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市委关于加强非公有制企业党建工作的意见

(2007年6月26日)

为进一步加强全市非公有制企业党建工作,充分发挥党组织的政治核心作用,促进非公有制经济持续健康发展,推动全市经济社会全面腾飞,根据中央和省、市委有关精神,结合我市实际,现提出如下意见:

一、紧跟时代步伐,进一步增强做好非公有制企业党建工作的责任感和紧迫感

近年来,全市非公有制经济迅速扩张,已经成为我市的主流经济。通过不断加强非公有制企业党建工作,企业党组织组建取得了明显成效,涌现了一批非公企业党建工作先进典型。但是,党建工作与非公有制经济快速发展的态势相比,还存在一些不相适应、不相符合的地方。主要是党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用发挥还不够突出;党员数量偏少,企业党的工作覆盖面偏窄;教育内容和活动方式与企业特点不相适应,党员教育管理工作尤其是流动党员的教育管理工作比较滞后。这些都有待我们在工作中认真研究解决。近期,胡锦涛总书记对非公有制企业党建工作作出重要批示:“规模以上非公有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好组建党组织工作的同时,努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。省委书记李源潮同志对学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神提出了明确要求:“胡锦涛总书记的批示十分重要。全省各级党组织要认真贯彻落实。要进一步坚定信心,加大力度,创新理念,探索新路,把非公有制企业党组织的组建和提高工作提升到一个新水平,为‘两个率先’提供有力的政治保证”。各级党组织要认真贯彻中央和省委领导同志的指示精神,深刻理解和准确把握精神实质,进一步激发工作热情,增强做好非公有制企业党建工作的责任感和使命感,把我市非公企业党建工作提升到一个新水平。

二、加强非公有制企业党建工作的指导思想和目标要求

当前和今后一个时期全市非公有制企业党建工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“学赶张家港,建设新如皋”活动为载体,以夯实基础和发挥作用为重点,按照组建、规范、提高的总体思路,积极探索适应非公有制企业特点的党建工作新路子,实现企业党建和企业经济工作的“互促双赢”,推动全市经济社会又好又快发展。

主要工作目标是:党的十七大召开前,全市规模以上企业单独建立党组织达到90%以上,今年年底达到100%,实现党组织在规模企业的全覆盖;到“十一五”期末,全市90%以上的非公有制企业党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、自身形象好”的“五好”要求;各镇(区)至少达到3家以上市级非公有制企业党建工作示范点。

三、进一步明确非公有制企业党组织的地位和主要职责

非公有制企业党组织是企业的政治核心,其主要职责是:(1)坚持科学发展观,始终把促进企业发展作为第一要务,为实现如皋经济社会全面腾飞多做贡献。(2)宣传贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,依法经营,履行企业应承担的义务。(3)关心、了解、参与企业发展的重大事项并积极主动提出意见和建议,团结带领党员和职工群众努力完成生产经营任务,促进企业发展。(4)积极支持股东会、董事会、监事会、经营者依法行使职权,维护职工的合法权益,协调企业内部各方关系,为企业发展创造良好环境。(5)加强党组织自身建设,做好党员发展、教育、管理、监督工作,充分发挥党员的先锋模范作用。(6)领导工会、共青团 、妇联等群众组织,支持他们依照法律和各自的章程,围绕企业发展,积极发挥作用。(7)开展思想政治工作和职工教育工作,培养“四有”职工队伍,协助企业抓好人才的引进和培养,抓好企业文化建设,推进企业政治文明和精神文明建设,增强企业的凝聚力。(8)完成上级党组织交给的其他任务。

四、适应发展趋势,全方位构建非公有制企业党建覆盖网

1.与时俱进抓好党组织组建工作。凡有党员3人以上符合条件建立党组织的非公有制企业都要单独组建党组织。对党员人数不足3人的规模企业必须派驻党建工作指导员,把党建工作指导员的党组织关系转进所在企业,在企业先行建立党组织,帮助企业发展党员,开展党的工作,确保年底前所有规模以上非公有制企业100%单独建立党组织。对党员人数较少,不具备单独建立党组织条件的非规模企业,按照“地域相邻、行业相近”的原则,联合组建党组织,待条件成熟,再将党员划出组建独立党组织。对于正在筹建的非公有制企业,坚持抓储备、促同步,在企业签订投资合同的同时考虑党建工作,在企业筹建的同时物色好党组织负责人人选,在企业步入正常运行的同时建立党组织。要通过各种途径积极推荐大学毕业生、退伍转业军人、下岗职工等各方面人员中的党员到非公有制企业就业,为组建党组织创造条件。

