治建设提供政治保障,文化建设提供精神动力和智力支持,社会建设提供有利的社会环境和条件。我们要全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系,加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制,坚定不移发展社会主义民主政治,推动社会主义文化大发展大繁荣,加快推进以改善民生为重点的社会建设,增创全面小康建设的新优势,又好又快地推进经济社会持续腾飞。

(五)深刻领会和把握新阶段党所肩负的崇高使命,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,关键是要以改革创新精神抓好党的自身建设。十七大报告关于加强和改进党的建设的一系列新要求新举措,处处都体现了鲜明的改革创新精神,为我们在新形势下推进党的建设新的伟大工程、提高党的自身建设和管理水平,拓宽了视野,指明了方向。我们要坚持党要管党、从严治党,按照为民、务实、清廉的要求,以执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,使命光荣,任务艰巨。全市各级党组织和广大党员一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要加强学习、勤奋工作,一定要加强团结、顾全大局,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实,解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,把党的十七大精神真正落到实处。

三、联系实际,以党的十七大精神指导推进如皋各项工作

今后几年是如皋经济社会持续腾飞之年,是实现全面小康社会的关键之年,是晋位全国百强的冲刺之年,是“学赶张家港、建设新如皋”的加速之年。学习贯彻十七大精神,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统揽经济社会发展全局,紧密联系实际,把中央提出的“四个坚定不移”、推进“四个建设”、提升“四个文明”和如皋经济社会持续腾飞、全面建设小康社会的实际紧密结合起来,各镇、各部门要用十七大精神指导改革发展实践,推动各项工作,不断加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程,进一步开创如皋率先发展、科学发展、统筹发展、和谐发展的新局面。

(一)学习贯彻党的十七大精神,必须始终坚持率先发展不动摇。

进一步扩大开放,提升经济国际化水平。坚定不移地走开放之路,抓住苏通大桥通车的契机,进一步全面接轨上海、走向世界,推动产业、人才、科技、服务等方面的全面开发开放,牢固确立开放型经济在全市的龙头地位,继续把招商引资放到各项工作最突出的位置上,强化招商力量、创新招商机制、改进招商方法、提高招商质量,增强招商引资的针对性、有效性和科学性,瞄准世界500强企业、国内100强企业,着力推进规划招商、产业招商、环境招商,重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、现代农业项目,走增量型、吸纳式发展之路,高度集聚各类生产要素,引进制造业项目比重达到70%以上,先进制造业项目占制造业项目比重达到70%以上,提升产业层次,优化产业布局,形成产业集聚、企业集群的发展态势,利用外资总量继续以翻番左右的速度提高,保持在南通市和全省前列的位次,全面提升外经外贸层次,跻身全省“三外”工作前列。进一步加大投入,提升新型工业化水平。坚持走大项目带动大产业的路子,紧紧抓住世界经济结构调整和国外产业、资本聚焦长三角的契机,全力拼抢大项目,以重点项目的突破推动产业结构的优化升级。坚持以大企业引导大集聚,推动各类要素向优势企业集中,促进产业集聚发展,全年规模工业项目投入占全部工业项目投入80%以上,设备投入占全部工业项目投入70%以上。大力扶持骨干企业、鼓励成长型企业再上新台阶,努力培育超500亿和超100亿的大企业,集中力量引进基地型、龙头型、科技型、环保型的大项目,引导中小企业向专、精、特方向发展,努力推进企业上市,加快建成一批主业突出、核心竞争力强、梯次结构合理的规模企业群和成长型企业群,带动县域经济又好又快发展。进一步聚焦沿江,提升新一轮开发水平。始终把沿江开发作为建设全面小康的突破口,进一步抢抓沿江开发、沿海开发的机遇,以大招商、大项目、大园区、大产业、大物流、新城区为支撑,加快开发开放步伐,在五年巨变的基础上,实现港口发展的全面跃升。着力发展船舶修造及配套、石油和精细化工、机械制造三大主导产业,加快沙钢特钢及冷轧、华电发电厂、熔盛特种船舶和海洋工程等重大项目的推进速度,打造中国船舶工业第一城;不断加强载体建设,加大基础设施和功能配套设施投入,增强集聚能力;建成国家一类开放口岸,为企业的进出口提供快速便捷的通关服务,加快推进现代物流产业,建设亿吨大港,打造中国钢铁物流第一城;做优做强江苏省沿江人才市场和劳动力市场积极引进和培养各类人才和高素质的劳动者;进一步确立“大沿江”的理念,以“一城三区”的高效突破,集聚全市资金、劳动力、人才、土地等各类要素资源支持沿江开发,形成共同开发合力,促进沿江项目投入高位增长、财政收入持续翻番,力争三年在沿江港口再造一个如皋经济总量。