2.努力构建党建工作“全覆盖”网络。对于目前还不具备建立党组织条件的企业以及面广量大的小型企业和个体工商户,要建立纵向到底、横向到边的覆盖网络。一要加强工业园区党组织组建,将区内的企业党支部和党员全部纳入到园区党组织进行管理。二要加强专业市场、商会和行业协会党组织组建,将零散的个体工商户党员纳入管理范围,同时通过域外商会党组织加强对外出党员的教育管理,使党的工作及时向这些新的经济领域延伸;三要依托村、社区党组织对辖区内的非公有制企业党员进行管理,实现党的工作在非公有制企业的“全覆盖”。

3.进一步理顺组织隶属关系。坚持以属地管理为主,行业管理为辅的非公有制企业党组织管理体制。非公有制企业党组织一般由所在地的镇、社区、工业园区党组织领导;行业特征明显的,可以由行业党组织管理;少数规模较大、党员人数较多、经济贡献大的企业,其党组织可以适当提高管理层次,由市委组织部管理。积极鼓励有产业特色、有龙头企业的村以企带村建立村党组织,由符合条件的企业主担任党组织书记,将村域范围内的非公有制企业党组织纳入管理范围。

五、突出作用发挥,进一步提升非公有制企业党组织建设水平

1.夯实基础,全面推进非公有制企业党组织规范化建设。对于新组建的非公有制企业党组织,要按照“五好”要求,深入推进党组织规范化建设。要按照《如皋市非公有制企业党建工作规范化建设实施细则》(皋组发〔2006〕241号)的规定,帮助非公有制经济组织中的党组织尤其是新组建的党组织建立活动室,努力达到“五个一” 的要求,即:一间党员活动室、一个党员公示栏、一块党组织标识牌、一面党旗、一套党建工作制度。工业园区党组织要建成规格较高、功能较全的“党员服务中心”,向园区内所有企业党组织和党员开放。要帮助建立健全并认真执行“三会一课”、民主评议党员、党费收缴管理、工作台帐等各项制度,为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供保障,确保党组织组建一个、巩固一个、规范一个。

2.把握重点,不断探索非公有制企业党组织作用发挥的有效途径。对于工作步入正常化的非公有制企业党组织,在实践中要主动策应现代企业制度的需要,不断探索和改进工作方法。促进非公有制企业党组织有效开展工作,充分发挥作用。一要明确发挥作用的途径。非公有制企业党组织要带领党员模范遵守国家的法律法规,认真履行职责,紧紧围绕企业生产经营开展活动,增强党建工作服务生产经营的效果。二要主动搭建参与平台。企业党组织要按照科学发展观的要求,把引导企业重视人才引进与科技创新,增强自主创新能力,实现健康、快速和可持续发展作为重要任务,通过组织党员和广大职工建言献策、召开企务恳谈会、负责人力资源开发等平台,主动参与企业决策、经营和管理活动。积极推行党组织负责人和工会主席分管或兼任人力资源工作。三要把握工作着力点。企业党组织要把培育企业精神、创建企业文化、建立和谐劳动关系、创建和谐企业作为工作着力点。通过深化学习型党组织创建活动,开展健康向上的文化活动,积极弘扬社会主义荣辱观和先进文化,增强员工的社会责任感。要及时了解员工思想动态和工作生活现状,全心全意、尽心竭力地帮助员工排忧解难,维护职工群众合法权益,使党组织成为凝聚党员、团结员工的和睦之家,成为和谐企业建设的强大支撑。四要改进工作方法。要确立党建工作成本核算理念,探索建立“活动按计划、经费进预算、考核有积分、奖惩看实效”的党建绩效管理机制,努力把企业党建工作资源转化为企业无形资产,以党建创新促企业发展。

3.提升层次,不断加大非公有制企业党建工作典型培植力度。对于基础较好,工作比较规范的非公企业党组织,要努力提升层次、创造特色、加强辐射。一要继续开展“双争创”活动。深入开展以“争创促进企业发展、维护职工权益的先进基层党组织,争创支持党建工作、诚信守法经营的先进业主”为主要内容的“双争创”活动,实施非公有制企业党建工作“星级评定”,进一步推动全市非公有制企业党建工作上水平、上台阶。二要加强示范点建设。大力培育党建工作“五星级”企业,积极争创省、南通市级党建工作示范点。三要大力宣传。要充分利用标语、报刊、广播、电视等新闻媒体,宣传非公有制企业党建工作的先进典型和先进经验。要建立健全非公有制企业党建工作交流会、工作例会等制度,及时加强指导,交流经验,沟通情况,指导面上工作。