(二)学习贯彻党的十七大精神,必须始终坚持科学发展不动摇。

加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。自觉将转变经济发展方式落实到经济工作的各个方面,促进经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,在提升发展传统规模产业的同时,着力打造以石油化工、船舶修造及机电配套、农用汽车及配件、机械制造为主导的现代产业发展体系,推动新材料、电子信息、电力电气等高新产业高位增长,积极发展新型环保、绿色能源等新兴产业。以新型工业化为动力,以优越的区位交通优势为依托,重点发展与制造业互动配套、关联度大的现代物流、金融保险、商务服务、现代商贸等新兴服务业。坚持以信息化带动工业化,提高企业系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化水平。大力提升自主创新能力,加快科技成果转化步伐。加快建立和完善多元化、多渠道、高效益的科技投入体系和以企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,销售3000万元以上企业全部建立科技研发中心,努力走出一条具有地方特色的自主创新之路。建立完善并发挥科技担保基金、科技风险投资基金、财政激励资金的杠杆作用,大力支持科技创新活动,力争在船舶修造、新材料、电子、精细化工、新能源等领域实现重点突破并带动相关领域产业发展。全社会研发经费支出占GDP的比重提高到1.5%以上,科研三项费用占财政实际支出的比例达到3%,高新技术企业贡献份额达30%以上,建成全国科技进步先进县(市)。积极开展生态市创建,实现生态文明建设新目标。以建成国家环保模范城市和国家生态市为目标,推动生态效益与经济效益、社会效益同步提升,生态文明与物质文明、精神文明、政治文明一起发展。加快推进生态经济体系建设,全面落实节能减排的各项措施,尽快形成发展循环经济的机制和框架,建立与生态市建设相适应的产业体系。以创新体制机制为重点,推进内生动力体系建设,制定有利于城乡生态环境保护的经济政策,建立畅通的多元化投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制,努力增加生态建设的资金投入。以污染防治和生态建设为重点,以经济持续增长,污染持续下降为目标,坚持保护与建设并举,推进污染控制从末端治理向源头控制转变,主要污染物排放总量严格控制在指标以内,环境质量有较大改善。

(三)学习贯彻党的十七大精神,必须始终坚持统筹发展不动摇。

倾力推动全民创业新跨越。坚持把全民创业作为实现全面小康的突破口和工业化、城镇化的总抓手,以载体建设驱动民营经济集群发展,高标准打造镇工业集中区和民营工业小区,高质量建设工业标准厂房,不断提升载体配套功能和项目承载能力。以内联外引推动民营经济集约发展,推动龙头型、旗舰型企业集团拉长产业链,实现外协件本土加工,催生一批上下游配套企业和加工户,带动中小企业形成产业集聚。激励企业技术创新,走“科技强企”之路,大力推进“名企、名品、名人”工程。以服务引导促动民营经济集聚发展,倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念,推动民营经济大发展,保持南通第一方阵位次。努力打造新农村建设新气象。大力发展高效农业,做强四大主导产业,积极吸引“三资”投入农业,大力发展农产品加工、生态农业和循环农业,做大做强农业龙头企业;调整优化农业生产结构和品种结构,打造一批现代农业园区,高效农业面积占比达到56%以上;大力推进“三大合作”,把加快发展农村二、三产业作为促进农民增收的主要手段,努力实现农业、创业、物业、就业等“四业”增收;推进农民集中居住区建设,加快聚居化进程;大力实施农村文体工程,培育新型农民,形成覆盖城乡的先进文化推广体系;加强城市基础设施、公共服务体系等向农村延伸,实现“路网”、“水网”、“电网”、“信息网”覆盖城乡;深入推进农村清洁工程,切实加强环境建设,健全绿化养护、环境保洁、垃圾处理等全覆盖体系。奋力做优生态宜居城市新形象。围绕打造区域性中等城市目标,全面加快城市现代化进程,完善城市功能,丰富城市内涵,提升城市品位,营造良好的人居环境。扎实推进城市基础设施现代化,加快交通、教育、卫生、文体等重大项目建设,增加城市服务设施和市民休闲活动场所。扎实推进城市管理现代化,健全城市管理网络,加大城市社区建设。以工业化、城镇化的互动并进,加快推进城镇城市化、城乡一体化,深化细化城镇规划,加快推进各层次、各专业城镇规划编制进程,牢固树立经营城镇意识,增强市场对资源配置的调节功能。加快推进农村“三集中”进程,整合城乡资源,完善集镇功能,做大镇区规模,推动城镇全面发展。

(四)学习贯彻党的十七大精神,必须始终坚持和谐发展不动摇。

加强民主政治建设。发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用,加强人大及其常委会的法律监督和工作监督,推进人民政协的政治协商、民主监督、参政议政,巩固和壮大爱国统一战线。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,争创“双拥”模范城。加快建设“法治如皋”,保持社会稳定,建成江苏法治合格县(市)。提升公共服务水平。大力实施科教强市战略,把教育摆在优先发展地位,放大优质教育资源,发展均衡教育,实现城乡教育资源共享,不断提高教育的整体水平,建成省教育现代化先进县(市)。进一步深化卫生管理体制和运行机制改革,不断提高新型农村合作医疗保险覆盖率、市镇村卫生服务网络健全率、合格社区卫生服务站组建率,大力开展创建卫生镇、卫生村活动,到2010年,全市30%的镇建成省级卫生镇,10%的村建成省、市级卫生村。加快文化大市建设,大力发展文化产业,加强农村文体阵地建设,建成市广电中心、全民健身中心、体育会展中心、红十四军纪念馆、传媒大厦、图书馆、博物馆、规划馆等重点工程,推动文化大发展大繁荣。完善社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入,建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系,实现人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗保障,城镇养老、医疗、生育、工伤和失业保险基本实现全覆盖,农村养老保险覆盖率达到95%以上,社会保险费征缴率达95%以上,失地农民实现即征即保、凡征必保。不断健全困难群众救助体系,切实加强对残疾人等弱势群体的安置和帮扶。全面落实再就业优惠扶持政策实施积极的就业政策,建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加强精神文明建设。倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观,光大“爱心邮路”精神,建设“爱心城市”,弘扬“厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先”的新时期如皋城市精神,提高市民整体素质。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导健康文明的生活方式,加强未成年人思想道德教育,培育品德优良、素质全面、充满活力和创造力的新一代如皋人。

四、迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮,为持续腾飞和全面小康提供坚强保障

党的十七大对加强新时期党的建设提出了具体而明确的要求,全市各级党组织要坚持理论联系实际,紧密联系本镇(区)、本部门的工作实际,紧密联系广大党员的思想实际,迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮,把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为出发点和落脚点,为组织好年底前冲刺,确保各项工作的超额完成和争先进位,为实现我市经济社会持续腾飞、不断加快全面小康社会建设进程提供坚强有力的保障。

不断强化持续腾飞和全面小康的思想保障。思想理论建设是党的根本建设。全市各级党组织要把学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要认真组织研读党的十七大文件,原原本本学习党的十七大报告和党章,全面准确学习领会党的十七大精神。通过学习,自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。通过学习,进一步解放思想、开拓思路,全市各级干部在新一轮思想大解放中要充分发挥表率作用,努力成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范,始终保持奋发向上、锐意进取的精神状态,坚决破除一切制约深化改革、加快发展的思维瓶颈,更新一切有碍发展的观念,摒弃一切落伍于时代的做法,变革一切束缚生产力的体制,支持一切创造性实践,把我市的思想解放推到新的高度、新的广度和新的深度。

不断强化持续腾飞和全面小康的组织保障。贯彻落实党的十七大精神,推进我市经济社会持续腾飞,不断加快全面建设小康社会进程,关键靠党组织和各级党员干部。要把学习贯彻十七大精神与加强领导班子建设、加强基层党组织建设、加强党员队伍建设结合起来,以换届为契机,加强干部队伍建设,不断提高领导干部引领率先发展、科学发展、统筹发展、和谐发展的能力,努力建设一支敢干事、想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍;以“小康先行镇(区)村(社区)”竞赛和“双强”、“双带”、“双帮”等活动为平台,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用,在招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设等各项重点工作的争先进位竞赛中,进一步发挥党员队伍的先锋模范作用,带领全市人民在学习贯彻十七大精神中,解放思想、开拓创新、吃苦奉献、争创一流。

不断强化持续腾飞和全面小康的作风保障。优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事、解难事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事,克服浮躁情绪,力戒形式主义,不做表面文章,减少不必要的应酬,减少文件、会议,艰苦奋斗,埋头苦干;以打造全省最低发展成本区为目标,不断创新服务举措,改进服务理念,提升服务效能,优化发展环境;以健全民主集中制为重点加强制度建设,积极推进党内民主建设;以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,推进廉政文化建设,营造风清气正、团结和谐的优良环境,推动我市经济社会持续腾飞,不断加快全面小康社会建设进程。

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责任编辑:邵金勇
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