六、全面提升素质,进一步加强非公有制企业党务干部队伍建设

1.拓宽非公有制企业党务工作者选拔渠道。要进一步加强非公有制企业党务工作者人才库建设。通过组织推荐、个人自荐、“双向选择”,努力把优秀党务人才吸引和集聚到非公有制企业中来。要积极探索非公有制企业党务工作者公职化管理办法,重点向新建企业和困难企业党组织推荐和选派党务工作者。坚持选优配强非公有制企业党组织书记,不断拓宽“公推公选”、“公推直选”范围,努力把思想政治素质好、工作能力强的优秀党员选拔进非公有制企业党组织领导班子。推行企业管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”,积极鼓励企业党员业主、党组织书记“一肩挑”,符合条件的群团组织党员负责人进入支委会。继续选派退二线党员领导干部到企业担任党务工作者,服务企业工作。

2.加强企业党务工作者培训。要进一步健全市、镇、村(社区)三级联动的非公有制企业党务工作者培训机制,把以党组织负责人为主体的非公有制企业党务工作者的培训列入市、镇、街道、社区年度干部培训计划,分级落实培训责任。通过举办专题培训、以会代训、实地考察等方式,将任职培训、定期轮训、业务培训、专题研讨结合起来,不断增强非公有制企业党务工作者履行职责的能力。市级层面着重抓好规模以上非公有制企业党务工作者的培训。要组织党建工作示范点和党建工作“五星级”企业创建单位的党务工作者到高校和先进发达地区参加高层次的党务知识和经营管理知识培训;各镇(区)党(工)委和街道、村(社区)党组织要做好本辖区非公企业党务工作者的培训,尤其要注意及时抓好新建党组织负责人的任职培训。

3.切实保障非公企业党务工作者待遇。非公有制企业党组织书记原则上应享有企业中层正职以上待遇,非董事会成员或非总经理班子成员的党组织书记应列席董事会会议和总经理会议。在推荐各类代表、评选各类先进、参加一些重要活动、阅读有关文件材料等方面,都要考虑非公企业党务工作者,激发他们的政治热情,增强他们的自信心和荣誉感。要建立非公有制企业党组织负责人离职报告制度,党组织负责人主动与企业解除劳动合同关系,事先要向上级党组织报告,上级党组织予以备案;企业解聘党组织负责人,应事先征求上级党组织的意见并说明理由。对因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的党组织和群团组织负责人以及其他党员职工,上级党组织及有关部门要主动过问,使问题得到妥善解决,以维护他们的合法权益,解除他们的后顾之忧,保护他们的工作积极性。

七、立足永葆先进,做好非公有制企业党员的教育管理工作

1.突出重点,切实抓好非公有制企业发展党员工作。各级党组织要按照《党章》规定,在坚持标准、保证质量的前提下,切实加大在非公有制企业发展党员的力度,确保每年新发展的非公有制企业党员占新发展党员总数的30%以上。注意把发展党员的重点向党的力量薄弱企业倾斜,向企业中的经营骨干、技术骨干、管理骨干倾斜,向高知识层次人员以及一线优秀员工倾斜。要深入实施“党员人才工程”,通过“双向培养”,努力把企业党员培养成优秀人才,把企业优秀人才培养为党员,使党员成为企业的“第一人才资源”。要把吸收私营企业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。党组织要指导工会、共青团做好推荐优秀职工、优秀团员入党工作,切实加大入党积极分子的培养和教育力度,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的入党积极分子队伍。

2.注重实效,积极探索党员教育管理的新形式、新途径。在教育内容上,要结合非公有制企业特点,本着实用、实在、实际的原则,重视抓好市场经济知识、实用技术知识、党性党纪等方面的学习和教育。在教育方法上,要突出针对性,增强有效性。结合企业实际,划小教育单元,全面推行“三分钟党课”,增强教育的灵活性;充分发挥党员现代远程教育站点作用,方便党员随时学习,体现教育的经常性;要深化“政治日”谈话活动,加强互动和交流,紧扣党员思想脉搏,增强教育的针对性。在日常管理上,要建立健全科学的党员考评标准和方法,量化、细化对党员的具体要求,用制度来规范党员的日常行为,用措施来激活党员的内在动力,用考评来区分合格和不合格党员,把党员管理纳入科学化、制度化、民主化轨道。要认真贯彻《加强和改进流动党员管理意见》,切实发挥“流动党员活动证”的作用,积极探索流入地管理的新模式,积极开展企业党组织与农村党组织的互动共建,形成双向互动、共建共管的工作机制。要加强对流动党员的关爱服务,努力帮助他们解决工作生活中的各种困难,增强他们对党组织的归属感、认同感和荣誉感,更好地发挥先锋模范作用。要积极开展“党员找组织、组织找党员”活动,确保企业务工6个月以上的党员及时将组织关系转到企业。

3.优化载体,充分发挥党员的先锋模范作用。要结合中央和省委保持共产党员先进性长效机制系列文件精神的贯彻落实,充分依托党校主阵地,发挥局域网、电教资料库和企业报刊、广播、宣传栏等载体的作用,强化宣传教育,进一步增强党员的荣誉感、责任感。要通过推行 “星级党员评比”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”、“党员挂牌上岗”、“党员结对帮扶”等活动,激励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担,在企业自主创新、生产经营和精神文明建设中充分发挥先锋模范作用,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员,更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。要广泛开展争创“学习型党组织”和争当“学习型党员”等活动,加强学习培训,着力提高党员的政治、业务和文化素质,努力使党员觉悟上高于群众、技能上领先于群众和业绩上超过群众,使党员有能力发挥先锋模范作用。

八、加强组织领导,全面优化非公有制企业党建工作环境。

1.建立健全非公有制企业党建工作领导机制。各级党组织要切实承担起非公有制企业党建工作的领导责任,镇(区)党(工)委和相关部门党委(组)每半年至少召开一次专题会议,听取非公有制企业党建工作汇报,研究解决重要问题,督促工作措施的落实。要把非公有制企业党建工作纳入党委(党组)抓党建工作责任制的重要内容,进一步细化工作要求,完善考核奖惩机制,制定明确的责任追究办法。要坚持和完善党员领导干部联系非公有制企业党建工作制度,市镇两级班子党员领导干部每人至少要联系一家非公有制企业,确保非公有制企业党建工作有人抓、有人管。

2.进一步明确齐抓共管的工作职责。要坚持和完善由纪检、组织、宣传、统战、民政、财政、人事、劳动、工商、税务、经贸、综治、工商联、工青妇等有关部门参加的非公有制企业党建联席会议制度。各成员单位要各司其责,相互配合,共同做好工作。组织部门负责做好非公有制企业党建工作的牵头协调;纪检部门要做好企业党员的党风党纪宣传教育工作;宣传部门要指导非公有制企业党组织加强思想政治工作和精神文明建设;统战部门和工商联要会同工会、工商、经贸、科技等部门,认真做好非公有制经济代表人士的综合评价工作;经贸部门要按照党委的统一部署,配合有关部门做好非公有制企业经营者和员工的培训;人事劳动部门负责协调劳资矛盾,保障职工和企业党群组织负责人的合法权益;工商部门负责指导个私(民营)协会党组织建设,并根据省委组织部和省工商局要求,做好企业党建工作登记申报、年检年报工作;工青妇等群团组织负责指导非公有制企业群团组织组建及其规范化建设,指导开展“推优入党”工作;公安部门在外来人口调查登记时,要增设“政治面貌”栏,及时了解新登记暂住人口的党员身份。要通过部门联动、协调配合,努力形成齐抓共管、合力推进的良好工作局面。

3.切实抓好非公有制企业主的培训教育工作。要把有计划地培训非公有制企业主,作为推动非公有制企业党建工作,促进非公有制经济健康快速发展的重要内容和环节,切实抓好。要着重抓好以理想教育、责任意识教育、民主法制教育、科技和管理教育为内容的“四项教育”,通过深入宣传贯彻《公司法》,加强与业主的沟通交流,提高他们对党建工作的认识,引导非公有制企业主做思想解放的领先者、机制创新的开拓者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。要建立对党员业主的“双重管理、双重评议”制度。实行党员企业主由企业党组织、上级党组织或行业党组织双重管理,由企业党员职工和上级工会、劳动、工商、税务等部门双重评议。把业主对党建工作的认识与支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容,把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员,发展入党,评选优秀共产党员、劳动模范、优秀社会主义建设者、杰出青年等,以及评优评强、评审企业信誉等级、文明单位评选等的重要依据。

4.多渠道保障非公有制企业党建工作经费。要全面贯彻执行省委组织部、省财政厅、省国税局、省地税局等四部门联合下发的关于非公有制企业党组织活动经费按照职工年度工资总额千分之五的标准在税前扣除的规定,在企业编制年度财务计划时将党组织活动经费列入预算,由企业党组织负责活动经费的使用和管理。同时,市镇两级财政要根据企业的纳税情况,每年安排一定的预算经费,重点支持困难非公有制企业党组织开展党建工作和培育党建工作示范点。

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责任编辑:邵金勇
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